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Documento BOE-A-2018-17604

Orden HAC/1365/2018, de 12 de diciembre, por la que se aprueban las normas tcnicas relativas a la trazabilidad y las medidas de seguridad de los productos del tabaco, en desarrollo de los artculos 21 y 22 del Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados aspectos relativos a la fabricacin, presentacin y comercializacin de los productos del tabaco y los productos relacionados.

TEXTO

El comercio ilcito de productos del tabaco tiene un enorme impacto sobre la salud pblica y el funcionamiento del Estado. Contribuye al incumplimiento de las disposiciones de carcter sanitario sobre etiquetado, ingredientes y emisiones, impide el control pblico de los operadores del mercado, facilita su consumo por menores, socava los ingresos pblicos y favorece el trfico de otras sustancias ilcitas y la extensin de la delincuencia organizada.

Junto al esfuerzo llevado a cabo por las autoridades competentes, se han desarrollado varias iniciativas a nivel global, europeo y nacional de lucha contra el comercio ilcito. El Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el control del tabaco del ao 2003, del que Espaa y la Unin Europea son partes, prev una serie de medidas que los Estados debern adoptar para eliminar todas las formas de comercio ilcito. En desarrollo del Convenio Marco, se adopt en la Conferencia de las Partes de 2012 el Protocolo para la Eliminacin del comercio ilcito de productos de tabaco, un tratado internacional que establece diversos mecanismos para reforzar el control de la cadena de suministro a travs de licencias y autorizaciones, sistemas de seguimiento y trazabilidad de los productos, registros pblicos de operadores y control de las ventas.

Una de las principales medidas llevadas a cabo en la Unin Europea en aplicacin del Convenio Marco y el Protocolo ha sido la adopcin del sistema de trazabilidad y de medidas de seguridad, con el objetivo de luchar contra el comercio ilcito de tabaco y garantizar la seguridad de los consumidores y el cumplimiento de las disposiciones de carcter sanitario, aduanero y tributario. La Directiva 2014/40/UE, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricacin, presentacin y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados, prev en su artculo 15 la implantacin de un sistema que permitir el seguimiento y rastreo de cada unidad de los productos de tabaco en toda la Unin, facilitando el control de toda la cadena de suministro desde la fabricacin o importacin hasta la venta al consumidor, pasando por la distribucin y almacenaje, el control de las mquinas e instalaciones utilizadas o las rutas de envo, imponiendo obligaciones a los operadores y a los Estados miembros. Junto a este sistema de trazabilidad, se establece en su artculo 16 la obligacin de incorporar determinadas medidas de seguridad a todas las unidades de envasado, con el objetivo de garantizar tambin la autenticidad de los productos del tabaco.

La transposicin de la Directiva 2014/40/UE al ordenamiento espaol, en lo referente a la trazabilidad y las medidas de seguridad, se realiz a travs del Real Decreto-ley 17/2017, de 17 de noviembre, por el que se modifica la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco, para transponer la Directiva 2014/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, y el Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados aspectos relativos a la fabricacin, presentacin y comercializacin de los productos del tabaco y los productos relacionados. El Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, encomienda al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica la trazabilidad y las medidas de seguridad de los productos del tabaco, atribuyndole la competencia normativa, a travs de orden ministerial, para dictar las normas de desarrollo y ejecucin necesarias.

Mediante actos de ejecucin, a travs del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco, y la Decisin de ejecucin (UE) 2018/576, de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, sobre las normas tcnicas de las medidas de seguridad que se aplican a los productos del tabaco, se aprobaron las disposiciones tcnicas necesarias para la implantacin de la trazabilidad y las medidas de seguridad.

Estos actos de ejecucin establecen obligaciones para todos los operadores y son aplicables directamente en todos sus elementos. No obstante, es necesario dictar normas tcnicas de desarrollo y ejecucin relativas a la trazabilidad y las medidas de seguridad de los productos del tabaco para su adecuada aplicacin en Espaa.

Esta Orden se dicta en ejercicio de la habilitacin prevista en los artculos 21.13 y 22.2 del Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados aspectos relativos a la fabricacin, presentacin y comercializacin de los productos del tabaco y los productos relacionados. En consecuencia, se procede a aprobar las normas tcnicas relativas a la trazabilidad y las medidas de seguridad de los productos del tabaco.

En su virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Esta Orden tiene por objeto establecer las normas tcnicas de desarrollo y ejecucin relativas a la trazabilidad y las medidas de seguridad de los productos del tabaco, de conformidad con lo previsto en los artculos 21 y 22 del Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados aspectos relativos a la fabricacin, presentacin y comercializacin de los productos del tabaco y los productos relacionados, y de acuerdo con el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco, y la Decisin de ejecucin (UE) 2018/576, de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, sobre las normas tcnicas de las medidas de seguridad que se aplican a los productos del tabaco.

Artculo 2. Definiciones.

A los efectos de la presente Orden, se aplicarn las definiciones que figuran en el artculo 2 de la Directiva 2014/40/UE, en el artculo 2 del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco, y en el artculo 2 de la Decisin de ejecucin (UE) 2018/576, de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, sobre las normas tcnicas de las medidas de seguridad que se aplican a los productos del tabaco.

Artculo 3. mbito de aplicacin.

1. El captulo II de esta Orden ser de aplicacin a los productos del tabaco que se comercialicen o se agreguen en cualquier parte del territorio nacional, incluido el territorio peninsular, Islas Baleares, Islas Canarias, Ceuta y Melilla, as como a aquellos productos del tabaco que se fabriquen en Espaa destinados a la exportacin.

El captulo II de la Orden tambin ser aplicable a los operadores econmicos y operadores de primeros establecimientos minoristas que operen al menos una instalacin en el territorio nacional.

2. El captulo III de esta Orden ser de aplicacin a los productos del tabaco que se comercialicen en cualquier parte del territorio nacional, incluido el territorio peninsular, Islas Baleares, Islas Canarias, Ceuta y Melilla.

CAPTULO II
Trazabilidad de los productos del tabaco
Artculo 4. Designacin del emisor de identificacin (ID).

1. Se designa a la Entidad Pblica Empresarial Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda como emisor de ID competente en todo el territorio nacional, de conformidad con lo previsto en el artculo 3.1 del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco.

2. El Comisionado para el Mercado de Tabacos notificar a la Comisin Europea la designacin del emisor de ID y su cdigo de identificacin en el plazo de un mes a partir de su designacin.

Asimismo, el Comisionado para el Mercado de Tabacos garantizar que la identidad del emisor de ID designado y su cdigo de identificacin estn a disposicin del pblico y sean accesibles en la pgina web del Ministerio de Hacienda.

Artculo 5. Obligaciones del emisor de ID.

1. La entidad designada como emisor de ID deber garantizar el cumplimiento de todos los requisitos, condiciones y obligaciones que para tales entidades se establecen en el artculo 15 de la Directiva 2014/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricacin, presentacin y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados y por la que se deroga la Directiva 2001/37/CE, as como aquellos establecidos en sus disposiciones de desarrollo y, en particular, los previstos en el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco, y el resto de normativa aplicable.

2. En el caso de que la entidad designada como emisor de ID tenga intencin de recurrir a subcontratistas para la realizacin de sus funciones, deber comunicar previamente al Comisionado para el Mercado de Tabacos la identidad de los subcontratistas y acreditar suficientemente el cumplimiento de los lmites y requisitos exigidos por la normativa aplicable.

3. La entidad designada como emisor de ID deber acreditar ante el Comisionado para el Mercado de Tabacos el cumplimiento de los criterios de independencia y la ausencia de conflictos de inters previstos en el artculo 35 del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco.

Asimismo, debern poner en conocimiento del Comisionado para el Mercado de Tabacos cualquier posible amenaza o intento de ejercer una influencia indebida que pueda, real o potencialmente, socavar su independencia.

4. En el caso de que la entidad designada como emisor de ID incumpliese gravemente sus obligaciones, previo informe del Comisionado para el Mercado de Tabacos que acredite dicho incumplimiento podr designarse por la autoridad competente a otra entidad que cumpla los requisitos y condiciones previstos en la normativa aplicable.

Artculo 6. Emisor de ID competente para la generacin y emisin de identificadores nicos de los productos del tabaco fabricados en la Unin.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4.1, prrafo segundo, del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, todos los productos del tabaco que se comercialicen en cualquier parte del territorio nacional debern contar con su correspondiente identificador nico, emitido por la entidad designada como emisor de ID en esta Orden.

Artculo 7. Dispositivos contra la manipulacin.

1. De conformidad con lo previsto en el artculo 7 del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, todo aquel que suministre e instale dispositivos contra la manipulacin deber presentar ante el Comisionado para el Mercado de Tabacos una declaracin responsable de que el dispositivo cumple todos los requisitos previstos en el Reglamento de Ejecucin.

2. Los proveedores de dispositivos contra la manipulacin debern acreditar ante el Comisionado para el Mercado de Tabacos el cumplimiento de los criterios de independencia y la ausencia de conflictos de inters previstos en el artculo 35 del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco.

Asimismo, debern poner en conocimiento del Comisionado para el Mercado de Tabacos cualquier posible amenaza o intento de ejercer una influencia indebida que pueda, real o potencialmente, socavar su independencia.

Artculo 8. Estructura de los identificadores nicos.

En los casos en que los emisores de ID utilicen cifrado o compresin para la generacin de identificadores nicos a nivel de las unidades, comunicarn al Comisionado para el Mercado de Tabacos los algoritmos utilizados para este tipo de cifrado y compresin.

Artculo 9. Cdigos identificadores para operadores, instalaciones y mquinas.

1. Los operadores econmicos y los operadores de los primeros establecimientos minoristas debern solicitar un cdigo identificador de operador econmico al emisor de ID designado en la presente Orden cuando operen al menos una instalacin en cualquier parte del territorio nacional.

2. De conformidad con lo previsto en el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, tendr la consideracin de operador econmico toda persona fsica o jurdica que est implicada en el comercio de productos del tabaco, incluido para la exportacin, desde el fabricante hasta el ltimo operador econmico antes del primer establecimiento minorista.

Entre otros, tendrn esta consideracin los expendedores de tabaco y timbre del Estado cuando ejerzan cualquier actividad comercial de productos del tabaco distinta a su puesta a disposicin del consumidor, incluido el suministro o transporte de los productos del tabaco a mquinas expendedoras utilizadas para la venta de productos del tabaco autorizadas de conformidad con la normativa aplicable.

3. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, tendrn la consideracin de primer establecimiento minorista:

a) Las expendeduras de tabaco y timbre del Estado en el ejercicio de su actividad de puesta de los productos del tabaco a disposicin del consumidor.

b) Las mquinas expendedoras utilizadas para la venta de productos del tabaco autorizadas de conformidad con la normativa aplicable.

c) Las tiendas libres de impuestos, definidas en el artculo 4, apartado 31, de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, situadas en el recinto de un puerto o un aeropuerto en territorio espaol peninsular o en las Islas Baleares.

d) Cualesquiera otros que, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, deban tener esta consideracin.

4. En los casos previstos en los apartados 2, segundo prrafo, y 3.b) del presente artculo, los operadores econmicos y los operadores de primeros establecimientos minoristas dispondrn hasta el 1 de octubre de 2019 para asegurar el pleno cumplimiento de sus obligaciones.

5. Las instalaciones ubicadas en cualquier parte del territorio nacional, desde la fabricacin hasta el primer establecimiento minorista, estarn identificadas mediante un cdigo identificador de instalacin generado por el emisor de ID.

6. Las mquinas ubicadas en cualquier parte del territorio nacional estarn identificadas mediante un cdigo identificador de mquina generado por el emisor de ID.

Artculo 10. Desactivacin de cdigos identificadores para operadores, instalaciones y mquinas.

1. Si un operador econmico o un operador de primer establecimiento minorista, por cualquier causa prevista en la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria, o de conformidad con cualquier otra disposicin aplicable, perdiera o viera suspendida su habilitacin, concesin administrativa o autorizacin, el emisor de ID deber desactivar, a solicitud del operador o previo requerimiento del Comisionado para el Mercado de Tabacos o de la autoridad competente, el cdigo identificador de operador econmico.

En estos supuestos, el Comisionado para el Mercado de Tabacos o la autoridad competente debern informar al operador econmico o al operador de un primer establecimiento minorista acerca de la desactivacin, junto con las razones para ello.

La desactivacin de un cdigo identificador de operador conducir a la desactivacin automtica de los cdigos identificadores de instalacin y de mquina correspondientes.

2. En casos debidamente justificados, a solicitud del operador o previo requerimiento del Comisionado para el Mercado de Tabacos o de la autoridad competente, el emisor de ID desactivar cualquier cdigo identificador de instalacin.

En estos supuestos, se deber informar al operador econmico o al operador de un primer establecimiento minorista acerca de la desactivacin, junto con las razones para ello.

La desactivacin de un cdigo identificador de instalacin conducir a la desactivacin automtica de los cdigos identificadores de mquina correspondientes.

3. En casos debidamente justificados, a solicitud del operador o previo requerimiento del Comisionado para el Mercado de Tabacos o de la autoridad competente, el emisor de ID desactivar cualquier cdigo identificador de mquina.

En estos supuestos, se deber informar al operador acerca de la desactivacin, junto con las razones para ello.

Artculo 11. Designacin del administrador nacional.

1. Se designa a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria como administrador nacional, a los efectos previstos en el artculo 25.1.k) del Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2017, relativo a las normas tcnicas para el establecimiento y el funcionamiento de un sistema de trazabilidad para los productos del tabaco.

2. El administrador nacional designado se asegurar de que el Comisionado para el Mercado de Tabacos y el resto de autoridades pblicas que as lo requieran cuenten con todos los accesos necesarios para el ejercicio de sus funciones.

Artculo 12. Presentacin del informe anual de auditora sobre el almacenamiento de datos.

El informe anual previsto en el artculo 21.8 del Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados aspectos relativos a la fabricacin, presentacin y comercializacin de los productos del tabaco y los productos relacionados, deber ser presentado ante el Comisionado para el Mercado de Tabacos.

CAPTULO III
Medidas de seguridad de los productos del tabaco
Artculo 13. Uso de marcas fiscales como medida de seguridad.

1. En las marcas fiscales de productos del tabaco se incluirn todos los elementos de autenticacin exigidos en Espaa como medida de seguridad, en las condiciones que reglamentariamente se determinen por parte del Ministerio de Hacienda, cumpliendo los requisitos de la Decisin de Ejecucin (UE) 2018/576 y del artculo 16 de la Directiva 2014/40/UE.

2. Los elementos de autenticacin sern suministrados en todo el territorio nacional por la Entidad Pblica Empresarial Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, como emisora de todas las marcas fiscales previstas en la normativa reguladora de los gravmenes que especficamente recaen sobre los diversos productos del tabaco.

Artculo 14. Verificacin de la autenticidad de los productos del tabaco.

El Comisionado para el Mercado de Tabacos exigir que los fabricantes y los importadores de productos del tabaco ubicados en el territorio nacional faciliten, previa solicitud escrita, muestras de los productos del tabaco comercializados en Espaa. Las muestras se facilitarn en un formato de unidad de envasado e incluirn la medida de seguridad con todos los elementos de autenticacin exigibles en Espaa.

Artculo 15. Independencia de los proveedores de elementos de autenticacin.

Previa solicitud por parte del Comisionado para el Mercado de Tabacos, la Entidad Pblica Empresarial Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, como proveedor de elementos de autenticacin, y sus posibles subcontratistas, debern facilitar los documentos necesarios para evaluar el cumplimiento de los criterios de independencia previstos en el artculo 8 de la Decisin de Ejecucin (UE) 2018/576.

Disposicin adicional nica. Rgimen especial de la Comunidad Autnoma de Canarias.

De acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco, la Comunidad Autnoma de Canarias mantendr atribuidas las competencias de vigilancia, control e inspeccin sobre los fabricantes y comerciantes de tabaco de las islas, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones del Derecho de la Unin Europea y estatal que resulten de aplicacin y las competencias que correspondan al Estado.

Disposicin transitoria. Rgimen transitorio.

Los cigarrillos y picadura de liar que hayan sido fabricados en la Unin Europea o importados en la Unin antes del 20 de mayo de 2019, que no estn marcados mediante un identificado nico (IU) a nivel de las unidades de envasado, conforme a lo previsto en el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 y no lleven una medida de seguridad, conforme lo previsto en la Decisin de Ejecucin (UE) 2018/576 podrn permanecer en libre prctica hasta el 20 de mayo de 2020.

Los productos del tabaco distintos de cigarrillos y picadura de liar que hayan sido fabricados o importados en la Unin Europea antes del 20 de mayo de 2024 que no estn marcados mediante un identificado nico (IU) a nivel de las unidades de envasado conforme a lo previsto en el Reglamento de Ejecucin (UE) 2018/574 y no lleven una medida de seguridad conforme lo previsto en la Decisin de Ejecucin (UE) 2018/576, podrn permanecer en libre prctica hasta el 20 de mayo de 2026.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

A la entrada en vigor de la presente Orden quedarn derogadas todas las disposiciones de igual o menor rango que se opongan a lo dispuesto en la misma.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta Orden se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.14. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre Hacienda General.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

No obstante, los captulos II y III de la presente Orden se aplicarn a los cigarrillos y a la picadura para liar a partir del 20 de mayo de 2019 y a los productos del tabaco distintos de los cigarrillos y la picadura para liar a partir del 20 de mayo de 2024.

Madrid, 12 de diciembre de 2018.–La Ministra de Hacienda, Mara Jess Montero Cuadrado.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 12/12/2018
  • Fecha de publicación: 22/12/2018
  • Entrada en vigor, con la salvedad indicada, el 23 de diciembre de 2018.
Referencias anteriores
  • DESARROLLA los arts. 21 y 22 del Real Decreto 579/2017, de 9 de junio (Ref. BOE-A-2017-6585).
  • CITA Directiva 2014/40/UE, de 3 de abril (Ref. DOUE-L-2014-80847).
Materias
  • Agencia Estatal de la Administracin Tributaria
  • Comercializacin
  • Envases
  • Etiquetas
  • Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda
  • Industria del tabaco
  • Reglamentaciones tcnicas
  • Tabaco

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