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Documento BOE-A-2017-7977

Real Decreto-ley 13/2017, de 7 de julio, por el que se aprueba una oferta de empleo pblico extraordinaria y adicional para el refuerzo de la lucha contra el fraude fiscal, en la Seguridad Social, en el mbito laboral y del control del gasto, para la mejora en la prestacin de determinados servicios a los ciudadanos, y por el que se crean especialidades en Cuerpos y Escalas de la Administracin del Estado y sus organismos pblicos.

TEXTO

I

La Constitucin obliga a todas las Administraciones Pblicas a adecuar sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. Garantizar este principio es fundamental para generar confianza en la economa espaola, consolidar el crecimiento econmico y generar empleo.

En un entorno presupuestario ms favorable para potenciar la reposicin de efectivos de la Administracin Pblica, es prioritario reforzar la incorporacin de recursos humanos destinados a la lucha contra el fraude, y para realizar las actuaciones de inspeccin y control necesarias en este mbito.

La estabilidad presupuestaria y financiera requiere de una eficiente planificacin de los recursos pblicos y su asignacin al cumplimiento de los intereses generales.

En este sentido se considera urgente favorecer la poltica de reduccin tanto del fraude fiscal, como del laboral y en la Seguridad Social, as como de una poltica de mayor eficacia en la recaudacin de ingresos pblicos. Se trata, en definitiva, de contribuir a la mejora en la eficiencia de la prestacin de los servicios pblicos y satisfacer con mayor calidad los intereses generales. Para ello es especialmente necesario garantizar el adecuado cumplimiento del rgimen jurdico de los ingresos pblicos y, por ende, la reduccin del fraude fiscal.

En la consecucin de estas polticas tambin resulta necesario reforzar con urgencia la atencin y prestacin de determinados servicios a los ciudadanos con ms medios personales, en especial los referentes a la expedicin del documento nacional de identidad y a las pruebas conducentes a la obtencin de permisos de conduccin.

Todo ello justifica la incorporacin de un total de 4282 plazas adicionales en este real decreto-ley. De ellas, 3832 plazas son de turno libre, de las cuales 2026 reforzarn la tasa de reposicin prevista en el artculo 19.Uno.2. E), P) y S) de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2017, en los sectores que se recogen en este real decreto-ley y concretamente en los cuerpos y escalas que tienen como cometido estas importantes funciones. A ellas se aaden 450 plazas de promocin interna. Por su parte, las 1806 plazas restantes se prevn para el ao 2018 por los motivos que se detallan a continuacin, aunque se computarn en la tasa de reposicin de dicho ejercicio.

Efectivamente, estas polticas pblicas requieren de un marco de planificacin estable que se extiende ms all de la anualidad presupuestaria. Precisamente una de las necesidades ms urgentes y extraordinarias que satisface esta norma es la de establecer un marco bienal de planificacin que permita reforzar el efecto disuasorio en relacin con el fraude. Y tambin es urgente dotar de estabilidad y certidumbre al ingreso de nuevos efectivos en estos sectores, en una perspectiva de jubilacin significativa de sus actuales plantillas a medio plazo. De ah que como instrumento para dicha planificacin, este real decreto-ley, dentro de las posibilidades que ofrece el marco estatutario de la funcin pblica, prev que la ejecucin se lleve a efecto en el menor plazo temporal, dada la extraordinaria y urgente necesidad de que se produzca la incorporacin de este personal a los sectores de actividad que recoge, con la mayor celeridad posible. Por todo ello, tambin se autoriza la convocatoria durante 2017 de las plazas previstas para el ejercicio 2018.

Por otra parte, este real decreto-ley incluye la autorizacin para convocar las correspondientes plazas para personas con discapacidad general, equivalentes al cinco por ciento de las plazas cuya convocatoria se autoriza. Las plazas correspondientes a la reserva que se destina a personas con discapacidad intelectual, equivalentes al dos por ciento de las contempladas en este real decreto-ley, se convocarn con ocasin de la oferta de empleo pblico ordinaria.

II

El papel que desempea el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la lucha contra el fraude, en su vertiente laboral y de Seguridad Social, es pieza imprescindible en el conjunto de la actividad que despliega el Estado en este campo.

Para ello cuenta con mbitos muy definidos de actuacin. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que vela por el correcto cumplimiento de la normativa laboral y al que la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, le dota con la creacin del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como organismo autnomo con personalidad jurdica y dentro del que se crea una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude.

Por su parte, el Sistema de Seguridad Social, realiza sus actuaciones a travs de la Tesorera General de la Seguridad Social, con competencias en materia de afiliacin y recaudacin, y del Instituto Nacional de la Seguridad Social, responsable del conjunto de prestaciones del Sistema. Dentro del sistema se encuentra el Servicio Pblico de Empleo Estatal, rgano gestor de las prestaciones por desempleo.

En este sentido se aade a la Oferta de Empleo Pblico para el ejercicio 2017 una oferta extraordinaria para dotar adecuadamente este conjunto de organismos, que como se ha expuesto son clave en la lucha contra el fraude laboral y de Seguridad Social, dada la prioridad que ello supone, y ante el progresivo envejecimiento y el aumento de la jubilacin de las actuales plantillas.

Todo ello requiere adems una actuacin urgente mediante un plan de choque a corto plazo que pueda dotarse de los medios humanos necesarios para contribuir a una mayor eficiencia en los recursos y una mayor eficacia en los resultados.

Por todo ello, es necesario disponer a la mayor brevedad posible de los medios personales que, oportunamente dotados, permitan seguir avanzando en la lucha contra el fraude y, por tanto, conseguir que los recursos pblicos se destinen all donde son necesarios.

Por ltimo, el artculo 5 de la Ley 23/2015, de 21 de julio, regula el ingreso en los cuerpos nacionales del personal con funciones inspectoras, estableciendo que las convocatorias derivadas de la oferta de empleo pblico, que se efectuarn por el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, contendrn las plazas que para cada cuerpo o escala se autoricen por el Consejo de Ministros en el real decreto por el que se aprueba la oferta de empleo pblico de la Administracin General del Estado y las que propongan las comunidades autnomas que hayan recibido la transferencia orgnica de personal inspector y subinspector. Las convocatorias de las plazas de los citados cuerpos que se recogen en este real decreto-ley se ajustarn a lo dispuesto en dicho precepto.

El refuerzo de los servicios de prestaciones a los demandantes de empleo y de atencin a los mismos, as como del seguimiento y control de los diferentes instrumentos prestacionales, aconsejan por una parte una convocatoria de plazas adicionales a las que prev la Oferta de Empleo Pblico para 2017, para el Cuerpo General de Gestin de la Administracin Civil del Estado y, por otra, una reorganizacin imperativa de la especializacin de los funcionarios que realizan dichas funciones. De este modo, este real decreto-ley crea dentro de la Escala Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos del subgrupo de clasificacin A1, una nueva especialidad de empleo.

III

El control de la ejecucin del gasto pblico de la Administracin del Estado, que ha de intensificarse en el cumplimiento de las obligaciones contradas por Espaa ante la Comisin Europea, exige el refuerzo de las plazas de los cuerpos que tienen asignadas estas funciones, particularmente en las labores de fiscalizacin y control que ejerce la Intervencin General de la Administracin del Estado.

Por otra parte, el derecho de los ciudadanos a obtener la identificacin prevista por la legislacin sobre seguridad ciudadana, debe prestarse con las mayores garantas de eficacia. En la coyuntura actual se han adoptado diversas medidas organizativas, tecnolgicas y de equipamientos para reducir el tiempo de espera para la cita, agilizar la liquidacin de pago de tasas, reforzar las labores de asignacin telemtica de citas a travs del portal 060, planificar a ms largo plazo mediante la extensin del perodo de renovacin del documento nacional de identidad a los seis meses previos a su caducidad y la reasignacin de efectivos hacia oficinas de DNI ms necesitadas. Estas medidas requieren completarse urgentemente con el refuerzo de las plantillas actuales de las oficinas de expedicin del documento nacional de identidad y de los pasaportes de la Direccin General de la Polica, para atender adecuadamente la tramitacin ms gil de esta documentacin.

Las plazas que van a cubrir esta necesidad urgente son adicionales a las que se convocarn para el Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado mediante la Oferta de Empleo Pblico para 2017.

IV

Por su parte, las pruebas de obtencin de permisos de conduccin se han visto sometidas a un considerable aumento de la demanda en los servicios de la Direccin General de Trfico encargados de las mismas. Por ello, dicho organismo autnomo necesita reorganizar con carcter inaplazable su actual plantilla mediante la creacin de la especialidad de trfico en el Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado del subgrupo de clasificacin C1.

Acompaando estas reorganizaciones con nuevas especialidades, este real decreto-ley aprueba la oferta de las correspondientes plazas para la incorporacin inmediata del personal a dichas especialidades, lo que ha de suponer una rpida mejora en las prestaciones de estos servicios a los ciudadanos.

V

Este real decreto-ley cumple con los principios de buena regulacin a los que se refiere el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia. De este modo, la norma persigue un inters general al permitir asegurar el correcto funcionamiento de sectores de actividad pblica esenciales como son la Administracin tributaria, el sistema de la Seguridad Social, las prestaciones en el mbito del empleo, la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social, la expedicin de la documentacin para la identificacin ciudadana, la realizacin de pruebas para la obtencin de permisos de conduccin y el control de la actividad administrativa en materia de gasto de la Administracin del Estado. La norma no conlleva la restriccin de derechos de los particulares, establece las medidas imprescindibles para cumplir su objetivo, no genera nuevas cargas administrativas y quedan justificados suficientemente los objetivos que persigue.

VI

Como ha sealado en diversas ocasiones el Tribunal Constitucional, corresponde al Gobierno apreciar cul es el momento o la coyuntura econmica ms apropiada para adoptar medidas de poltica econmica general, pudiendo adoptarse las mismas, cuando as sea preciso, mediante la aprobacin de disposiciones legislativas provisionales y de eficacia inmediata como las contenidas en un real decreto-ley.

Todos los argumentos expuestos justifican de manera adecuada y suficiente la urgente y extraordinaria necesidad de la adopcin del presente real decreto-ley.

En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin espaola, a propuesta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, del Ministro del Interior y de la Ministra de Empleo y Seguridad Social, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 7 de julio de 2017,

DISPONGO:

Artculo 1. Refuerzo del empleo pblico en la lucha contra el fraude fiscal.

A fin de mejorar el empleo pblico en el mbito de la Administracin tributaria, en materia de refuerzo de la lucha contra el fraude fiscal, se autoriza la convocatoria en los cuerpos de funcionarios del mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, de 2150 plazas de acceso por turno libre, de las que 1075 corresponden al ejercicio 2017 y 1075 al ejercicio 2018:

2017

2018

Cupo general

Cupo

discapacidad general

Total

plazas

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total

plazas

0011

Superior de Inspectores de Hacienda del Estado

85

5

90

85

5

90

0007I

Superior de Vigilancia Aduanera, esp. de Investigacin

7

0

7

7

0

7

0007J

Superior de Vigilancia Aduanera, esp. de Navegacin

5

0

5

5

0

5

0007K

Superior de Vigilancia Aduanera, esp. de Propulsin

5

0

5

5

0

5

0009L

Ejecutivo del S.V.A., especialidad de Comunicaciones

7

0

7

7

0

7

0009I

Ejecutivo del S.V.A., especialidad de Investigacin

18

0

18

18

0

18

0009J

Ejecutivo del S.V.A., especialidad de Navegacin

15

0

15

15

0

15

0009K

Ejecutivo del S.V.A., especialidad de Propulsin

15

0

15

15

0

15

0014

Tcnico de Hacienda

340

18

358

340

18

358

0010I

Agentes del S.V.A., especialidad Investigacin

60

0

60

60

0

60

0010J

Agentes del S.V.A., especialidad Martima

95

0

95

95

0

95

1135T

General Administrativo Admn. Est., esp. Agentes Hacienda Pblica

375

25

400

375

25

400

La Agencia Estatal de Administracin Tributaria disear nuevos instrumentos de ordenacin de recursos humanos con el objetivo de incrementar su capacidad operativa y funcional, potenciando con ello la lucha contra el fraude fiscal.

Artculo 2. Refuerzo del empleo pblico en la lucha contra el fraude en los mbitos laboral y de la Seguridad Social.

A fin de mejorar el empleo pblico en el mbito laboral y de la Seguridad Social, en materia de refuerzo de la lucha contra el fraude en dichos mbitos, se autoriza la convocatoria de 884 plazas de acceso por turno libre, de las que 442 corresponden al ejercicio 2017 y 442 al ejercicio 2018:

2017

2018

Cupo

general

Cupo

discapacidad

general

Total

plazas

Cupo

general

Cupo

discapacidad

general

Total

plazas

1502

Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social

43

2

45

43

2

45

1503

Subinspectores Laborales - Escala de Empleo y Seguridad Social

52

3

55

52

3

55

1504

Subinspectores Laborales - Escala de Seguridad y Salud Laboral

57

3

60

57

3

60

1604

Superior de Tcnicos de la Administracin de la Seguridad Social

95

5

100

95

5

100

6449

Mdicos-Inspectores C. Inspeccin Sanitaria de la Administracin de la Seguridad Social

30

2

32

30

2

32

1610

Gestin de la Administracin de la Seguridad Social

142

8

150

142

8

150

Artculo 3. Refuerzo del empleo pblico en el control del gasto pblico.

A fin de mejorar el empleo pblico en el mbito de la Intervencin General de la Administracin del Estado, en materia de refuerzo del control del gasto pblico, se autoriza la convocatoria de 178 plazas de acceso por turno libre, de las que 89 corresponden al ejercicio 2017 y 89 al ejercicio 2018:

Turno libre

2017

2018

Cupo

general

Cupo

discapacidad

general

Total

plazas

Cupo

general

Cupo

discapacidad

general

Total

plazas

0012

Superior de Interventores y Auditores del Estado

24

1

25

24

1

25

0015

Tcnico de Auditora y Contabilidad

61

3

64

61

3

64

Artculo 4. Refuerzo del empleo pblico en los servicios de expedicin de documentacin e identificacin personal.

A fin de mejorar el empleo pblico en el mbito de la Direccin General de Polica, para prestar servicios en el mbito de las Oficinas de expedicin del Documento Nacional de Identidad, se autoriza la convocatoria de 150 plazas correspondientes al ejercicio 2017 que figuran a continuacin:

Turno libre

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

1146

General Auxiliar de la Administracin del Estado (Oficinas DNI)

142

8

150

Artculo 5. Refuerzo del empleo pblico en las oficinas de prestaciones y atencin a demandantes de empleo.

A fin de mejorar el empleo pblico en el mbito del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) (O.A.), para prestar servicios en las oficinas de prestaciones, as como del Fondo de Garanta Salarial (FOGASA) (O.A.), se autoriza la convocatoria de 360 plazas de acceso por turno libre, de las que 180 corresponden al ejercicio 2017 y 180 al ejercicio 2018:

Turno libre

2017

2018

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

1122

Gestin de la Administracin Civil del Estado (mbitos SEPE y FOGASA)

171

9

180

171

9

180

Artculo 6. Creacin de la Especialidad de Empleo en la Escala Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos y su oferta de empleo pblico.

1. Se crea la Especialidad de Empleo en la Escala Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos. Dicha especialidad queda adscrita al Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

2. Los funcionarios de la Especialidad de Empleo de la Escala Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos, estarn incluidos en el mbito de aplicacin del Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado.

3. El mbito de actuacin funcional de los integrantes de la nueva especialidad ser el correspondiente al Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) (O.A.) y al Fondo de Garanta Salarial (FOGASA) (O.A.). No obstante, los funcionarios de esta especialidad podrn desempear de forma excepcional otros puestos de trabajo en los trminos en que as lo establezca la correspondiente relacin de puestos de trabajo.

4. Se autoriza la convocatoria de 40 plazas en turno libre para los ejercicios de 2017 y 2018 y de 15 plazas de promocin interna para el ejercicio 2017, de la nueva especialidad que figuran a continuacin:

Turno libre

2017

2018

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

6000E

Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos (Esp. Empleo)

19

1

20

19

1

20

Promocin interna

2017

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

6000E

Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos (Esp. Empleo)

15

0

15

Artculo 7. Creacin de la Especialidad de Trfico en el Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado y su oferta de empleo pblico.

1. Se crea la Especialidad de Trfico en el Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado. Dicha especialidad queda adscrita al Ministerio del Interior.

2. El mbito de actuacin funcional de los integrantes de la nueva especialidad ser el correspondiente a la Direccin General de Trfico, incluidas las funciones de gestin del propio organismo autnomo y la celebracin de exmenes para la obtencin de permisos de conduccin. No obstante, los funcionarios de esta especialidad podrn desempear de forma excepcional otros puestos de trabajo en los trminos en que as lo establezca la correspondiente relacin de puestos de trabajo.

3. Se autoriza la convocatoria de 505 plazas de turno libre y de promocin interna, de la nueva especialidad correspondientes al ejercicio 2017 que figuran a continuacin:

Turno libre

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

1135T

General Administrativo Admn. Est., esp. Trfico

65

5

70

Promocin interna

Cupo general

Cupo discapacidad general

Total plazas

1135T

General Administrativo Admn. Est., esp. Trfico

413

22

435

Disposicin adicional primera. Criterios de reposicin de efectivos.

1. Las plazas correspondientes al ejercicio de 2017 previstas en este real decreto-ley, son adicionales a las que se refiere el artculo 19.Uno.2.E), P) y S) de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2017 y que se prevn en la Oferta de Empleo Pblico para el ao 2017.

2. Las plazas correspondientes al ejercicio de 2018, se computarn en la tasa de reposicin de la Administracin General del Estado que prevea la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

Disposicin adicional segunda. Normas por las que se desarrollarn los procesos selectivos de este real decreto-ley.

Los procesos selectivos que se convoquen en 2017 para la cobertura de las plazas autorizadas para los ejercicios 2017 y 2018 en virtud de este real decreto-ley, se efectuarn conforme a las previsiones del real decreto por el que se aprueba la oferta de empleo pblico para el ao 2017.

A las convocatorias que se efecten en 2018, se les aplicarn las previsiones del real decreto de oferta de empleo pblico vigente en el momento en el que se aprueben.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

Este real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 7 de julio de 2017.

FELIPE R.

La Presidenta del Gobierno en funciones,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 07/07/2017
  • Fecha de publicación: 08/07/2017
  • Entrada en vigor: 9 de julio de 2017.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 11 de julio de 2017 (Ref. BOE-A-2017-8522).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 19 de la Ley 3/2017, de 27 de junio (Ref. BOE-A-2017-7387).
Materias
  • Administracin General del Estado
  • Agencia Estatal de la Administracin Tributaria
  • Cuerpo General Administrativo de la Administracin Civil del Estado
  • Escala Tcnica de Gestin de Organismos Autnomos
  • Fondo de Garanta Salarial
  • Funcin Pblica
  • Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
  • Intervencin General de la Administracin del Estado
  • Oferta de empleo
  • Servicio Pblico de Empleo Estatal

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