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Documento BOE-A-2018-11836

Real Decreto-ley 10/2018, de 24 de agosto, por el que se modifica la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura.

TEXTO

I

La Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura, declara como deber del legislador y cometido de la ley consagrar y proteger el derecho a la memoria personal y familiar como expresin de plena ciudadana democrtica, as como promover el conocimiento y la reflexin sobre nuestro pasado, para evitar que se repitan situaciones de intolerancia y violacin de derechos humanos como las vividas durante la contienda y la represin posterior.

En los cimientos de esta Ley se encuentra la clara voluntad de reencuentro entre los espaoles y de homenaje igualitario a todas las vctimas del episodio ms doloroso de nuestra historia reciente. Se considera inaplazable que la democracia espaola honre a todos los que padecieron las injusticias y agravios producidos durante este enfrentamiento, que dividi a la sociedad espaola durante dcadas.

La reforma de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, que se acomete mediante el presente real decreto-ley, se asienta sobre estos mismos principios y valores, que son tambin los que inspiran la vigente Constitucin Espaola. Es un smbolo que muestra la valenta y la fortaleza de nuestras instituciones democrticas para hacer frente a nuestro pasado y para encarar as nuestro futuro como sociedad.

II

Uno de los aspectos destacados de la Ley 52/2007 es la retirada de smbolos y monumentos de exaltacin de la Guerra Civil y de la Dictadura, como medida necesaria para expresar la repulsa y condena hacia elementos que chocan frontalmente con los principios que fundamentan nuestra sociedad y nuestro ordenamiento jurdico. En este contexto, deviene esencial el artculo 16.2 de la Ley al prever que en ningn lugar del Valle de los Cados podrn llevarse a cabo actos de naturaleza poltica ni exaltadores de la Guerra Civil, de sus protagonistas, o del franquismo. Este precepto se sostiene en la voluntad, expresada en la disposicin adicional sexta de esta Ley, de que el Valle de los Cados se consagre como un lugar destinado a honrar y rehabilitar la memoria de todos los fallecidos en la Guerra y la represin poltica posterior.

La presencia en el recinto de los restos mortales de Francisco Franco dificulta el cumplimiento efectivo del mandato legal de no exaltacin del franquismo y el propsito de rendir homenaje a todas las vctimas de la contienda. El presente real decreto-ley pretende poner fin a esta situacin, al establecer que solo podrn yacer en el Valle de los Cados los restos mortales de personas que fallecieron a causa de la Guerra Civil y, en consecuencia, habilitar la exhumacin de los restos mortales de personas distintas a las cadas durante la Guerra. As mismo, consagra de manera expresa el Valle de los Cados como lugar de conmemoracin, recuerdo y homenaje igualitario a las vctimas.

III

El fundamento y el objetivo de la reforma, a los que se acaba de aludir, son de un inequvoco y extraordinario inters pblico: que la actuacin de los poderes pblicos atienda al sentir mayoritario de la sociedad espaola, que considera inaplazable poner fin a dcadas de una situacin impropia de un Estado democrtico y de Derecho consolidado. Muestra elocuente de este sentir ha sido la aprobacin con un nico voto en contra en el Congreso de los Diputados, el 11 de mayo de 2017, de la Proposicin No de Ley para la efectiva aplicacin y desarrollo de la Ley 52/2007. Esta proposicin no de Ley insta al Gobierno de Espaa a afrontar, de forma decidida y urgente, las recomendaciones del Informe de expertos sobre el futuro del Valle de los Cados entregado al Ministerio de la Presidencia el 29 de noviembre de 2011. Con ello debemos proceder a resignificar la funcin del Valle de los Cados para que deje de ser un lugar de memoria franquista y nacional-catlica y reconvertirlo en espacio para la cultura de la reconciliacin, de la memoria colectiva democrtica, y de dignificacin y reconocimiento de las vctimas de la Guerra Civil y la dictadura. En particular, dar cumplimiento preferente a la exhumacin de los restos de Francisco Franco y su traslado fuera del Valle de los Cados.

Esta proposicin no de ley explicita de forma contundente la voluntad de los representantes de la ciudadana de proceder a la exhumacin y de hacerlo, adems, de forma no slo urgente sino tambin preferente. En efecto, el Congreso de los Diputados insta al Gobierno a implementar las recomendaciones del Informe de 2011 de manera urgente, sealando adems como preferente la exhumacin de los restos de Francisco Franco y su traslado fuera del Valle de los Cados. De esta forma, resulta manifiesto que el mandato que el Congreso de los Diputados dirige al Gobierno debe cumplirse a la mayor brevedad.

A mayor abundamiento, la extraordinaria y urgente necesidad de la reforma legal viene apoyada y avalada por la perentoria exigencia de dar cumplimiento a los reiterados requerimientos de Naciones Unidas que, en los ltimos aos, ha venido requiriendo al Estado espaol para que d cuenta de las medidas adoptadas en materia de memoria histrica y regeneracin democrtica.

Concretamente, el Informe emitido en julio de 2014 por el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre las desapariciones forzadas o involuntarias concluye con una larga lista de recomendaciones para el Gobierno espaol y la peticin de que en un plazo de 90 das presente un cronograma en el que se indiquen las medidas que se llevarn a cabo para implementar estas recomendaciones y asistir a las vctimas del franquismo. Con respecto al Valle de los Cados, este Grupo de Trabajo lamenta especficamente que no se hayan implementado las recomendaciones del aludido Informe de 2011 en relacin con la retirada de los restos del dictador Francisco Franco de dicho mausoleo.

En este mismo sentido Pablo de Greiff, Relator Especial de Naciones Unidas sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, emiti un Informe el mismo mes de julio de 2014 donde vinculaba la presencia de Francisco Franco en el Valle de los Cados con la exaltacin del franquismo y con las dificultades de consagrarlo como lugar en favor de la paz y la reconciliacin, adems de sugerir implementar las recomendaciones del 2011 respecto del Valle.

Los motivos que acaban de exponerse justifican ampliamente la concurrencia de los requisitos constitucionales de extraordinaria y urgente necesidad, que habilitan al Gobierno para aprobar el presente real decreto-ley dentro del margen de apreciacin que, en cuanto rgano de direccin poltica del Estado, le reconoce el artculo 86.1 de la Constitucin (STC 142/2014, FJ 3 y STC 61/2018, FFJJ 4 y 7). Concurren tambin las notas de excepcionalidad, gravedad y relevancia que hacen necesaria una accin normativa inmediata en un plazo ms breve que el requerido para la tramitacin parlamentaria de una ley, bien sea por el procedimiento ordinario o por el de urgencia (STC 68/2007, FJ 10 y STC 137/2011, FJ 7).

Por otra parte, la ausencia de actividad gubernamental previa dirigida al cumplimiento del mandato parlamentario urgente y preferente del ao 2017 no impide al ejecutivo usar, en este momento, la legislacin de urgencia. En efecto, el hecho de que una situacin haya sido tolerada por largo tiempo debido a la inactividad del Gobierno y al desconocimiento de un deber de normacin impuesto por las Cortes Generales no es bice para que se haga frente a la misma por va de la legislacin de urgencia (STC 11/2002, FJ 7).

Finalmente, la circunstancia de que los restos de Francisco Franco hayan estado depositados durante dcadas en el Valle de los Cados no excluye la utilizacin de la figura del real decreto-ley. El carcter estructural de esta situacin no impide que en el momento actual pueda convertirse en un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad atendiendo a las circunstancias concurrentes (STC 137/2011, FJ 6; STC 183/2014, FJ 5; STC 47/2015, FJ 5; STC 139/2016, FJ 3 y STC 61/2018, FJ 4).

IV

Con base en todo lo expuesto, se precisa una respuesta normativa con rango de ley en la medida en que resulta necesario modificar las previsiones de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre.

El presente real decreto-ley aade un apartado 3 al artculo 16 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, referido al Valle de los Cados. Este nuevo apartado consagra el Valle de los Cados como un lugar destinado a la conmemoracin, recuerdo y homenaje a los fallecidos en la Guerra Civil, disponiendo que solo los restos mortales de stos podrn yacer en su recinto.

Para dar cumplimiento a este nuevo apartado del artculo 16, se incorpora la disposicin adicional sexta bis, que articula un procedimiento de exhumacin y traslado legitimando al Consejo de Ministros para su incoacin y resolucin.

Este procedimiento tiene en cuenta los intereses de los afectados, tanto pblicos como privados, y garantiza su derecho a ser odos, su participacin en el procedimiento y los recursos contra las actuaciones administrativas ante los rganos jurisdiccionales ordinarios competentes.

Adems, el procedimiento diseado prev expresamente las mximas garantas de dignidad y respeto, tanto a los restos mortales como a los familiares, quienes podrn disponer sobre su destino si lo desean.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad y de la Ministra de Justicia, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 24 de agosto de 2018,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura.

Se modifica la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura, en los trminos que se recogen a continuacin.

Uno. Se aade un apartado 3 al artculo 16, con la siguiente redaccin:

3. En el Valle de los Cados slo podrn yacer los restos mortales de personas fallecidas a consecuencia de la Guerra Civil espaola, como lugar de conmemoracin, recuerdo y homenaje a las vctimas de la contienda.

Dos. Se aade una nueva disposicin adicional sexta bis con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional sexta bis. Procedimiento para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 16.3 de esta Ley.

1. Corresponde al Gobierno garantizar el cumplimiento de lo establecido en el artculo 16.3 de esta Ley, asegurando en todo caso unas condiciones adecuadas de dignidad y respeto. A tal efecto, se declara de urgente y excepcional inters pblico, as como de utilidad pblica e inters social, la inmediata exhumacin y el traslado de los restos mortales distintos de los mencionados en dicho artculo.

2. La decisin de exhumacin y traslado ser adoptada por Acuerdo de Consejo de Ministros, tras la tramitacin del procedimiento regulado en los apartados siguientes.

3. El procedimiento se iniciar de oficio por el Consejo de Ministros mediante acuerdo de incoacin, que designar rgano instructor. Dicho acuerdo dar un plazo de quince das a los interesados a fin de que se personen en el procedimiento y aleguen lo que a sus derechos o intereses legtimos pudiese convenir. Los familiares podrn disponer en dicho plazo sobre el destino de los restos mortales indicando, en su caso, el lugar de reinhumacin, debiendo aportar en ese plazo los documentos y autorizaciones necesarias. En caso de discrepancia entre los familiares, o si estos no manifestasen su voluntad en tiempo y forma, el Consejo de Ministros decidir sobre el lugar de reinhumacin, asegurando una digna sepultura. A estos efectos, queda legitimado para solicitar la asignacin del correspondiente ttulo de derecho funerario y para realizar el resto de actuaciones que procedan.

4. Transcurrido el plazo contemplado en el apartado anterior, el Consejo de Ministros ordenar la continuacin del procedimiento. A tal efecto, ordenar al titular del Ministerio competente en materia de justicia que remita al Ayuntamiento, en su caso, el proyecto necesario para llevar a cabo la exhumacin, para su tramitacin con arreglo a lo previsto en la disposicin adicional dcima del texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Asimismo, le ordenar que solicite informe no vinculante al rgano de la Comunidad Autnoma competente en materia de sanidad mortuoria, que deber ser emitido en el plazo mximo de un mes.

5. Concluidas las actuaciones previstas en los apartados anteriores, se dar traslado a los interesados antes de la resolucin para que, en el plazo improrrogable de diez das, aleguen lo que estimen oportuno sobre las mismas.

6. Transcurrido dicho plazo, el Consejo de Ministros, mediante Acuerdo motivado, resolver sobre si procede la exhumacin y el traslado, con indicacin, en su caso, del destino que haya de darse a los restos mortales afectados.

7. El plazo de caducidad del procedimiento contemplado en esta disposicin adicional ser de doce meses a contar desde el acuerdo de incoacin.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.8. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia para dictar legislacin civil; en el artculo 149.1.16. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado competencia en materia de bases y coordinacin general de la sanidad; en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y competencia en materia de procedimiento administrativo comn y legislacin sobre expropiacin forzosa; y en el artculo 149.1.24., que atribuye al Estado competencia sobre obras pblicas de inters general.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 24 de agosto de 2018.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

PEDRO SNCHEZ PREZ-CASTEJN

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 24/08/2018
  • Fecha de publicación: 25/08/2018
  • Entrada en vigor: 26 de agosto de 2018.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 13 de septiembre de 2018 (Ref. BOE-A-2018-12741).
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 16 y AADE la disposicin adicional 6.bis de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-22296).
Materias
  • Cementerios
  • Conmemoraciones
  • Consejo de Ministros
  • Defunciones
  • Derechos Humanos
  • Familia
  • Fretros
  • Guerra Civil
  • Monumentos y Conjuntos Histrico-Artsticos
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Patrimonio Nacional
  • Polica sanitaria mortuoria
  • Procedimiento administrativo

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