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Documento BOE-A-2018-10065

Real Decreto 860/2018, de 13 de julio, por el que se regulan las actividades preventivas de la accin protectora de la Seguridad Social a realizar por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.

TEXTO

El artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, regula las actividades preventivas de la accin protectora de la Seguridad Social, que define como prestaciones asistenciales a favor de los empresarios asociados y de sus trabajadores dependientes, as como de los trabajadores por cuenta propia adheridos, que no generan derechos subjetivos.

Las actividades preventivas de la Seguridad Social son, en virtud de su naturaleza jurdica, y conforme a lo que establece el artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, prestaciones que otorga la Seguridad Social orientadas al control y, en su caso, reduccin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Tambin comprendern actividades de asesoramiento a las empresas asociadas y a los trabajadores autnomos al objeto de que adapten sus puestos de trabajo y estructuras para la recolocacin de los trabajadores accidentados o con patologas de origen profesional, as como actividades de investigacin, desarrollo e innovacin a realizar directamente por las mutuas, dirigidas a la reduccin de las contingencias profesionales de la Seguridad Social.

Se trata, en consecuencia, de una prestacin de Seguridad Social dirigida a los empresarios asociados y a los trabajadores por cuenta propia adheridos a una mutua colaboradora con la Seguridad Social, orientada a controlar y, en su caso, a reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales de la Seguridad Social, quedando excluidas de este mbito, dada su diferente naturaleza jurdica, las actividades reguladas en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en sus normas de desarrollo, as como los servicios atribuidos a los servicios de prevencin, de conformidad con lo dispuesto en el captulo IV de la mencionada Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

Dado su carcter de prestacin de Seguridad Social que se financia con cargo a las cuotas de contingencias profesionales, corresponde al Estado, en virtud de lo dispuesto en el artculo 149.1.17. de la Constitucin Espaola, establecer su regulacin bsica, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las comunidades autnomas.

En este sentido, el mencionado artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social prev que las comunidades autnomas con competencia de ejecucin compartida en materia de actividades de prevencin de riesgos laborales, y sin perjuicio de lo establecido en sus respectivos estatutos de autonoma, puedan comunicar al rgano de tutela de las mutuas las actividades que consideren que deban desarrollarse en sus respectivos mbitos territoriales para que se incorporen a la planificacin de las actividades preventivas de la Seguridad Social.

Por otro lado, el respeto al reparto de competencias previsto en el artculo 149.1.17. de la Constitucin supone que se establezcan aqu las bases, el contenido mnimo de esta prestacin y su planificacin, sin perjuicio de que su ejecucin de carcter anual se lleve a cabo, en los trminos previstos en el mencionado artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, por el rgano de direccin y tutela de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, el cual, en la ejecucin anual de las previsiones de este real decreto, podr determinar las actuaciones que podrn realizarse en la materia en funcin de las necesidades preventivas de determinadas reas, sectores o empresas en las que se haya incrementado la siniestralidad.

En este contexto, por medio de este real decreto se procede al desarrollo reglamentario de lo dispuesto en el artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social en lo que respecta a la regulacin bsica de las actividades preventivas que, financiadas con cargo a cuotas de Seguridad Social, deben desarrollar las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social en el mbito del Estado. As, el real decreto identifica las actividades preventivas financiadas con cuotas de Seguridad Social que son, por tanto, responsabilidad del Estado en cumplimiento de la previsin contenida en el artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, que prev la realizacin de estas actividades integradas en la accin protectora de la Seguridad Social.

El elenco de actuaciones que enumera el artculo 2.2 del real decreto tiene por objeto garantizar el contenido bsico y comn para una adecuada atencin en esta materia de prevencin de riesgos laborales con cargo a cuotas de Seguridad Social de los sujetos asegurados por una mutua colaboradora con la Seguridad Social.

Con este real decreto se da cumplimiento a la Sentencia del Tribunal Constitucional 7/2016, de 21 de enero de 2016, que resuelve el conflicto positivo de competencia 5107-2013, planteado por la Generalitat de Catalua respecto de la Resolucin de 13 de mayo de 2013, de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, por la que se establece el plan general de actividades preventivas de la Seguridad Social, a aplicar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en la planificacin de sus actividades para el ao 2013.

Asimismo, en este real decreto se da cumplimiento a los principios de buena regulacin a los que se refiere el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

As, en lo que respecta a los principios de necesidad y eficacia, este real decreto se justifica por razones de inters general, ya que su objeto es el de regular una cuestin de inters para el conjunto de la sociedad cual es determinar el mbito de las actuaciones preventivas financiadas con cargo a cuotas de Seguridad Social que habrn de realizar las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social. En efecto, se trata de una cuestin de inters general ya que se regulan las actuaciones a realizar en el mbito de la Seguridad Social destinadas a reducir la siniestralidad laboral, como problema que afecta a la sociedad en general.

Por otro lado, el rango legal de la norma, real decreto, es el adecuado para proceder al desarrollo de las previsiones legales contenidas en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

La norma es respetuosa con el principio de proporcionalidad, en cuanto que la regulacin que en ella se contiene es la necesaria e imprescindible para atender la necesidad que se pretende cubrir con el real decreto, la regulacin de las actividades preventivas a desarrollar por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social. As, la norma establece el marco jurdico de las actuaciones preventivas en el mbito de la Seguridad Social, sin que imponga ni medidas restrictivas de derechos ni obligaciones a los destinatarios.

Como garanta del principio de seguridad jurdica, el real decreto es coherente con el resto del ordenamiento jurdico, nacional y de la Unin Europea, generando un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre que facilita su conocimiento y comprensin y, en consecuencia, la actuacin y toma de decisiones de las personas y empresas. Asimismo, sus objetivos se encuentran claramente definidos y no impone nuevas cargas administrativas, cumpliendo as los principios de seguridad jurdica y eficiencia.

Finalmente, cumple el principio de transparencia en tanto que, con carcter previo a la elaboracin del proyecto y conforme a lo previsto en el artculo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y en el artculo 26.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, se ha sustanciado el trmite de consulta pblica a fin de recabar la opinin de los ciudadanos y organizaciones ms representativas potencialmente afectados por la norma, a los que se les ha facilitado informacin al respecto a travs del portal web del entonces Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

En su proceso de tramitacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, este real decreto se ha sometido al trmite de audiencia e informacin pblica. Asimismo, ha sido informado por la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En aplicacin del artculo 26.5 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, como el proyecto pudiera afectar a la distribucin de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas, ha sido informado por el entonces Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales.

Este real decreto se dicta en virtud de las facultades atribuidas al Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social por el artculo 5.2 y por la disposicin final octava del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, y de acuerdo con la competencia exclusiva que el artculo 149.1.17. de la Constitucin Espaola atribuye al Estado sobre el rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las comunidades autnomas.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 13 de julio de 2018,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

1. Este real decreto tiene por objeto la regulacin de las actividades preventivas de la accin protectora de la Seguridad Social a realizar por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, previstas en el artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

2. Las actividades preventivas de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social reguladas en este real decreto son, conforme al artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, prestaciones asistenciales de la Seguridad Social que no generan derechos subjetivos en sus destinatarios.

Artculo 2. Actuaciones a desarrollar por las mutuas en la planificacin de sus actividades preventivas.

1. Las actividades referidas en el apartado siguiente se orientarn preferentemente a coadyuvar en las pequeas empresas, as como en las empresas y sectores con mayores indicadores de siniestralidad, a la mejor incardinacin en los planes y programas preventivos de las distintas administraciones competentes; al desarrollo de la I+D+i y a la divulgacin, educacin y sensibilizacin en prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

2. Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social desarrollarn los programas de actividades preventivas de la Seguridad Social en el marco de las actuaciones que se relacionan seguidamente:

a) Actividades de asesoramiento a las empresas asociadas y a los trabajadores autnomos adheridos:

1. Programas de asesoramiento tcnico, prioritariamente, a pymes y empresas de sectores preferentes, que comprendern la realizacin de visitas a empresas asociadas en las que concurran las circunstancias que se establezcan cada ao en las normas de aplicacin y desarrollo de este real decreto.

2. Programas de asesoramiento a empresas o actividades concurrentes. En los centros de trabajo en los que concurran trabajadores de dos o ms empresas, incluidos contratistas y subcontratistas, o trabajadores autnomos, alguna de cuyas empresas o alguno de cuyos trabajadores se encuentre asociada o adherido a la mutua, respectivamente, esta deber informar y asesorar a las empresas y a los trabajadores autnomos implicados sobre la aplicacin de los medios de coordinacin existentes para la prevencin de los riesgos laborales.

3. Programa de difusin del servicio Prevencin10.es, o servicio que lo sustituya, mediante la realizacin de jornadas entre las empresas asociadas de hasta 25 trabajadores y autnomos adheridos, al objeto de informarles sobre las funcionalidades que ofrece dicho servicio, que dispensa la accin protectora de la Seguridad Social, y mostrarles su utilizacin. Las mutuas podrn solicitar, para el desarrollo de esta actividad, la colaboracin del Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo, O.A., M.P., en su condicin de rgano al que la Secretara de Estado de la Seguridad Social encarga la gestin directa del servicio. En caso de que este ltimo carezca de disponibilidad de medios en los diferentes lugares y fechas, el programa se desarrollar directamente por el personal de la mutua.

4. Programa de asesoramiento a pymes para la adaptacin de puestos de trabajo y estructuras para la recolocacin de trabajadores accidentados o con patologas de origen profesional.

b) Actuaciones para el control y, en su caso, reduccin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales de la Seguridad Social:

1. Programa para asesorar sobre el control de las causas de la incidencia de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo.

2. Programa de control y reduccin de la alta siniestralidad en empresas, durante un perodo de entre uno y tres aos, para actuar sobre el nmero de accidentes y su gravedad en los casos y sobre el colectivo que se determine en las normas de aplicacin en atencin a la siniestralidad.

c) Actividades de investigacin, desarrollo e innovacin para la reduccin de las contingencias profesionales:

1. Elaboracin de estudios y anlisis sobre las causas de la siniestralidad laboral y difusin de las conclusiones y recomendaciones que se obtengan de los mismos para evitar incurrir en las situaciones que originan esa siniestralidad.

2. Colaboracin con la Administracin de la Seguridad Social en el mantenimiento del sistema de informacin, notificacin y registro de enfermedades profesionales, as como en el desarrollo de programas de evaluacin y puesta al da del listado de aquellas enfermedades.

3. Elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas para la gestin y mejora continua de la prevencin en la empresa a travs del desarrollo de las actividades que puedan establecerse cada ao por las normas de aplicacin y desarrollo de este real decreto.

3. Todas las actuaciones a desarrollar por las mutuas en la planificacin de sus actividades preventivas se desarrollarn y ejecutarn teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.

Artculo 3. Destinatarios de las actividades a desarrollar por las mutuas.

1. Sern beneficiarios de las actividades para la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales las empresas asociadas y sus trabajadores dependientes, as como los trabajadores por cuenta propia adheridos que tengan cubiertas las contingencias citadas, con el alcance y en las condiciones previstas en este real decreto y en el artculo 82.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

2. Asimismo, podrn ser beneficiarios los trabajadores dependientes de las empresas que colaboren en la gestin a la que se refiere el artculo 102.1.a) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

3. Los beneficiarios de estas actividades preventivas no quedan, en ningn caso, eximidos del cumplimiento de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales.

Artculo 4. Financiacin y ejecucin de las actividades preventivas de las mutuas.

1. En la ejecucin de su presupuesto anual, las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social podrn destinar, dentro de las disponibilidades presupuestarias que se les autoricen, entre el 0,3 y el 1 por ciento de sus ingresos por las cuotas efectivamente cobradas relativas a las contingencias profesionales del ltimo ejercicio liquidado previo al plan de actividades preventivas. El porcentaje concreto a aplicar en el ejercicio siguiente se pondr en conocimiento de las mutuas antes de finalizar el mes de mayo del ejercicio en el que presenten el anteproyecto de presupuestos para el ao siguiente.

2. Corresponder a la Secretara de Estado de la Seguridad Social, previo informe del Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo, O.A., M.P., y consulta de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, determinar anualmente las actividades que regula el artculo 2, lo que incluye la asignacin de las prioridades en su ejecucin, teniendo en cuenta los mbitos, empresas y/o sectores donde sea preciso actuar cada ao en materia de prevencin; la tutela del desarrollo de tales actividades y la evaluacin de su eficacia y eficiencia, as como la determinacin anual del porcentaje de sus ingresos por las cuotas relativas a las contingencias profesionales que podrn dedicar a la realizacin de las actividades antes mencionadas.

La determinacin de las actividades preventivas a que se refiere el prrafo anterior se establecer antes del inicio del correspondiente ejercicio al que se refiera, mediante resolucin que ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

En el caso de que la determinacin de las actividades preventivas a que se refiere el primer prrafo no se estableciera antes del inicio del correspondiente ejercicio al que se refiera, se entender automticamente prorrogada la determinacin del ejercicio anterior.

3. El Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo, O.A., M.P. prestar la asistencia tcnica y la colaboracin necesaria en la elaboracin de la determinacin anual de las actividades que regula el artculo 2.

Artculo 5. Elaboracin de los planes de actividades preventivas por las mutuas.

1. Las mutuas elaborarn sus respectivos planes de actividades preventivas ajustndose a los programas, actividades y prioridades que se determinen anualmente por la Secretara de Estado de la Seguridad Social.

En ningn caso las actividades preventivas a realizar por las mutuas podrn suponer la sustitucin de las empresas en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

2. Los planes de actividades preventivas a desarrollar en cada ao habrn de presentarse, para su aprobacin, ante el rgano de direccin y tutela, en el plazo que a tal efecto se establezca por la Secretara de Estado de la Seguridad Social.

Durante el primer trimestre del ao siguiente a aquel en que se haya desarrollado el plan de actividades preventivas, las mutuas debern facilitar al rgano de direccin y tutela informacin detallada sobre la aplicacin del plan.

3. En aras a dotar de una mayor transparencia las actuaciones de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social en relacin con las actividades preventivas reguladas en este real decreto, as como a garantizar el derecho a la informacin de todos los agentes involucrados en la prevencin de riesgos laborales, las mutuas habrn de publicar en sus respectivas pginas web tanto sus planes de actividades preventivas a desarrollar en cada ao, como la aplicacin de los mismos.

Los planes se publicarn una vez hayan sido aprobados por el rgano de direccin y tutela. La aplicacin de los planes habr de publicarse al tiempo que la mutua facilite al rgano de direccin y tutela la informacin detallada sobre tal aplicacin, que incluir especficamente la informacin sobre el grado de ejecucin de cada una de las medidas incluidas en el plan, as como el coste del mismo.

Artculo 6. Coordinacin con las comunidades autnomas.

1. Las actividades preventivas relacionadas en el artculo 2.2 tienen la consideracin de bsicas, por lo que sern objeto de aplicacin por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social en todo el territorio nacional.

2. Sin perjuicio de lo anterior las comunidades autnomas que ostenten competencia de ejecucin compartida en materia de actividades de prevencin de riesgos laborales, y sin perjuicio de lo establecido en sus respectivos estatutos de autonoma, podrn comunicar al rgano de tutela de las mutuas las actividades que consideren que deban desarrollarse en sus respectivos mbitos territoriales, en atencin a las especificidades y/o particularidades que concurran en tales mbitos, para que se incorporen a la planificacin de las actividades preventivas de la Seguridad Social.

La comunicacin a la que se refiere el prrafo anterior se entender realizada con la puesta en conocimiento del rgano de direccin y tutela de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, de la norma autonmica donde se determinen las actividades que las comunidades autnomas con competencia de ejecucin compartida consideren que deban desarrollarse en sus respectivos mbitos territoriales.

La comunicacin, en su caso, deber realizarse con la antelacin suficiente a fin de que el rgano de direccin y tutela de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social tenga conocimiento de la misma para su incorporacin a la norma de ejecucin de las actividades preventivas de la Seguridad Social. En cualquier caso, la referida comunicacin deber, en su caso, realizarse con anterioridad al da quince de diciembre de cada ao.

Artculo 7. Extensin del Plan general al Instituto Nacional de la Seguridad Social y al Instituto Social de la Marina.

El Instituto Nacional de la Seguridad Social y el Instituto Social de la Marina podrn interesar que se dispensen los programas y actividades establecidos en la norma que anualmente adopte la Secretara de Estado de la Seguridad Social, a favor de las empresas y los trabajadores comprendidos en sus respectivos mbitos de gestin, a cuyo efecto solicitarn del rgano de direccin y tutela de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social la extensin del Plan general y formalizarn con aquellas convenios a estos fines, los cuales requerirn la conformidad previa del rgano citado.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Quedan derogados los artculos 1.1.a), 2 y 3 de la Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, por la que se regulan las actividades preventivas en el mbito de la Seguridad Social y la financiacin de la fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.

2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este real decreto.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto tiene carcter de normativa bsica en materia de Seguridad Social, dictada al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.17. de la Constitucin Espaola.

Disposicin final segunda. Facultades de aplicacin.

Se autoriza al Secretario de Estado de la Seguridad Social para dictar las disposiciones que pudieran ser necesarias para la aplicacin de este real decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 13 de julio de 2018.

FELIPE R.

La Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,

MAGDALENA VALERIO CORDERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 13/07/2018
  • Fecha de publicación: 18/07/2018
  • Entrada en vigor: 19 de julio de 2018.
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 1.1.a), 2 y 3 de la Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre (Ref. BOE-A-2006-20765).
  • DESARROLLA el art. 82.3 de la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre (Ref. BOE-A-2015-11724).
  • CITA Sentencia 7/2016, de 21 de enero (Ref. BOE-A-2016-1833).
Materias
  • Instituto Nacional de la Seguridad Social
  • Instituto Social de la Marina
  • Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
  • Pequea y Mediana Empresa
  • Programas
  • Seguridad e higiene en el trabajo
  • Trabajadores

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