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Documento BOE-A-2018-1683

Ley 10/2017, de 30 de noviembre, de rgimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Aragn.

TEXTO

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn, y ordeno se publique en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

ndice

Prembulo.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 1. Objeto.

Artculo 2. Personalidad jurdica, capacidad de obrar y potestades.

Artculo 3. El trmino municipal y su alteracin.

Artculo 4. Legitimacin procesal.

Artculo 5. Promocin de actividades de inters comn.

Artculo 6. Ttulos honorficos de la ciudad de Zaragoza.

Captulo II. Especialidades en materia de organizacin.

Seccin 1. Gobierno y administracin del municipio de Zaragoza.

Artculo 7. Potestad de autoorganizacin.

Artculo 8. rganos de gobierno y administracin.

Artculo 9. Competencias.

Seccin 2. El Pleno.

Artculo 10. Organizacin.

Artculo 11. Atribuciones.

Seccin 3. El Alcalde.

Artculo 12. El Alcalde.

Seccin 4. El Gobierno de Zaragoza.

Artculo 13. Organizacin.

Artculo 14. Atribuciones.

Seccin 5. Los grupos municipales y la Junta de Portavoces.

Artculo 15. Los grupos municipales.

Artculo 16. La Junta de Portavoces.

Seccin 6. Otros rganos.

Artculo 17. Consejo Jurdico Municipal.

Artculo 18. Comisiones especficas de asesoramiento.

Captulo III. Relaciones con la Comunidad Autnoma de Aragn.

Artculo 19. Actuaciones en el marco de intercambio de informacin entre la Comunidad Autnoma de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza.

Artculo 20. Consejo Bilateral de Capitalidad.

Artculo 21. Rgimen de funcionamiento del Consejo Bilateral de Capitalidad.

Artculo 22. Funciones del Consejo Bilateral de Capitalidad.

Captulo IV. Especialidades en materia competencial. Competencias propias.

Artculo 23. Ordenacin del territorio.

Artculo 24. Urbanismo.

Artculo 25. Patrimonio cultural.

Artculo 26. Vivienda.

Artculo 27. Medio ambiente y cambio climtico.

Artculo 28. Residuos domsticos y comerciales.

Artculo 29. Proteccin civil.

Artculo 30. Transportes.

Artculo 31. Comercio, ferias y mercados.

Artculo 32. Deporte.

Artculo 33. Servicios sociales.

Artculo 34. Igualdad de gnero y proteccin de la mujer.

Artculo 35. Voluntariado cvico.

Artculo 36. Accin social en materia de drogodependencia y otras adicciones.

Artculo 37. Infancia y adolescencia.

Artculo 38. Juventud.

Artculo 39. Educacin.

Artculo 40. Espectculos pblicos y actividades recreativas.

Artculo 41. Turismo.

Artculo 42. Consumo.

Artculo 43. Energa.

Artculo 44. Telecomunicaciones.

Artculo 45. Industria.

Artculo 46. Solidaridad y cooperacin al desarrollo.

Artculo 47. Fomento del empleo.

Captulo V. Especialidades en materia procedimental.

Artculo 48. Aprobacin de ordenanzas y Reglamentos municipales.

Artculo 49. Aprobacin de ordenanzas fiscales.

Artculo 50. Aprobacin del presupuesto municipal.

Artculo 51. Formas de gestin de los servicios pblicos.

Captulo VI. Participacin ciudadana e informacin municipal.

Artculo 52. Participacin ciudadana.

Artculo 53. Informacin municipal.

Captulo VII. Especialidades del rgimen de financiacin.

Artculo 54. Rgimen de financiacin.

Artculo 55. Participacin de la Comunidad Autnoma de Aragn en la financiacin del municipio de Zaragoza.

Artculo 56. Asignaciones derivadas de la aplicacin de la normativa sobre participacin de los entes locales en los ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Artculo 57. Convenio bilateral econmico-financiero entre el Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza.

Artculo 58. Las competencias delegadas y su financiacin.

Artculo 59. Procedimiento de pago y compensacin de deudas.

Artculo 60. Participacin de la Diputacin Provincial de Zaragoza en la financiacin del municipio de Zaragoza.

Disposicin adicional primera. Funcin normativa.

Disposicin adicional segunda. Gobierno de Zaragoza.

Disposicin transitoria primera. Cesin de aprovechamientos en planes y proyectos de inters general de Aragn y proyectos supramunicipales.

Disposicin transitoria segunda. Adaptacin de los Reglamentos municipales de naturaleza orgnica y rgimen transitorio de las normas relativas a las especialidades en materia procedimental.

Disposicin transitoria tercera. Financiacin.

Disposicin transitoria cuarta. Convenio bilateral econmico-financiero para el periodo 2017-2020.

Disposicin transitoria quinta. Norma tcnica de planeamiento de Aragn (NOTEPA).

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.

Disposicin final segunda. Trminos genricos en masculino.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

PREMBULO

I

La ciudad de Zaragoza responde al modelo de ciudad-capital de un territorio administrativo amplio y complejo por numerosas razones histricas, geogrficas, sociales y econmicas.

El Estatuto de Autonoma de Aragn, aprobado por Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, norma institucional bsica para esta Comunidad Autnoma, en su artculo 3.3, atribuye a la ciudad de Zaragoza la capitalidad de Aragn. Igualmente, el artculo 87 precepta que Zaragoza, como capital de Aragn, dispondr de un rgimen especial establecido por Ley de Cortes de Aragn.

En consecuencia, el Estatuto de Autonoma de Aragn reserva a la Ley la regulacin de las especialidades del rgimen jurdico de la ciudad de Zaragoza, permitiendo realizar planteamientos normativos de carcter general o sectorial del ordenamiento jurdico aragons, en tanto en cuanto no vulneren el marco competencial reservado al Estado.

Adems, el Estatuto de Autonoma de Aragn atribuye, en sus artculos 71.5 y 81 y siguientes, competencias sobre rgimen local a esta Comunidad Autnoma, dentro del marco general de la Constitucin, as como de la legislacin estatal bsica sobre rgimen local, cuyas reglas de homogeneizacin resultan imprescindibles para la vertebracin del conjunto de las administraciones locales.

Por otra parte, el artculo 61 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn, contempla la posibilidad de establecer un rgimen especial competencial y financiero para el municipio de Zaragoza, en atencin a su condicin de capital de la Comunidad Autnoma de Aragn y sus peculiaridades propias.

II

La referencia especfica a la ciudad de Zaragoza hecha por el Estatuto de Autonoma de Aragn viene a resaltar su condicin de capital as como la trascendencia territorial de esta gran ciudad en el contexto de la Comunidad Autnoma de Aragn.

En la ciudad de Zaragoza se ubican las principales instituciones autonmicas, siendo la sede de las Cortes, del Gobierno y de El Justicia, as como de los ms altos rganos jurisdiccionales del Poder Judicial en Aragn. Igual circunstancia se da en referencia a otras instituciones o centros de carcter estatal.

Por otro lado, la ciudad de Zaragoza acoge a ms de la mitad de la poblacin aragonesa, siendo, desde el punto de vista de la vertebracin del territorio, de vital importancia no solamente para la Comunidad Autnoma de Aragn sino tambin para el Valle del Ebro y el cuadrante nororiental espaol, sin olvidar su trascendencia a nivel supranacional. Esta circunstancia refleja la importancia que la ciudad de Zaragoza tiene en el futuro econmico de esta Comunidad Autnoma.

La singularidad de la ciudad de Zaragoza, en el contexto de Aragn y de un mundo globalizado, resulta determinante para reconocer unas necesidades organizativas y competenciales propias y singulares.

La ciudad de Zaragoza tiene un protagonismo de especial trascendencia en la economa local y global como va de salida y retorno de las actividades econmicas, as como en otros mbitos de carcter medioambiental, cultural y social.

III

Fundamentalmente, esta Ley de rgimen especial, sin garantizar una especie de petrificacin invulnerable del mbito competencial asignado al municipio de Zaragoza, otorga una cierta estabilidad, en el sentido de que ninguna otra norma legal sectorial debera alterar lo dispuesto en sta, salvo que expresamente as se diga.

Los municipios de gran poblacin concentrada y de desmesurada extensin territorial necesitan articular su organizacin, competencias y financiacin sobre las realidades que soportan. As ha sido contemplado histricamente, se infiere de la propia legislacin vigente (ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con especialidades orgnicas y procedimentales para los grandes municipios) y se confirma absolutamente en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local.

Por otra parte, esta Ley exige configurar un rgimen singular de financiacin, cuyos parmetros bsicos se establecen directamente en la misma, salvando todas las determinaciones y criterios especficos que habrn de fijarse partiendo de aquellos.

IV

En cuanto a su contenido orgnico, la Ley prev algunas cuestiones de naturaleza organizativa, no solamente referidas a la propia estructura del municipio de Zaragoza, sino a aquellas exigidas por la conveniente relacin a establecer entre las administraciones autonmica y municipal.

La Ley refuerza la autoorganizacin como ncleo de la autonoma local, que se concreta, entre otras, en una difana separacin entre el Pleno y el rgano ejecutivo municipal –o Gobierno de Zaragoza–, reconfigurando las funciones del rgano ejecutivo, de modo que apunten mucho ms a la gestin y a la preparacin de las polticas municipales.

Se considera muy importante la previsin de un rgano de naturaleza bilateral y de carcter permanente, con atribucin de concretas funciones, integrado por representantes de la Comunidad Autnoma de Aragn y del municipio de Zaragoza, para la coordinacin funcional entre el Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza en el ejercicio de sus respectivas competencias y responsabilidades, as como en la prestacin de servicios. Completa el mnimo indispensable de disposiciones orgnicas y competenciales, un esquema bsico de funcionamiento del rgano bilateral, previendo directamente en la Ley la forma y periodicidad de sus sesiones, el qurum de constitucin y celebracin y el modo de aprobacin y constatacin de acuerdos. Todo ello sin perjuicio de confiar al propio rgano la concrecin reglamentaria de este esquema.

V

En lo que se refiere al orden competencial, y con exquisito respeto a las facultades reservadas al Estado en el ordenamiento jurdico, la Ley potencia ciertas competencias municipales, siempre en el marco de una colaboracin institucional, y con el exclusivo objeto de ampliar y mejorar la calidad de los servicios para los ciudadanos de Zaragoza.

Por ello, la Ley reconoce un mbito especial de competencias propias del municipio de Zaragoza, bien porque se derivan de la Ley estatal bsica y con los lmites que ella implica, bien porque la Comunidad Autnoma de Aragn traslada a travs de esta Ley competencias calificadas tambin como propias que pertenecen originariamente al mbito competencial de aquella y que se plasman en Leyes sectoriales. Hay que aadir que la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local no limita la determinacin de las competencias propias a lo previsto en dicha legislacin, y, adems, que el artculo 4.2 de la Carta Europea de Autonoma Local concede a los entes locales la posibilidad de ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad.

Se prev, por otra parte, una clusula genrica de competencias delegadas, estableciendo el modo y los instrumentos de traslados competenciales, as como sus consecuencias en el orden financiero.

Pero el mbito competencial no solo abarca aquellas competencias que se consideran propias del municipio de Zaragoza, sino que tambin se regulan las relaciones con el Gobierno de Aragn, incorporando la presencia del Ayuntamiento en determinadas Comisiones autonmicas como manera de reforzar la singularidad de Zaragoza en el entramado administrativo autonmico.

Ese deseo de colaboracin se plasma claramente en materias troncales, como ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, de competencia autonmica, o en transporte, cuestin de capital importancia, articulando potentes mecanismos de participacin municipal sin menoscabar las potestades y responsabilidades del Gobierno de Aragn.

En otras materias, como solidaridad y cooperacin al desarrollo, el municipio de Zaragoza, en su compromiso con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible acordados por las Naciones Unidas, podr llevar a cabo una poltica pblica de cooperacin al desarrollo orientada a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo, a combatir las desigualdades dentro de los pases (y, entre ellos, a construir sociedades pacficas, justas e inclusivas), a proteger los gneros y el empoderamiento de las mujeres y las nias, y a garantizar una proteccin duradera del planeta y sus recursos naturales.

VI

En lo que se refiere al contenido procedimental, se establecen determinadas reglas especiales para la aprobacin de las normas reglamentarias, teniendo en cuenta la especial configuracin, representatividad y funcin de la ciudad de Zaragoza en el esquema de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Debe hacerse una especial referencia a la participacin del municipio de Zaragoza en el desarrollo reglamentario de la Ley, condicionada a las irrenunciables facultades estatutarias y normativas de la Comunidad Autnoma aragonesa. El reconocimiento de un trmite especial de comunicacin al mximo rgano municipal de los proyectos de Reglamento que desarrollen cualquier aspecto de esta Ley, elaborados por el Gobierno autonmico, con carcter previo a la aprobacin del correspondiente decreto, para que el Municipio informe preceptivamente sobre su contenido, respeta no slo las previsiones estatutarias y el procedimiento formal de elaboracin de normas reglamentarias, sino el propsito esencial de esta Ley.

VII

La Ley quiere garantizar la participacin ciudadana as como la transparencia en la informacin municipal. Para ello, independientemente de lo dispuesto en la normativa vigente, se desarrollarn reglamentariamente el fomento, los procedimientos y los rganos de participacin para la efectiva implicacin de los vecinos en la vida pblica local. En esta lnea avanza los objetivos a conseguir para una gestin desconcentrada.

As mismo, se marcan los principios de garanta para el acceso a la informacin y transparencia.

VIII

En lo que al sistema de financiacin respecta, la Ley define un mtodo especfico de provisin de los recursos econmicos necesarios para el desenvolvimiento del municipio de Zaragoza en el desarrollo eficaz de su mbito competencial.

La Comunidad Autnoma de Aragn participar en el desarrollo y gestin de las distintas actividades derivadas de las competencias atribuidas al Ayuntamiento de Zaragoza por la presente Ley, as como de las que se deriven de la legislacin sectorial autonmica vigente, que se definirn a travs de un Convenio bilateral.

Adems, la Comunidad Autnoma de Aragn contribuir a travs de la aplicacin de la regulacin de la participacin de los entes locales en los ingresos de esta Comunidad Autnoma, estando dicha aportacin cuantificada, en tanto no se apruebe la citada regulacin.

Igualmente, la Comunidad Autnoma de Aragn participar en la financiacin del municipio de Zaragoza mediante los crditos destinados al ejercicio de las competencias que pudieran ser delegadas, as como con las inversiones en infraestructuras de carcter supramunicipal que se realicen en el trmino municipal de Zaragoza.

Como garanta del compromiso del Gobierno de Aragn con la financiacin de Zaragoza, se incorpora una cautela en el sentido de exigir un informe municipal cuando se produzca una iniciativa de la Comunidad Autnoma de Aragn que pudiera determinar la reduccin de los ingresos municipales.

Por otro lado, la Diputacin Provincial de Zaragoza podr colaborar con el municipio de Zaragoza en la financiacin de las infraestructuras, equipamientos, obras y servicios de competencia municipal en sus barrios rurales o de inters general, a travs del correspondiente Convenio. De este modo, se respeta tambin el mbito decisorio de la Diputacin Provincial de Zaragoza, no incluyendo ninguna exigencia u obligacin y remitindolo al concurso de voluntades de ambas entidades locales.

IX

La Ley consta de siete captulos, que agrupan sesenta artculos; dos disposiciones adicionales; cinco disposiciones transitorias y tres disposiciones finales.

El captulo I recoge las disposiciones generales respecto al objeto de la presente Ley, y el captulo II, las especialidades en materia de organizacin, detallando las competencias del Pleno, el Alcalde y el Gobierno de Zaragoza.

Por su parte, el captulo III define las relaciones con la Comunidad Autnoma de Aragn, y la creacin, composicin y rgimen del Consejo Bilateral de Capitalidad; el captulo IV detalla las especialidades en materia competencial del Ayuntamiento de Zaragoza, y el captulo V recoge las especialidades en materia procedimental.

Por ltimo, el captulo VI versa sobre la participacin ciudadana y la informacin municipal, y el captulo VII detalla las especialidades del rgimen de financiacin.

Finalmente, la Ley se completa con una serie de disposiciones adicionales, transitorias y finales. Entre las adicionales destaca la que recoge la funcin normativa de la Ley; entre las transitorias, las que contemplan las previsiones de financiacin del Ayuntamiento de Zaragoza hasta la aprobacin de la regulacin de la participacin de los entes locales en los ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn, as como el Convenio bilateral econmico-financiero para el periodo 2017-2020.

X

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, en la elaboracin de esta Ley han sido tenidos en cuenta los principios de buena regulacin recogidos en el citado artculo. En concreto, los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 2/2009, de 11 de mayo, del Presidente y del Gobierno de Aragn, en la elaboracin de esta Ley se solicit informe a todas las secretaras generales tcnicas de los diversos Departamentos del Gobierno de Aragn, a la Direccin General de Justicia e Interior y a la Direccin General de Relaciones Institucionales y Desarrollo Estatutario.

Igualmente se emiti informe de la Direccin General de Servicios Jurdicos y del Departamento de Hacienda y Administracin Pblica.

Por ltimo, fue informado favorablemente por el Consejo Local de Aragn en sesin celebrada el 26 de abril de 2017.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

El municipio de Zaragoza, capital de la Comunidad Autnoma de Aragn, goza del rgimen especial establecido en esta Ley.

Artculo 2. Personalidad jurdica, capacidad de obrar y potestades.

De acuerdo con la autonoma garantizada constitucionalmente, y con lo previsto en el Estatuto de Autonoma de Aragn, en la Carta Europea de Autonoma Local y en la legislacin de rgimen local, el municipio de Zaragoza goza de personalidad jurdica propia, plena capacidad de obrar y potestades suficientes para ordenar y gestionar los asuntos de inters pblico que afecten a sus ciudadanos.

Artculo 3. El trmino municipal y su alteracin.

El municipio de Zaragoza ejerce sus competencias en su trmino municipal, cuya alteracin corresponde al Gobierno de Aragn de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislacin de rgimen local, sin perjuicio de las competencias municipales en cuanto a su delimitacin y modificacin.

Artculo 4. Legitimacin procesal.

El municipio de Zaragoza, adems de la plena capacidad para actuar ante la jurisdiccin ordinaria, tiene legitimacin para plantear conflictos en defensa de la autonoma local contra las disposiciones con rango de Ley del Estado y de la Comunidad Autnoma de Aragn que la lesionen, as como para promover su impugnacin ante el Tribunal Constitucional, de conformidad con el procedimiento y en los trminos establecidos en la legislacin vigente. Asimismo, el municipio de Zaragoza ostenta legitimacin para defender su autonoma local ante las instituciones europeas e internacionales competentes, de acuerdo con la normativa especfica que resulte de aplicacin.

Artculo 5. Promocin de actividades de inters comn.

El Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de Aragn promovern actividades de inters comn con otras ciudades, en especial las prximas, con las dems Administraciones Pblicas y con instituciones internacionales en el mbito de sus competencias.

Artculo 6. Ttulos honorficos de la ciudad de Zaragoza.

La ciudad de Zaragoza ostenta los ttulos de Muy Noble, Muy Leal, Muy Heroica, Siempre Heroica, Muy Benfica e Inmortal. Asimismo, ostenta el ttulo de Sitio Emblemtico de la Cultura de Paz otorgado por la UNESCO. Salvo en los documentos solemnes, en los que se consignarn todos los ttulos citados, habitualmente se utilizar el ttulo de Inmortal.

CAPTULO II
Especialidades en materia de organizacin
Seccin 1. Gobierno y administracin del municipio de zaragoza
Artculo 7. Potestad de autoorganizacin.

1. Las prescripciones establecidas en esta Ley en materia de organizacin sern desarrolladas y concretadas a travs de los Reglamentos de naturaleza orgnica municipales y sus eventuales normas complementarias y de desarrollo.

2. El gobierno y la administracin del municipio de Zaragoza corresponden a su Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza configura sus rganos de gobierno y administracin dentro del marco constitucional, estatutario y legal, pudiendo, adems, crear y dotarse de cuantos rganos complementarios de informacin, consulta o asesoramiento considere necesarios para el buen gobierno y la buena administracin municipales.

4. Salvo prohibicin legal expresa, el Ayuntamiento de Zaragoza puede desconcentrar competencias entre sus rganos, as como delegar funciones concretas respecto de ciertas competencias a travs de los mecanismos establecidos para ello en esta Ley.

Artculo 8. rganos de gobierno y administracin.

1. El gobierno y la administracin del Ayuntamiento de Zaragoza corresponden a los siguientes rganos:

a) El Pleno, integrado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos de Zaragoza.

b) Los rganos ejecutivos de direccin poltica y administrativa, que sern el Alcalde, el Gobierno de Zaragoza, el Vicealcalde, los Tenientes de Alcalde, los Concejales con responsabilidades de gobierno y los que se determinen en el correspondiente Reglamento orgnico.

c) Los rganos directivos y los dems que se creen en el marco de lo dispuesto por la legislacin bsica de rgimen local y el Reglamento orgnico municipal.

2. La Administracin del municipio de Zaragoza actuar de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin, desconcentracin, coordinacin y servicio a los ciudadanos, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. En sus relaciones con las dems Administraciones Pblicas, la Administracin municipal se ajustar a los principios de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos. En sus relaciones con los ciudadanos, la Administracin municipal actuar de conformidad con los principios de transparencia y de participacin.

3. El gobierno y la administracin del municipio de Zaragoza ser ejercido por medio de funciones de deliberacin, ordenacin, programacin y planificacin, ejecucin, inspeccin y control.

Artculo 9. Competencias.

1. Las competencias del Pleno, del Gobierno de Zaragoza, del Alcalde y de los restantes rganos ejecutivos de direccin poltica y administrativa sern las establecidas en la regulacin bsica de rgimen local y dems disposiciones normativas vigentes de aplicacin.

2. La atribucin de competencias a rganos municipales en la legislacin autonmica ser de aplicacin en el municipio de Zaragoza en defecto de previsin expresa en esta Ley o en el Reglamento orgnico municipal u ordenanzas sectoriales si las hay, que podrn asignar las competencias respetando lo establecido en la normativa bsica estatal.

Seccin 2. El Pleno
Artculo 10. Organizacin.

1. El Pleno ser presidido por el Alcalde, excepto en los supuestos regulados por la legislacin de rgimen electoral general y en el caso de delegacin en un concejal.

2. El funcionamiento del Pleno se ajustar a lo dispuesto en la legislacin bsica estatal de rgimen local y se regir por lo previsto en su Reglamento orgnico y por las resoluciones dictadas por su Presidente en interpretacin de dicho Reglamento.

3. El Pleno contar con un Secretario General y dispondr de Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.

4. Corresponden a las Comisiones del Pleno las siguientes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno.

b) El dictamen de las ordenanzas y Reglamentos municipales, incluidos los de naturaleza orgnica, con carcter previo a su aprobacin por el Pleno.

c) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.

d) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.

Artculo 11. Atribuciones.

1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno y administracin municipales.

b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por este, que ser pblica, se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

c) La aprobacin y modificacin de los Reglamentos de naturaleza orgnica. Revestirn en todo caso naturaleza orgnica las siguientes cuestiones:

1. La regulacin del Pleno.

2. La regulacin del Consejo Social de la ciudad.

3. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

4. La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana.

5. La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.

6. La regulacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de Gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros del Gobierno de Zaragoza, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales, u rganos similares, integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de estas u otras funciones anlogas, y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.

7. La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.

d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y Reglamentos municipales.

e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las entidades de mbito territorial inferior al municipio de Zaragoza; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de este o de sus entidades inframunicipales, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.

g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

h) La aprobacin de los presupuestos y de la cuenta general del ejercicio correspondiente, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia.

i) Las aprobaciones inicial y provisional del planeamiento general y sus revisiones, la aprobacin inicial y provisional de sus modificaciones sustanciales y la aprobacin inicial y definitiva de las no sustanciales; la aprobacin inicial y provisional de los planes especiales independientes y de los planes de desarrollo de instrumentos de ordenacin territorial, salvo que sean promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn para el establecimiento de reservas de terrenos o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo, la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del Plan General y la aprobacin de los Convenios sobre el planeamiento.

j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por Ley se impongan obligatoriamente.

k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.

l) La adopcin de acuerdos relativos a la constitucin o participacin en consorcios, fundaciones y asociaciones; la adquisicin de acciones o participaciones de sociedades mercantiles que no gestionen servicios pblicos de la competencia municipal y representen la mayora de su capital social, y la autorizacin y aprobacin a las sociedades constituidas o participadas por el municipio para fundar o participar en el capital de otras.

m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.

n) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia.

) El establecimiento del rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su Secretario General, del Alcalde, de los miembros del Gobierno de Zaragoza y de los rganos directivos municipales, as como del rgimen de la dotacin econmica a los grupos polticos municipales.

o) La aprobacin del cdigo tico de actuacin de los miembros del Pleno y del personal municipal.

p) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones Pblicas.

q) La promocin de actuaciones de la Comunidad Autnoma de Aragn en todos los asuntos de inters para el municipio de Zaragoza.

r) La propuesta al Gobierno de Aragn de que ejerza la iniciativa legislativa ante las Cortes de Aragn para la modificacin de esta Ley.

s) Las dems que expresamente le confieran las Leyes.

2. Con carcter general los acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos establecidos en la legislacin bsica.

3. No podrn ser objeto de delegacin las competencias del Pleno referidas en las letras a), b), c), e), f), g), h), i), j), m), ) y q) del apartado 1. Las competencias referidas en las letras d), k), l), n), o) y p) slo podrn ser delegadas en Comisiones del Pleno. El Pleno puede delegar en el Alcalde y en el Gobierno de Zaragoza el ejercicio de las atribuciones enunciadas en la letra r), salvo que su aprobacin exija una mayora especial.

Seccin 3. El Alcalde
Artculo 12. El Alcalde.

1. El Alcalde dirige la accin del Gobierno de Zaragoza y de los dems rganos ejecutivos, ostenta la mxima representacin del Municipio y responde de su gestin poltica ante el Pleno. Corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes atribuciones:

a) Representar al municipio de Zaragoza.

b) Dirigir la poltica, el gobierno y la Administracin municipal, sin perjuicio de las funciones atribuidas al Gobierno de Zaragoza.

c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las del Gobierno de Zaragoza y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los miembros del Gobierno de Zaragoza, los Tenientes de Alcalde, los Concejales con responsabilidades de gobierno y los Presidentes o Vicepresidentes de las Comisiones del Pleno. Igualmente le corresponde el nombramiento y cese de los Presidentes de los distritos y los Alcaldes de barrio en los trminos establecidos por el Reglamento orgnico municipal que regule los rganos de los distritos y barrios rurales para su eleccin.

f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.

h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.

i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.

j) La Jefatura de la Polica Local.

k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva. En particular, le corresponde crear, modificar o suprimir las reas de Gobierno, las Concejalas Delegadas y los rganos directivos, as como adscribir los organismos autnomos locales y las entidades pblicas empresariales locales a un rea, Concejala u rgano equivalente del Ayuntamiento.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno; en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.

) Cualesquiera otras que especfica y expresamente le atribuyan la legislacin estatal o autonmica y las que se asignen al municipio sin atribuirse a otros rganos municipales.

2. El Alcalde podr delegar o desconcentrar mediante decreto las competencias anteriores en el Gobierno de Zaragoza, en sus miembros, en los dems Concejales, en los rganos directivos, en las gerencias y en los rganos de los distritos, con excepcin de las sealadas en las letras b), e), h) y j) del apartado anterior, as como la de convocar y presidir el Gobierno de Zaragoza, decidir los empates con voto de calidad en todos los rganos municipales colegiados en los que participe, y la de dictar bandos.

3. Las atribuciones del Alcalde previstas en las letras c) y k) del apartado 1 solo sern delegables en el Gobierno de Zaragoza. La direccin y otras funciones relativas a la Polica Local, salvo la superior Jefatura, podrn ser objeto de delegacin en un Concejal.

Seccin 4. El Gobierno de Zaragoza
Artculo 13. Organizacin.

1. El Gobierno de Zaragoza, bajo la direccin y presidencia del Alcalde, es el rgano colegiado ejecutivo de direccin poltica y administrativa. Ejerce las funciones ejecutivas y administrativas de acuerdo con las Leyes.

2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros del Gobierno de Zaragoza, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde.

3. El Gobierno de Zaragoza responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.

4. La Secretara del Gobierno de Zaragoza corresponder a uno de sus miembros, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos.

Existir un rgano de apoyo al Gobierno de Zaragoza y al Secretario del mismo, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, y cuyas funciones sern las siguientes:

a) La asistencia al Secretario.

b) La remisin de las convocatorias a los miembros del Gobierno de Zaragoza.

c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.

d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.

5. Las deliberaciones del Gobierno de Zaragoza son secretas, excepto en las decisiones relativas a las atribuciones delegadas por el Pleno. A sus sesiones podrn asistir los Concejales no pertenecientes al Gobierno de Zaragoza y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.

Artculo 14. Atribuciones.

1. Corresponden al Gobierno de Zaragoza las siguientes atribuciones:

a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los Reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones.

b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.

c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.

d) La aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del Plan General, el sometimiento a informacin pblica de los Convenios de planeamiento, la aprobacin de los instrumentos y Convenios de gestin urbanstica y la aprobacin de los proyectos de urbanizacin y de obra ordinaria.

e) El otorgamiento o la concesin de cualquier tipo de licencia salvo que la legislacin sectorial estatal la atribuya expresamente a otro rgano.

f) Las competencias como rgano de contratacin que la legislacin sobre contratos del sector pblico atribuye a la Junta de Gobierno Local en los municipios de gran poblacin, a los que se refiere la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

g) Las competencias ejecutivas y de gestin, en todos sus aspectos, relativas a la adquisicin, gestin, administracin, aprovechamiento y enajenacin del patrimonio municipal y concesiones sobre los bienes, as como los acuerdos relativos a la aceptacin de bienes, alteracin de la calificacin jurdica de los bienes, mutaciones demaniales, desafectacin de bienes comunales, aprobacin del inventario y sus rectificaciones anuales, y adscripcin y aportacin de bienes a organismos autnomos, entidades pblicas empresariales y sociedades mercantiles municipales.

h) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno y la gestin del personal.

i) La aprobacin de la relacin de puestos de trabajo; las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno; la oferta de empleo pblico; las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo; el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios municipales, sin perjuicio de lo dispuesto respecto a los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional; el despido del personal laboral; el rgimen disciplinario y de incompatibilidades; la ratificacin de los Convenios y pactos de empleo pblico, y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.

j) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto para los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional.

k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en las materias de su competencia.

l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

m) El ejercicio de la potestad sancionadora, salvo que por Ley estatal est atribuida expresamente a otro rgano.

n) El nombramiento o designacin de los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partcipe.

) Las encomiendas de gestin para la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios, as como los encargos a entidades que tengan atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del Ayuntamiento de Zaragoza.

o) La aprobacin de las bases reguladoras de las subvenciones que hayan de otorgarse en rgimen de concurrencia competitiva.

p) La aprobacin de los precios o tarifas de los servicios municipales de transporte urbano de viajeros y autotaxis, informando, en su caso, a la Comisin de Precios de la Comunidad Autnoma de Aragn.

q) La celebracin de Convenios de colaboracin en las materias de competencia municipal.

r) Los acuerdos relativos al ejercicio de la potestad expropiatoria, la aprobacin del procedimiento de tasacin conjunta, as como la determinacin municipal del justiprecio.

s) Los acuerdos relativos a la puesta a disposicin de contenidos en la sede electrnica municipal, as como a la publicacin de anuncios y edictos en el tabln municipal electrnico, el cual ser de libre acceso mediante la instalacin de terminales en las Juntas de Distrito y principales dependencias municipales.

t) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial por el funcionamiento de los servicios pblicos municipales.

u) La formacin de la voluntad del Ayuntamiento como socio nico en las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente al municipio de Zaragoza, asumiendo las funciones de Junta General.

v) Las dems que le correspondan a la Junta de Gobierno Local de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

2. El Gobierno de Zaragoza podr delegar o desconcentrar en alguno de sus miembros, en los dems Concejales, en los rganos directivos, en las gerencias y en los rganos de los distritos, las funciones enumeradas en las letras e), f), g), h), i), con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios; m), o), q), r) y t) del apartado 1 de este artculo, as como la aprobacin de los proyectos de obra ordinaria prevista en la letra d) del citado apartado.

Seccin 5. Los grupos municipales y la Junta de Portavoces
Artculo 15. Los grupos municipales.

Los grupos municipales, constituidos conforme al Reglamento orgnico, pueden formular directrices, orientaciones y recomendaciones en la forma y procedimiento que dicho Reglamento establezca. Cada grupo municipal designar un portavoz que lo represente en sus relaciones con el resto de grupos municipales.

Artculo 16. La Junta de Portavoces.

Los portavoces de los grupos municipales constituyen la Junta de Portavoces, que est presidida por el Alcalde o Teniente de Alcalde en quien delegue.

Seccin 6. Otros rganos
Artculo 17. Consejo Jurdico Municipal.

El Gobierno de Zaragoza podr crear un Consejo Jurdico Municipal para emitir informes y dictmenes de carcter no vinculante sobre cualesquiera asuntos de inters municipal. Su composicin y funcionamiento se determinarn en el acuerdo de creacin.

Artculo 18. Comisiones especficas de asesoramiento.

Podrn constituirse Comisiones especficas de asesoramiento para dictaminar recursos administrativos, cuyas funciones, composicin y funcionamiento se establecern por el Gobierno de Zaragoza en el acuerdo de creacin.

CAPTULO III
Relaciones con la Comunidad Autnoma de Aragn
Artculo 19. Actuaciones en el marco de intercambio de informacin entre la Comunidad Autnoma de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza.

La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza ajustarn sus relaciones a los criterios de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.

El Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza elaborarn el oportuno Convenio de colaboracin donde se fijarn el tipo de informacin, su nivel de desagregacin, el modo y plazos en que se har efectivo el suministro de informacin, as como las aportaciones de medios materiales, humanos y, en su caso, financieras.

Artculo 20. Consejo Bilateral de Capitalidad.

1. El Consejo Bilateral de Capitalidad es un rgano colegiado de carcter permanente, que tiene por objeto la coordinacin y colaboracin entre el Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza, en todo lo que afecta a sus respectivas competencias y responsabilidades derivadas del hecho de la capitalidad autonmica, as como las establecidas en la presente Ley.

2. El Consejo Bilateral de Capitalidad estar integrado por representantes del Gobierno de Aragn y del Gobierno de Zaragoza. Sern miembros de este Consejo:

a) Los Consejeros del Gobierno de Aragn de Presidencia y de Hacienda y dos Consejeros en funcin de los asuntos que tratar.

b) Los Consejeros del Gobierno de Zaragoza competentes en materia de Presidencia y de Hacienda y dos Consejeros o Concejales Delegados en funcin de los asuntos por tratar. Si las competencias en materia de Presidencia y de Hacienda corresponden a la misma rea sern tres los Consejeros o Concejales Delegados, determinados en funcin de los asuntos por tratar.

3. La Presidencia del Consejo Bilateral de Capitalidad se ejercer de modo alternativo por un representante del Gobierno de Aragn y del Gobierno de Zaragoza.

4. La Secretara del Consejo Bilateral de Capitalidad ser ejercida alternativamente por un funcionario del Gobierno de Aragn, cuando presida un representante municipal, y del Ayuntamiento de Zaragoza, cuando presida un representante del Gobierno de Aragn. El Secretario actuar con voz pero sin voto.

Las certificaciones sern emitidas por el funcionario que haya ejercido como Secretario en la ltima reunin.

5. El Consejo Bilateral de Capitalidad podr crear grupos de trabajo y preparacin de asuntos con representantes de ambas administraciones.

6. El Consejo Bilateral de Capitalidad podr invitar a participar en sus sesiones a cualquier miembro de los Gobiernos de Aragn y de Zaragoza cuando se vayan a tratar asuntos o temas de su competencia especfica.

Artculo 21. Rgimen de funcionamiento del Consejo Bilateral de Capitalidad.

El funcionamiento del Consejo Bilateral de Capitalidad se ajustar a las siguientes reglas:

a) Sus reuniones se celebrarn en dependencias de la Administracin que vaya a ostentar la Presidencia.

b) Se celebrar como mnimo una reunin cada semestre. La convocatoria se efectuar por la Presidencia de turno del Consejo con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, salvo casos de especial urgencia. En todo caso, se reunir en el plazo de dos meses desde el inicio de cada legislatura, de cada mandato corporativo o de cambio de Gobierno de Aragn o de Gobierno de Zaragoza

c) Para la vlida constitucin del rgano se requerir la asistencia, al menos, del Presidente y de la mitad de sus miembros y, en todo caso, del Consejero del Gobierno de Aragn de Presidencia o, alternativamente, del de Hacienda y del Consejero del Gobierno de Zaragoza competente en materia de Presidencia o, alternativamente, del de Hacienda.

d) El orden del da se elaborar de comn acuerdo por ambas partes.

e) El Consejo Bilateral de Capitalidad adoptar sus acuerdos mediante el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros.

f) De cada una de las sesiones se levantar un acta que recoja sucintamente la relacin de los asuntos tratados y los acuerdos, en su caso, adoptados.

g) El Consejo Bilateral de Capitalidad podr, cuando lo estime oportuno, elevar sus acuerdos como propuestas de actuacin a los rganos competentes para su tramitacin y resolucin.

h) El Consejo Bilateral de Capitalidad podr crear grupos de trabajo para el estudio y anlisis de cuestiones concretas. Asimismo, podr invitar a asistir a sus reuniones a tcnicos o personas relacionadas con las materias a considerar.

i) El Consejo Bilateral de Capitalidad aprobar su propio Reglamento de funcionamiento.

j) En lo no previsto anteriormente, sern de aplicacin supletoria las normas sobre funcionamiento de los rganos colegiados establecidas en la legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.

Artculo 22. Funciones del Consejo Bilateral de Capitalidad.

Corresponden al Consejo Bilateral de Capitalidad las siguientes funciones:

a) La determinacin de los mbitos de inters concurrente entre la Comunidad Autnoma de Aragn y el municipio de Zaragoza y el diseo de los mecanismos de colaboracin en esos mbitos.

b) El impulso de la realizacin de actuaciones y planes conjuntos destinados al desarrollo de polticas comunes y, en virtud de ello, la suscripcin de los oportunos Convenios de colaboracin.

c) La deliberacin y formulacin de propuestas, en su caso, sobre la elaboracin de proyectos normativos de Aragn que afecten especialmente a las competencias e intereses del municipio de Zaragoza.

d) La preparacin de acuerdos en materia de transferencia o delegacin de competencias, funciones y servicios al municipio de Zaragoza, la valoracin de su coste y la fijacin de los instrumentos de cooperacin precisos.

e) La adopcin de medidas de coordinacin para el armnico ejercicio de las competencias respectivas.

f) El control y seguimiento de las relaciones de colaboracin entre las Administraciones Pblicas integrantes.

g) La adopcin de acuerdos y la emisin de informes en los supuestos y materias en que as se prevea en esta Ley y en el resto de la legislacin.

h) La emisin de informe preceptivo para la creacin o modificacin de cualquier entidad local de carcter supramunicipal que afecte al municipio de Zaragoza.

i) La preparacin del Convenio bilateral econmico-financiero regulado en el artculo 57 de esta Ley.

j) El informe y, en su caso, propuesta de las inversiones que el Gobierno de Aragn pueda realizar en el municipio de Zaragoza.

k) La resolucin de conflictos que puedan surgir entre ambas administraciones.

l) Cualesquiera otras que coadyuven a los fines de cooperacin y colaboracin entre ambas administraciones, as como todas las dems que le atribuya la legislacin.

CAPTULO IV
Especialidades en materia competencial

Competencias propias

Artculo 23. Ordenacin del territorio.

1. La aplicacin en el municipio de Zaragoza de la legislacin propia de la Comunidad Autnoma de Aragn en materia de ordenacin del territorio se ajustar a las siguientes especialidades:

a) En la composicin del Consejo de Ordenacin del Territorio de Aragn se asegurar la presencia institucional del Ayuntamiento de Zaragoza.

b) El Ayuntamiento de Zaragoza deber informar con carcter previo a la aprobacin de la Estrategia de Ordenacin Territorial de Aragn y las Directrices de Ordenacin Territorial que afecten, total o parcialmente, al espacio metropolitano de Zaragoza.

c) El Ayuntamiento de Zaragoza participar en las Comisiones bilaterales y conferencias sectoriales que constituya el Gobierno de Aragn para promover la coordinacin en materia de ordenacin del territorio.

2. El desarrollo de planes y proyectos de inters general de Aragn en el trmino municipal de Zaragoza se ajustar a las siguientes especialidades:

a) El Ayuntamiento de Zaragoza deber informar con carcter previo a la declaracin formal del inters general por parte del Gobierno de Aragn de los planes y proyectos de inters general de Aragn por desarrollar en el trmino municipal de Zaragoza.

b) Todo instrumento de planificacin supramunicipal, en el momento de su elaboracin o modificacin, contemplar las peculiaridades del espacio metropolitano de Zaragoza, respetando las caractersticas de los modelos territoriales.

c) El Ayuntamiento de Zaragoza participar en la ordenacin del territorio, de acuerdo con la legislacin vigente, mediante la emisin de informe preceptivo previo a la aprobacin de cualquier instrumento de este tipo, sin perjuicio de que la Administracin autonmica solicite documentacin y/o participacin tcnica directa en cualquier fase del proceso de elaboracin.

d) Si el plan y proyecto de inters general de Aragn exigiera alterar los sistemas y redes existentes fuera de su mbito, o supusiera cualesquiera nuevas cargas urbansticas, el informe municipal detallar las cargas que habr de asumir la ejecucin de aquel. Si se produjeran diferencias importantes de criterio entre el municipio de Zaragoza y la Comunidad Autnoma de Aragn, se requerir el pronunciamiento del Consejo Bilateral de Capitalidad.

e) Los informes emitidos por el Ayuntamiento de Zaragoza sern vinculantes exclusivamente en aquellos aspectos referentes a la mera ordenacin urbanstica del mbito, siempre que no afecten al inters supralocal, ya indicando criterios de coherencia con la ordenacin general de la ciudad, ya sealando condiciones de coordinacin con la ordenacin urbanstica del entorno.

f) Cuando la concreta ubicacin del plan o proyecto de inters general de Aragn no estuviere predeterminada en la correspondiente propuesta de actuacin, y se opte por una convocatoria pblica de seleccin de la ubicacin, se solicitar informe del Ayuntamiento con carcter previo a la resolucin.

Artculo 24. Urbanismo.

La aplicacin en el municipio de Zaragoza de la legislacin propia de la Comunidad Autnoma de Aragn en materia de urbanismo se ajustar a las siguientes especialidades:

a) La minoracin o excepcin de incremento de reservas de dotaciones pblicas que admite la legislacin urbanstica de Aragn podr ser aprobada por el Ayuntamiento de Zaragoza, sin necesidad de informe favorable del Consejo Provincial de Urbanismo de Zaragoza, siempre que corresponda a modificaciones de planeamiento que, de acuerdo con la citada legislacin, proceda considerar de menor entidad. Dicha aprobacin deber estar debidamente motivada en funcin de la entidad de la modificacin, de los espacios libres y equipamientos existentes en el entorno y, en su caso, de los sistemas generales incorporados al plan general.

b) En el trmino municipal de Zaragoza, la aprobacin inicial de planes especiales independientes del plan general promovidos por administraciones distintas de su ayuntamiento, requerir informe previo de este cuando el plan especial se refiera al establecimiento de reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo y no se atenga a los usos determinados por el planeamiento municipal. Tambin requerir informe previo municipal cuando el plan especial contemple el establecimiento de infraestructuras bsicas, equipamiento comunitario o redes de servicios que pudieran causar efectos desfavorables sobre los sistemas generales y redes existentes en el municipio o previstos por su plan general.

En ambos casos, si el informe municipal fuese desfavorable, la cuestin ser resuelta mediante acuerdo del Consejo Bilateral de Capitalidad.

c) La gestin de los sectores concertados de urbanizacin prioritaria que se declaren en el trmino municipal de Zaragoza corresponder en exclusiva al Ayuntamiento de Zaragoza.

d) El Ayuntamiento de Zaragoza podr regular, mediante ordenanza municipal, las obras y actividades que se sujetan a un rgimen de control preventivo, mediante el sometimiento a previa licencia, comunicacin previa o declaracin responsable, o el rgimen de sometimiento a control posterior a los efectos de verificar el cumplimiento de la normativa de aplicacin, en los trminos y condiciones establecidas en la legislacin sobre el libre acceso a las actividades de servicios.

Artculo 25. Patrimonio cultural.

1. El municipio de Zaragoza, que incluye en su trmino conjuntos histricos declarados y tiene constituida una comisin municipal de patrimonio histrico-artstico que ejerce las competencias previstas por la legislacin autonmica de patrimonio cultural, se considerar municipio monumental con los efectos previstos por dicha regulacin y la normativa sobre organizacin y rgimen local.

2. La aplicacin de la legislacin de patrimonio cultural aragons a bienes situados en el trmino municipal de Zaragoza se sujetar a las siguientes particularidades:

a) La autorizacin de la Comisin Provincial del Patrimonio Cultural de Zaragoza incluida en su regulacin requerir informe previo del Ayuntamiento de Zaragoza, en el que se valorarn las condiciones establecidas para la intervencin en el planeamiento urbanstico, el catlogo de edificios y conjuntos de inters histrico-artstico y cuanta normativa municipal pudiera condicionar la actuacin propuesta.

b) Con carcter previo a la inclusin en el catlogo o el inventario del patrimonio cultural aragons de un bien inmueble que no est incluido en el catlogo municipal de edificios y conjuntos de inters histrico-artstico o que lo est con un alcance distinto del pretendido, la Comunidad Autnoma de Aragn se dirigir al Ayuntamiento de Zaragoza para solicitar la modificacin de su catlogo que proceda, a fin de adecuarlo a sus previsiones. Solo si el Ayuntamiento desestimara la modificacin solicitada y esta supusiera un aumento del mbito o las condiciones de la proteccin, la Comunidad Autnoma podr incluirlo en su catlogo o inventario independientemente del catlogo municipal, con las consecuencias establecidas en las normas urbansticas del plan general de Zaragoza.

Salvo resolucin contraria motivada, la inclusin en el catlogo o el inventario del patrimonio cultural aragons de un bien inmueble protegido con alcance anlogo por el catlogo municipal de bienes inmuebles y conjuntos de inters se acompaar con la delegacin en los rganos municipales de las competencias que la legislacin de patrimonio cultural aragons atribuye con carcter general a los rganos autonmicos.

c) Sin menoscabo de la competencia que corresponde a la Comunidad Autnoma de Aragn de acuerdo con la legislacin de patrimonio cultural aragons, el Ayuntamiento de Zaragoza podr suspender con carcter preventivo derribos, obras o actividades por razn de intervenciones arqueolgicas o paleontolgicas.

Artculo 26. Vivienda.

1. La distribucin de los porcentajes de reserva de suelo exigidos por la legislacin dentro del mbito del Plan General de Ordenacin Urbana de Zaragoza, podr realizarse tomando como referencia el conjunto del municipio de Zaragoza, siempre con respeto a los criterios que defina la normativa sectorial en materia de vivienda y al principio de cohesin social.

2. El acuerdo para la aplicacin en la ciudad de Zaragoza del rgimen de exencin de reservas de suelo destinado a vivienda protegida que se prev en la legislacin sectorial en materia de vivienda, se adoptar por el Gobierno de Aragn previo informe municipal.

3. La programacin pblica de vivienda protegida que la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn pretenda desarrollar en el trmino municipal de Zaragoza requerir informe previo del Ayuntamiento.

4. La planificacin, organizacin de la promocin y gestin del Parque de Viviendas de Proteccin Pblica pertenecientes al Ayuntamiento de Zaragoza, ser competencia de este, en concordancia con la atribucin competencial establecida por la legislacin de rgimen local.

5. La organizacin y gestin de la conservacin y rehabilitacin de la edificacin en el municipio de Zaragoza, incluyendo la elaboracin de normativa propia para la promocin de la regeneracin urbana, ser competencia del Ayuntamiento de Zaragoza.

Artculo 27. Medio ambiente y cambio climtico.

Corresponde al municipio de Zaragoza en materia de proteccin del medio ambiente en el mbito exclusivo de su trmino municipal:

1. La proteccin del medio ambiente urbano, en particular:

a) Parques y jardines pblicos.

b) Arbolado urbano.

c) Proteccin y conservacin de la fauna y flora urbana y periurbana, en coordinacin con la accin de otras administraciones con competencias en el medio natural.

d) Control y lucha contra la proliferacin de especies exticas invasoras con incidencia en el mbito urbano, en coordinacin con las acciones desarrolladas por otras administraciones.

e) Proteccin contra la contaminacin acstica.

f) Proteccin contra la contaminacin atmosfrica y vigilancia y control de la calidad del aire.

g) Proteccin contra la contaminacin lumnica.

h) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin, control y tratamiento de aguas residuales.

i) Elaboracin de planes municipales para la mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico.

j) Acciones de ahorro, eficiencia energtica e implantacin de energas renovables.

k) La calificacin de actividades sometidas a licencia ambiental de actividades clasificadas en su trmino municipal.

2. La proteccin del medio natural en el trmino municipal de Zaragoza, en concreto:

a) Gestin de los montes y terrenos de naturaleza forestal patrimonial municipal, as como aquellos bienes demaniales autorizados con destino a la consolidacin, reforestacin y esparcimiento, atendiendo a las obligaciones de conservacin, restauracin o mejora, ordenacin, incorporando su flora, fauna y gea, con sujecin a la normativa sectorial que resulte de aplicacin, bajo los principios de multifuncionalidad de los ecosistemas y de conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad.

b) Elaboracin de instrumentos de planificacin urbanstica ambiental de los espacios naturales de titularidad municipal en el marco de la legislacin autonmica de proteccin de espacios protegidos. En el caso de que se propongan espacios protegidos en el trmino municipal de Zaragoza, se colaborar con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn en la elaboracin de sus instrumentos de gestin pertinentes.

c) Gestin de las zonas verdes periurbanas de titularidad municipal.

d) Coordinacin de sus acciones y colaboracin con las diferentes administraciones con competencias en el medio natural para preservar los valores de los bienes de dominio pblico que formen parte de la Infraestructura Verde de Zaragoza (vas pecuarias, cauces, sotos y riberas y espacios de la Red Natura 2000).

e) Colaboracin en los protocolos y planes de prevencin de riesgos en el medio natural.

3. Promover la informacin, documentacin, sensibilizacin y educacin ambiental, as como procesos de participacin de la Agenda 21 en el medio urbano y natural, dirigidos tanto a la poblacin general como escolar en el trmino municipal de Zaragoza.

Artculo 28. Residuos domsticos y comerciales.

1. Las competencias propias del municipio de Zaragoza en materia de gestin de residuos domsticos y comerciales incluyen las siguientes funciones:

a) Todas las atribuidas sobre gestin de residuos tal y como vienen definidas en la legislacin vigente.

b) La recogida, transporte y tratamiento de los residuos comerciales en los trminos que establezcan sus propias ordenanzas.

c) El establecimiento de un sistema de recogida separada de las diferentes fracciones de residuos domsticos, en los trminos establecidos en la Ley vigente, en la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor y en sus ordenanzas municipales.

d) La elaboracin, aprobacin y aplicacin de sus propios planes municipales de prevencin y gestin de residuos de su competencia.

e) La gestin y coordinacin de la utilizacin de infraestructuras y equipos de tratamiento de residuos de su competencia.

f) El establecimiento de medidas de fomento para impulsar y favorecer la prevencin, la recogida selectiva, la reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de residuos de su competencia.

g) La promocin y planificacin de campaas de informacin y sensibilizacin ciudadanas en materia de residuos de su competencia.

h) La vigilancia, inspeccin y control de la aplicacin de la normativa vigente en materia de residuos en el mbito de sus competencias, as como el ejercicio, en su caso, de la potestad sancionadora.

2. El Ayuntamiento de Zaragoza participar en el proceso de elaboracin de los planes y programas autonmicos en materia de residuos. Cuando los mencionados planes y programas impliquen instalaciones ubicadas en el trmino municipal de Zaragoza, podr suscribirse un Convenio interadministrativo entre el Departamento competente del Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza podr suscribir Convenios de manera colectiva o individual con el Gobierno de Aragn, con los sistemas de depsito, devolucin y retorno, y con los sistemas individuales o colectivos de responsabilidad ampliada del productor del producto para articular el rgimen especfico de las actividades de recogida, tratamiento, gestin y eliminacin de residuos domsticos generados en su trmino municipal.

4. El Ayuntamiento de Zaragoza podr colaborar en el tratamiento y eliminacin de los residuos domsticos generados fuera de su municipio, conforme a lo previsto en la planificacin de la Comunidad Autnoma de Aragn sobre la materia, y en los trminos que se establezcan en los oportunos Convenios de colaboracin, con las entidades responsables de la gestin de dichos residuos.

Las entidades conveniantes asumirn los costes de las operaciones de tratamiento y eliminacin y la posible ampliacin o modificacin de las instalaciones existentes generadas por la recepcin de dichos residuos, al margen de la fiscalidad del municipio de Zaragoza y sin perjuicio de los Convenios entre las distintas entidades locales implicadas y la Comunidad Autnoma de Aragn que se puedan suscribir para la financiacin de dichos costes. En ningn caso, la financiacin de los servicios podr generar para el Ayuntamiento de Zaragoza un incremento del coste en la gestin de sus propios servicios e instalaciones.

Artculo 29. Proteccin civil.

1. El municipio de Zaragoza ejercer las competencias que en materia de proteccin civil le atribuya la legislacin autonmica, asumiendo la direccin del Plan de Proteccin Civil Municipal cuando su activacin se origine en el trmino municipal de Zaragoza, en los trminos previstos en el mismo, quedando supeditado a la activacin de un plan especial o de un plan territorial de rango superior.

2. El Ayuntamiento de Zaragoza elaborar y aprobar un plan municipal de proteccin civil, conforme a la normativa vigente, que deber revisar, al menos, cada cuatro aos, y que deber ser homologado por la Comisin de Proteccin Civil de Aragn.

3. La Comisin de Proteccin Civil de Aragn integrar necesariamente un representante del Ayuntamiento de Zaragoza, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin autonmica sobre la representacin municipal en dicha Comisin.

4. El Ayuntamiento de Zaragoza colaborar con los municipios limtrofes y del entorno en materia de salvamento y extincin de incendios, siempre que sea requerido para ello, y en los trminos y condiciones contempladas en un Convenio de colaboracin que deber formalizarse al efecto con la Administracin competente.

Artculo 30. Transportes.

1. El municipio de Zaragoza ser competente para la planificacin, ordenacin, gestin, inspeccin y sancin de los servicios de transporte pblico urbano de viajeros que se desarrollen en su trmino municipal. No obstante, el transporte interno o que d acceso a los mbitos de actuacin de Proyectos de Inters General de Aragn, se prestar en el seno del consorcio de transportes.

2. El municipio de Zaragoza establecer el rgimen de tarifas de los servicios de transportes urbanos de viajeros de competencia municipal.

Artculo 31. Comercio, ferias y mercados.

1. El Ayuntamiento de Zaragoza participar en la elaboracin de la planificacin sobre los establecimientos comerciales ubicados en su trmino y fomentar la actividad ferial desarrollada en el mismo.

2. El municipio de Zaragoza ejercer las competencias de planificacin, ordenacin y gestin en materia de abastos, mataderos, ferias, mercados y comercio ambulante que se desarrollen en su trmino municipal.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza podr elaborar, tramitar y aprobar el Plan Local de Comercio previo informe del Departamento competente en materia de comercio del Gobierno de Aragn.

Artculo 32. Deporte.

1. Corresponde al municipio de Zaragoza el ejercicio de las siguientes competencias en materia de deporte:

a) Fomentar y promover el deporte y la actividad fsica en todos los mbitos: infancia, juventud, adultos y mayores; especialmente, organizar programas dirigidos al aumento de la prctica deportiva en edad escolar y de las personas con discapacidad.

b) Construir, equipar y gestionar instalaciones deportivas, disponiendo de una red de instalaciones deportivas suficiente y adaptada a las demandas y necesidades recreativas, educativas y de salud del conjunto de los ciudadanos y de las entidades deportivas.

c) Velar por la reserva de espacio para la construccin de estas instalaciones en sus instrumentos de ordenacin urbanstica.

d) Promover, fomentar y colaborar con el asociacionismo deportivo.

e) Autorizar la realizacin de actividades fsicas y deportivas en los bienes e instalaciones pblicas municipales.

f) Promover, organizar o colaborar en eventos y competiciones deportivas de mbito municipal, nacional e internacional, especialmente las que por su impacto econmico potencien a Zaragoza como ciudad turstica.

g) Regular y conceder, dentro del mbito municipal, las ayudas econmicas para la promocin de la prctica deportiva.

h) Establecer su propia estructura administrativa de organizacin y dictar las disposiciones reglamentarias para el ejercicio de sus competencias.

i) Cualquier otra establecida por el ordenamiento jurdico vigente.

2. El Ayuntamiento de Zaragoza ser miembro de pleno derecho del Consejo Aragons del Deporte.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza participar en la elaboracin del Plan General de Instalaciones Deportivas de la Comunidad Autnoma de Aragn, mediante la emisin de un informe previo a su aprobacin. En dicho Plan se especificarn las inversiones del Gobierno de Aragn que se transferirn al Ayuntamiento de Zaragoza para la construccin de instalaciones deportivas y la renovacin de las existentes.

4. El Ayuntamiento de Zaragoza se dotar de un Plan de Instalaciones Deportivas propio y de un Plan Estratgico del Deporte.

5. El Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza, con la finalidad de optimizar el uso de los equipamientos e infraestructuras deportivas de titularidad pblica en el trmino municipal, podrn suscribir cuantos instrumentos de colaboracin sean convenientes para coordinar su uso compartido y garantizar un mejor servicio a los ciudadanos.

Artculo 33. Servicios sociales.

1. El municipio de Zaragoza, en el marco del Sistema Pblico de Servicios Sociales, ejercer como propias las siguientes competencias en materia de servicios sociales:

a) Estudio y deteccin de las necesidades sociales en su trmino municipal.

b) Elaboracin y aprobacin de los planes, programas y catlogo de servicios sociales y dems instrumentos necesarios para la ordenacin de sus servicios sociales, de acuerdo con los criterios establecidos en los instrumentos aprobados por el Gobierno de Aragn, y participacin, cuando proceda, en la elaboracin de los planes de actuacin autonmicos.

c) Creacin y gestin de los servicios sociales generales y especializados, de acuerdo con los criterios establecidos en la legislacin sobre servicios sociales de Aragn; gestin de las prestaciones bsicas de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin social, de ayuda a domicilio y teleasistencia de naturaleza complementaria, de intervencin familiar y educacin de calle, de apoyo a personas cuidadoras, de atencin de urgencias sociales, de promocin de la animacin comunitaria y de la participacin, de cooperacin social, de voluntariado social, de alojamiento temporal para situaciones de urgencia, y de prevencin e inclusin social.

d) Creacin, mantenimiento y gestin de los centros municipales de Servicios Sociales correspondientes al rea o reas bsicas que se constituyan en Zaragoza, de acuerdo con lo que establezca el Mapa de Servicios Sociales de Aragn.

e) Mantenimiento y gestin de los establecimientos propios de atencin especializada, residencial, intensiva y tcnica, y regulacin de las condiciones de acceso a los mismos, en el marco de los criterios generales fijados por la Comunidad Autnoma de Aragn.

f) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social.

g) Informacin, valoracin y aplicacin de instrumentos de deteccin de riesgo o desamparo en materia de menores.

h) Prevencin de las situaciones de conflicto social, promocin, fomento de la insercin, reinsercin social de menores y seguimiento de la escolarizacin obligatoria, con especial atencin a la prevencin del absentismo escolar.

i) Cobertura de las necesidades sociales bsicas en situaciones de emergencia.

j) Gestin de las ayudas de urgente necesidad.

k) Gestin de los conciertos, subvenciones y Convenios de colaboracin con entidades pblicas y privadas, con sujecin a la normativa aplicable en cada caso.

l) Construccin, gestin y mantenimiento de los establecimientos, y prestacin de servicios preventivos de atencin a personas mayores que no se encuentran en situacin de dependencia, en especial a travs de la red municipal de Centros de Convivencia de Mayores.

2. Adems de las competencias enumeradas en el apartado anterior el Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza podrn colaborar, a travs de Convenios o de las figuras jurdicas que legalmente procedan, en el ejercicio de las funciones en las que exista un acuerdo e inters mutuo.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza podr, mediante concierto y en las condiciones establecidas en la legislacin autonmica de servicios sociales y en la normativa vigente en materia de contratos del sector pblico, encomendar a entidades privadas la provisin de prestaciones previstas en el catlogo de servicios sociales, siempre que tales entidades cuenten con la oportuna acreditacin administrativa y figuren inscritas en el Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales.

4. El Ayuntamiento de Zaragoza y el Departamento competente en materia de servicios sociales del Gobierno de Aragn colaborarn e intercambiarn la informacin necesaria con el fin de posibilitar a ambas administraciones el mejor desempeo de sus respectivas competencias.

Artculo 34. Igualdad de gnero y proteccin de la mujer.

1. El Ayuntamiento de Zaragoza se dotar de un Plan Municipal de Igualdad, que incluir medidas para alcanzar el objetivo de igualdad y eliminar la discriminacin por razn de sexo y gnero, que ser revisado peridicamente.

2. Las polticas, estrategias y programas de competencia del municipio de Zaragoza integrarn, en su formulacin, desarrollo y evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias para abordarlas adecuadamente.

3. Los servicios sociales especializados en materia de igualdad del Ayuntamiento de Zaragoza atendern a las mujeres vctimas de violencia mediante programas especficos de asesoramiento jurdico, social y psicolgico.

4. El Ayuntamiento de Zaragoza crear y gestionar alojamientos de acogida que atendern tanto a las mujeres vctimas de la violencia de gnero que deban abandonar sus hogares como a los hijos menores a su cargo, de acuerdo con la normativa vigente y los programas especficos aprobados al efecto.

Artculo 35. Voluntariado cvico.

1. El Ayuntamiento de Zaragoza impulsar un programa de informacin y fomento del voluntariado, analizar los recursos existentes en la materia, realizar investigaciones y estudios sobre voluntariado cvico, colaborar con las entidades privadas en la formacin y perfeccionamiento del voluntariado, asesorar tcnicamente a entidades que lleven a cabo programas de voluntariado social y delegar, en su caso, alguna de estas competencias en entidades colaboradoras.

2. El municipio de Zaragoza contar con su propio Cuerpo de Voluntariado con el objeto de proporcionar a la ciudad la colaboracin ciudadana de un colectivo comprometido, organizado, estable, formado y con entidad propia, que ejerza su labor voluntaria en actividades de acogida y servicio pblico de inters general y ciudadano.

3. Las polticas municipales en materia de voluntariado se desarrollarn manteniendo la coordinacin con las polticas autonmicas al respecto.

Artculo 36. Accin social en materia de drogodependencia y otras adicciones.

1. El municipio de Zaragoza ejercer las siguientes competencias:

a) La direccin, coordinacin, desarrollo y ejecucin del plan autonmico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas en el trmino municipal de Zaragoza, y la coordinacin con otros programas.

b) La elaboracin, aprobacin y ejecucin del plan municipal sobre drogodependencias, de conformidad con los criterios establecidos por la legislacin autonmica sobre prevencin, asistencia y reinsercin social en materia de drogodependencias y por el plan autonmico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas.

c) El fomento de la participacin social y el apoyo a las instituciones privadas que, sin nimo de lucro, desarrollen actuaciones previstas en los planes municipales y autonmicos sobre drogodependencias.

d) El ejercicio de las potestades inspectoras en los trminos previstos por la legislacin autonmica en materia de drogodependencias.

2. El municipio de Zaragoza colaborar con los sistemas educativo y sanitario de la Comunidad Autnoma de Aragn en materia de educacin para la prevencin en drogodependencia.

Artculo 37. Infancia y adolescencia.

El municipio de Zaragoza ejercer funciones de prevencin e informacin en materia de infancia y adolescencia y, en particular, las siguientes:

a) La promocin, a travs de su planificacin urbanstica, de un entorno adecuado a las necesidades de la infancia y adolescencia.

b) El desarrollo de una red de equipamientos y servicios municipales dirigidos a la atencin primaria y prevencin del riesgo social de la infancia, la adolescencia y las familias.

Artculo 38. Juventud.

El municipio de Zaragoza ejercer en materia de juventud las competencias propias atribuidas por la legislacin autonmica y, en particular, las siguientes:

a) Elaborar planes y programas en el mbito del municipio de Zaragoza en relacin con la juventud, en lnea con las directrices que emanen de la planificacin y normativa autonmica.

b) Fomentar y promover la constitucin de rganos locales de participacin, con el fin de impulsar la participacin libre y eficaz de la poblacin joven en el desarrollo poltico, social, econmico, cultural y educativo del municipio, as como la promocin del asociacionismo y la defensa de los intereses globales de la juventud en el mismo.

c) Promocionar la formacin integral del joven y su aprendizaje permanente, a travs de proyectos de ocio y cultura que favorezcan una educacin integral, incidiendo de manera especial sobre la igualdad y la prevencin de hbitos de riesgo, de forma transversal.

d) Promover la emancipacin de los jvenes, con especial incidencia en los programas que favorezcan su autonoma personal, fundamentalmente los destinados a empleo y vivienda.

e) Construir, equipar y gestionar los espacios fsicos que permitan el desarrollo integral de los jvenes del municipio, en coordinacin con todas aquellas infraestructuras dirigidas por otras iniciativas pblicas destinadas a la poblacin joven.

f) Crear y gestionar las Oficinas Municipales de Informacin Joven y puntos de informacin dentro del Sistema Aragons de Informacin, de acuerdo con las necesidades de la ciudad.

g) Gestionar los conciertos, subvenciones y Convenios de colaboracin con entidades pblicas y privadas, con sujecin a la normativa aplicable en cada caso.

Artculo 39. Educacin.

El municipio de Zaragoza podr ejercer las competencias que la legislacin vigente le confiera en materia de educacin, en los trminos y condiciones establecidos en la legislacin sectorial vigente y en esta Ley, con las siguientes especialidades:

a) El Ayuntamiento de Zaragoza cooperar con el Gobierno de Aragn en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes, previendo en su planificacin urbanstica los suelos y parcelas suficientes y adecuadas para dotar los equipamientos educativos que la Administracin educativa establezca como necesarios para cada zona de la ciudad, y cediendo su uso a la Comunidad Autnoma de Aragn a tal fin.

Estas parcelas y equipamientos mantendrn su afeccin a los usos educativos en tanto perdure su destino escolar, revertiendo al municipio al finalizar el mismo, sin que la Administracin educativa pueda prolongar su cesin destinndolos a otros usos, salvo acuerdo de las partes.

b) La Administracin educativa podr establecer Convenios de colaboracin con el Ayuntamiento de Zaragoza para las enseanzas artsticas. Dichos Convenios podrn contemplar una colaboracin especfica en escuelas de enseanzas artsticas cuyos estudios no conduzcan a la obtencin de ttulos con validez acadmica.

c) Corresponde a la Administracin educativa establecer el procedimiento para el uso de los centros docentes que de ella dependan por parte del Ayuntamiento de Zaragoza, fuera del horario lectivo para actividades educativas, culturales, deportivas u otras de carcter social. Dicho uso quedar nicamente sujeto a las necesidades derivadas de la programacin de las actividades de dichos centros.

d) El Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza firmarn un Convenio marco de colaboracin en el mbito educativo que deber ser acordado, previamente a su aprobacin por ambas administraciones, en el seno del Consejo Bilateral de Capitalidad.

En el mismo se contemplarn, al menos, las siguientes materias:

1. La creacin y gestin, al amparo de la normativa vigente, por parte del Ayuntamiento de Zaragoza de escuelas infantiles de 0 a 3 aos, de acuerdo con los trminos previstos en la planificacin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. Los trminos de la prestacin de los servicios de vigilancia, mantenimiento y conservacin de los edificios escolares de educacin infantil, primaria y especial, de acuerdo con la legislacin vigente.

3. La colaboracin del Ayuntamiento de Zaragoza con la Administracin educativa en la oferta de formacin permanente de personas adultas y centros sociolaborales para alumnos escolarizados en centros de educacin secundaria.

4. Los trminos de cooperacin entre Gobierno de Aragn y Ayuntamiento de Zaragoza en la vigilancia de la escolarizacin de los alumnos que tengan la edad propia de la enseanza obligatoria.

Artculo 40. Espectculos pblicos y actividades recreativas.

1. El municipio de Zaragoza asumir la competencia para la autorizacin, inspeccin y sancin de los siguientes espectculos pblicos y actividades recreativas celebradas en su trmino municipal, en lo que a su mbito competencial le corresponda:

a) Los espectculos pblicos y actividades recreativas de carcter ocasional o extraordinario.

b) Los espectculos pblicos de pirotecnia recreativa o castillos de fuegos de artificio en los que se utilicen artificios pirotcnicos areos o dotados de medios de proyeccin de la carga explosiva, sin perjuicio de las competencias de la Administracin General del Estado.

c) Las pruebas deportivas, marchas ciclistas y otros eventos que requieran el uso de las vas pblicas para su prctica, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de Circulacin y previo informe de las administraciones titulares de las vas ajenas al municipio.

2. Con independencia de la representacin municipal designada por las asociaciones o federaciones de municipios aragonesas, el Ayuntamiento de Zaragoza tendr un representante, al menos, en la Comisin de Espectculos Pblicos de Aragn.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza, por razones de inters general y mejora de la convivencia y el descanso de los vecinos, podr prohibir, limitar y restringir la apertura, modificacin o ampliacin de los establecimientos pblicos clasificados por la Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn, y sujetos a la Ley 11/2005, de 28 de diciembre, reguladora de los espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos de la Comunidad Autnoma de Aragn, y modificar los lmites horarios generales de apertura y cierre previstos en la normativa de espectculos pblicos, con independencia de la clasificacin establecida en el catlogo de espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos.

Artculo 41. Turismo.

El municipio de Zaragoza ejercer en su trmino municipal las mismas competencias en materia de turismo que las atribuidas a las comarcas en los trminos y condiciones legalmente establecidos.

Artculo 42. Consumo.

1. Corresponde al municipio de Zaragoza el ejercicio de las siguientes competencias en materia de consumo en su trmino municipal:

a) Crear, regular y gestionar la Oficina u oficinas de informacin al consumidor.

b) Realizar campaas informativas y educativas en materia de defensa y proteccin de consumidores y usuarios, colaborando con las restantes Administraciones Pblicas y las asociaciones de consumidores y usuarios.

c) Ejercer la actividad de mediacin.

d) Establecer medidas de fomento del asociacionismo y, en especial, la participacin de los consumidores y usuarios en los servicios pblicos municipales.

e) Tramitar las solicitudes de las asociaciones de consumidores para su inscripcin en el Registro General de Asociaciones de Consumidores y Usuarios y, en su caso, organizar y gestionar un Registro propio.

f) Ejercer tareas de mediacin y solucin extrajudicial de conflictos que, en su caso, establezca la legislacin aplicable, directamente o a travs de entidades especializadas.

2. Con independencia de la representacin municipal designada por las asociaciones o federaciones de municipios aragoneses, el Ayuntamiento de Zaragoza tendr un representante, al menos, en el Consejo Aragons de Consumo.

Artculo 43. Energa.

1. La construccin, ampliacin y reforma de cualesquiera redes pblicas de transporte o distribucin de energa que requieran la utilizacin de inmuebles de titularidad del Ayuntamiento de Zaragoza, o bien del vuelo, suelo o subsuelo, precisar de los oportunos ttulos habilitantes municipales.

2. El Ayuntamiento de Zaragoza participar, mediante la emisin del oportuno informe preceptivo ante la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, en los procedimientos de planificacin de las redes de transporte y distribucin de energa que afecten a su trmino municipal.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza colaborar con el rgano autonmico competente para la promocin del ahorro, la eficiencia energtica y el desarrollo de energas renovables, as como para la formacin y difusin en materia de uso racional de la energa y para la profundizacin en el estudio y anlisis de la estructura energtica de Aragn y de las tecnologas energticas.

Artculo 44. Telecomunicaciones.

1. La construccin, ampliacin, reforma o alteracin de cualesquiera redes pblicas de comunicaciones que requieran la utilizacin de inmuebles de dominio pblico de titularidad del Ayuntamiento de Zaragoza, bien sean de vuelo, suelo o subsuelo, exigirn los oportunos ttulos habilitantes municipales y se sometern al correspondiente rgimen tributario municipal.

2. Los proyectos de obras pblicas de competencia municipal y de tipologa lineal debern prever, siempre que sea tcnica y econmicamente viable y pueda ser operativa en un plazo razonable, la inclusin de canalizaciones que permitan el despliegue a lo largo de las mismas de cables de comunicaciones electrnicas, as como de superficies habilitantes para la instalacin de estaciones de telecomunicaciones por va radioelctrica, con el fin de facilitar la ampliacin de la cobertura de servicios de comunicaciones mviles u otros anlogos, en los trminos de la legislacin estatal bsica.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza, a travs de entidades o sociedades autorizadas, podr instalar redes pblicas propias de telecomunicaciones soportadas en infraestructuras de su titularidad asociadas a la prestacin de servicios pblicos, pudiendo prestar servicios de comunicaciones electrnicas para s mismo o para otras redes compartidas, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin aplicable en materia de telecomunicaciones, y debiendo garantizar el acceso a las infraestructuras de soporte de comunicaciones de cualesquiera operadores de redes y servicios de comunicaciones electrnicas interesados en condiciones de igualdad, transparencia y no discriminacin.

Artculo 45. Industria.

El Ayuntamiento de Zaragoza emitir informe preceptivo en los procedimientos de aprobacin y desarrollo de los proyectos, planes, programas y medidas que se relacionan a continuacin, que puedan incidir en la estructura del tejido industrial del municipio de Zaragoza:

a) Proyectos de inters general de Aragn para la realizacin de infraestructuras que favorezcan especialmente a las pequeas y medianas empresas industriales, a la instalacin de industrias con caractersticas singulares o a aquellos proyectos que favorezcan la diversificacin del tejido industrial aragons, a desarrollar en el trmino municipal de Zaragoza.

b) Planes y programas que afecten a la actividad industrial.

c) Medidas de fomento de la calidad y de la seguridad que afecten a la actividad industrial.

d) Planes, programas y medidas que impliquen un volumen de contratacin de productos o servicios industriales que incida significativamente sobre el total de la demanda o sobre el desarrollo industrial o tecnolgico de la ciudad.

Artculo 46. Solidaridad y cooperacin al desarrollo.

1. El Ayuntamiento de Zaragoza podr otorgar ayudas destinadas a paliar los efectos de catstrofes naturales y guerras o a colaborar con las organizaciones humanitarias en la promocin de actividades de desarrollo en zonas desfavorecidas, como expresin de la solidaridad entre todas las personas y pueblos.

2. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el Ayuntamiento de Zaragoza facilitar medios y recursos destinados a:

a) Apoyar iniciativas de las organizaciones humanitarias y las administraciones locales de los pases en desarrollo orientadas a satisfacer las necesidades bsicas de las poblaciones, a impulsar el desarrollo econmico y social, y a salvar vidas y paliar el sufrimiento humano consecuencia de catstrofes naturales o conflictos blicos.

b) Promover entre la poblacin de Zaragoza una cultura de la solidaridad, comprometida en la lucha contra la pobreza y la exclusin, as como con la promocin del desarrollo humano sostenible, apoyando al tejido asociativo que trabaje por la inclusin social y la ciudadana global.

c) Colaborar con instancias nacionales e internacionales que compartan los objetivos a los que se refiere este artculo, coordinando sus actuaciones con las instancias autonmicas, en el marco de la planificacin de la cooperacin al desarrollo.

Artculo 47. Fomento del empleo.

El municipio de Zaragoza, en los trminos establecidos en la legislacin autonmica, adems de los servicios de educacin referidos en esta Ley, los centros sociolaborales, escuelas-taller y talleres ocupacionales, podr promover actividades y prestar servicios orientados a fomentar los intereses econmicos de la localidad y el empleo.

CAPTULO V
Especialidades en materia procedimental
Artculo 48. Aprobacin de ordenanzas y Reglamentos municipales.

1. La elaboracin, aprobacin y modificacin de las ordenanzas y los Reglamentos municipales, con excepcin del planeamiento urbanstico que se regir por su normativa especfica, se ajustar a la legislacin sobre el procedimiento administrativo comn y al procedimiento establecido en el presente artculo.

2. La iniciativa para la aprobacin de ordenanzas y Reglamentos de competencia del Pleno corresponder a:

a) El Gobierno de Zaragoza, mediante la remisin del correspondiente proyecto normativo.

b) Los grupos polticos, a travs de la correspondiente proposicin.

c) La iniciativa popular, en los trminos previstos en la normativa bsica.

3. En el caso de los proyectos normativos, se aplicar el procedimiento descrito a continuacin:

a) Aprobacin del proyecto por el Gobierno de Zaragoza, excepto en el caso de proyectos de normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones, cuya aprobacin corresponder al Pleno.

b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das naturales para la presentacin de reclamaciones y sugerencias, mediante anuncio en el boletn oficial correspondiente y en el tabln de anuncios municipal.

c) Remisin del proyecto a la Comisin plenaria competente, acompaado de todas las reclamaciones y sugerencias recibidas, para la emisin del oportuno dictamen.

d) Aprobacin en acto nico del Reglamento u ordenanza por el Pleno, con resolucin de las reclamaciones y sugerencias presentadas.

e) Publicacin ntegra en el boletn oficial correspondiente.

4. En el caso de las proposiciones de los grupos polticos, se observar el procedimiento establecido en el apartado anterior, con las siguientes especialidades:

a) La proposicin, acompaada de una memoria suscrita por el Grupo poltico que la presente, se remitir a la Comisin plenaria correspondiente, para su dictamen.

b) Una vez dictaminada por la Comisin, si la proposicin es aceptada, se someter al trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados durante un plazo mnimo de treinta das naturales.

c) La Comisin competente propondr al Pleno la resolucin de las reclamaciones y sugerencias presentadas y la aprobacin en acto nico de la norma resultante.

5. La presentacin de enmiendas por parte de los Concejales, as como su tramitacin en Comisin y Pleno, se ajustar a lo que disponga el Reglamento orgnico.

6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios del ejercicio econmico en curso requerir la conformidad del Gobierno de Zaragoza para su tramitacin.

Artculo 49. Aprobacin de ordenanzas fiscales.

Las ordenanzas fiscales se tramitarn conforme al procedimiento regulado en el artculo anterior, con las siguientes especialidades:

a) Aprobacin del proyecto de ordenanza fiscal por el Gobierno de Zaragoza y remisin a la Comisin plenaria correspondiente para su dictamen y aprobacin inicial.

b) Aprobada inicialmente la ordenanza fiscal por la Comisin plenaria, se expondr al pblico, previo anuncio en el boletn oficial correspondiente, en el tabln de anuncios y en la sede electrnica municipal, por el plazo mnimo de treinta das, durante los cuales los interesados podrn examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas.

c) La Comisin plenaria competente propondr al Pleno la resolucin de las reclamaciones presentadas y la aprobacin en acto nico de la ordenanza fiscal resultante. En caso de que no se hubieren presentado reclamaciones, la ordenanza fiscal se entender definitivamente aprobada.

Artculo 50. Aprobacin del presupuesto municipal.

El presupuesto general se tramitar conforme al procedimiento regulado en el artculo 48 de esta Ley, de acuerdo con las siguientes especialidades:

a) La iniciativa para la aprobacin del proyecto de presupuesto general corresponde al Gobierno de Zaragoza.

b) El proyecto de presupuesto se expondr al pblico, previo anuncio en el boletn oficial correspondiente, durante un perodo de quince das, durante los cuales los interesados podrn examinarlo y presentar reclamaciones.

c) El proyecto de presupuesto se remitir al Pleno antes del da quince de octubre de cada ao.

d) Las enmiendas que supongan modificacin de ingresos requerirn, para su tramitacin, la conformidad del Gobierno de Zaragoza.

e) Las enmiendas que afecten a los crditos para gastos debern presentarse compensando los incrementos y minoraciones de crditos dentro de la misma rea de gobierno y misma naturaleza del gasto.

f) El presupuesto entrar en vigor para el ejercicio econmico correspondiente, tras su publicacin oficial. Si el presupuesto correspondiente no hubiera entrado en vigor una vez iniciado el ejercicio econmico, se considerar automticamente prorrogado el del ejercicio anterior.

Artculo 51. Formas de gestin de los servicios pblicos.

1. El ejercicio de actividades econmicas, la determinacin de las formas de gestin de los servicios pblicos municipales, as como la creacin de organismos autnomos, entidades pblicas empresariales o sociedades mercantiles locales para la gestin directa de los servicios pblicos de competencia municipal se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Elaboracin de una memoria justificativa por una comisin especial designada por el Alcalde e integrada por personal tcnico, propio o externo.

b) Informe del Interventor local acerca de la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas.

c) Aprobacin del proyecto por el Gobierno de Zaragoza.

d) Informacin pblica por un plazo mnimo de treinta das naturales, para la presentacin de reclamaciones y alegaciones, mediante anuncio en el boletn oficial correspondiente.

e) Remisin del proyecto a la Comisin plenaria, acompaado de todas las reclamaciones y alegaciones recibidas, que lo dictaminar.

f) Aprobacin por el Pleno, en acto nico, con resolucin de las reclamaciones y alegaciones presentadas.

g) Publicacin ntegra del texto de los estatutos del organismo autnomo, entidad pblica empresarial o sociedad mercantil local en el boletn oficial correspondiente.

2. Para la adquisicin por el Ayuntamiento de Zaragoza de acciones o participaciones de una sociedad mercantil que no representen la mayora de su capital social se aplicarn las mismas normas de competencia y procedimiento establecidas para la adquisicin de bienes.

CAPTULO VI
Participacin ciudadana e informacin municipal
Artculo 52. Participacin ciudadana.

1. La participacin ciudadana se rige por lo dispuesto en la legislacin en materia de rgimen local y de participacin ciudadana, las disposiciones de este captulo y por el Reglamento especfico que lo desarrolle, el cual recoger la regulacin de las entidades ciudadanas de Zaragoza, las medidas de fomento del asociacionismo, los procedimientos y rganos de participacin para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local y las diversas formas de promocin y desarrollo de la participacin ciudadana.

Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar esta, se crearn distritos, como divisiones territoriales propias dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

2. El Ayuntamiento de Zaragoza dispondr los mecanismos y los espacios necesarios para garantizar el acceso efectivo a las diferentes formas de participacin mediante consultas populares, encuestas, audiencias pblicas, foros de participacin y cualquier otro instrumento anlogo, as como mediante la agilizacin de la gestin pblica, el empleo de las nuevas tecnologas y la formacin continua del personal al servicio de la Administracin municipal.

3. Todas las personas debidamente inscritas en el padrn municipal podrn participar en cualesquiera procedimientos consultivos promovidos por el Ayuntamiento de Zaragoza, en los mismos trminos recogidos en la legislacin bsica de rgimen local.

Artculo 53. Informacin municipal.

1. El Ayuntamiento de Zaragoza garantizar el libre acceso a la informacin de inters municipal en los trminos y con el alcance que determinen la legislacin vigente en materia de transparencia, de reutilizacin de la informacin del sector pblico, de acceso a la informacin en materia de medio ambiente, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, del ruido, de suelo, de rgimen local y de proteccin de datos de carcter personal.

2. El Ayuntamiento de Zaragoza garantizar el acceso a la informacin municipal por va electrnica, fomentar al efecto el uso de las nuevas tecnologas y el desarrollo de los sistemas participativos e interactivos de informacin y comunicacin, y podr convenir al efecto con otras administraciones, organismos, instituciones o entidades la interconexin de bases de datos documentales.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza dispondr de Unidades de informacin y de atencin al pblico en los distritos, sin perjuicio de aquellas otras que deban establecerse en las diferentes reas de gestin en la forma que reglamentariamente se establezca.

4. El ejercicio del derecho de peticin puede ser individual o colectivo, y se ejercer por escrito a travs del canal nico de participacin que establezca a tal efecto el Ayuntamiento de Zaragoza, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal aplicable.

CAPTULO VII
Especialidades del rgimen de financiacin
Artculo 54. Rgimen de financiacin.

Esta Ley establece un rgimen especial de financiacin propio para el municipio de Zaragoza, sin perjuicio del modelo de financiacin local establecido en la legislacin reguladora de las haciendas locales y restantes normas que resulten de aplicacin.

Artculo 55. Participacin de la Comunidad Autnoma de Aragn en la financiacin del municipio de Zaragoza.

La participacin de la Comunidad Autnoma de Aragn en la financiacin del municipio de Zaragoza se articular mediante los siguientes instrumentos:

a) Asignaciones derivadas de la aplicacin de la normativa sobre participacin de los entes locales en los ingresos de esta Comunidad Autnoma para el municipio de Zaragoza.

b) Asignaciones para el desarrollo y gestin de las distintas actividades de las competencias atribuidas al municipio de Zaragoza por esta Ley y por la legislacin sectorial autonmica vigente, que se definirn en el Convenio bilateral econmico-financiero previsto en el artculo 57.

c) Los crditos presupuestarios de los diversos Departamentos del Gobierno de Aragn destinados a financiar el coste del ejercicio de las competencias delegadas por la Comunidad Autnoma de Aragn al municipio de Zaragoza, en su caso.

d) Las inversiones en infraestructuras de carcter supramunicipal que la Comunidad Autnoma de Aragn realice en el trmino municipal de Zaragoza.

Artculo 56. Asignaciones derivadas de la aplicacin de la normativa sobre participacin de los entes locales en los ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

1. El municipio de Zaragoza participar de la financiacin de los municipios aragoneses, articulada a travs de la regulacin, mediante Ley, de la participacin de los entes locales en los ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn de acuerdo con los criterios en ella incluidos.

2. Los criterios de reparto que se incluyan en la Ley a la que se refiere el apartado 1 debern reconocer la singularidad de Zaragoza, sin perjuicio de los mecanismos de solidaridad intermunicipal que se puedan establecer en su caso.

3. La Ley prevista en el apartado 1 garantizar que la participacin de los entes locales aragoneses en los ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn est vinculada a la evolucin de los ingresos no financieros de esta Comunidad Autnoma. Toda iniciativa de la Comunidad Autnoma que pudiera determinar la reduccin de tales ingresos habr de incluir un anlisis sobre el impacto en la financiacin local y, en particular, deber someterse a informe del Ayuntamiento de Zaragoza.

Artculo 57. Convenio bilateral econmico-financiero entre el Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza.

1. Previo informe del Consejo Bilateral de Capitalidad, se suscribir un Convenio bilateral econmico-financiero entre el Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza que fijar el importe de las asignaciones para el desarrollo y gestin de las distintas actividades relativas a las competencias atribuidas al Ayuntamiento de Zaragoza por el Gobierno de Aragn. Dichas asignaciones se incluirn en el Proyecto de Ley de presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. Las asignaciones a las que se refiere el apartado 1 tendrn la consideracin de fondos incondicionados.

3. El Convenio bilateral econmico-financiero previsto en el apartado 1 tendr una vigencia mnima de cuatro aos, y se podr modificar cuando se produzcan circunstancias que, a juicio del Consejo Bilateral de Capitalidad, alteren de forma sustancial los supuestos bsicos en los que se funda.

Artculo 58. Las competencias delegadas y su financiacin.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 57 para la financiacin de las competencias atribuidas por esta Ley, tanto el Gobierno de Aragn como el Ayuntamiento de Zaragoza podrn delegar competencias propias para su ejercicio por la otra Administracin, en los trminos y condiciones que se fijen en los correspondientes Convenios de colaboracin institucional.

2. La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de esta, que no podr ser inferior a cuatro aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta asigne.

3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por la Administracin delegada, que se elevar al Consejo Bilateral de Capitalidad para su conocimiento.

4. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante o sus entidades dependientes para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante facultar a la delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que esta tenga con aquella.

5. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estarn el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o, justificada suficientemente, la imposibilidad de su desempeo por la delegada debido a circunstancias sobrevenidas, sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Consejo de Gobierno o por el Pleno municipal y se pondr en conocimiento del Consejo Bilateral de Capitalidad.

Artculo 59. Procedimiento de pago y compensacin de deudas.

1. Las asignaciones a las que se refieren los artculos anteriores se abonarn al Ayuntamiento de Zaragoza trimestralmente, salvo que existan previsiones o acuerdos especficos.

2. El Gobierno de Aragn podr compensar de oficio estos crditos, previa audiencia al Ayuntamiento de Zaragoza, con otras cantidades que este le adeude, siempre que se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. La citada compensacin se llevar a cabo, en su caso, en el ltimo trimestre de cada ejercicio y previo acuerdo del Consejo Bilateral de Capitalidad.

Artculo 60. Participacin de la Diputacin Provincial de Zaragoza en la financiacin del municipio de Zaragoza.

1. La Diputacin Provincial de Zaragoza podr colaborar con el municipio de Zaragoza en la financiacin de las infraestructuras, equipamientos, obras y servicios de competencia municipal en sus barrios rurales o de inters general.

2. Esa colaboracin se ver reflejada en un Convenio de una duracin mnima de cuatro aos.

3. La Diputacin Provincial de Zaragoza deber consignar en sus respectivos presupuestos anuales los crditos necesarios para dar cumplimiento a ese Convenio.

4. Del contenido de dicho Convenio se dar traslado para su conocimiento al Consejo Bilateral de Capitalidad.

Disposicin adicional primera. Funcin normativa.

1. En caso de contradiccin entre los preceptos de esta Ley y las Leyes sectoriales autonmicas, prevalece lo regulado en la presente norma.

2. El desplazamiento o derogacin explcita o implcita de las disposiciones competenciales recogidas en esta Ley exigir una declaracin expresa de la norma autonmica de la voluntad de modificar esta Ley. El Ayuntamiento de Zaragoza ser odo en los proyectos de Ley que incluyan tal declaracin.

3. La legislacin autonmica de Aragn en materia de rgimen local se aplicar con carcter supletorio en todos aquellos aspectos y materias relativos a los diferentes sectores de intervencin administrativa y al rgimen local que no se hallen regulados en esta Ley.

4. Las competencias que, a la entrada en vigor de esta Ley, la legislacin autonmica o la normativa municipal atribuyan a los distintos rganos del Ayuntamiento de Zaragoza, se ejercern conforme a la distribucin de competencias prevista en esta Ley.

5. En todo caso, el Ayuntamiento de Zaragoza podr proponer al Gobierno de Aragn que ejerza la iniciativa legislativa ante las Cortes de Aragn para la modificacin de esta Ley.

Disposicin adicional segunda. Gobierno de Zaragoza.

La Junta de Gobierno Local del municipio de Zaragoza se denomina, por efecto de esta Ley, Gobierno de Zaragoza. A tal efecto, las menciones que aparezcan en las normas vigentes referidas a la Junta de Gobierno Local se entendern hechas al Gobierno de Zaragoza.

Disposicin transitoria primera. Cesin de aprovechamientos en planes y proyectos de inters general de Aragn y proyectos supramunicipales.

En el caso de planes y proyectos de inters general de Aragn y de proyectos supramunicipales ya aprobados, en los que no se hubiera materializado la cesin, esta ser materializada en los trminos en que se acuerde por Convenio interadministrativo a suscribir entre el Departamento competente del Gobierno de Aragn y el Ayuntamiento de Zaragoza, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la misma.

Disposicin transitoria segunda. Adaptacin de los Reglamentos municipales de naturaleza orgnica y rgimen transitorio de las normas relativas a las especialidades en materia procedimental.

1. El Ayuntamiento de Zaragoza adaptar sus Reglamentos de naturaleza orgnica a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de seis meses desde su publicacin, sin perjuicio de la entrada en vigor de la misma.

2. Los procedimientos a que se refiere el captulo V iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la normativa anterior. A estos efectos se entender que los procedimientos han sido iniciados si se hubiera aprobado el correspondiente proyecto por el Gobierno de Zaragoza.

Disposicin transitoria tercera. Financiacin.

1. Hasta la aprobacin de la regulacin de la participacin de los entes locales en los ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn, el Ayuntamiento de Zaragoza recibir anualmente la cantidad de ocho millones de euros.

2. La cuanta a la que se refiere el apartado 1 se ver anualmente incrementada en la misma proporcin que lo hagan los ingresos no financieros de la Comunidad Autnoma de Aragn respecto al ejercicio anterior. En caso de que dichos ingresos no financieros decrecieran en alguna anualidad, la cuanta no experimentar variacin en el ejercicio siguiente.

3. El Ayuntamiento de Zaragoza participar en la elaboracin del modelo de financiacin local basado en la participacin en ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Disposicin transitoria cuarta. Convenio bilateral econmico-financiero para el periodo 2017-2020.

1. El importe de las asignaciones anuales para el desarrollo y gestin de las distintas actividades relativas a las competencias atribuidas al Ayuntamiento de Zaragoza por el Gobierno de Aragn, que se fije en el Convenio bilateral econmico-financiero para el periodo 2017-2020, se establecer en trece millones y medio de euros para el primer ejercicio de vigencia del citado Convenio. Dicho importe se ver incrementado, de forma acumulativa, en un milln y medio en cada anualidad posterior de vigencia del Convenio. La cuanta correspondiente a la ltima anualidad del Convenio bilateral tendr la condicin de cuanta mnima garantizada anual para siguientes Convenios.

2. En el caso de que el Convenio bilateral sea posterior a la aprobacin de la Ley de presupuestos del ejercicio 2017, la primera anualidad incluir los crditos previstos en la misma correspondientes a las distintas actividades relativas a las competencias atribuidas al Ayuntamiento de Zaragoza en esta Ley, considerndose en tal caso primera anualidad a los efectos del apartado anterior el ejercicio 2018.

Disposicin transitoria quinta. Norma tcnica de planeamiento de Aragn (NOTEPA).

La exigibilidad de cumplimiento de la norma tcnica de planeamiento en el momento en el que se acometa la revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Zaragoza deber contemplar la especialidad del planeamiento recogido.

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.

1. Sin perjuicio de las competencias del Gobierno de Aragn, corresponde al Pleno del municipio de Zaragoza el desarrollo reglamentario de las cuestiones organizativas relativas a las competencias propias reconocidas en esta Ley.

2. El municipio de Zaragoza deber ser notificado de todo proyecto de disposicin reglamentaria de desarrollo de esta Ley con carcter previo a su aprobacin, a fin de que informe preceptivamente en el seno del procedimiento de aprobacin.

Disposicin final segunda. Trminos genricos en masculino.

Las menciones genricas en masculino que figuran en esta Ley se entienden referidas, en su caso, a su correspondiente femenino.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.

As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del Estatuto de Autonoma de Aragn.

Zaragoza, 30 de noviembre de 2017.–El Presidente del Gobierno de Aragn, Javier Lambn Montas.

(Publicada en el Boletn Oficial de Aragn nmero 231, de 1 de diciembre de 2017)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 30/11/2017
  • Fecha de publicación: 08/02/2018
  • Publicada en el BOA nm. 231, de 1 de diciembre de 2017.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA en el Recurso 4449/2018, la inconstitucionalidad y nulidad del art. 14.1 u), por Sentencia 137/2018, de 13 de diciembre (Ref. BOE-A-2019-462).
  • Recurso 4449/2018 planteado en relacin con el art. 14.1.u), con suspensin, desde el 8 de septiembre de 2018, de la vigencia y aplicacin del precepto impugnado y, desde el 3 de agosto de 2018, para las partes legitimadas (Ref. BOE-A-2018-12260).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con los arts. 71.5 y 80 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril (Ref. BOE-A-2007-8444).
Materias
  • Administracin Local
  • Aragn
  • Ayuntamientos
  • Comits consultivos
  • Haciendas Locales
  • Municipios
  • Obras y Servicios de las Corporaciones Locales
  • Zaragoza

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