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Documento BOE-A-2018-17137

Real Decreto 1451/2018, de 14 de diciembre, por el que se regula la concesin directa de subvenciones a las organizaciones asociadas de reparto encargadas del reparto de alimentos y del desarrollo de medidas de acompaamiento, en el marco del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria del Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas en Espaa 2018.

TEXTO

El Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas (en adelante, FEAD) establece los recursos disponibles de dicho Fondo para el perodo 2014-2020, el desglose anual y la dotacin por Estado miembro. El artculo 4 de dicho Reglamento dispone que el FEAD financiar los programas nacionales que distribuyen a las personas ms desfavorecidas alimentos y/o asistencia material bsica a travs de organizaciones asociadas seleccionadas por los Estados miembros.

Igualmente, prev que el FEAD financia medidas de acompaamiento que complementen el suministro de alimentos y actividades que contribuyan a la inclusin social de las personas ms desfavorecidas. El FEAD complementar las polticas nacionales sostenibles de erradicacin de la pobreza y de inclusin social que siguen siendo responsabilidad de los Estados miembros.

El FEAD debe reforzar la cohesin social, contribuyendo a reducir la pobreza mediante el apoyo a los programas nacionales que proporcionan ayuda no financiera, al objeto de paliar la falta de alimentos y la privacin material severa y/o contribuir a la inclusin social de las personas ms desfavorecidas.

La Comisin Europea, mediante Decisin de Ejecucin, de fecha 17 de diciembre de 2014, aprob el Programa Operativo sobre ayuda alimentaria para la solicitud de ayuda del FEAD en Espaa (CCI 2014ES05FMOP001). Las actuaciones que contempla el Programa sern cofinanciadas por el FEAD en un ochenta y cinco por ciento y por el presupuesto nacional en un quince por ciento.

En el citado programa se establece que la Autoridad de Gestin del Programa Operativo es la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, adscrita a la Secretara de Estado de Empleo del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, a travs del Fondo Espaol de Garanta Agraria (en adelante, FEGA) y el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, a travs de la Direccin General de Servicios para las Familias y la Infancia (en adelante, DGSFI), respectivamente, son los Organismos Intermedios de Gestin del Programa Operativo.

De conformidad con el Programa Operativo espaol, el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social tiene encomendada la implementacin de las medidas de acompaamiento. El FEGA, como Organismo Intermedio de gestin, tiene atribuidas, entre otras actuaciones, la compra y la distribucin de los alimentos, mediante un procedimiento de licitacin pblica. As las cosas, el FEGA compra los alimentos a las empresas adjudicatarias, que los suministran a los centros de almacenamiento y distribucin que las Organizaciones Asociadas de Distribucin (en adelante, OAD) tienen en todo el territorio espaol. Estas OAD, de dimensin nacional, sern las que repartan los alimentos a las Organizaciones Asociadas de Reparto (en adelante, OAR), las cuales entregarn directamente el alimento a las personas destinatarias. El FEGA, de acuerdo con el Programa Operativo, se encargar anualmente de realizar la seleccin de las OAD y autorizar las OAR participantes en el Programa, para lo que se deben establecer las condiciones de esta participacin.

El Programa Operativo define las medidas de acompaamiento como el conjunto de actuaciones dirigidas a favorecer la inclusin social de las personas ms desfavorecidas destinatarias de la ayuda alimentaria. Dicho programa indica tambin que todas las OAR ofrecern como medida de acompaamiento bsica la informacin sobre los recursos sociales ms cercanos que se pondr a disposicin de todas las personas destinatarias de la ayuda. Junto a esta medida bsica podrn desarrollar tambin otras medidas de acompaamiento como la derivacin o reorientacin a los recursos sociales o la prestacin directa de servicios y actividades dirigidas a la insercin socio-laboral. Por esta razn, las personas ms desfavorecidas podrn recibir de las OAR alimentos y, en su caso, medidas complementarias de acompaamiento que se ofrecern con motivo de la entrega de los productos alimenticios.

Por otra parte, y en virtud del artculo 26.2.e) del Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, podrn recibir ayuda del Programa Operativo los gastos de las medidas de acompaamiento emprendidas y declaradas por las organizaciones asociadas que entreguen, directamente o con arreglo a acuerdos de cooperacin, los alimentos y/o la asistencia material bsica a las personas ms desfavorecidas en forma de cantidad a tanto alzado equivalente al cinco por ciento de los gastos de compra de alimentos y/o asistencia material bsica.

Una vez determinado el cinco por ciento del gasto total nacional para la compra de alimentos realizada por el FEGA para el Programa 2018, la concrecin de la cuanta especfica que percibir cada OAR por el desarrollo de las medidas de acompaamiento complementarias, vendr determinada por la parte proporcional de personas ms desfavorecidas que justifica atender cada OAR con respecto al total nacional de personas que todas las OAR justifican atender y en los trminos del artculo 13.k) de la Orden AAA/2205/2015, de 15 de octubre, por la que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones a las organizaciones asociadas de distribucin, para sufragar los gastos administrativos, de transporte y almacenamiento de los alimentos en el marco del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria del FEAD.

A este respecto, segn la Resolucin de 21 de diciembre de 2017, del Fondo Espaol de Garanta Agraria, por la que se convocan las subvenciones a las organizaciones asociadas de distribucin, para sufragar los gastos administrativos, de transporte y almacenamiento de los alimentos, en el marco del Programa Operativo del FEAD en Espaa 2018, el suministro de los alimentos se realizar, previsiblemente, en tres fases. Dos de ellas se llevan a cabo a lo largo del ao 2018 y la tercera tendr lugar en el primer trimestre de 2019. Se prev una distribucin de alimentos de, aproximadamente, el sesenta y cinco por ciento en 2018 y del treinta y cinco por ciento en 2019. No obstante, el FEGA, en uso de sus prerrogativas, podr concretar un nmero de fases de entrega y periodos de suministro distintos a los expresados.

Asimismo, el artculo 7.4 del Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, establece que las organizaciones asociadas que entreguen directamente los alimentos llevarn a cabo, por s mismas o en cooperacin con otras organizaciones, medidas de acompaamiento con vistas a la inclusin social de las personas ms desfavorecidas. Tan solo exime de esta obligacin en los casos en que los alimentos se proporcionen exclusivamente a los nios ms desfavorecidos en centros de cuidado de nios o entidades similares.

Por todo ello, la va ms adecuada para poder cumplir con lo estipulado, tanto en el Reglamento europeo como en el Programa Operativo espaol en relacin con las medidas de acompaamiento, es la subvencin directa prevista en el artculo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, as como en el artculo 67 de su Reglamento de desarrollo, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. Esta opcin permite conceder subvenciones de forma directa y con carcter excepcional siempre que concurran razones de inters pblico, social, econmico o humanitario.

Las OAR, cuyos requisitos y obligaciones vienen regulados en los artculos 12 y 13 de la Orden AAA/2205/2015, de 15 de octubre, ya mencionada, son las encargadas de la distribucin de alimentos del programa y, entre sus obligaciones, se encuentra la de desarrollar medidas de acompaamiento (aplicadas por el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social). Estas OAR participan en el programa mediante solicitud formulada a las OAD y es el FEGA el organismo encargado de autorizar o interrumpir la participacin de las OAR propuestas y verificadas por las OAD. La relacin de OAR autorizadas se publicar en la pgina web del FEGA.

La concesin directa de esta subvencin viene justificada por la imposibilidad prctica de proceder a su convocatoria pblica. En este sentido, la actividad objeto de la subvencin que aqu se regula es indisociable de aquellas actividades de distribucin de alimentos que llevarn a cabo las entidades seleccionadas, por lo que es necesario que el mayor nmero de las mismas pueda acceder en condiciones de igualdad a la cuanta del FEAD.

Ello permite garantizar que las medidas de acompaamiento puedan ser ofrecidas a las personas ms desfavorecidas que reciben la ayuda alimentaria a travs de las entidades encargadas del reparto de alimentos, quienes mantienen el contacto directo con aquellas.

Este real decreto establece de manera excepcional para el ao 2018 una gestin centralizada de estas ayudas, la cual se justifica en la necesidad de asegurar la plena efectividad de estas medidas de fomento de la inclusin social de las personas ms desfavorecidas, as como en el hecho de que durante la tramitacin del real decreto las comunidades autnomas han sido directamente consultadas, no habiendo formulado objeciones a esta forma de gestin. No obstante, de cara a su posible convocatoria en el ejercicio 2019 y siguientes, ser necesario que en el seno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, se adopten los acuerdos oportunos con el fin de impulsar los mecanismos de colaboracin y cooperacin necesarios para realizar una gestin territorializada de esta lnea de ayudas, con la finalidad de adaptarse al marco regulador exigido por una jurisprudencia constitucional consolidada en materia de ayudas y subvenciones, que comenz a articularse con la Sentencia del Tribunal Constitucional 13/1992, de 6 de febrero.

En atencin a lo anterior, este real decreto se dicta al amparo de lo establecido por el artculo 149.1.1. de la Constitucin Espaola, que establece la competencia exclusiva en la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

A tenor de lo expuesto, se considera justificada la adecuacin de este real decreto a los principios generales de buena regulacin normativa recogidos en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, concretamente, su conformidad con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, y eficiencia. En este sentido, se ha atendido a razones de inters general como demuestra el hecho de que el objeto de este real decreto sea el permitir, de manera rpida y eficaz, el acceso de las OAR a los recursos econmicos necesarios para el desarrollo de medidas de acompaamiento social. Por otra parte, resulta el instrumento ms adecuado para garantizar la consecucin de sus objetivos y es coherente con el resto del ordenamiento jurdico, tanto a nivel nacional como europeo.. Finalmente, en la tramitacin de este real decreto se ha permitido la participacin de los principales actores implicados, tanto de las Administraciones Pblicas como del tercer sector.

El artculo 2.2 del Real Decreto 1047/2018, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social establece, entre otras funciones de la Secretara de Estado de Servicios Sociales en el mbito de los servicios sociales, la promocin de los servicios sociales y el fomento de la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales e impulso del voluntariado social, as como la proteccin de las familias y la infancia y la prevencin de las situaciones de necesidad, en el mbito de las competencias constitucionalmente reservadas al Estado. En su artculo 3.1 establece que le corresponde a la DGSFI, en el mbito de las competencias constitucionalmente reservadas al Estado y en cooperacin con las comunidades autnomas, el impulso, anlisis, elaboracin, coordinacin y seguimiento de los programas de actuacin en materia de servicios sociales de atencin primaria, de inclusin social, de proteccin y promocin de las familias y la infancia y de prevencin de las situaciones de dificultad o conflicto social, as como la gestin de subvenciones de programas en el marco europeo.

De conformidad con la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, durante la tramitacin del proyecto del real decreto se ha recabado informe de la Abogaca del Estado y de la Intervencin Delegada en el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, de la Comisin para el Dilogo Civil con la Plataforma del Tercer Sector de Accin Social, as como del Consejo Estatal de Organizaciones No Gubernamentales de Accin Social. De igual modo, se ha sometido a consulta de las comunidades autnomas y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Finalmente, el real decreto ha sido sometido al trmite de consulta pblica, previsto en el artculo 26.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, as como al trmite de informacin pblica.

En su virtud, y a propuesta de la Ministra de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, previo informe del Ministerio de Hacienda, con la aprobacin previa de la Ministra de Poltica Territorial y Funcin Pblica, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 14 de diciembre de 2018,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

1. Este real decreto tiene por objeto regular la concesin directa, con carcter excepcional y por razones de tipo social y humanitario, de subvenciones a las Organizaciones Asociadas de Reparto (en adelante, OAR) para sufragar los gastos en los que incurran con motivo del desarrollo de las medidas de acompaamiento, entendidas estas de manera genrica, como el conjunto de actuaciones dirigidas a favorecer la inclusin social de las personas ms desfavorecidas destinatarias de la ayuda alimentaria.

2. Sern objeto de la presente subvencin, las medidas de acompaamiento complementarias contempladas en el apartado 2.3 del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria del Fondo Espaol de Ayuda a las personas ms desfavorecidas (en adelante, FEAD) en Espaa cuyo contenido especfico figura en el artculo 4.1.

Artculo 2. Beneficiarios de las subvenciones.

1. Sern beneficiarias de estas subvenciones las OAR autorizadas por el Fondo Espaol de Garanta Agraria (en adelante, FEGA) a la entrada en vigor de este real decreto, de acuerdo con lo establecido en los artculos 2, 12, 13, 14 y 15 de la Orden AAA/2205/2015, de 15 de octubre, que desarrollen alguna de las medidas de acompaamiento complementarias contempladas en el apartado 2.3 del Programa Operativo y que hayan declarado atender para el Programa 2018, como mnimo, a doscientas personas ya sea por s mismas o como resultado de la suscripcin de uno o varios acuerdos de colaboracin a los que se refiriere el artculo 5.

2. No tendrn la consideracin de beneficiarias de esta subvencin aquellas OAR cedentes que hayan establecido un acuerdo de colaboracin vlido con otra OAR, en virtud del cual las personas ms desfavorecidas atendidas recibirn medidas de acompaamiento por la OAR denominada cesionaria, en los trminos establecidos en el artculo 5.

3. Para acceder a la condicin de beneficiaria ser imprescindible presentar en la aplicacin SISGEMA a travs de la sede electrnica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, https://sede.mscbs.gob.es/, respetando en todo caso lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo de las Administraciones Pblicas, y la restante normativa aplicable, en el plazo de quince das hbiles a contar desde la entrada en vigor de este real decreto, la siguiente documentacin:

a) Declaracin responsable de quien ostente la representacin legal de la entidad de que sta se encuentra al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social; al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones, y de que no se encuentra incursa en las dems prohibiciones para obtener la condicin de beneficiarios, de acuerdo con lo previsto en el artculo 13, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, as como en los artculos 21, 24, apartados 6 y 7, y 25, del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. Se elaborar de acuerdo con el modelo que se establece en el anexo I.

b) Declaracin de datos bancarios para realizar el pago, de acuerdo con el modelo que se facilitar en la aplicacin SISGEMA.

c) Correo electrnico de contacto.

En caso de no presentar dicha documentacin o presentarla fuera de plazo, se entender que la OAR renuncia a ser beneficiaria de la subvencin.

Artculo 3. Destinatarios finales de las medidas de acompaamiento.

Sern destinatarios finales de las medidas de acompaamiento las personas ms desfavorecidas que las OAR declaran atender, en virtud de lo dispuesto en los artculos 2.1 y 13.k) de la Orden AAA/2205/2015, de 15 de octubre.

Artculo 4. Medidas de acompaamiento a financiar.

1. Las medidas de acompaamiento a financiar con estas subvenciones sern alguna de las indicadas a continuacin:

a) Informacin individualizada y orientacin personalizada sobre los recursos sociales, de empleo, sanitarios, educativos, entre otros, que se ajusten a las necesidades recogidas en el informe social y actualizadas en entrevistas especficas de seguimiento, as como derivacin directa de las personas ms desfavorecidas que reciben la ayuda alimentaria a dichos recursos, previa concertacin de cita con los mismos por parte de la OAR.

b) Acciones que conduzcan a la insercin socio-laboral: orientacin y asesoramiento para el empleo, intermediacin laboral, formacin y cualquier otra actuacin que mejore las condiciones de acceso al mercado de trabajo de las personas ms desfavorecidas que reciben la ayuda alimentaria.

c) Seguimiento, apoyo y acompaamiento dirigido a personas que ya estn incluidas en itinerarios sociales de inclusin.

d) Realizacin de sesiones informativas grupales sobre el acceso a los recursos existentes, as como a las ayudas econmicas.

e) Informacin general y talleres prcticos de cocina saludable y de nutricin, dieta equilibrada y alimentacin saludable, as como de economa familiar. Se incluye formacin especfica sobre nutricin de determinados colectivos (nios, jvenes, tercera edad, entre otros), y se contemplan actuaciones de formacin y orientacin en gestin eficaz del presupuesto familiar, gestin del endeudamiento y sobreendeudamiento, ahorro energtico en hogares, prstamos hipotecarios y personales.

f) Actuaciones que favorezcan la participacin en las medidas de acompaamiento indicadas en los prrafos a) a e) anteriores, a las personas con responsabilidades familiares (familias monoparentales especialmente), como pueden ser el acceso a servicios de cuidado de menores y atencin a personas en situacin de dependencia, as como el cuidado y atencin a las personas con discapacidad.

Las medidas descritas en los prrafos e) y f) se podrn desarrollar de forma grupal.

Dentro de los gastos imputables a las medidas de acompaamiento pueden entenderse incluidos los de transporte, en aquellos casos en los que el personal de una OAR cesionaria deba desplazarse a otro municipio para realizar medidas de acompaamiento a los beneficiarios de la cedente, en el marco de un acuerdo de colaboracin de acuerdo con lo estipulado en el artculo 5.

2. Se entender que las OAR tienen derecho a la cuanta mxima de la subvencin establecida en el artculo 7.1 siempre y cuando cumplan los dos requisitos siguientes:

a) Se haya ofrecido como medida de acompaamiento alguna de las indicadas en el apartado anterior, al menos al ochenta por ciento de las personas ms desfavorecidas a las que la OAR ha entregado ayuda alimentaria durante el periodo de ejecucin de las medidas de acompaamiento subvencionadas establecido en el apartado 4.

b) Se haya llevado a cabo como medida de acompaamiento alguna de las indicadas en el apartado anterior, con al menos el cuarenta por ciento de las personas ms desfavorecidas a las que la OAR ha entregado ayuda alimentaria durante el periodo de ejecucin de las medidas de acompaamiento subvencionadas establecido en el apartado 4.

Para el cmputo y cumplimiento de estos requisitos, tendrn la consideracin de destinatarios finales de las medidas de acompaamiento todos los miembros de la unidad familiar aunque dichas medidas sean realizadas nicamente por uno de los miembros de dicha unidad.

3. Si, por el contrario, la OAR no justifica haber realizado la totalidad de las medidas de acompaamiento objeto de la subvencin, solo percibir la parte proporcional a lo realizado, calculada segn lo previsto en el artculo 11.2.

4. El perodo de ejecucin de las medidas de acompaamiento subvencionadas se extender desde la entrada en vigor de este real decreto hasta el 31 de mayo de 2019.

Artculo 5. Acuerdos de Colaboracin.

1. De acuerdo con el artculo 7.4 del Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, las medidas de acompaamiento podrn dirigirse bien a las propias personas ms desfavorecidas que declara atender la OAR, bien a las personas ms desfavorecidas que declara atender otra OAR, siempre y cuando tengan establecido un acuerdo de colaboracin entre ambas.

2. Estos acuerdos de colaboracin sern suscritos entre OAR autorizadas por el FEGA a la entrada en vigor de este real decreto, que actuarn como OAR cedentes y cesionarias, respectivamente. Las OAR cedentes son aquellas que no tienen capacidad para ofrecer las medidas de acompaamiento complementarias a las personas que atienden y que convienen en derivarlas a otras OAR cesionarias que cuentan con los medios necesarios para ofrecer dichas medidas.

3. Estos acuerdos de colaboracin, que tendrn carcter bilateral, se formalizarn en el documento que figura como anexo II y debern ser presentados en la aplicacin SISGEMA a travs de la sede electrnica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, https://sede.mscbs.gob.es/, respetando en todo caso lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y la restante normativa aplicable, ante el rgano que instruye el procedimiento, por la OAR cesionaria, en el plazo de quince das hbiles a contar desde la entrada en vigor de este real decreto.

4. Los acuerdos suscritos por las OAR debern, para ser vlidos, cumplir con los siguientes requisitos:

a) Las OAR cedentes slo podrn suscribir un nico acuerdo de colaboracin con una OAR cesionaria. Por su parte, las OAR cesionarias s podrn suscribir acuerdos de colaboracin con diversas OAR cedentes.

b) Una misma OAR no podr ser, simultneamente, cedente y cesionaria.

c) El mbito de actuacin de cada una de las OAR que suscriban el acuerdo debe encontrarse en la misma provincia o en localidades limtrofes de distintas provincias, o en un mbito geogrfico que no suponga un obstculo para que las personas ms desfavorecidas puedan acceder a las medidas de acompaamiento.

5. Si los acuerdos de colaboracin no se ajustan a lo sealado en los apartados 2, 3 y 4 anteriores, se entender que el acuerdo no es vlido y no ser tenido en cuenta a la hora de efectuar el clculo de la subvencin que les correspondera percibir a cada una de las partes.

Artculo 6. Financiacin.

1. La financiacin ascender a 2.099.755,67 euros y se realizar con cargo a las aplicaciones presupuestarias del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, consignadas en el presupuesto de la Direccin General de Servicios para las Familias y la Infancia (en adelante, DGSFI), 26.16.231F460 para las medidas de acompaamiento a subvencionar que sean desarrolladas por las corporaciones locales designadas por el FEGA como OAR y 26.16.231F489 para las medidas de acompaamiento a subvencionar que sean desarrolladas por las entidades sin nimo de lucro designadas por el FEGA como OAR.

2. Las subvenciones sern compatibles con otras ayudas que tengan la misma finalidad, teniendo en cuenta que el importe de la subvencin en ningn caso podr ser de tal cuanta que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de la actividad subvencionada, de acuerdo con lo previsto en el artculo 19, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

3. La financiacin de los gastos que conlleve el desarrollo de las medidas de acompaamiento sern cofinanciados por el FEAD en un ochenta y cinco por ciento y en un quince por ciento por el presupuesto nacional.

4. La concesin de la ayuda queda supeditada a la existencia de crdito adecuado y suficiente en el momento de la resolucin de concesin.

Artculo 7. Cuanta de las subvenciones.

1. La cuanta total de la subvencin de cada OAR vendr determinada por la aplicacin de la siguiente frmula:

1

Siendo:

Bα = Personas ms desfavorecidas a las que la OAR ha entregado ayuda alimentaria durante todo el periodo de ejecucin de las medidas de acompaamiento, de acuerdo con lo indicado en la Memoria justificativa (punto 3 del anexo III) regulada en el artculo 12.a).

B∑ = Personas ms desfavorecidas a las que la totalidad de las OAR han entregado ayuda alimentaria en el Programa 2018 de acuerdo con la informacin facilitada por el FEGA al rgano gestor de estas subvenciones a la finalizacin del Programa de ayuda alimentaria 2018.

IC∑ = Importe total de la compra de alimentos realizada por el FEGA para el Programa 2018.

2. En aquellos casos en que se hayan suscrito acuerdos de colaboracin vlidos, la OAR cesionaria que vaya a desarrollar las medidas de acompaamiento complementarias percibir en concepto de subvencin la cuanta que corresponda repartir a cada una de las OAR con las que suscriba el acuerdo y, adems, la propia cuanta que le corresponda.

Artculo 8. Procedimiento de concesin.

1. Estas subvenciones sern concedidas de forma directa de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 22.2.c) y 28, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, por concurrir razones sociales y humanitarias.

2. Las subvenciones sern concedidas mediante resolucin de la persona titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.

Artculo 9. Instruccin del procedimiento y resolucin de concesin.

1. La instruccin del procedimiento se realizar por la Subdireccin General de Programas Sociales de la DGSFI, para lo cual solicitar al FEGA, el mismo da de la entrada en vigor del real decreto, los kilogramos de alimentos, el importe de compra realizada por el FEGA, el listado de las OAR autorizadas, as como el nmero de unidades familiares y el nmero de personas ms desfavorecidas que declara va a entregar ayuda alimentaria cada OAR para el Programa 2018.

2. El rgano instructor elevar la propuesta de resolucin que proceda a la persona titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, que resolver la concesin de las subvenciones. El plazo para resolver y publicar la resolucin ser de cuatro meses desde la entrada en vigor de este real decreto. En caso de transcurrir dicho plazo sin dictarse la correspondiente resolucin las OAR podrn entender desestimadas las subvenciones por silencio administrativo, sin perjuicio del deber de resolver de las Administraciones Pblicas.

3. La resolucin de concesin ser publicada en el Boletn Oficial del Estado y en la Base de Datos Nacional de Subvenciones, y pondr fin a la va administrativa, pudindose interponer contra la misma recurso potestativo de reposicin ante la persona titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, en el plazo de un mes, a contar desde el da siguiente a la publicacin de la resolucin en el Boletn Oficial del Estado, o bien ser impugnada directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma y plazo previstos en el artculo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

La resolucin de concesin detallar las OAR beneficiarias de la subvencin, la cuanta concedida y el importe mximo para cada uno de los pagos, calculado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11.1.

Artculo 10. Comunicaciones con la Administracin.

La gestin de estas subvenciones, se realizar en la aplicacin SISGEMA a travs de la sede electrnica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, https://sede.mscbs.gob.es/, respetando en todo caso lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y la restante normativa aplicable.

Todas las comunicaciones, as como la presentacin de los documentos preceptivos para la gestin de estas subvenciones, se dirigirn a la Subdireccin General de Programas Sociales, de la DGSFI, del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.

Artculo 11. Pago de la subvencin.

1. El pago de la subvencin se realizar en dos plazos y conforme a los procedimientos de pago de la Administracin General del Estado. El primero de estos pagos, que ser el setenta por ciento de la subvencin, tendr carcter anticipado tras la resolucin de concesin y supondr la entrega de fondos con carcter previo a la justificacin. No ser necesaria la constitucin de garanta alguna por parte de las OAR para recibir este primer pago, cuya cuanta mxima se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:

2

Siendo:

Cα = Personas ms desfavorecidas que la OAR declara va a entregar ayuda alimentaria en el Programa 2018, de conformidad con la informacin proporcionada por el FEGA de acuerdo con el artculo 9.1.

C∑ = Personas ms desfavorecidas que la totalidad de OAR declaran van a entregar ayuda alimentaria en el Programa 2018 de conformidad con la informacin proporcionada por el FEGA de acuerdo con el artculo 9.1.

IC∑ = Importe total de la compra de alimentos realizada por el FEGA para el Programa 2018 de conformidad con la informacin proporcionada por el FEGA de acuerdo con el artculo 9.1.

El segundo y ltimo pago se efectuar en el plazo de los seis meses siguientes a la justificacin de la subvencin, de acuerdo con el artculo 12. A tal efecto, se deber cumplir con lo establecido en el artculo 4 de este real decreto, en el artculo 34.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el artculo 88.3 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. La cuanta de este segundo pago ser la diferencia entre el importe obtenido calculado conforme al artculo 7.1 y el importe anticipado, de acuerdo con la frmula indicada en el prrafo anterior.

2. De conformidad con el artculo 17.3.n) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, si la OAR no justifica haber realizado la totalidad de las medidas de acompaamiento objeto de la subvencin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 4, solo percibir la parte proporcional a lo realizado, calculada en funcin del porcentaje de personas a las que se ha ofrecido e impartido las medidas de acompaamiento por debajo del ochenta por ciento o del cuarenta por ciento de las mismas, respectivamente, calculados dichos porcentajes sobre el total de las personas a las que la OAR ha entregado ayuda alimentaria durante el periodo de ejecucin de las medidas de acompaamiento subvencionadas, de conformidad con lo justificado de acuerdo con el artculo 12.

3. El plazo para pagar las subvenciones comprende desde el da siguiente al de la publicacin de la resolucin de concesin hasta el 31 de diciembre de 2019 o hasta que se agote el presupuesto disponible establecido en el artculo 6.

Artculo 12. Justificacin.

La OAR beneficiaria de la subvencin deber presentar, hasta el da 30 de junio de 2019, la siguiente documentacin en la aplicacin SISGEMA en la sede electrnica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, https://sede.mscbs.gob.es/, respetando en todo caso lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y la restante normativa aplicable:

a) Una memoria final que justifique el cumplimiento de la finalidad de la subvencin, que se elaborar de acuerdo con el modelo que se establece en el anexo III. En este sentido, cada persona destinataria de las medidas de acompaamiento complementarias se computar una nica vez aunque se beneficie de varias medidas a lo largo del Programa 2018.

b) Una declaracin responsable, firmada por la persona que ostente la representacin legal de la entidad, que se ajustar al modelo que se establece en el anexo IV, de que obra en su poder la documentacin justificativa del ofrecimiento y la recepcin de las medidas de acompaamiento por parte de las personas ms desfavorecidas que reciben la ayuda alimentaria. Dicha documentacin justificativa del ofrecimiento y recepcin de las medidas de acompaamiento se adecuar al modelo que se establece en el anexo V que deber conservar la OAR durante cinco aos a contar desde la firma del mismo, al objeto de que puedan llevarse a cabo las oportunas actuaciones de seguimiento y control por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado, el Tribunal de Cuentas o la Comisin Europea. En todo caso deber respetarse el plazo previsto en el artculo 51 del Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014.

c) Y, en su caso, en virtud del artculo 11.2, la solicitud de devolucin voluntaria del anticipo, de acuerdo al modelo que figura en el anexo VI, en la cuanta que corresponda devolver, as como los intereses derivados de la misma.

Artculo 13. Seguimiento, control y reintegro de la subvencin.

1. A la Secretara de Estado de Servicios Sociales, a travs de la DGSFI, le corresponde el seguimiento del correcto desarrollo de las actuaciones para lo que adoptar todas las disposiciones necesarias y elaborar un plan que contemple, en su caso, la realizacin de controles dirigidos cuando se tengan indicios razonables de algn fraude o irregularidad.

En cualquier caso, la Secretara de Estado de Servicios Sociales, a travs de la DGSFI, podr realizar todas las comprobaciones que se consideren oportunas para verificar que las medidas de acompaamiento han sido ofrecidas y desarrolladas convenientemente.

Todo ello sin perjuicio del cumplimiento por la Autoridad de Gestin del Programa Operativo, de lo establecido en el artculo 51 del Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, para la revisin, en su caso, por la Comisin Europea, el Tribunal de Cuentas Europeo y la Intervencin General de la Administracin de Estado como Autoridad de Auditora del Programa Operativo del Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas.

En todo caso, el seguimiento y control de las ayudas se regir por lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y lo que disponga la legislacin europea.

2. Proceder el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvencin hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en el supuesto de producirse alguno de los casos establecidos en el artculo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

3. De conformidad con el artculo 37.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, la cantidad a reintegrar vendr determinada por la aplicacin del artculo 11.2 del presente real decreto.

4. El rgano competente para exigir el reintegro total o parcial de la subvencin concedida ser la persona titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales.

5. De conformidad con el artculo 90 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, las OAR que, una vez percibido el anticipo al que se refiere el artculo 10.1 del presente real decreto, renuncien a la realizacin de las medidas de acompaamiento y soliciten la devolucin de dicho anticipo al Tesoro Pblico, debern presentar el formulario que figura en el anexo VI en la aplicacin SISGEMA en la sede electrnica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, https://sede.mscbs.gob.es/, respetando en todo caso lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y la restante normativa aplicable.

Artculo 14. Coordinacin y Seguimiento del Programa.

El Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social convocar al menos una vez al ao una reunin de seguimiento en la que participarn la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, el FEGA, las Organizaciones Asociadas de Distribucin designadas por el FEGA, las comunidades autnomas y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.

Artculo 15. Rgimen jurdico aplicable.

1. Esta subvencin se regir, adems de por lo previsto en este real decreto, por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y por su Reglamento de desarrollo, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia.

2. Asimismo, ser de aplicacin la siguiente normativa europea:

a) El Reglamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas.

b) La Decisin de Ejecucin de 17 de diciembre de 2014, por la que se aprueba el Programa Operativo sobre ayuda alimentaria y/o asistencia material bsica para la solicitud de ayuda del Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas en Espaa.

c) El Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unin, en particular el artculo 61 sobre el conflicto de intereses.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.1. de la Constitucin Espaola que establece la competencia exclusiva del Estado en la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 14 de diciembre de 2018.

FELIPE R.

La Ministra de Sanidad, Consumo y Bienestar Social,

MARA LUISA CARCEDO ROCES

ANEXO I
Declaracin responsable de que la organizacin asociada de reparto se encuentra al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social; de estar al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones, y de que no se encuentra incursa en las dems prohibiciones para obtener la condicin de beneficiarios, de acuerdo con lo previsto en el artculo 13, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, as como lo previsto en los artculos 21, 24, apartados 6 y 7, y 25, del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre

Nombre representante legal (*): ......................................................................................

NIF representante legal: .................................................................................................

Nombre de la Organizacin Asociada de Reparto (OAR) a la que representa: ............................................................................................................................................................

NIF de la OAR: ...........................................

Para acceder a la consideracin de beneficiario como OAR, en relacin con las subvenciones para la realizacin de medidas de acompaamiento a los beneficiarios de la ayuda alimentaria del Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas en Espaa 2018,

(*) En caso de que la persona que ostente la representacin legal no sea la misma que la declarada al Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA), en la solicitud de participacin como OAR en el Programa 2018 de ayuda alimentaria a las personas ms desfavorecidas, la OAR/representante legal deber presentar la documentacin acreditativa de la representacin legal a travs de registro electrnico.

DECLARO RESPONSABLEMENTE

Que la OAR que represento cumple con los requisitos exigidos en el artculo 2.3.a) del Real Decreto 1451/2018, de 14 de diciembre, al obrar en mi poder la documentacin justificativa del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social; de estar al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones, y de que no se encuentra incursa en las dems prohibiciones para obtener la condicin de beneficiario, de acuerdo con lo previsto en los artculos 13, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, as como lo previsto en los artculos 21, 24, apartados 6 y 7, y 25 del Reglamento de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Adems la OAR a la que represento se compromete a mantener el cumplimiento del requisito de estar al corriente de las obligaciones tributarias y con las obligaciones de la Seguridad Social, as como estar al corriente en el pago de obligaciones por reintegro de subvenciones, durante el periodo de tiempo inherente al reconocimiento o ejercicio del derecho al cobro de la subvencin.

Firmado:

Don/doa: ........................................................................................................................

Nombre y apellidos y firma

En ..........................................., a ............ de ................................. de 201.....

ANEXO II
Acuerdo de colaboracin entre organizaciones asociadas de reparto para la realizacin de las medidas de acompaamiento del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Ms Desfavorecidas en Espaa 2018

En ......................................................, a .......... de ......................... de 201.....

De una parte, la Organizacin Asociada de Reparto (1) ..............................................................................................................................................., con NIF .........................., que atiende a sus destinatarios en el municipio de ......................................., y representada por ..............................................................................................................., mayor de edad, con NIF .........................., en adelante Organizacin Asociada de Reparto cedente.

Y, de otra parte, la Organizacin Asociada de Reparto (2) ............................................................................................................................................, con NIF .........................., que atiende a sus destinatarios en el municipio de ......................................., y representada por ..............................................................................................................., mayor de edad, con NIF .........................., en adelante Organizacin Asociada de Reparto cesionaria.

EXPONEN

Que la Organizacin Asociada de Reparto cedente est autorizada a la entrada en vigor del Real Decreto 1451/2018, de 14 de diciembre, por el Fondo Espaol de Garanta Agraria para participar en el Programa 2018 de ayuda alimentaria.

Que la Organizacin Asociada de Reparto cesionaria est autorizada a la entrada en vigor Real Decreto por el que se regula la concesin directa de subvenciones a las Organizaciones Asociadas de Reparto encargadas del reparto de alimentos y del desarrollo de medidas de acompaamiento, en el marco del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria del Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas en Espaa 2018, por el Fondo Espaol de Garanta Agraria para participar en el Programa 2018 de ayuda alimentaria.

Que la Organizacin Asociada de Reparto cedente no tiene capacidad para llevar a cabo de forma adecuada las medidas de acompaamiento sealadas en el artculo 4.1 del Real Decreto 1451/2018, de 14 de diciembre, por el que se regula la concesin directa de subvenciones a las Organizaciones Asociadas de Reparto encargadas del reparto de alimentos y del desarrollo de medidas de acompaamiento, en el marco del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria del Fondo de Ayuda Europea para las personas ms desfavorecidas en Espaa 2018.

Que la Organizacin Asociada de Reparto cesionaria tiene capacidad para llevar a cabo las medidas de acompaamiento sealadas en el artculo 4.1 del Real Decreto 1451/2018, de 14 de diciembre, dirigidas a las personas perceptoras de la ayuda alimentaria tanto a favor de los destinatarios atendidos por s misma como por aquellos atendidos por la Organizacin Asociada de Reparto cedente.

Que el mbito de actuacin de la Organizacin Asociada de Reparto Cedente y la Organizacin Asociada de Reparto Cesionaria se encuentra en la misma provincia o en localidades limtrofes, o en un mbito geogrfico que no suponga un obstculo para que las personas destinatarias puedan acceder a las medidas de acompaamiento.

De acuerdo a lo previsto en el artculo 5 del Real Decreto 1451/2018, de 14 de diciembre, estas dos Organizaciones Asociadas de Reparto libremente

ACUERDAN

Primero.

Que la Organizacin Asociada de Reparto cesionaria ofrecer y llevar a cabo medidas de acompaamiento dirigidas, tanto a sus propios destinatarios como a los destinatarios de la Organizacin Asociada de Reparto cedente sin hacer ningn tipo de distincin entre los mismos.

Segundo.

La Organizacin Asociada de Reparto cesionaria informar por escrito a la cedente de la tipologa, naturaleza especfica y la fecha y lugar de desarrollo, si procede, de las medidas de acompaamiento a desarrollar a favor de los destinatarios del programa.

Tercero.

Que la Organizacin Asociada de Reparto cesionaria cumplir con lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de proteccin de datos), as como por las normas que adapten el derecho espaol al mismo, tanto en lo relativo a sus destinatarios como a los destinatarios de la Organizacin Asociada de Reparto cedente.

Cuarto.

La Organizacin Asociada de Reparto cedente se compromete a trasladar la informacin facilitada por escrito por la OAR cesionaria a sus destinatarios acerca de las medidas de acompaamiento a desarrollar por la Organizacin Asociada de Reparto cesionaria, as como de todos aquellos aspectos que puedan facilitar la participacin de dichos destinatarios en las mismas.

Quinto.

La Organizacin Asociada de Reparto cedente acreditar a sus destinatarios como tales para que puedan ser debidamente identificados por la Organizacin Asociada de Reparto cesionaria.

Sexto.

Las partes se comprometen a mantener contactos puntuales, por los medios y con la regularidad que estimen oportunos, con el fin de coordinar sus actuaciones e intercambiar informacin en favor de los destinatarios del programa.

Sptimo:

Que este Acuerdo tendr efectos desde el da de la firma hasta la finalizacin del periodo de ejecucin de las medidas de acompaamiento subvencionadas.

Octavo.

Este acuerdo de colaboracin podr ser resuelto mediante renuncia expresa, por incumplimiento de los compromisos adquiridos o por mutuo acuerdo de las partes.

Y en prueba de conformidad con todo lo expuesto y acordado, las partes firman por duplicado el presente Acuerdo de colaboracin en el lugar y fecha arriba indicados.

Organizacin Asociada de Reparto cedente

Organizacin Asociada de Reparto cesionaria

ANEXO III
Memoria justificativa de las medidas de acompaamiento desarrolladas en el marco del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Ms Desfavorecidas en Espaa 2018

1

2

ANEXO IV
Declaracin responsable de que obra en poder de la organizacin asociada de reparto la documentacin justificativa del ofrecimiento y recepcin de las medidas de acompaamiento del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Ms Desfavorecidas en Espaa 2018

3

ANEXO V

4

5

ANEXO VI
Solicitud de devolucin voluntaria del anticipo de la subvencin para el desarrollo de medidas de acompaamiento en el marco del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Ms Desfavorecidas en Espaa 2018

6

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 14/12/2018
  • Fecha de publicación: 15/12/2018
  • Entrada en vigor: 16 de diciembre de 2018.
Referencias anteriores
Materias
  • Ayuda alimentaria
  • Fondo CE
  • Fondo Espaol de Garanta Agraria
  • Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social
  • Organizaciones No Gubernamentales
  • Subvenciones
  • Unin Europea

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