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Documento BOE-A-2018-12017

Real Decreto 1086/2018, de 31 de agosto, por el que se regula la concesin directa de una subvencin a las ciudades de Ceuta y Melilla para la mejora de la atencin prestada en los centros de acogida de menores extranjeros no acompaados.

TEXTO

En la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se establece como procedimiento ordinario para la concesin de las mismas su tramitacin en rgimen de concurrencia competitiva, estableciendo en el apartado 2 de su artculo 22, con carcter excepcional, la concesin directa de subvenciones en aquellos casos en los que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.

Este real decreto tiene por objeto establecer las normas reguladoras para la concesin directa, con carcter excepcional, de subvenciones para la mejora de la atencin que reciben los menores extranjeros no acompaados tutelados por las ciudades de Ceuta y Melilla. Las actividades que se pretenden realizar se derivan de la necesidad de atender la situacin en que se hallan estas ciudades que, por su localizacin geogrfica, han recibido en estos aos un gran nmero de estos menores y est previsto que a lo largo del ao 2018, atendiendo a los datos de los ltimos meses, este nmero se afiance, por lo que su aprobacin responde a razones de inters pblico, social y humanitario que dificultan su convocatoria pblica.

Debido a su situacin geogrfica, las ciudades de Melilla y Ceuta se ven afectadas por una mayor presin migratoria que otros territorios del Estado espaol al ser puntos de acceso preferente de las rutas migratorias procedentes de frica con destino a Europa. Entre los inmigrantes que acceden a su territorio se encuentran un nmero notable de menores extranjeros no acompaados. Estas llegadas de menores extranjeros no acompaados y su posterior permanencia, que obliga a los poderes pblicos a otorgarles la proteccin y atencin necesarias, requiere la disponibilidad de unos recursos que den respuesta a sus necesidades especficas y que no pueden ser satisfechas por los medios regulares de los que disponen estas ciudades.

Las comunidades autnomas, al haber asumido las competencias previstas en el artculo 148.1 de la Constitucin Espaola, son las responsables de la proteccin de menores en sus respectivos territorios, y cuando se constata que un menor se encuentra en situacin de desamparo les corresponde la tutela del mismo, debiendo adoptar las medidas de proteccin necesarias para su guarda.

El respeto al principio del inters superior del menor, incorporado en los tratados internacionales, en especial en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, y en la normativa interna, exige tanto la atencin de estos menores en el territorio espaol por parte de los servicios de proteccin de menores como la iniciacin del procedimiento de retorno a sus pases para su reagrupacin familiar o, en su defecto, para su acogida por parte de los servicios de proteccin de menores del pas de origen.

En los ltimos cuatro aos el nmero de menores extranjeros no acompaados que llegan a los servicios de proteccin de estas ciudades, que son frontera exterior de la Unin Europea, ha llevado a tener que aumentar las previsiones y recursos disponibles en estos servicios. En el ao 2016 el nmero de estos menores acogidos por la Ciudad de Ceuta se increment un 40 %, y en la Ciudad de Melilla un 17 %, respecto al ao anterior. En el ao 2017 las cifras de menores acogidos se han mantenido. Segn el Registro de Menores Extranjeros No Acompaados en enero del ao 2018 el nmero de menores extranjeros no acompaados tutelados o acogidos por los servicios de proteccin de Ceuta ascenda a 278, y por los de Melilla a 961, servicios que suponen un gran esfuerzo econmico para ambas en el conjunto de sus respectivas polticas presupuestarias.

El artculo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, as como el artculo 67 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, establecen que podrn concederse de forma directa y con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica. De conformidad con lo previsto en el artculo 28.2 de la Ley General de Subvenciones las normas especiales reguladoras de las subvenciones previstas en el artculo 22.2.c) debern ser aprobadas por real decreto, a propuesta del Ministro competente y previo informe del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica.

Por lo tanto, dado que existen razones de inters pblico, social y humanitario para atender la situacin que presentan las ciudades de Ceuta y Melilla en relacin con la llegada a su territorio de menores extranjeros no acompaados, se justifica la concesin directa de una subvencin a estas ciudades para financiar durante el ao 2018 los gastos derivados de posibilitar y mejorar su atencin.

Dado que los objetivos que persigue esta subvencin se enmarcan dentro de los objetivos europeos de mejorar y reforzar el proceso de integracin en las sociedades europeas de los nacionales de terceros pases y de apoyar acciones que se desarrollen en el marco de estrategias coherentes a nivel local o regional, que atiendan a las necesidades de integracin, en coherencia con los principios bsicos comunes de la Unin en materia de integracin del Programa Comn para la Integracin, est previsto que los programas subvencionados puedan ser cofinanciados por fondos europeos y, en particular, por el Fondo de Asilo, Migracin e Integracin.

Por lo expuesto, se considera que la norma se adecua a los principios de buena regulacin previstos en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, particularmente a los de necesidad y eficacia, al estar justificada por razones de inters general, basarse en una identificacin clara de los fines perseguidos y resultar el instrumento ms adecuado para garantizar la consecucin de sus objetivos; al de proporcionalidad, al contener la regulacin imprescindible para atender las necesidades que pretende cubrir, una vez constatado que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a sus destinatarios y al de eficiencia ya que la iniciativa normativa evita cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionaliza, en su aplicacin, la gestin de los recursos pblicos.

De conformidad con lo establecido en los artculos 1 y 8 del Real Decreto 595/2018, de 22 de junio, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales, corresponde a este Ministerio, a travs de la Secretara de Estado de Migraciones, el desarrollo de la poltica del Gobierno en materia de extranjera e inmigracin.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, previo informe del Ministerio de Hacienda, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 31 de agosto de 2018,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

1. Este real decreto tiene por objeto regular la concesin directa de una subvencin a las ciudades de Ceuta y Melilla para financiar durante el ao 2018 los gastos derivados de la mejora de la atencin prestada en los centros de acogida de menores extranjeros no acompaados.

2. Las actuaciones prevn garantizar el mantenimiento y mejora de los servicios de atencin y acogida, informacin, asistencia social y formacin de los menores extranjeros no acompaados mediante el desarrollo de:

a) La atencin inmediata y acogida de estos menores, tal como determina el Protocolo Marco sobre determinadas actuaciones en relacin con los menores extranjeros no acompaados, cuyo Acuerdo de aprobacin fue publicado por Resolucin de 13 de octubre de 2014, de la Subsecretara del Ministerio de Presidencia (BOE nm. 251, de 16 de octubre de 2014).

La atencin se dispensar respetando el vigente marco normativo aplicable a los menores extranjeros no acompaados y, en particular, lo establecido al efecto por la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y por el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, aprobado mediante el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, as como por los Convenios Internacionales en materia de proteccin del menor firmados por Espaa.

b) La informacin, orientacin y apoyo psicosocial del menor, su escolarizacin o su formacin e insercin profesional, disponiendo para ello del personal debidamente cualificado.

Artculo 2. Procedimiento de concesin.

1. Se autoriza la concesin directa de esta subvencin en aplicacin de lo previsto en el artculo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones en relacin con lo establecido en el artculo 28.2 y 3 de dicha ley y en el artculo 67 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por concurrir razones de inters pblico, social y humanitario.

La subvencin regulada en este real decreto tiene carcter singular derivado de las excepcionales circunstancias que concurren como consecuencia de la necesidad de atender a los menores extranjeros no acompaados que llegan a las ciudades de Ceuta y Melilla. Estas razones determinan la improcedencia de la convocatoria pblica de subvencin.

2. La concesin de la subvencin se realizar por resolucin de la Directora General de Integracin y Atencin Humanitaria, rgano directivo dependiente de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin.

Artculo 3. Rgimen jurdico aplicable.

1. Esta subvencin se regir, adems de por lo dispuesto en el presente real decreto, por lo previsto en la Ley General de Subvenciones, y su Reglamento, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia, as como por lo establecido en las dems normas que resulten de aplicacin.

2. Las actuaciones que sean cofinanciadas por el Fondo de Asilo, Migracin e Integracin se regirn, adems de por lo dispuesto en la normativa nacional, por la normativa siguiente y aquella que la desarrolle:

a) Reglamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migracin e Integracin, por el que se modifica la Decisin 2008/381/CE del Consejo y por el que se derogan las Decisiones n. 573/2007/CE y n. 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisin 2007/435/CE del Consejo.

b) Reglamento (UE) n. 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migracin e Integracin y sobre el Instrumento de apoyo financiero a la cooperacin policial, a la prevencin y la lucha contra la delincuencia, y a la gestin de crisis.

c) Reglamento Delegado (UE) n. 1042/2014 de la Comisin de 25 de julio de 2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n. 514/2014 por lo que se refiere a la designacin y a las responsabilidades en materia de gestin y control de las autoridades responsables y al estatus y a las obligaciones de las autoridades de auditora.

d) Reglamento Delegado (UE) n. 1048/2014 de la Comisin de 30 de julio de 2014, por el que se establecen medidas de informacin y publicidad dirigidas al pblico y de informacin dirigidas a los beneficiarios, de conformidad con el Reglamento (UE) n. 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migracin e Integracin y sobre el instrumento de apoyo financiero a la cooperacin policial, la prevencin y la lucha contra la delincuencia, y a la gestin de crisis.

Artculo 4. Beneficiarios.

Sern beneficiarias de esta subvencin las ciudades de Ceuta y Melilla. Con carcter previo a la concesin y al pago, debern acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 13 de la Ley General de Subvenciones, y en los artculos 18 al 29 de su Reglamento.

Artculo 5. Obligaciones del beneficiario.

1. Las ciudades de Ceuta y Melilla, como beneficiarias de esta subvencin, quedarn sujetas a las obligaciones previstas en las respectivas resoluciones de concesin.

2. Adems, las ciudades beneficiarias quedan sujetas a las obligaciones establecidas en el artculo 14 y concordantes de Ley General de Subvenciones, as como al rgimen de contratacin establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se trasponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

3. Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn subcontratar la totalidad de las actividades necesarias para la atencin de los centros de acogida de menores extranjeros no acompaados.

Artculo 6. Cuanta y financiacin.

El importe de la subvencin ser de 2.345.110 € para la Ciudad de Ceuta y 4.103.890 € para la Ciudad de Melilla para mejorar la atencin prestada en los centros de acogida de menores extranjeros no acompaados.

Artculo 7. Rgimen de justificacin y pago.

1. La cuanta concedida a las ciudades de Ceuta y Melilla se abonar con carcter anticipado y de una sola vez en el momento de la concesin. De acuerdo con el artculo 42.2 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, quedan exoneradas de la constitucin de garantas por su condicin de Administraciones Pblicas.

2. Las ciudades de Ceuta y Melilla elaborarn una memoria final que justifique el cumplimiento del objeto de la subvencin regulada en este real decreto, a la que se acompaar una certificacin del gasto y adoptar la modalidad de cuenta justificativa.

La justificacin por parte del beneficiario del cumplimiento de la finalidad de la subvencin y de la aplicacin material de los fondos recibidos se ajustar, en todo caso, a lo sealado en el artculo 30 de la Ley General de Subvenciones y a lo determinado en la disposicin adicional novena de su Reglamento, y se realizar antes del 28 de febrero de 2019, sin perjuicio del sometimiento a la comprobacin y el control que fueran pertinentes.

Artculo 8. Reintegro de la subvencin.

1. Se exigir el reintegro de las cantidades no justificadas o de las que se deriven del incumplimiento de las obligaciones contradas, con el inters de demora correspondiente desde el momento del pago, en los casos y en los trminos previstos en los artculos 36 a 43 de la Ley General de Subvenciones as como en los artculos 91, 92 y 93 de su Reglamento.

2. Las posibles infracciones en materia de subvenciones que pudiesen ser cometidas por las ciudades de Ceuta y Melilla se graduarn y sancionarn de acuerdo con lo establecido en el Ttulo IV, Captulo I y II de la Ley General de Subvenciones.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de inmigracin, reconocida en el artculo 149.1.2. de la Constitucin.

Disposicin final segunda. Habilitacin.

Se faculta a la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 31 de agosto de 2018.

FELIPE R.

La Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,

MAGDALENA VALERIO CORDERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 31/08/2018
  • Fecha de publicación: 01/09/2018
  • Entrada en vigor: 2 de septiembre de 2009.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • el art. 67 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (Ref. BOE-A-2006-13371).
    • los arts. 1 y 8 del Real Decreto 595/2018, de 22 de junio (Ref. BOE-A-2018-8580).
    • los arts. 22.2.c) y 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-20977).
Materias
  • Asistencia social
  • Ayudas
  • Ceuta
  • Extranjeros
  • Melilla
  • Menores
  • Migraciones
  • Subvenciones

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