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Documento BOE-A-2017-13832

Resolucin de 27 de noviembre de 2017, de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, por la que se aprueba el Plan de actuacin invernal para la operacin del sistema gasista.

TEXTO

La relevancia del gas natural en el sistema energtico espaol determina la necesidad de garantizar su suministro con objeto de minimizar el impacto que su escasez producira en el bienestar de los ciudadanos y en la actividad econmica general. El sistema gasista espaol se caracteriza por una elevada dependencia de las importaciones y una estacionalidad de la demanda, que es especialmente sensible a las olas de fro, lo que hace necesario constituir reservas estacionales para garantizar el suministro. Asimismo, en un sistema como el espaol, que cuenta con escasa capacidad de almacenamiento subterrneo, las reservas de gas natural licuado son las nicas capaces de garantizar el suministro de los incrementos sbitos de demanda, al ser rpidamente accesibles por el mercado.

Bajo estos principios se incorpora el componente estratgico en el anlisis econmico de la seguridad energtica al considerarla como una externalidad, justificndose la intervencin de la Administracin para garantizar un nivel ptimo de seguridad energtica al ser su beneficio social superior al privado. Ante la posibilidad de que el mercado no valore suficientemente acontecimientos poco probables que conduzcan a una situacin sobrevenida de tensin en los suministros durante el invierno, ese fallo de mercado se atiende, en la presente resolucin, para minimizar su coste social, regulndose la obligacin de un nivel mnimo de existencias durante el periodo invernal.

La importancia de la seguridad de suministro de hidrocarburos est reconocida en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, al otorgar al Gobierno en su artculo 3.d) la competencia para establecer los requisitos mnimos de calidad y seguridad que han de regir el suministro de hidrocarburos. Esta competencia fue desarrollada posteriormente mediante el artculo 13 del Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de terceros a las instalaciones gasistas y se establece un sistema econmico integrado del sector de gas natural, al otorgar a las normas de gestin tcnica del sistema la misin de garantizar el correcto funcionamiento tcnico del sistema gasista y la continuidad, calidad y seguridad del suministro de gas natural.

Estas normas fueron aprobadas mediante la Orden ITC/3126/2005, de 5 de octubre, por la que se aprueban las normas de gestin tcnica del sistema gasista, que incluy en la norma NGTS-09 Operacin normal del sistema, los requisitos de funcionamiento del sistema gasista dentro de los parmetros considerados como ordinarios, es decir, con las variables de control dentro de rangos normales. En esta norma se establece la posibilidad de que el Gestor Tcnico del Sistema (GTS), en colaboracin con el resto de sujetos implicados, elabore anualmente una propuesta de Plan de Actuacin Invernal con objeto de garantizar el suministro ante el incremento de la demanda derivado de la estacionalidad del mercado domstico/comercial y de las repentinas olas de fro. Dicho Plan habr de ser aprobado por la Direccin General de Poltica Energtica y Minas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, referencia que se debe entender dirigida en la actualidad al Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital.

Por tanto, respetando en todo momento los principios de buena regulacin, establecidos en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, se hace necesario establecer mecanismos destinados a satisfacer el inters general del suministro energtico basados en los principios de necesidad y eficacia.

Conforme a lo dispuesto en la norma de gestin tcnica del sistema NGTS-09, el GTS present mediante escrito de fecha 21 de julio de 2017 una propuesta de Plan de Actuacin Invernal para el perodo 2017-2018, que ha sido utilizada como base del presente Plan, que ha sido elaborado bajo el principio de proporcionalidad, para minimizar el volumen de reservas a constituir y permitiendo su utilizacin ponderada y gradual en funcin de las circunstancias concretas que as lo aconsejen. Asimismo, el criterio de reparto de las reservas entre los usuarios del sistema gasista espaol aplica los principios de transparencia, calculndose en proporcin a la capacidad de entrada al sistema contratada, y de no discriminacin, puesto que el sistema de acceso de terceros a las instalaciones est regulado y las condiciones son idnticas para todos los usuarios.

En la elaboracin del presente Plan, se han tenido en cuenta las tensiones producidas en el mercado gasista durante el invierno 2016-2017 como consecuencia de las olas de fro y del incremento de la demanda de gas para generacin elctrica. Como consecuencia de dichos antecedentes, se ha incrementado un 75% el volumen de reservas que han de aportar todos los usuarios, que pasa de 2 a 3,5 das de la capacidad contratada. Asimismo, se ha establecido un mecanismo flexible para la movilizacin de la reserva invernal, previa nota de operacin del GTS, que permite que cada usuario emplee el volumen autorizado en funcin de sus necesidades, favoreciendo la libre actuacin del mercado.

Estas reservas se mantendrn exclusivamente en forma de gas natural licuado, mediante existencias propias o arrendadas, al ser la nica forma de garantizar la total disponibilidad de las mismas. Se excluye, por tanto, la posibilidad de almacenar estas reservas en los almacenamientos subterrneos, al contar estos con una limitada capacidad de extraccin, que puede reducirse an ms cuando estos almacenamientos estn parcialmente llenos. De forma transitoria, y exclusivamente para el periodo invernal 2017-2018, se admite la posibilidad de almacenamiento subterrneo con el fin de no interferir en la planificacin previa de los usuarios.

Por ltimo, se establece una exencin para aquellos usuarios para los que la suma de obligaciones de suministro sea inferior a 15 GWh, debido a que en su mayor parte se abastecen directamente en el Punto Virtual de Balance (PVB), y no realizan habitualmente operaciones en las instalaciones en las que se requiere constituir las reservas. Asimismo, esta medida favorece la liquidez del sistema gasista espaol puesto que las obligaciones aqu impuestas pueden resultar excesivamente gravosas para unos usuarios que no estn presentes en toda la cadena de valor del gas y que cuentan con unas economas de escala reducidas, pero que se consideran esenciales para alcanzar unas condiciones adecuadas de competencia.

De acuerdo con lo indicado en el artculo 7.35 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, esta propuesta de resolucin ha sido objeto de informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

Asimismo, esta propuesta de resolucin ha sido sometida a audiencia e informacin pblica en el portal web del Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital y a travs del Consejo Consultivo de Hidrocarburos, de conformidad con la disposicin transitoria dcima de la referida Ley 3/2013, de 4 de junio.

En consecuencia, esta Direccin General de Poltica Energtica y Minas resuelve aprobar el Plan de Actuacin Invernal en los siguientes trminos:

Primero. Objeto.

1. Constituye el objeto de esta resolucin la aprobacin del Plan de Actuacin Invernal.

2. El Plan de Actuacin Invernal tendr como finalidad garantizar el suministro del incremento de demanda derivado de la estacionalidad de la misma y de repentinas olas de fro, ante situaciones imprevistas.

3. El Plan de Actuacin Invernal ser de aplicacin desde el 1 de noviembre hasta el 31 de marzo del ao siguiente.

4. En funcin de la situacin real del sistema gasista, el Gestor Tcnico del Sistema (GTS) podr reducir, previa comunicacin a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, la duracin del perodo de aplicacin o aplicar unas obligaciones menos restrictivas.

Segundo. Definiciones.

A los efectos de esta resolucin se entender por:

a) Reserva invernal: Volumen de existencias mnimas almacenadas por los usuarios en forma de GNL de acuerdo a lo dispuesto en la presente resolucin durante el periodo de vigencia del Plan de Actuacin Invernal.

b) Temperatura significativa del sistema gasista: Ser calculada diariamente por el GTS en base a los datos de una combinacin observatorios peninsulares preseleccionados, cercanos a los principales ncleos de consumo domstico, y ponderados por el consumo de gas en su zona, para los que la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) facilita los valores reales registrados y las predicciones de sus temperaturas medias (semisuma de las mximas y mnimas) con un horizonte de 10 das.

c) Curva de referencia de temperaturas: Ser establecida por el GTS y representar la temperatura media de los quince das anteriores y posteriores a cada da, registrada durante los 10 ltimos aos. La banda de fluctuacin estar constituida por las temperaturas que no difieran de la curva de referencia en 3,5 C.

d) Aviso de bajas temperaturas: Situacin en que la suma de las diferencias entre la temperatura significativa del sistema gasista y la temperatura media referida en el apartado c durante tres das consecutivos acumula ms de 10 C de defecto.

e) Ola de fro: Situacin en que la temperatura significativa del sistema gasista est por debajo de la banda de fluctuacin durante al menos tres das consecutivos o en los que Proteccin Civil declare alerta por impactos previstos de fenmenos meteorolgicos como lluvia, viento, hielo, nieve, entre otros.

Tercero. Reglas del Plan de Actuacin Invernal.

1. Cada usuario deber mantener durante el perodo de aplicacin del Plan de Actuacin Invernal un volumen mnimo de existencias de gas natural licuado en concepto de reserva invernal que ser calculado por el GTS de acuerdo a lo siguiente:

Los usuarios con capacidad contratada firme de entrada a la red de transporte cuya duracin sea superior a un da, debern mantener en todo momento unas existencias equivalentes a 3,5 das de dicha capacidad contratada. Solo ser considerada la capacidad contratada destinada al suministro del mercado nacional, para lo cual los usuarios pondrn a disposicin del GTS la informacin de las operaciones de exportacin llevadas a cabo directamente o a travs de terceros.

2. La obligacin de mantenimiento de reserva invernal no ser de aplicacin en caso de que la suma de obligaciones de los usuarios pertenecientes a un mismo grupo empresarial sea inferior a 15 GWh.

3. El nivel de reserva invernal ser comunicado por el GTS a cada usuario antes del 1 de octubre y este dispondr de un plazo mximo de dos das hbiles desde el da siguiente de la comunicacin para realizar las observaciones o alegaciones que considere pertinentes.

Cuarto. Forma de constitucin de la reserva invernal.

1. La reserva invernal se deber constituir en alguna de las siguientes formas:

a) GNL propiedad del usuario y almacenado en plantas de regasificacin situadas en el territorio nacional o en barcos situados en aguas territoriales En este ltimo caso el usuario deber declarar el nombre del barco, situacin aproximada, volumen de GNL transportado, porcentaje del mismo que es propiedad del usuario y, en su caso, planta de regasificacin donde se va a efectuar la descarga.

b) GNL arrendado a un tercero que cumpla las condiciones del apartado anterior. Estas reservas se acreditarn mediante documento firmado por el propietario y el arrendador en el que conste, al menos, la cantidad arrendada, la duracin del contrato, y, en caso de que se ubique total o parcialmente en barcos, la informacin referida en el prrafo anterior. El GTS tratar dicha informacin como confidencial.

Quinto. Movilizacin de la reserva invernal.

1. Las existencias anteriores podrn ser utilizadas por los usuarios exclusivamente cuando el GTS comunique a los usuarios una Nota de Operacin de Movilizacin de la Reserva Invernal, que deber ser notificada previamente a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas y a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

2. Para la movilizacin de la reserva invernal, ser condicin necesaria pero no suficiente que concurran una o varias de las siguientes circunstancias:

a) Declaracin de Ola de Fro o Aviso de bajas temperaturas.

b) Incremento extraordinario de demanda de gas por parte de las centrales de generacin elctrica motivada, entre otras causas, por paradas no programada de las mismas, aumento motivado de las exportaciones de electricidad a pases vecinos, o cualquier otro motivo que pudiera ocasionar un menoscabo de la seguridad de suministro elctrico.

Toda nota de operacin justificada por esta circunstancia deber ser coordinada previamente con el operador del sistema elctrico.

c) Notificacin formal al GTS de declaraciones de fuerza mayor de algn aprovisionador.

d) Incidencias en infraestructuras del sistema gasista o aguas arriba del mismo que impacten sobre la capacidad de suministrar gas a los consumidores finales o de importacin de gas.

3. Para la publicacin de la Nota de Operacin de Movilizacin de la Reserva Invernal, el GTS deber considerar que, como consecuencia de la alguna de las anteriores circunstancias, est afectada la capacidad del sistema para abastecer el incremento de demanda estacional.

4. La Nota de Operacin de Movilizacin de la Reserva Invernal deber incluir, al menos, el porcentaje de reserva invernal que puede ser utilizado, que ser igual para todos los usuarios.

La reposicin de las reservas empleadas no ser necesaria durante el perodo de aplicacin del Plan de Actuacin Invernal en curso.

5. Durante la declaracin de Ola de Fro o Aviso de bajas temperaturas, se dar prioridad a la carga de cisternas de GNL destinado a plantas satlites que alimenten a redes de distribucin sobre las plantas satlites monoclientes.

Sexto. Seguimiento y control del Plan de Actuacin Invernal.

1. El GTS monitorizar diariamente el cumplimiento del Plan de Actuacin Invernal, informando a los usuarios en caso de incumplimiento, con el objeto de que pongan en marcha las medidas correctoras oportunas.

2. En caso de que, como consecuencia de los incumplimientos, el GTS estime que existe un riesgo para la seguridad del sistema, y exclusivamente a los efectos de mantener los parmetros de seguridad necesarios, proceder a declarar Situacin de Operacin Excepcional de Nivel 0.

3. Durante el periodo de movilizacin de la reserva invernal el GTS realizar un seguimiento diario de la situacin que lo hubiera desencadenado y sus potenciales consecuencias, informando a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas y a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

Sptimo. Incumplimiento del Plan de Actuacin Invernal.

1. Durante la aplicacin del Plan de Actuacin Invernal, el GTS informar a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas y a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia de los incumplimientos de las anteriores obligaciones de mantenimiento de existencias afectas a la reserva invernal.

2. El incumplimiento de las obligaciones de mantenimiento de existencias incluidas en la presente resolucin tendr la consideracin de falta grave o muy grave conforme con lo dispuesto en los artculos 109.1.w) y 110.o) de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.

Octavo. Olas de fro y aviso de bajas temperaturas.

En caso de declaracin de Ola de Fro o Aviso de bajas temperaturas, el GTS informar a los usuarios de la previsin de demanda punta total convencional del sistema, con detalle de gas de emisin y de cisternas, de acuerdo con la siguiente tabla:

Demanda

punta prevista

(GWh/da)

Demanda

en da normal (GWh/da)

Demanda convencional gas de emisin.

Cisternas.

Total Demanda Convencional.

Noveno. Periodo invernal 2017-2018.

1. Durante el periodo invernal 2017-2018, las existencias equivalentes a las obligaciones establecidas en la Resolucin de 8 de octubre de 2013, de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, por la que se aprueba el plan de actuacin invernal para la operacin del sistema gasista, podrn ser mantenidas indistintamente en forma de GNL o GN en los almacenamientos subterrneos.

2. Durante el periodo invernal 2017-2018, la comunicacin del nivel de reserva invernal por el GTS a cada usuario establecida en el apartado tercero se efectuar en un plazo de dos das hbiles a partir del da siguiente al de publicacin de esta resolucin en el Boletn Oficial del Estado. A su vez, cada usuario dispondr de un plazo mximo de dos das hbiles desde el da siguiente de la comunicacin para realizar las observaciones o alegaciones que considere pertinentes.

Dcimo. Eficacia.

La presente resolucin surtir efectos a partir del 15 de diciembre de 2017 con la excepcin del apartado noveno.2, que surtir efectos desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Contra la presente resolucin, que no pone fin a la va administrativa, podr interponerse recurso de alzada ante el Secretario de Estado de Energa en el plazo de un mes a partir del da siguiente al de su publicacin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 121 y siguientes de la Ley 39/2015, de 2 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

Madrid, 27 de noviembre de 2017.–La Directora General de Poltica Energtica y Minas, Mara Teresa Baquedano Martn.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 27/11/2017
  • Fecha de publicación: 29/11/2017
  • Efectos,con la excepcin indicada, desde el 15 de diciembre de 2017.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con la Orden ITC/3126/2005, de 5 de octubre (Ref. BOE-A-2005-16830).
Materias
  • Almacenes
  • Carburantes y combustibles
  • Distribucin de energa
  • Gas
  • Poltica energtica
  • Suministro de energa

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