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Documento BOE-A-2018-5331

Orden APM/397/2018, de 9 de abril, por la que se determina cundo los recortes de espuma de poliuretano utilizados en la fabricacin de espuma compuesta, se consideran subproductos con arreglo a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

TEXTO

La Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, transpuesta al ordenamiento jurdico espaol a travs de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, define las condiciones para que una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, y cuya finalidad primaria no sea la produccin de esa sustancia u objeto, pueda ser considerada como un subproducto y no como un residuo.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 4.1 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, los residuos de produccin para ser considerados subproductos debern cumplir todas y cada una de las condiciones siguientes:

a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente.

b) Que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformacin ulterior distinta de la prctica industrial habitual.

c) Que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de produccin, y

d) Que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as como a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.

La disposicin transitoria primera de la Ley 22/2011, de 28 de julio, prevea que se continuaran aplicando los procedimientos administrativos vigentes en relacin con los subproductos hasta que no se pusieran en marcha los mecanismos previstos en el artculo 4.2 de la citada Ley, es decir, el desarrollo de la evaluacin en el seno de la Comisin de coordinacin en materia de residuos de la consideracin como subproducto de determinados residuos de produccin.

Con el objetivo de poner en marcha los mecanismos previstos en el referido artculo 4.2, el entonces Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en colaboracin con las comunidades autnomas, elabor un procedimiento para la evaluacin de la consideracin de un residuo de produccin utilizado en un uso especfico como subproducto. Dicho procedimiento incluye una definicin de lo que debe entenderse por proceso de produccin y por residuo del proceso de produccin, y prev la verificacin del cumplimiento de las cuatro condiciones que deben cumplirse para que el residuo de produccin sea considerado subproducto. Cuando se cumplan dichas condiciones, proceder elaborar una orden ministerial donde se establecern los requisitos exigibles a las empresas para gestionar como subproducto ese residuo de produccin en ese uso especfico.

De acuerdo con lo previsto en el citado procedimiento, los productores de los recortes de espuma de poliuretano y los usuarios de los mismos para la fabricacin de espuma compuesta, presentaron al entonces Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente la solicitud de declaracin de subproducto del referido residuo de produccin para el uso especificado, con el contenido sealado en el procedimiento, as como el correspondiente informe justificativo que incluye los apartados preceptivos siguientes: informacin sobre el material susceptible de ser declarado subproducto y sobre el proceso en el que se produce; informacin sobre el proceso en el que se utilizar el material susceptible de ser declarado subproducto; informacin sobre la seguridad de que el material susceptible de declaracin de subproducto va a ser utilizado e informacin sobre el impacto ambiental y sobre la salud humana derivado del uso de dicho material. Para el anlisis de esta solicitud, este Ministerio encarg el correspondiente estudio tcnico para valorar la adecuacin de los recortes de espuma de poliuretano al concepto de subproducto para su uso en la fabricacin de espuma compuesta. El estudio llevado a cabo tambin examin la bibliografa disponible sobre la materia para facilitar la toma de decisin en cuanto a la procedencia de declarar el citado residuo de produccin como subproducto. Este estudio fue revisado y valorado por el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente y especficamente por su Subdireccin General de Residuos. Las conclusiones alcanzadas en el Ministerio se remitieron al grupo de trabajo de subproductos para su debate y anlisis. Posteriormente, la evaluacin de la solicitud llevada a cabo por el grupo de trabajo de subproductos se elev como propuesta de informe al pleno de la Comisin de coordinacin en materia de residuos, quien en virtud de lo previsto en el artculo 4.2 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, emiti informe favorable, el 29 de mayo de 2017, sobre el cumplimiento de las cuatro condiciones establecidas en el artculo 4.1 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, proponiendo a este Ministerio su aprobacin mediante el dictado de la correspondiente orden ministerial.

En relacin con el cumplimiento de la primera condicin establecida en el artculo 4.1 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, a saber, la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, la utilizacin de recortes de espuma de poliuretano como materia prima para la fabricacin de espuma compuesta, se est realizando desde los aos cincuenta del siglo XX.

En referencia al cumplimiento de la segunda condicin, a saber, si la sustancia u objeto se puede utilizar directamente sin tener que someterse a una transformacin ulterior distinta a la prctica habitual, el proceso al que se someten los recortes de espuma de poliuretano es similar al que se somete la materia prima, consistente en, un triturado, mezcla con aglutinante, aplicacin de presin y calor y conformacin en nuevas piezas.

Respecto al cumplimiento de la tercera condicin, esto es, si la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de produccin, los recortes de espuma de poliuretano se producen en el propio proceso de produccin de la espuma de poliuretano, originndose como consecuencia del ajuste del producto a las especificaciones del cliente.

Por ltimo, en relacin con el cumplimiento de la cuarta condicin, a saber, que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos, as como a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, sin que se produzcan impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente, los recortes de espuma de poliuretano tienen la misma composicin que la espuma de poliuretano y slo cambia su forma fsica, y el proceso de transformacin de los recortes en espuma compuesta es el mismo que el empleado para la obtencin del producto primario, por lo que se considera que, durante el empleo de estos recortes como materia prima no se producen impactos adversos distintos a los que puedan generarse en el propio proceso de produccin de las espumas.

Esta orden establece los requisitos tcnicos de las espumas y las obligaciones de los productores y de los usuarios de dicho material. En consecuencia, los recortes de espuma de poliuretano que se destinen a la fabricacin de espumas compuestas podrn declararse subproductos siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en la presente orden.

En caso de que dichos requisitos no se cumplieran, los residuos de produccin procedentes de la fabricacin de espuma de poliuretano no podrn ser destinados a la fabricacin de espumas compuestas como subproducto, por lo que tendrn que gestionarse bajo el rgimen jurdico de residuos, con el fin de asegurar su correcta gestin y proteger adecuadamente la salud humana y el medio ambiente.

La habilitacin para desarrollar esta orden ministerial se encuentra en el artculo 4 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, y su fundamento constitucional en el artculo 149.1.23 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

En la elaboracin de esta orden ministerial se ha consultado a otros departamentos ministeriales, a las comunidades autnomas y a las entidades representativas de los sectores afectados; asimismo se ha sometido al trmite de informacin pblica y se ha remitido a la Comisin de coordinacin en materia de residuos y al Consejo Asesor de Medio Ambiente, en aplicacin de las previsiones de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:

Artculo 1. Declaracin de subproducto.

Los recortes de espuma de poliuretano procedentes del proceso de produccin de espuma de poliuretano utilizados para la elaboracin de espuma compuesta se consideran subproductos cuando se cumplan los requisitos establecidos en esta orden, aplicable en todo el territorio nacional.

A los recortes de espuma de poliuretano que no cumplan los requisitos anteriores o no se destinen a la fabricacin de espumas compuestas, les ser de aplicacin el rgimen jurdico de residuos establecido en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Artculo 2. Definiciones.

A efectos de esta orden se entender por:

a) Espuma de poliuretano: producto formado por la adicin de diisocianatos, polioles ter/polioles ster y agua, controlados por catalizadores, estabilizantes y otros aditivos, con resultado de una espuma de poliuretano celular, en la que todos los reactivos estn enlazados qumicamente a la matriz de poliuretano del polmero.

b) Recortes de espuma de poliuretano: residuo de produccin generado en la adecuacin a las dimensiones y tamaos demandados por el cliente, de los bloques de espuma de poliuretano.

c) Espuma compuesta: producto obtenido en el proceso integrado por las siguientes etapas: seleccin de la espuma, flocado, consistente en la adhesin de fibras sintticas durante un proceso electrosttico a travs de un adhesivo especial para fibras, mezcla de componentes (aditivos y restos de espuma), adicin de aglomerante, relleno de los moldes, proceso a presin, adicin de vapor, desmoldado del bloque formado, curado del bloque y transformacin en distintas piezas.

d) Productor: la persona fsica o jurdica que genera los recortes de espuma de poliuretano.

e) Usuario: la persona fsica o jurdica que recibe los recortes de espuma de poliuretano para la fabricacin espuma compuesta.

Artculo 3. Requisitos de los recortes de espuma de poliuretano destinados a la fabricacin de espuma compuesta.

Los recortes de espuma de poliuretano no debern estar mezclados ni manchados con otros materiales o sustancias, por lo que no podrn mezclarse ni ponerse en contacto con ningn otro producto o residuo desde el momento en el que se generen, ni en el transporte interior en las instalaciones de produccin, ni en el almacenado, ni en su compactacin y embalado previo a la fabricacin de la espuma compuesta.

Artculo 4. Obligaciones del productor de los recortes de espuma de poliuretano.

El productor que desee gestionar los recortes de espuma de poliuretano como subproducto, para su uso en la fabricacin de espuma compuesta, deber presentar una declaracin responsable ante el rgano ambiental competente de la comunidad autnoma donde se generan, indicando en dicha declaracin el usuario o usuarios previstos. Si el usuario se ubica en una comunidad autnoma distinta de la del productor, el productor enviar copia de la declaracin responsable al rgano competente de la comunidad autnoma de destino.

En la declaracin responsable el productor habr de manifestar, bajo su responsabilidad, que los datos indicados de productor y usuario son ciertos y que cumple con los requisitos establecidos en la presente orden.

El productor del subproducto verificar que las balas de recortes de espuma de poliuretano dispuestas para su transporte a las instalaciones de un usuario cumplen los requisitos establecidos en el artculo 3 de la presente orden.

Los productores de los recortes de espumas de poliuretano llevarn un registro cronolgico de las cantidades producidas y gestionadas como subproducto, as como de los destinos de las mismas, que deber mantenerse y estar a disposicin de la autoridad competente durante un perodo de 3 aos para su inspeccin.

Artculo 5. Control de las comunidades autnomas.

La comunidad autnoma podr verificar cuando lo estime conveniente el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 3 de la presente orden. En caso de incumplimiento se informar al productor que deber gestionar los recortes de espuma de poliuretano como residuo.

A efectos estadsticos y de control, las comunidades autnomas procedern a inscribir al productor del subproducto en un apartado especfico del Registro de produccin y gestin. La informacin relativa al subproducto recogida en el registro ser de uso exclusivo para la Administracin y se mantendr actualizada.

Artculo 6. Archivo cronolgico del usuario.

Los usuarios de los recortes de espumas de poliuretano llevarn un archivo cronolgico de las cantidades utilizadas y su procedencia, que deber mantenerse y estar a disposicin de la autoridad competente durante un perodo de 3 aos.

Artculo 7. Traslado del subproducto dentro de la Unin Europea.

El Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, no ser de aplicacin en el caso de que el productor enve los recortes de espumas de poliuretano a un usuario de otro Estado miembro de la Unin Europea que tenga declarado igualmente como subproducto los recortes de espuma de poliuretano para su uso en la fabricacin de espuma compuesta. Del mismo modo, el Reglamento (CE) n 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006 no ser de aplicacin en el caso de que un usuario en Espaa reciba los recortes de espuma de poliuretano de un productor de un Estado miembro de la Unin Europea que tenga declarado como subproducto los recortes de espuma de poliuretano para su uso en la fabricacin de espuma compuesta, de acuerdo con el principio de reconocimiento mutuo.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta orden ministerial se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23 de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 9 de abril de 2018.–La Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente, Isabel Garca Tejerina.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 09/04/2018
  • Fecha de publicación: 19/04/2018
  • Entrada en vigor: 20 de abril de 2018.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 4 de la Ley 22/2011, de 28 de julio (Ref. BOE-A-2011-13046).
Materias
  • Contaminacin del suelo
  • Eliminacin de residuos
  • Polticas de medio ambiente
  • Productos industriales
  • Residuos

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