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Documento BOE-A-2018-13188

Real Decreto 1210/2018, de 28 de septiembre, por el que se prorroga la situacin de sequa declarada para el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura por el Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo, por el que se declara la situacin de sequa en el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura y se adoptan medidas excepcionales para la gestin de los recursos hdricos.

TEXTO

La escasez de recursos hdricos en 2014/2015 en el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura condujo a la declaracin de sequa aprobada por Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo, por el que se declara la situacin de sequa en el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura y se adoptan medidas excepcionales para la gestin de los recursos hdricos, en el marco de las medidas adoptadas por el Gobierno para paliar la situacin de sequa que se est sufriendo con especial intensidad en esta zona.

Este real decreto tena una vigencia temporal hasta el 31 de diciembre de 2015, pero dado que la situacin no haba mejorado en esa fecha, la declaracin de sequa fue prorrogada por la disposicin adicional tercera del Real Decreto 817/2015, de 11 de septiembre, por el que se establecen los criterios de seguimiento y evaluacin del estado de las aguas superficiales y las normas de calidad ambiental, hasta el 30 de septiembre de 2016.

Con posterioridad y por Real Decreto 335/2016, de 23 de septiembre, por el que se prorroga la situacin de sequa declarada para el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Jcar por el Real Decreto 355/2015, de 8 de mayo, y para el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura por el Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo, se procedi nuevamente a la prrroga de la declaracin hasta el 30 de septiembre de 2017, que nuevamente se prorrog hasta el 30 de septiembre de 2018 por el Real Decreto 851/2017, de 22 de septiembre.

La Demarcacin Hidrogrfica del Segura se constituye como un sistema de explotacin nico, con dos subsistemas principales, el de cuenca y el del trasvase. Del anlisis de la situacin de ambos se observa que si bien lo que motiv inicialmente la declaracin de sequa fue el estado en el que se encontraban los aprovechamientos vinculados al trasvase Tajo-Segura, esta situacin de escasez afecta tambin en la actualidad a las explotaciones que dependen de los recursos propios de la cuenca.

La falta de precipitaciones en estos cuatro ltimos aos en las cabeceras del Segura y del Tajo, viene motivando tanto el descenso de la aportacin a los embalses, como del volumen que stos almacenan.

Analizada la evolucin del sistema de indicadores de estado implantados en la Demarcacin, se constata que el Indicador de Estado del Sistema Global de la cuenca del Segura, calculado segn la metodologa descrita en el vigente Plan Especial de actuacin en situaciones de alerta y eventual sequa, aprobado por la Orden MAM/698/2007, de 21 de marzo, se encontraban a 1 de mayo de 2018 en un valor de 0,380, para un rango de 0 a 1. Este valor identifica un estado de escasez moderada correspondiente a una situacin de prealerta y resulta inferior al que se daba para el global de la cuenca en la fecha en la que fue aprobado el decreto de sequa inicial que era de 0,395.

En aquel momento de inicio de la tramitacin las precipitaciones recibidas en las cabeceras del Tajo y del Segura y el incremento de aportaciones derivado de las mismas, supusieron una leve mejora de la situacin de emergencia que exista hasta el mes de abril, se viene detectando un agotamiento de esta tendencia, al disminuir las aportaciones que se estaban recibiendo en la cabecera del Segura y proceder, aun con restricciones acordadas en el seno de la Junta de Gobierno, al desembalse de parte de los volmenes almacenados con destino a la atencin de los usos y demandas existentes.

Es previsible por tanto que en los prximos meses pueda empeorar la situacin global actual de la cuenca, que en cualquier caso en la actualidad an se mantiene alejada de la situacin de normalidad (0,380 frente a 0,500), por lo que no puede garantizarse que el prximo 30 de septiembre de 2018, fecha en la que finaliza la vigencia de la actual prrroga del decreto de sequa, no se den las condiciones de escasez que hasta ahora han determinado la necesidad de declarar la sequa.

En todo caso se recuerda que en la cuenca del Segura se encuentra adoptado un Sistema de Explotacin nico, como consecuencia del elevado grado de interconexin hidrulica que presentan la prctica totalidad de las zonas territoriales y la existencia de recursos alternativos de distintos orgenes que se aplican sobre las mismas superficies o que se destinan a atender las mismas demandas y que el subsistema trasvase s se mantiene todava en una situacin de alerta.

La existencia de una situacin de prealerta en el global de la Demarcacin implica, de acuerdo con lo aprobado en el vigente Plan Especial de Sequa, la adopcin de la medida de tramitacin del Decreto de Sequa (ha de entenderse por tanto tambin de su prrroga), ocasionando la alerta en uno de los dos subsistemas principales, su activacin. Ambas circunstancias concurren en mayo de 2018.

En relacin con este subsistema trasvase resulta necesario observar, en todo caso, lo establecido en la disposicin adicional quinta reglas de explotacin del trasvase Tajo-Segura, de la Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, dado su carcter de rgimen jurdico prevalente, de modo que la declaracin de sequa que ahora se prorroga no deroga, ni permite la inaplicacin del rgimen especial previsto en dicha ley que ser de obligada aplicacin en las distintas situaciones que puedan producirse.

Analizadas, a primeros de septiembre de 2018, las previsiones que se manejan para lo que resta de ao hidrolgico de aportaciones y desembalses, tanto de la cabecera del Tajo como de la del Segura, que fueron sometidas a la consideracin de la Junta de Gobierno del pasado 15 de junio, con motivo del trmite de audiencia otorgado, y una vez que las mismas han sido actualizadas con la ltima informacin disponible, se deduce que con un elevado grado de probabilidad el ndice del subsistema trasvase reflejar una situacin de alerta al final del actual ao hidrolgico 2017/18.

Ello por cuanto tan solo resta un valor de 0,012 para alcanzar el umbral que identifica la entrada en alerta, cuando solamente en el ltimo mes de agosto el descenso casi ha triplicado dicha cantidad (0,031).

Por todo lo anterior a vista de la situacin hidrolgica actual, de la informacin que aportan los indicadores de sequa actuales y de las previsiones que a primeros del mes de septiembre, se manejan para la situacin al final del actual ao hidrolgico 2017/18, se hace necesario prorrogar nuevamente las medidas extraordinarias contempladas en el Real Decreto 356/2015 hasta la finalizacin del ao hidrolgico 2018/19, en previsin de que esta situacin de sequa se prolongue a lo largo del tiempo.

La situacin de escasez expuesta motiv la aprobacin del Real Decreto-ley 10/2017, de 9 de junio y de la Ley 1/2018, de 6 de marzo, por los que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequa en determinadas cuencas hidrogrficas y se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo1/2001, de 20 de julio, y cuyo mbito de aplicacin se proyecta, como no poda ser de otra manera, en la demarcacin hidrogrfica del Segura. De manera que las medidas contenidas en este ltimo instrumento complementan a las previstas en el meritado Real Decreto de 356/2015, de 8 de mayo.

La prrroga de la declaracin de sequa se realiza en este real decreto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional, y en cumplimiento del artculo 58 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, y teniendo en consideracin el estado del sistema y subsistemas de explotacin de la demarcacin segn el Sistema Global de Indicadores Hidrolgicos del Ministerio para la Transicin Ecolgica, que integra los indicadores de estado definidos en los Planes Especiales de Actuacin en situacin de alerta y eventual sequa en las cuencas intercomunitarias, aprobados por Orden MAM/698/2007, de 21 de marzo, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 10/2001, de 5 de julio, antes mencionada.

En la elaboracin de este real decreto ha sido oda la Confederacin Hidrogrfica del Segura, as como todas las comunidades autnomas que pudieran resultar afectadas.

Este real decreto se adecua a los principios de buena regulacin a que se refiere el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. En concreto, cumple con los principios de necesidad y eficacia, pues se trata del instrumento ms adecuado para garantizar el suministro de agua para consumo y para riego de un modo homogneo en todo el territorio afectado, lo que garantiza el inters general. Tambin se adecua al principio de proporcionalidad, pues no existe otra alternativa menos restrictiva de derechos o que imponga menos obligaciones a los destinatarios. En cuanto a los principios de seguridad jurdica, transparencia y eficiencia, dicha norma se adecua a los mismos pues es coherente con el resto del ordenamiento jurdico, y se ha procurado la participacin de las partes interesadas, evitando cargas administrativas innecesarias o accesorias.

Dado el carcter de urgencia que reviste esta disposicin, derivado de las consecuencias que la situacin de sequa provoca, en su elaboracin se ha abreviado el trmite de audiencia e informacin pblicas, segn lo dispuesto en el artculo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transicin Ecolgica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de septiembre de 2018,

DISPONGO:

Artculo nico. Prrroga de la declaracin de sequa aprobada por el Real Decreto356/2015, de 8 de mayo, para el mbito de la Confederacin Hidrogrfica del Segura.

1. Se prorroga hasta el 30 de septiembre de 2019 la declaracin de sequa aprobada para el mbito de la Confederacin Hidrogrfica del Segura por el Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo, por el que se declara la situacin de sequa en el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura y se adoptan medidas excepcionales para la gestin de los recursos hdricos. Esta situacin se prorrog inicialmente por la disposicin adicional tercera del Real Decreto 817/2015, de 11 de septiembre por el que se establecen los criterios de seguimiento y evaluacin del estado de las aguas superficiales y las normas de calidad ambiental, y nuevamente por el Real Decreto 335/2016, de 23 de septiembre, por el que se prorroga la situacin de sequa declarada para el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Jcar por el Real Decreto 355/2015, de 8 de mayo, y para el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura por el Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo, y finalmente por el Real Decreto 851/2017, de 22 de septiembre, por el que se prorroga la situacin de sequa prolongada declarada para el mbito territorial de la Confederacin Hidrogrfica del Segura y se adoptan medidas excepcionales para la gestin de los recursos hdricos.

2. La prrroga establecida en el apartado anterior finalizar en el caso de que se constate por el organismo de cuenca y la Direccin General del Agua que dejan de darse las circunstancias objetivas que han motivado la declaracin, conforme a la evolucin de los indicadores de Estado establecidos en el Plan Especial de actuacin en situaciones de alerta y eventual sequa de la Demarcacin Hidrogrfica del Segura que est en ese momento vigente. A tal efecto, la Confederacin Hidrogrfica emitir el correspondiente certificado en el que quede acreditado que no es necesario mantener la declaracin de sequa prolongada.

Disposicin adicional nica. Gasto pblico.

La realizacin de obras y otras actuaciones tcnicas que fuesen precisas como consecuencia de la prrroga de la declaracin de sequa que se establece en el presente real decreto debern ser financiadas de acuerdo con la normativa vigente y con cargo al presupuesto de la Direccin General del Agua.

Las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de dotaciones ni de retribuciones, ni de otros gastos de personal.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.22. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una comunidad autnoma.

Disposicin final segunda. Concordancia de preceptos entre el Plan Hidrolgico del Segura vigente y el anterior.

A los efectos de lo establecido en la disposicin adicional segunda del Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo, por el que se declara la situacin de sequa en el mbito de la Confederacin Hidrogrfica del Segura, las referencias hechas a los artculos 23, 33, 26, 48, captulo IV, y la tabla XI.1 del anexo XI del Plan Hidrolgico del Segura, aprobado por Real Decreto 594/2014, de 11 de julio, se entendern hechas respectivamente a los artculos 28, 33, 10, 56, captulo IV y apndice 6.1.3 y 6.1.4 del vigente Plan Hidrolgico aprobado por Real Decreto 1/2016, de 8 de enero.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 28 de septiembre de 2018.

FELIPE R.

La Ministra para la Transicin Ecolgica,

TERESA RIBERA RODRGUEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 28/09/2018
  • Fecha de publicación: 29/09/2018
  • Entrada en vigor: 29 de septiembre de 2018.
Referencias anteriores
  • PRORROGA lo indicado del Real Decreto 356/2015, de 8 de mayo (Ref. BOE-A-2015-5162).
  • DE CONFORMIDAD con:
    • el art. 58 de la Ley de Aguas, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (Ref. BOE-A-2001-14276).
    • el art. 27 de la Ley 10/2001, de 5 de julio (Ref. BOE-A-2001-13042).
Materias
  • Aguas
  • Confederaciones Hidrogrficas
  • Planificacin hidrolgica
  • Sequas

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