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Documento BOE-A-2018-10583

Ley Foral 16/2018, de 27 de junio, por la que se modifica la Ley Foral 33/2013, de 26 de noviembre, de reconocimiento y reparacin moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la represin a raz del golpe militar de 1936.

TEXTO

LA PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral por la que se modifica la Ley Foral33/2013, de26 de noviembre, de reconocimiento y reparacin moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la represin a raz del golpe militar de1936.

Prembulo

Como es pblico y notorio la elaboracin normativa sobre la memoria histrica y, en concreto, sobre los smbolos franquistas es muy amplia.

La Ley Foral33/2013, de26 de noviembre, fij claramente cul deba ser el proceder de las Administraciones Pblicas, incluso concret un procedimiento basado en la elaboracin de un censo y la aprobacin del mismo por parte de la Comisin creada por el artculo5. Hecho administrativo ya producido.

En todo caso, la iniciativa de enumerar los smbolos franquistas, en colaboracin con las entidades locales, no implica ninguna obligatoriedad para su retirada. Con lo que la eliminacin de los vestigios franquistas, cuando afecta a entidades locales, queda en manos de la buena voluntad de las personas que gestionan ese ayuntamiento. As ocurre tambin cuando el smbolo o la mencin est ubicada en la propiedad de una institucin privada.

Tal y como ya han hecho otras comunidades autnomas, esta ley pretende fijar un rgimen sancionador para que su cumplimiento no sea discrecional en asuntos relevantes y sensibles como los que legisla esta ley.

Que, a81 aos del inicio del golpe de estado franquista, todava en muchas calles y edificios permanezcan intocables algunos de los smbolos y menciones que la dictadura dispuso para imponerse, tambin en el espacio urbano, resulta una anomala democrtica.

En este sentido la Ley52/2007, de26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura, en su exposicin de motivos concreta que se establecen, asimismo, una serie de medidas (arts. 15 y16) en relacin con los smbolos y monumentos conmemorativos de la Guerra Civil o de la Dictadura, sustentadas en el principio de evitar toda exaltacin de la sublevacin militar, de la Guerra Civil y de la represin de la Dictadura, en el convencimiento de que los ciudadanos tienen derecho a que as sea, a que los smbolos pblicos sean ocasin de encuentro y no de enfrentamiento, ofensa o agravio.

As se pronuncia, tambin, la Ley Foral33/2013, de26 de noviembre, de reconocimiento y reparacin moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la represin a raz del golpe militar de1936, que en su exposicin de motivos menciona la simbologa franquista e indica que Procede tambin, como ya se recogi en la Declaracin del Parlamento de Navarra de10 de marzo del2003, que las instituciones de Navarra pongan las condiciones para eliminar aquellos elementos simblicos contrarios a la libertad y representativos de ese pasado que deseamos superar. A este respecto, debe reiterarse y completarse lo establecido por la Ley Foral24/2003, de4 de abril, de Smbolos de Navarra, en su disposicin transitoria nica, y por la Ley52/2007, de26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura, en su artculo15, dado que pese a los aos transcurridos se mantienen todava determinados smbolos que deben ser eliminados porque constituyen una afrenta a las vctimas y a los valores de una sociedad democrtica.

Por lo tanto, hay una obligacin legal y moral incontestable para abordar definitivamente y para siempre la retirada de los smbolos franquistas en las calles y edificios de nuestras ciudades y pueblos. Y siendo una actuacin relevante, y sobre todo urgente e indiscutible, se considera importante incluir un rgimen sancionador.

Artculo nico. Se modifica la Ley Foral33/2013, de26 de noviembre, de reconocimiento y reparacin moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la represin a raz del golpe militar de1936, en el sentido siguiente:

Uno. Se modifica el artculo11, que pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo11. Retirada de smbolos, leyendas y menciones franquistas.

1. El departamento competente de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y las entidades locales de Navarra, en el ejercicio de sus competencias, adoptarn las medidas oportunas para la retirada de escudos, insignias, placas, banderas y cualesquiera otros objetos o menciones conmemorativas o de exaltacin, personal o colectiva, de la sublevacin militar, de la Guerra Civil y de la Dictadura. Todo ello sin perjuicio de las acciones que las vctimas, sus familiares o las entidades memorialistas puedan llevar a cabo en defensa de su derecho al honor y la dignidad.

2. A efectos de lo dispuesto en el nmero anterior, dichas administraciones requerirn a los propietarios, titulares de derechos, poseedores o responsables de su colocacin o permanencia la retirada de tales elementos de los edificios y lugares privados que tengan proyeccin a un espacio visible de acceso o uso pblico cuando no hubieran sido colocados por una Administracin Pblica, otorgando un plazo proporcional a la dificultad tcnica que conlleve la retirada y apercibiendo de las medidas coercitivas que se pudieran derivar del incumplimiento.

3. Transcurrido el plazo dado a los propietarios, titulares de derechos, poseedores o responsables particulares y si los obligados no hubieran actuado, la Administracin ordenante de la retirada quedar facultada para:

a) Disponer la retirada de las subvenciones y ayudas pblicas de su competencia en materia de memoria histrica otorgadas en los ltimos cuatro aos y ordenar la prohibicin de otorgamiento durante los cuatro aos siguientes.

b) Imponer multas coercitivas hasta doce sucesivas por perodos de un mes y en cuanta de600 a6.000 euros. La cuanta se justificar segn la entidad del elemento a retirar. En todo caso, transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa coercitiva impuesta, la Administracin proceder a ejecutar subsidiariamente la retirada, con cargo al obligado.

4. En el caso de que los escudos, insignias, placas, banderas u otros objetos y menciones hubieran sido colocados en su momento por alguna administracin o entidad pblica, o se encuentren en edificios pblicos, la retirada corresponder a la Administracin actuante con cargo a sus presupuestos.

5. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el nmero anterior, el departamento competente de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y las entidades locales de Navarra podrn suscribir convenios de colaboracin o utilizar otras frmulas de colaboracin que contemple el ordenamiento jurdico.

6. Asimismo, el departamento competente de la Administracin de la Comunidad Foral y las entidades locales de Navarra, dentro de sus competencias, prevendrn y evitarn la realizacin de actos pblicos que entraen descrdito, menosprecio o humillacin a las vctimas o sus familiares, exaltacin del golpe militar o del franquismo, u homenajes o concesin de distinciones a las personas fsicas o jurdicas que apoyaron el golpe militar y la dictadura.

Dos. Se aade un ttulo V con el siguiente contenido:

  TTULO V
  Rgimen sancionador

Artculo19. Rgimen jurdico.

1. Las acciones u omisiones que supongan incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley foral sern sancionadas conforme a lo previsto en este ttulo, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran concurrir y de la aplicacin de lo previsto en el artculo11 de la misma.

2. La potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en esta ley foral se ejercer de conformidad con lo dispuesto en ella y en la normativa en materia de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo sancionador, as como en las generales de nuestro ordenamiento jurdico.

Artculo20. Ejercicio de la potestad sancionadora.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponder a la Administracin de la Comunidad Foral sobre cualquier persona fsica o jurdica por la comisin de las infracciones administrativas tipificadas en el presente ttulo.

2. Sern sancionadas por hechos constitutivos de infraccin las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los mismos.

Artculo21. Responsables.

1. Son responsables de las infracciones tipificadas en esta ley foral las personas fsicas y jurdicas autoras, de manera dolosa o culposa, de las acciones y omisiones descritas en la misma, as como, en su caso, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios hereditarios, independientes o autnomos.

2. Sern responsables solidarios quienes hubieran ordenado la realizacin de acciones u omisiones contrarias a esta ley foral.

3. Cuando la responsabilidad corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria, salvo que sea posible individualizar el grado de participacin de cada responsable en la resolucin sancionadora. Si la responsabilidad recayera en personas jurdicas, respondern solidariamente sus administradores o representantes.

Artculo22. Infracciones.

1. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley foral se clasifican en muy graves, graves y leves.

2. Son infracciones muy graves:

a) La realizacin de excavaciones, con el nimo de exhumar restos de vctimas de la represin que tuvo raz en el golpe militar de1936, sin atenerse al Protocolo de Exhumaciones de la Comunidad Foral de Navarra, aprobado por Orden Foral772/2011, de7 de noviembre, del Consejero de Presidencia, Administraciones Pblicas e Interior, o a la normativa derivada o sustitutoria.

b) La remocin de terreno, o la construccin sobre el mismo, sin la autorizacin pertinente donde haya certeza de la existencia de restos humanos correspondientes a vctimas desaparecidas.

c) La destruccin de fosas de vctimas incluidas en el Mapa de Fosas a que se refiere el artculo6 de esta ley foral.

d) La destruccin o alteracin grave de un bien, o parte del mismo, que est integrado en un Lugar de la Memoria Histrica de Navarra.

e) La destruccin de los documentos de la Memoria Histrica de Navarra a los que se refiere el artculo13 de la presente ley foral, as como la destruccin no autorizada de las pruebas de ADN en relacin con lo establecido en el artculo8 de la misma.

f) La realizacin de cualquier obra o intervencin en un Lugar de la Memoria Histrica de Navarra que afecte a fosas de vctimas o enterramientos clandestinos sin la debida autorizacin.

3. Son infracciones graves:

a) El incumplimiento, sin causa justificada, de la obligacin de comunicar el hallazgo de restos que razonablemente pueda suponerse que pertenecen a vctimas de la represin durante la Guerra Civil o la Dictadura franquista, segn lo previsto en esta ley foral.

b) El traslado de restos humanos correspondientes a enterramientos clandestinos o fosas sin la autorizacin pertinente.

c) La realizacin de daos graves en un bien o parte del mismo que est integrado en un Lugar de la Memoria Histrica de Navarra cuando no constituya infraccin muy grave.

d) El incumplimiento de los deberes de conservacin y mantenimiento de un Lugar de la Memoria Histrica de Navarra o en la sealizacin regulada en esta ley foral.

e) La realizacin de cualquier obra o intervencin que afecte a fosas o enterramientos de vctimas sin la autorizacin prevista y que, por su entidad, no constituya infraccin muy grave.

f) El incumplimiento de la resolucin por la que se requiera la retirada de elementos, de smbolos, leyendas y menciones franquistas, as como la restitucin o instalacin de nuevos elementos relativos a menciones y homenajes a personas que se significaron por su apoyo al golpe de estado franquista y la posterior dictadura.

g) La rotura o retirada sin permiso de placas, monumentos u otro tipo de elementos conmemorativos o de homenaje a las vctimas a que se refiere la presente ley foral. Su alteracin mediante pintadas, incisiones u otras marcas con el fin de insultar o vejar la memoria de quienes son recordados u homenajeados, de injuriar a las vctimas o de hacer apologa o exaltacin de los participantes, instigadores o legitimadores de la sublevacin militar de1936 y de la Dictadura franquista.

h) Utilizar o emitir expresiones ofensivas, vejatorias o atentatorias contra la dignidad de las vctimas de la Guerra Civil o la Dictadura franquista en cualquier medio de comunicacin, en discursos o intervenciones pblicas o en plataformas digitales, cuando estas conductas no sean tipificadas como delito de incitacin al odio.

4. Son infracciones leves:

a) La realizacin de daos a espacios o mobiliario de los Lugares de la Memoria Histrica de Navarra, cuando no constituya infraccin grave o muy grave.

b) La realizacin de cualquier obra o intervencin en un Lugar de la Memoria Histrica de Navarra sin la autorizacin pertinente, cuando no constituya infraccin grave o muy grave.

c) La alteracin mediante pintadas, incisiones u otras marcas de placas, monumentos u otro tipo de elemento conmemorativo o de homenaje cuando no tenga nimo de injuriar a las vctimas.

d) El incumplimiento de requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en esta ley foral no tipificados en ninguno de los apartados anteriores de este artculo.

Artculo23. Agravacin de la calificacin.

1. En caso de reincidencia las infracciones calificadas inicialmente como leves pasarn a calificarse como graves y las calificadas inicialmente como graves pasarn a calificarse como muy graves.

2. La reincidencia ser apreciada conforme a las reglas generales del ordenamiento jurdico sancionador.

Artculo24. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en esta ley foral se castigarn con sanciones pecuniarias y no pecuniarias.

2. Las sanciones pecuniarias consistirn en multas de cuantas comprendidas entre los siguientes importes en funcin de la gravedad de la infraccin:

a) Para infracciones muy graves: multa de10.001 a150.000 euros.

b) Para infracciones graves: multa entre2.001 y10.000 euros.

c) Para infracciones leves: multa entre200 y2.000 euros.

3. Las no pecuniarias sern sanciones accesorias y consistirn en la prdida del derecho a obtener subvenciones o ayudas pblicas en materia de memoria histrica por un perodo mximo de dos, tres y cinco aos en caso de infracciones leves, graves y muy graves, respectivamente, y en el reintegro total o parcial de la subvencin en materia de memoria histrica concedida.

En cualquier caso, en toda convocatoria pblica de subvenciones o ayudas pblicas se incorporar, como supuesto de prdida del derecho al cobro de la subvencin y de reintegro de la misma, que se destine a la realizacin de una actividad o al cumplimiento de una actividad prohibida por esta ley foral.

4. Para la graduacin de las sanciones se tendr en cuenta:

a) La naturaleza y gravedad de los perjuicios causados a las personas o bienes.

b) La reincidencia.

c) La trascendencia social de los hechos a travs del uso o difusin a travs de las redes sociales o determinadas plataformas digitales.

d) El beneficio que, en su caso, haya obtenido la persona infractora.

e) El incumplimiento de las advertencias o requerimientos que previamente haya realizado la Administracin.

f) La reparacin voluntaria de los daos causados o la subsanacin de los hechos que dieron lugar a la comisin del tipo infractor, siempre que ello tenga lugar antes de que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento sancionador.

g) Para la determinacin del importe de la sancin pecuniaria se tendr en cuenta que la comisin de las infracciones no resulte ms beneficiosa en trminos econmicos para la persona o personas infractoras que el importe de la sancin.

Artculo25. Procedimiento.

1. Ser pblica la accin para denunciar las infracciones en esta materia.

2. Las autoridades que tengan conocimiento de actuaciones que puedan constituir infraccin con arreglo a lo previsto en esta ley foral estarn obligadas a comunicarlo al departamento competente en materia de memoria histrica.

3. La incoacin del procedimiento se realizar por acuerdo de la persona titular del rgano competente en materia de memoria histrica de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia de la ciudadana.

4. Para la imposicin de las sanciones establecidas en este ttulo, se seguirn las disposiciones de procedimiento previstas en la normativa en materia de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo sancionador.

5. Las sanciones firmes impuestas por la comisin de infracciones muy graves y graves sern objeto de publicacin a travs de los medios oficiales pertinentes y en uno de los peridicos de mayor difusin en la Comunidad Foral.

Artculo26. Competencia sancionadora.

Son competentes para la incoacin y resolucin de los expedientes sancionadores por las infracciones tipificadas en esta ley foral:

a) Tratndose de infracciones muy graves, la persona titular del departamento competente en materia de memoria histrica.

b) Tratndose de infracciones graves y leves, la persona titular de la direccin general competente en materia de memoria histrica.

Disposicin adicional.

Los incumplimientos en relacin con los artculos11 y12 de la Ley Foral33/2013, de26 de noviembre, de reconocimiento y reparacin moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la represin a raz del golpe militar de1936, podrn dar lugar a las sanciones correspondientes a partir de un ao desde la entrada en vigor de esta disposicin adicional.

Disposicin final.

La presente ley foral entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Yo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo22 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre deS.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicacin en el Boletn Oficial de Navarra y su remisin al Boletn Oficial del Estado y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Pamplona, 27 de junio de 2018.–La Presidenta de la Comunidad Foral de Navarra, Uxue Barkos Berruezo.

(Publicada en el Boletn Oficial de Navarra nmero134, de12 de julio de2018)

Análisis

  • Rango: Ley Foral
  • Fecha de disposición: 27/06/2018
  • Fecha de publicación: 27/07/2018
  • Entrada en vigor: 13 de julio de 2018.
  • Publicada en el BON nm. 134, del 12 de julio de 2018.
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 11 y AADE el ttulo V a la Ley Foral 33/2013, de 26 de noviembre (Ref. BOE-A-2013-13351).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 22 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto (Ref. BOE-A-1982-20824).
  • CITA Ley 52/2007, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-22296).
Materias
  • Distintivos
  • Guerra Civil
  • Navarra
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Procedimiento sancionador
  • Sanciones

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