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Documento BOE-A-2018-9034

Real Decreto 699/2018, de 29 de junio, por el que se declara rea Marina Protegida el Corredor de migracin de cetceos del Mediterrneo, se aprueba un rgimen de proteccin preventiva y se propone su inclusin en la Lista de Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo (Lista ZEPIM) en el marco del Convenio de Barcelona.

TEXTO

Las aguas martimas en las que el Reino de Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin localizadas en el mar Mediterrneo entre las costas de Catalua y la Comunidad Valenciana y el archipilago de las Islas Baleares, presentan un gran valor ecolgico y constituyen un corredor de migracin de cetceos de fundamental importancia para la supervivencia de estos animales marinos en el Mediterrneo Occidental.

En esta franja de aguas de la demarcacin marina levantino-balear se ha constatado la presencia de rorcual comn (Balaenoptera physalus), que mantiene pautas migratorias, as como de otros cetceos que no se rigen por pautas migratorias definidas, como son el delfn mular (Tursiops truncatus), el delfn listado (Stenella coeruleoalba), el delfn comn (Delphinus delphis), el caldern comn (Globicephala melas), el caldern gris (Grampus griseus), el cachalote (Physeter macrocephalus) y el zifio de Cuvier (Ziphius cavirostris); as como de tortugas marinas como la tortuga boba (Caretta caretta), tiburones y aves marinas.

El denominado Proyecto Mediterrneo para la identificacin de las reas de Especies de lnters para la Conservacin de los Cetceos en el Mediterrneo Espaol, publicado en 2004, fruto del Convenio entre el entonces Ministerio de Medio Ambiente y las Universidades de Valencia, Barcelona y Autnoma de Madrid, ya identificaba este espacio como un rea de especial inters por ser una ruta migratoria de cetceos.

El estudio incida en la necesidad de proteger esta zona por concentrar gran diversidad de especies de cetceos y por ser de especial relevancia como zona de paso migratorio de estas especies hacia sus reas de cra y alimentacin en el norte del Mediterrneo. Para ello, propona la declaracin de este espacio como Zona Especialmente Protegida de Importancia para el Mediterrneo (ZEPIM) del Convenio de Barcelona.

Diversos estudios posteriores reiteran en sus conclusiones la importancia y singularidad de esta zona marina para especies pelgicas de cetceos y tortugas y recalcan la conveniencia de su proteccin mediante la figura de ZEPIM.

Los efectos sobre los cetceos que se asocian al ruido submarino son la interferencia en la comunicacin y cohesin social, la interrupcin de actividades vitales como la alimentacin, la reproduccin, o la migracin, el abandono de hbitats esenciales, cambios en los patrones de natacin y buceo, o el impedimento para la deteccin de predadores o de otros peligros (presencia de embarcaciones o de artes de pesca, etc), y la desorientacin y varamientos masivos. Algunos de estos efectos fisiolgicos y de comportamiento derivados del ruido se han apreciado tambin en tortugas marinas, pudiendo comprometer la supervivencia de estos reptiles marinos.

Siguiendo los compromisos asumidos por el Reino de Espaa en diversos convenios internacionales ratificados por nuestro pas, la declaracin de nuevos espacios marinos protegidos es una tarea a la que se ha concedido gran importancia y que ha experimentado un fuerte avance en los ltimos aos.

Espaa es, desde 1976, Parte contratante del Convenio para la proteccin del medio marino y la regin costera del Mediterrneo, foro creado en el marco de Naciones Unidas; a travs de su Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biolgica en el Mediterrneo (en adelante Protocolo ZEPIM) se establece una Lista de Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo, con el objetivo de salvaguardar hbitats necesarios para la supervivencia, reproduccin y recuperacin de las especies en peligro, amenazadas, y segn el caso tambin endmicas.

Por otro lado, en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992), que estableci numerosas recomendaciones y resoluciones de inters para la conservacin de los ecosistemas marinos, se adoptaron en 2010 las Metas de Aichi. Entre estas metas figura que en el ao 2020 al menos el diez por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aqullas de particular importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, deben estar conservados por medio de sistemas de reas protegidas.

Asimismo, de acuerdo con la Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres, o Convenio de Bonn, se aprob en Mnaco en 1996 el Acuerdo sobre la Conservacin de los Cetceos en el Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua (Acuerdo ACCOBAMS); este acuerdo fue ratificado por el Reino de Espaa en 1999, y su objetivo es reducir las amenazas a las que se ven sometidos los cetceos en dichas aguas y mejorar el conocimiento que se tiene de estas especies. En concreto, el anexo 2 Plan de Gestin del citado Acuerdo ACCOBAMS, dispone, en su punto 3, titulado Proteccin del hbitat, que las Partes se esforzarn por crear y gestionar zonas especialmente protegidas para los cetceos que correspondan a las zonas que sirven de hbitat a los cetceos y/o que les proporcionan recursos alimenticios importantes. Dichas zonas especialmente protegidas debern crearse en el marco de los Convenios Marinos Regionales (Convenio OSPAR, Convenio de Barcelona y Convenio de Bucarest), o en el marco de otros instrumentos adecuados.

En nuestro ordenamiento jurdico, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, incorpora las directrices internacionales y la normativa europea en materia de conservacin de la biodiversidad. Conforme a lo establecido en su artculo 6, le corresponde a la Administracin General del Estado, a travs del hoy Ministerio para la Transicin Ecolgica, el ejercicio de las funciones a las que se refiere dicha ley, con respecto a todas las especies, espacios, hbitats o reas crticas situados en el medio marino, sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas en el litoral. As mismo le corresponden el ejercicio de estas funciones en la zona econmica exclusiva, plataforma continental y espacios situados en los estrechos sometidos al Derecho internacional o en alta mar.

Por otra parte, la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino, incorpora al Derecho espaol la Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008. Estas normas introducen la obligacin de lograr un buen estado ambiental de las aguas marinas europeas mediante la elaboracin de estrategias marinas, con el objetivo final de mantener la biodiversidad y de preservar la diversidad y el dinamismo de los ocanos y mares.

Todas las especies de cetceos y tortugas marinas que utilizan las aguas de este corredor estn incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial; adems, el rorcual comn, el cachalote comn, el caldern comn, los delfines mular y comn y la tortuga boba, son especies catalogadas en la categora de vulnerable dentro del Catlogo Espaol de Especies Amenazadas, ambos listados regulados por el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial y del Catlogo Espaol de Especies Amenazadas. Finalmente, todas estas especies estn incluidas en la lista de especies en peligro o amenazadas del anexo II del Protocolo ZEPIM, para las que, indica, se deber garantizar su mantenimiento en un estado de conservacin favorable.

As pues, los datos cientficos aportados anteriormente, por un lado, y la aplicacin de nuestra normativa, por otro, justifican y hacen recomendable el dotar de una figura nacional de proteccin a este espacio de Corredor de Migracin de Cetceos, as como su propuesta de inclusin en la Lista ZEPIM, adems de la instauracin de un rgimen de proteccin preventiva ante aquellas actividades que pudieran poner en riesgo sus valores naturales.

En concreto, y en relacin con el rgimen de proteccin preventiva, este real decreto recoge una serie de medidas que se consideran acordes con los principios de necesidad, eficacia y proporcionalidad, y del mismo modo, proporciona seguridad jurdica, todo ello al amparo de lo previsto en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. La regulacin asegura la certidumbre de los destinatarios y contiene las medidas necesarias y proporcionales para lograr objetivos de primer inters ambiental y para el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por el Reino de Espaa en esta materia.

El rea que se propone como rea Marina Protegida es una franja continua de aguas martimas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin de una superficie calculada de 46.385,70 km2 y de unos 85 km de anchura media, que discurre entre la costa catalana y valenciana, y el archipilago balear. Por otra parte, el rea marina que se propone para su inclusin en la Lista ZEPIM corresponde a la misma superficie, exceptuando el espacio marino de la ZEPIM de las Islas Columbretes, que ya disfruta de esa figura de proteccin en el marco del Convenio de Barcelona.

Esta rea se extiende por el norte dentro de las aguas de soberana espaola a la altura del Cabo de Creus, en Gerona, hasta el Cabo de la Nao, en Alicante, por el sur; por el este, discurre paralela a las costas de islas de Ibiza, Mallorca y Menorca, a una distancia de unos 13 km; y por el oeste, tambin paralela a las costas catalana y valenciana, se mantiene a unos 38 km de distancia media.

El espacio marino, incluidas las aguas en las que est integrado, el fondo y la columna de aire suprayacente, constituyen un ecosistema de gran importancia y muy vulnerable, donde existen especies de gran valor.

Debe aclararse que, segn lo establecido en el mencionado Protocolo, el procedimiento para el establecimiento de un espacio ZEPIM y su inclusin en la Lista ZEPIM, requiere que el Estado Miembro presente una propuesta ante el Convenio de Barcelona para su consideracin.

Adems, el Protocolo ZEPIM establece que, para poder formalizarse la propuesta para incluir este espacio marino en la Lista ZEPIM, deben cumplirse dos requisitos previos:

Que en el espacio estn presentes algunas de las especies incluidas en la lista de especies en peligro o amenazadas del anexo II del Protocolo, para las que se deber garantizar su mantenimiento en un estado de conservacin favorable; y

Que el espacio disponga de un rgimen de proteccin reconocido por la Parte interesada, en cumplimiento del anexo I del Protocolo.

Igualmente el Protocolo establece que las zonas incluidas en la Lista ZEPIM deben contar con un plan de ordenacin detallado que deber presentarse durante los tres aos siguientes a la inclusin en la lista, as como con un plan de vigilancia continua. El plan de gestin que se elaborare para este espacio deber cumplir con las exigencias de planificacin del Protocolo para las zonas ZEPIM.

Como consecuencia, el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente anunci en la Conferencia de las Partes del Convenio de Barcelona celebrada en Atenas en febrero de 2016 la intencin de dotar a este espacio marino de una figura de proteccin y de solicitar su inclusin para la declaracin como ZEPIM.

Por ello, segn lo anteriormente expuesto, y de acuerdo con el principio de transparencia y eficiencia, se aprueba esta norma que ha sido sometida en su tramitacin a consulta del Consejo Asesor de Medio Ambiente, de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, del Consejo Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, de la Conferencia Sectorial de Pesca, y a audiencia e informacin pblicas, en cumplimiento de los artculos 16 y 18 de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y del artculo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transicin Ecolgica, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 29 de junio de 2018,

DISPONGO:

Artculo 1. Declaracin del Corredor de migracin de cetceos del Mediterrneo como rea Marina Protegida.

1. Se declara la zona marina Corredor de migracin de cetceos del Mediterrneo como rea Marina Protegida (AMP), de acuerdo con lo establecido en el artculo 33, de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y en el artculo 27.1, de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino, as como en aplicacin del artculo II, punto 3, apartado c) del Acuerdo sobre la Conservacin de los cetceos en el Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua (Acuerdo ACCOBAMS) y del artculo 3 del anexo 2 del citado Acuerdo.

2. La zona ocupa una superficie estimada de 46.385,70 km2, segn el Sistema de Referencia Terrestre Europeo (ETRS89), Proyeccin UTM, Huso 31; la cartografa de esta rea declarada como AMP figura en el anexo.

3. La zona comprende la totalidad del espacio marino, incluidas las aguas en las que est integrado, el lecho, el subsuelo y los recursos naturales existentes dentro de los lmites establecidos por las siguientes coordenadas geogrficas:

Coordenadas de los vrtices del espacio marino propuesto:

ID

Longitud (ETRS-89)

Latitud (ETRS-89)

1

003 39’ 02,002 E

42 18’ 57,294 N

2

003 39’ 02,026 E

41 54’ 15,252 N

3

003 30’ 32,060 E

41 37’ 36,567 N

4

003 15’ 18,370 E

41 23’ 05,374 N

5

001 34’ 43,766 E

40 42’ 21,785 N

6

000 33’ 27,757 E

40 00’ 55,698 N

7

000 20’ 21,559 E

39 30’ 07,070 N

8

000 20’ 21,559 E

38 49’ 44,729 N

9

000 30’ 05,254 E

38 39’ 59,379 N

10

000 47’ 59,476 E

38 39’ 59,379 N

11

001 00’ 00,398 E

38 50’ 03,331 N

12

001 00’ 25,212 E

39 19’ 01,812 N

13

001 40’ 02,495 E

39 28’ 42,075 N

14

002 16’ 09,853 E

39 51’ 21,986 N

15

004 04’ 31,926 E

40 34’ 13,067 N

16

004 33’ 24,766 E

41 06’ 51,050 N

Artculo 2. Rgimen de proteccin preventiva.

1. Con el fin de garantizar que no exista una merma del estado de conservacin de las especies presentes en este espacio, se aprueba la aplicacin de un rgimen de proteccin preventiva. Este rgimen de proteccin preventiva consta de las siguientes medidas:

a) No se permitir el uso de sistemas activos destinados a la investigacin geolgica subterrnea, tanto por medio de sondas, aire comprimido o explosiones controladas como por medio de perforacin subterrnea, en el rea comprendida en el artculo 1, salvo aqullas relacionadas con permisos de investigacin o explotacin en vigor.

b) Quedar prohibido cualquier tipo de actividad extractiva de hidrocarburos, salvo aqullas relacionadas con permisos de investigacin o explotacin en vigor.

2. Las infracciones del rgimen de proteccin preventiva establecido en el apartado 1 de este artculo estarn sometidas al rgimen sancionador establecido en el ttulo VI de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, y en la Ley 41/2010, de 29 de diciembre.

Disposicin adicional primera. Propuesta al Convenio de Barcelona de la inclusin de esta AMP Corredor de migracin de cetceos del Mediterrneo en la Lista ZEPIM.

1. Se propone a la Secretara del Convenio para la proteccin del medio marino y la regin costera del Mediterrneo (Convenio de Barcelona) la inclusin de la AMP Corredor de migracin de cetceos del Mediterrneo en la Lista de Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo (Lista ZEPIM), a excepcin del mbito territorial de la ZEPIM Islas Columbretes, al estar ya este espacio protegido incluido en la Lista ZEPIM.

2. A estos efectos, se da traslado del formulario oficial al Centro de Actividad Regional para reas Especialmente Protegidas del Plan de Accin del Mediterrneo (RAC/SPA) del Convenio de Barcelona, para su consideracin, y en su caso, inclusin en la Lista ZEPIM.

Disposicin adicional segunda. Adaptacin a la estrategia marina para la demarcacin marina levantino-balear.

Las medidas que se establezcan en el correspondiente plan de gestin se adaptarn, en caso de ser necesario, a lo dispuesto en el programa de medidas de la Estrategia marina para la demarcacin marina levantino-balear, elaborada de acuerdo con las prescripciones de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre.

Disposicin adicional tercera. Derecho internacional.

La aplicacin de las disposiciones de este real decreto se llevar a cabo sin perjuicio de las libertades de navegacin, sobrevuelo y tendido de cables submarinos en los trminos previstos en el derecho internacional, especialmente la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y otros convenios internacionales y sus resoluciones de aplicacin.

Disposicin adicional cuarta. Actividades de defensa nacional y seguridad pblica.

Se promover la colaboracin entre los departamentos ministeriales afectados en el seno de la Administracin General del Estado con el objeto de garantizar que las actividades cuyo nico propsito sea la defensa nacional y seguridad pblica, se lleven a cabo, en la medida en que ello sea razonable o factible, de un modo compatible con los objetivos del presente real decreto, de tal modo que las decisiones que puedan eventualmente adoptarse en relacin con el desarrollo de actividades de defensa nacional y seguridad pblica, no se tomen sin recabar el parecer del Ministerio para la Transicin Ecolgica, al menos en la elaboracin de los protocolos militares.

Disposicin adicional quinta. Dotaciones y gasto.

Las medidas incluidas en esta norma no supondrn incremento de dotaciones, retribuciones o de otros gastos de personal.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, y en ejercicio de las competencias estatales de desarrollo y ejecucin en relacin con especies, espacios, hbitats o reas crticas situados en el medio marino.

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.

Este real decreto se dicta al amparo de la habilitacin normativa reconocida en la Ley42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y la Ley41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.

Disposicin final tercera. Vigencia.

Las medidas establecidas en el presente real decreto se mantendrn en vigor hasta la aprobacin del correspondiente plan de gestin, que se establece en el plazo mximo de tres aos a contar desde el momento en que este espacio marino sea incluido en la Lista ZEPIM.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 29 de junio de 2018.

FELIPE R.

La Ministra para la Transicin Ecolgica,

TERESA RIBERA RODRGUEZ

ANEXO
Delimitacin del espacio

rea Marina Protegida

Corredor de migracin de cetceos del mediterrneo

1

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 29/06/2018
  • Fecha de publicación: 30/06/2018
  • Entrada en vigor: 1 de julio de 2018.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Acuerdos internacionales
  • Baleares
  • Espacios naturales protegidos
  • Especies protegidas
  • Fauna
  • Mediterrneo
  • Reservas Marinas

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