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Documento BOE-A-2018-10759

Ley 7/2018, de 3 de julio, de Parejas de Hecho de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regin de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley de Parejas de hecho de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del artculo30.dos, del Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley:

PREMBULO

Los modelos de sociedad, sus formas de organizarse y los valores sobre los que sta se sustenta, han evolucionado y son ya muy diferentes a los que tradicionalmente han venido imperando dcadas atrs. Si bien el matrimonio sigue siendo la forma de unin o unidad familiar predominante, no es la nica opcin actual, y la sociedad murciana no puede permanecer ajena a los cambios surgidos en el ltimo medio siglo, debiendo dar respuesta a otros tipos de unin que demandan una regulacin por parte de los poderes pblicos.

El ordenamiento jurdico espaol ha recogido ya algunos casos en los que se equipara a las parejas unidas de forma estable con la frmula relacin de afectividad anloga a la conyugal, una situacin equiparable a los matrimonios, poniendo como ejemplo la normativa de arrendamientos urbanos, el derecho de asilo, determinadas disposiciones penales o de prestaciones sociales.

Las uniones con carcter estable, conocidas como parejas de hecho, se encuentran actualmente en nuestra Regin con numerosas trabas jurdicas para su reconocimiento. Las parejas de hecho, por tratarse de una realidad distinta a la institucin del matrimonio, parten de opciones y planteamientos personales que requieren el respeto a la diferencia, tanto en el plano social como el jurdico.

El derecho debe adaptarse, por tanto, a estas nuevas realidades sociales. Adems, se da una amplia aceptacin social de este tipo de uniones, de modo que la regulacin normativa de esta materia deviene no solo til sino tambin necesaria. Una normativa que promueva la igualdad de trato para aquellas personas que integren la pareja, con independencia de su modelo familiar y de su orientacin afectiva-sexual. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha dado soluciones coyunturales a los casos que en tal sentido se planteaban, pero debe ser un marco legal de referencia general donde deben recogerse las soluciones con carcter universal.

La adopcin de la presente ley tiene su justificacin en el artculo9.2 de la Constitucin espaola, donde se obliga a los poderes pblicos a promover las condiciones necesarias para que todo individuo goce de plenas condiciones de libertad e igualdad efectivas y reales, as como a actuar contra los obstculos que impidan la plenitud de este derecho, en concordancia con el artculo1.1 de la Carta Magna como valor superior del ordenamiento jurdico.

Asimismo, el artculo39 de la Constitucin establece que los poderes pblicos asegurarn la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y si consideramos a las parejas de hecho como un nuevo modelo social de familia, sta debe ser tambin amparada y protegida.

De igual modo, el artculo9.2.b) del Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia indica que la Comunidad Autnoma velar por promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.

Observando la justificacin de esta ley a nivel local y nacional, no debiramos olvidar nuestro encuadre supranacional en Europa. En este sentido, de las resoluciones adoptadas por el Parlamento Europeo cabe destacar la del da8 de febrero de1994, indicndose la conviccin de que todos los ciudadanos tienen derecho a un trato idntico y a la independencia de su orientacin afectiva-sexual. En tal caso, las parejas de hecho deben contar con igual tratamiento jurdico, tanto si son integradas por personas de diferente como del mismo sexo. El reconocimiento explcito de que en la sociedad del siglo XXI no existe un modelo unvoco de familia sino diversos modelos, hace que las parejas de hecho, en tanto que sus integrantes mantienen un vnculo afectivo y un proyecto comn, suponen una unidad familiar que debe ser contemplada como tal.

Por tanto, la presente ley surge para dar respuesta a una demanda social, con el fin de apoyar el reconocimiento de esta forma de convivencia en el marco del derecho comn, que evite cualquier tipo de discriminacin para el ciudadano en base a sus circunstancias o convicciones personales. No debemos obviar que esta marginacin legislativa no hace sino generar problemas de muy difcil solucin. Por ello desconocer el fenmeno desde un punto de vista legislativo no hace sino agravar esas situaciones de desamparo e injusticia que hoy tratan de atajar los tribunales de justicia.

La presente ley comienza extendiendo su mbito de aplicacin a la situacin creada por la convivencia libre, pblica y notoria de dos personas, con independencia de su orientacin sexual, y combinando esta situacin con la eventual inscripcin de dicha unin en un registro pblico que la propia norma crea y regula.

Por otra parte, la ley da un especial tratamiento a las exigencias necesarias para la constitucin de este tipo de uniones, prohibiendo el acceso al Registro de Parejas de Hecho tanto a aquellas personas que tienen un vnculo, matrimonial o no, con otra persona, las que tengan relacin de parentesco entre s, los menores de edad no emancipados y los incapacitados judicialmente.

La ley dedica su captulo segundo a la acreditacin de la existencia de la pareja de hecho, contemplando varias vas abiertas a la libre eleccin de los convivientes segn sus preferencias personales.

Se crear un registro administrativo de parejas de hecho donde las parejas de hecho, y bajo la regla general de su voluntariedad, podrn inscribir determinados sucesos que afectan a la vida de la pareja. Tambin es objeto de atencin en la ley el rgimen de publicidad del citado registro, todo ello reflejado en el captulo III.

En cuanto a la extincin de la pareja de hecho, la ley dedica su captulo quinto a sealar las causas que ponen fin a su existencia, as como la inscripcin registral de tal eventualidad y los derechos que puede desplegar esta extincin.

Las consecuencias jurdicas derivadas de la existencia de una pareja de hecho se regulan en el captulo sexto de la ley, otorgando a aqulla los mismos beneficios que a las parejas que hayan contrado matrimonio, tanto en el mbito de la funcin pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia como para el resto de la normativa autonmica de Derecho Pblico.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo1. Definicin y mbito de aplicacin.

1. A los efectos de la presente ley, se considera pareja de hecho la unin estable, libre, pblica y notoria en una relacin de afectividad anloga a la conyugal, con independencia de su sexo, de dos personas mayores de edad o menores emancipadas, siempre que se cumplan los requisitos del artculo3.

En cualquier caso, para que la presente ley les sea de aplicacin, los miembros de la pareja tendrn que haber expresado, de modo fehaciente, su voluntad de constituirse como pareja de hecho.

2. Las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin a aquellas parejas de hecho en las que, al menos uno de los miembros de la pareja, se halle empadronado y tenga su residencia en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Artculo2. Principio de no discriminacin.

En la interpretacin y aplicacin de la normativa y legislacin de la Regin de Murcia, nadie puede ser discriminado por razn del grupo familiar del que forme parte, tenga ste su origen en la filiacin, en el matrimonio o en la unin de dos personas constituidas en pareja de hecho, con independencia de su sexo.

Artculo3. Requisitos personales.

No pueden constituir una pareja de hecho de acuerdo con la presente ley:

a) Los menores de edad no emancipados.

b) Las personas ligadas por vnculo matrimonial no separadas judicialmente.

c) Las personas que formen parte de una pareja de hecho debidamente inscrita con otra persona.

d) Los parientes por consanguinidad o adopcin en lnea recta.

e) Los parientes colaterales por consanguinidad o adopcin dentro del tercer grado.

f) Las personas legalmente incapacitadas mediante sentencia judicial firme.

CAPTULO II
Acreditacin
Artculo4. Acreditacin.

1. Son uniones de hecho formalizadas aquellas en que consta su existencia, bien por declaracin de voluntad de sus integrantes ante el funcionario o funcionaria encargado o encargada del Registro de Parejas de Hecho de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, plasmada en la correspondiente inscripcin o bien en otro documento pblico inscrito en el mencionado Registro, siempre que cumplan los requisitos que determina esta ley para ser tenidas por tales.

La inscripcin de la unin de hecho en el Registro de Parejas de Hecho de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se producir mediante resolucin del rgano competente para la gestin de dicho Registro, en el plazo de tres meses desde la solicitud, siendo los efectos del silencio administrativo negativos, sin perjuicio de la resolucin posterior sobre aqulla. Contra dicha resolucin cabr interponer el correspondiente recurso administrativo.

2. Adems se podr acreditar la existencia de una pareja de hecho mediante:

a) Escritura pblica otorgada conjuntamente por ambos miembros de la pareja.

b) Por cualquier medio de prueba admisible en derecho y suficiente a los efectos establecidos en el artculo1 de esta ley.

3. La formalizacin de estas uniones tiene efecto, segn los casos, a partir de la fecha de inscripcin registral, de la fecha de autorizacin del documento o de la fecha de constatacin de la suficiencia del medio de prueba aportado.

CAPTULO III
Registro de Parejas de Hecho de la Regin de Murcia
Artculo5. Naturaleza.

Con la presente ley se crea el Registro de Parejas de Hecho de la Regin de Murcia, tendr carcter administrativo y se regir por la presente y por cuantas disposiciones puedan dictarse en desarrollo.

El Registro de Parejas de Hecho depender de la consejera competente en materia de parejas de hecho.

Artculo6. Inscripcin.

1. La inscripcin en el Registro de Parejas de Hecho de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia tendr efectos declarativos sobre la constitucin, modificacin y extincin de las mismas.

2. Para efectuar la inscripcin de la pareja de hecho debern concurrir los requisitos personales a los que se refiere el artculo3 de esta ley. En caso contrario, ser nula de pleno derecho dicha inscripcin.

3. Las inscripciones en el registro sern voluntarias, con carcter general, de modo que no podr practicarse inscripcin alguna sin el consentimiento conjunto de los dos miembros de la pareja, con excepcin de la extincin de la pareja, cuya inscripcin podr efectuarse a instancia de uno solo de sus miembros.

4. La inscripcin en el Registro de Parejas de Hecho de la Regin de Murcia otorga ante todas las administraciones de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia la presuncin de convivencia, salvo prueba en contrario.

5. No proceder una nueva inscripcin sin la previa cancelacin de las preexistentes.

Artculo7. Publicidad y cesin de datos.

1. El contenido del registro se acreditar mediante la oportuna certificacin administrativa.

2. La publicidad del Registro de Parejas de Hecho de la Regin de Murcia quedar limitada exclusivamente a la expedicin de certificaciones de sus asientos, bien a instancia de cualquiera de los miembros de la unin, bien a solicitud de los jueces y tribunales de justicia en los casos en que proceda.

3. Los datos relativos al nombre, apellidos, tipo y nmero de documento de identidad aportado en su solicitud de inscripcin por el interesado podrn cederse a otras administraciones con competencias en materia de parejas de hecho, al objeto de evitar la doble inscripcin.

CAPTULO IV
De las relaciones de pareja
Artculo8. Acogimiento familiar de menores.

1. Puesto que es la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia la que ostenta la funcin tuitiva de los derechos de la infancia, as como todas las actuaciones en materia de tutela, acogimiento y adopcin de menores, conforme a la Ley3/1995, de la Infancia, los miembros de la pareja de hecho podrn acoger de forma conjunta con iguales derechos y deberes que las parejas unidas por matrimonio, siempre que la modalidad del acogimiento sea simple o permanente, de acuerdo con la legislacin aplicable.

2. En los casos de disolucin de una pareja de hecho en vida de ambos miembros, que hubiere recibido en acogimiento familiar administrativo a un menor de edad, en lo relativo a la guarda y custodia de ste se estar a lo que disponga, en inters del menor, la entidad pblica competente en materia de proteccin de menores. En los supuestos de acogimientos familiares judiciales, decidir el juez a propuesta de la entidad pblica.

CAPTULO V
De la extincin de las parejas de hecho
Artculo9. Causas de extincin.

1. Las parejas de hecho se extinguen por las siguientes causas:

a) Por mutuo acuerdo.

b) Por decisin unilateral de uno de los miembros de la pareja notificada al otro por cualquiera de las formas admitidas en derecho.

c) Por muerte de uno de los miembros de la pareja.

d) Por separacin de hecho de ms de seis meses.

e) Por contraer matrimonio uno de los miembros de la pareja.

2. Los dos miembros de la pareja estn obligados, aunque sea separadamente, a dejar sin efecto la escritura pblica que, en su caso, se hubiera otorgado. Si la voluntad de cancelacin se presenta por uno slo de los miembros de la pareja, se dar traslado de su escrito al otro miembro de la pareja a efectos de su conocimiento.

3. En el caso de extincin de la unin de parejas de hecho formalizadas en el Registro de Parejas de Hecho, cualquiera de sus miembros deber solicitar, en el plazo de un mes, la cancelacin de la inscripcin que conste en el Registro, as como dar traslado de su escrito al otro miembro de la pareja.

Artculo10. Inscripcin.

La concurrencia de causa extintiva de la pareja se har constar en el Registro de Parejas de Hecho en la forma que se determine reglamentariamente.

Artculo11. Guarda y rgimen de visitas de los hijos.

En caso de disolucin de la pareja de hecho en vida de ambos miembros, la guarda y custodia de los hijos e hijas comunes y el rgimen de visitas, comunicacin y estancia se determinarn en aplicacin de la legislacin civil vigente en materia de relaciones paterno-filiales.

CAPTULO VI
Normas administrativas
Artculo12. Beneficios respecto a la funcin pblica.

En todo lo que legalmente afecte al rgimen del personal al servicio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, deber entenderse equiparada la pareja de hecho al matrimonio y el conviviente al cnyuge, de tal manera que los convivientes mantendrn los mismos beneficios reconocidos a las parejas que hayan contrado matrimonio.

Artculo13. Rgimen de prestaciones sociales.

Se entender equiparada la pareja de hecho al matrimonio y el conviviente al cnyuge en toda la normativa de servicios y prestaciones sociales de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Artculo14. Normativa de la Comunidad Autnoma de derecho pblico.

Los derechos y obligaciones establecidos en la normativa de derecho pblico sern de aplicacin a los miembros de la pareja de hecho, en especial en materia presupuestaria, de subvenciones y de tributos propios.

Artculo15. Rgimen fiscal.

Los miembros de una pareja de hecho podrn acogerse a los mismos beneficios fiscales previstos en la legislacin autonmica atribuidos a los cnyuges.

Disposicin adicional.

La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia mantendr las oportunas relaciones de cooperacin con otras administraciones pblicas que cuenten con registros de parejas de hecho o similares, al objeto de evitar supuestos de doble inscripcin.

Disposicin transitoria primera.

Las inscripciones de parejas en distintos registros de parejas o uniones de hecho de ayuntamientos de la Regin de Murcia se integrarn de oficio y de modo automtico en el Registro de Parejas de Hecho contemplado en el articulado de esta ley. En el reglamento de desarrollo de la ley se contemplarn las actuaciones necesarias para la interconexin del registro autonmico con los registros municipales.

Disposicin transitoria segunda.

Si la legislacin del Estado prev la inscripcin en el Registro Civil de las uniones reguladas por esta ley, los efectos que sta les otorga habrn de entenderse referidos a las parejas que en ste se inscriban.

Disposicin derogatoria.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo previsto en la presente ley.

Disposicin final primera.

Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente ley.

Disposicin final segunda.

La presente ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley, que la cumplan y a los Tribunales y Autoridades que corresponda que la hagan cumplir.

Murcia, 3 de julio de2018.–El Presidente, Fernando Lpez Miras.

(Publicada en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia nmero154, de6 de julio de 2018)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 03/07/2018
  • Fecha de publicación: 30/07/2018
  • Entrada en vigor: 6 de agosto de 2018.
  • Publicada en el BORM nm. 154, de 6 de julio de 2018.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 9.2.b) del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio (Ref. BOE-A-1982-15031).
Materias
  • Familia de hecho
  • Murcia
  • Registros administrativos

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