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Documento BOE-A-2018-11134

Real Decreto-ley 8/2018, de 3 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo.

TEXTO

I

El Gobierno y los interlocutores sociales firmaron el 15 de diciembre de 2014 el Acuerdo sobre el Programa Extraordinario de Activacin para el Empleo con el objetivo de mejorar la empleabilidad y dotar de nuevas oportunidades a los trabajadores desempleados con mayor dificultad de insercin.

Como consecuencia del citado Acuerdo, se aprob el Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo. Este programa, extraordinario y especfico, se dirige a los trabajadores desempleados de larga duracin con cargas familiares que se encuentran en una situacin de especial necesidad, y que realizan una bsqueda activa de empleo. El programa fue prorrogado en dos ocasiones por el Real Decreto-ley 1/2016, de 15 de abril, y por el Real Decreto-ley 7/2017, de 28 de abril. Este ltimo permiti que las personas destinatarias pudieran presentar su solicitud de incorporacin al programa hasta el da 30 de abril de 2018.

No habindose producido la prrroga del programa, ha concluido la posibilidad de admitir nuevas incorporaciones al mismo, si bien continuar vigente mientras las personas admitidas hasta aquella fecha realicen las correspondientes acciones de activacin para el empleo, y perciban la ayuda econmica de acompaamiento reconocida hasta el transcurso de su duracin mxima de seis meses.

Un efecto indeseado de la finalizacin del plazo de admisin al Programa de Activacin para el Empleo producida el da 30 de abril de 2018, ha sido la imposibilidad de reincorporarse al programa, una vez cumplida dicha fecha, de aquellas personas que haban causado baja temporal en el mismo por alguno de los motivos contemplados en el artculo 5.2 de la norma citada (colocacin por cuenta ajena o propia, o prdida del requisito de rentas o responsabilidades familiares, durante los perodos de tiempo determinados en dicho apartado), ya que, de acuerdo con el texto del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, la reincorporacin est vinculada al plazo de solicitud de admisin, por lo que debera tener lugar necesariamente antes del 30 de abril.

Adems, esas personas tampoco pueden beneficiarse del subsidio extraordinario de desempleo regulado en la nueva disposicin adicional vigsima sptima del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, incorporada a la misma por el apartado cinco de la disposicin final cuadragsima de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2018, que ha venido a sustituir temporalmente a los programas de activacin para el empleo y de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo, ya que el apartado 3 de la disposicin impide expresamente el acceso al subsidio extraordinario a quienes se hubiera reconocido previamente la ayuda econmica de acompaamiento establecida en el Programa de Activacin para el Empleo.

Dicha situacin deja desprotegidas a aquellas personas participantes en el programa que ms han demostrado su implicacin en el mismo de cara a su insercin y atenta contra la finalidad del Programa de Activacin para el Empleo recogida en el artculo 1.2 del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre incrementar las oportunidades de retorno al mercado de trabajo, desincentivando las posibles colocaciones temporales durante el desarrollo del mismo, dado que la aceptacin de un trabajo de breve duracin implicara la salida del programa sin posibilidad de volver a incorporarse.

Para evitar esa situacin desfavorable se modifica el Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, permitiendo que, en los supuestos de baja temporal establecidos en la norma se pueda producir la reincorporacin hasta que concluya el desarrollo del programa.

II

El real decreto-ley consta de un artculo nico y dos disposiciones finales.

El artculo nico modifica el artculo 5.3 del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo, ampliando el plazo de reincorporacin de las personas que hayan causado baja temporal en el mismo.

La disposicin final primera se refiere al ttulo competencial que ampara la aprobacin de esta norma.

La disposicin final segunda prev la entrada en vigor de este real decreto-ley.

III

En cuanto a la extraordinaria y urgente necesidad que la Constitucin exige en su artculo 86 para aprobar este real decreto-ley, concurre este requisito en la medida que se pretende adoptar con la presente norma.

La modificacin permite la reincorporacin al Programa de Activacin para el Empleo de las personas que hayan causado baja temporal y es evidente que, estando restringida dicha posibilidad al limitado perodo que resta hasta que finalice el desarrollo del programa por no haberse producido la prrroga, dicha medida debe ser aplicada con urgencia, pues en caso contrario quedaran definitivamente desprotegidas esas situaciones, dado que la ejecucin del programa concluir en los prximos meses una vez que finalice la participacin de las personas admitidas antes del 30 de abril de 2018.

Cabe aadir que la medida afecta a un colectivo extremadamente necesitado de proteccin ya que se trata de personas que han agotado todo tipo de ayudas y, adems, acreditan la existencia de responsabilidades familiares a su cargo, por lo que la urgencia queda acreditada tambin para evitar que las personas citadas queden definitivamente desprotegidas al verse truncada su reincorporacin al programa y no poder recibir las ayudas econmicas y acciones de mejora de la empleabilidad cuyo derecho se les reconoci inicialmente.

Finalmente, la reincorporacin supone evitar una situacin de desigualdad entre aquellos que no han causado baja temporal y los que s, dado que los derechos los tienen reconocidos por igual.

Este real decreto-ley se adecua a los principios de buena regulacin establecidos en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. As, en cuanto al principio de necesidad, responde, como ya se ha dicho, a la urgente necesidad la reincorporacin al Programa de Activacin para el Empleo de las personas que hayan causado baja temporal para evitar que queden desprotegidas al verse truncada su reincorporacin al programa y no poder recibir las ayudas econmicas y acciones de mejora de la empleabilidad cuyo derecho se les reconoci inicialmente.

En lo que concierne a los principios de seguridad jurdica, proporcionalidad y eficacia, la modificacin se limita estrictamente a abordar de forma puntual, precisa y clara este aspecto, mediante la mejor alternativa posible, la aprobacin de un real decreto-ley dado su rango y la urgente necesidad. En cuanto al principio de transparencia, dado que se trata de un real decreto-ley, su tramitacin se encuentra exenta de consulta pblica previa y de los trmites de audiencia e informacin pblicas. Finalmente, respecto del principio de eficiencia, este real decreto-ley no impone cargas administrativas.

En su virtud, en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 3 de agosto de 2018,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo.

El artculo 5.3 del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo, queda modificado como sigue:

3. Producida la baja temporal en el programa y en la ayuda por las causas previstas en el apartado anterior, se podr reconocer el derecho a la reincorporacin al mismo siempre que se solicite mientras se mantenga la vigencia del programa y se acredite cumplir los requisitos establecidos en las letras d) y f) del artculo 2, as como, en su caso, haber cesado en el trabajo por cuenta ajena acreditando situacin legal de desempleo. La reincorporacin exigir la previa inscripcin como demandante de empleo y reactivacin del compromiso de actividad.

El perodo de tiempo durante el que el trabajador se encuentre en situacin de baja temporal en el programa, sin percibir la ayuda econmica, de acuerdo con lo previsto en el apartado 2 de este artculo, no se computar a efectos del perodo de duracin de la ayuda.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.7. y 13. de la Constitucin, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las comunidades autnomas, y las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, respectivamente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Palma, el 3 de agosto de 2018.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

PEDRO SNCHEZ PREZ-CASTEJN

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 03/08/2018
  • Fecha de publicación: 04/08/2018
  • Entrada en vigor: 4 de agosto de 2018.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 13 de septiembre de 2018 (Ref. BOE-A-2018-12739).
Referencias anteriores
Materias
  • Ayudas
  • Contratos de trabajo
  • Empleo
  • Programas
  • Servicios Pblicos de Empleo

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