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Documento BOE-A-2016-4172

Ley 3/2016, de 7 de abril, para la inclusin de determinadas clusulas sociales en la contratacin pblica.

TEXTO

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 3/2016, de 7 de abril, para la inclusin de determinadas clusulas sociales en la contratacin pblica.

Exposicin de motivos

El texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, establece mecanismos que permiten introducir condiciones especiales en relacin con la ejecucin de contratos y referidas a consideraciones de tipo social. Esas previsiones constituyen legislacin bsica del Estado en materia de contratos, y su desarrollo legislativo corresponde a la Comunidad Autnoma de Euskadi.

La contratacin pblica es una actividad econmica relevante de la que dependen muchas personas que trabajan en empresas privadas adjudicatarias de contratos pblicos, por lo que el cumplimiento de las obligaciones laborales es una cuestin que debe ser verificada por los poderes pblicos, a cuyos efectos se aprueba la presente ley.

La ley se estructura en tres captulos que incluyen un total de siete artculos, adems de una disposicin transitoria y dos finales.

El captulo I, Disposiciones generales, precisa el objeto, as como los mbitos objetivo y subjetivo de aplicacin.

El captulo II, Clusulas sociales en los contratos del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, dispone la habilitacin general para su establecimiento y regula dos tipos de clusulas sociales que deben incluirse en los pliegos de contratacin: la primera referida a las condiciones laborales de las empresas contratistas, y la segunda a la subrogacin en los contratos de trabajo por parte del adjudicatario de un contrato que contine la actividad objeto de un contrato anterior.

El captulo III, Incumplimiento de las clusulas de carcter social, introduce una previsin general sobre el establecimiento del rgimen de penalidades en caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en las clusulas sociales.

La disposicin transitoria excluye la aplicacin de la ley a las contrataciones ya adjudicadas o iniciadas en el momento de su entrada en vigor. Por su parte, las dos disposiciones finales establecen el momento de la entrada en vigor de la ley as como una habilitacin a las entidades que integran el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi con objeto de que adopten los instrumentos jurdicos necesarios para incorporar a sus procedimientos de contratacin las previsiones mnimas contenidas en la ley.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto de la presente ley el desarrollo legislativo de la legislacin bsica del Estado en materia de contratacin en relacin con la inclusin de clusulas de carcter social, estableciendo unas previsiones mnimas que los rganos de contratacin de las entidades que integran el sector pblico vasco deben incorporar obligatoriamente a los procesos de contratacin.

Artculo 2. mbito objetivo de aplicacin.

Las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin a los contratos de obras, de concesin de obras pblicas, de gestin de servicios pblicos y de servicios, celebrados por las entidades que integran el sector pblico vasco, y regulados en los artculos 6, 7, 8 y 10 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

Artculo 3. mbito subjetivo de aplicacin.

1. La presente ley ser de aplicacin a todos los rganos de contratacin de las entidades que integran el sector pblico vasco.

2. A los efectos de la presente ley, se entiende por sector pblico vasco:

a) El sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

b) Las diputaciones forales de cada uno de los territorios histricos y los entes institucionales y sociedades pblicas de ellas dependientes.

c) Las entidades locales y los entes institucionales y sociedades pblicas de ellas dependientes.

CAPTULO II
Clusulas sociales en los contratos del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Artculo 4. Clusulas sociales en la contratacin pblica.

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incluir los requerimientos pormenorizados de carcter social sobre el modo de ejecutar el contrato que sean adecuados a sus caractersticas, tales como la obligacin de dar trabajo a personas desempleadas de larga duracin, la organizacin a cargo del contratista de actividades de formacin para personas jvenes y desempleadas, la adopcin de medidas de promocin de la igualdad de gnero o de medidas de integracin de las personas inmigrantes, la obligacin de contratar para la ejecucin del contrato a un nmero de personas con discapacidad superior al legalmente establecido, y otros anlogos.

2. Dichos requerimientos no podrn constituir especificaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de adjudicacin encubiertos ni tener carcter discriminatorio, de tal forma que cualquier licitadora o licitador dotado de solvencia tcnica para la ejecucin del contrato pueda cumplirlos.

Artculo 5. Clusula social referente a las condiciones laborales mnimas de las empresas contratistas.

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares incorporarn la advertencia de que el contrato se halla sujeto al cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y convencionales vigentes y que resulten de aplicacin en materia laboral, de Seguridad Social y de seguridad y salud en el trabajo.

2. Los pliegos de clusulas administrativas particulares incorporarn la obligacin de que los licitadores o licitadoras indiquen el convenio colectivo que ser de aplicacin a los trabajadores y trabajadoras que realicen la actividad objeto del contrato, en el caso de resultar adjudicatarios, as como la obligacin de facilitar cuanta informacin se requiera sobre las condiciones de trabajo que, una vez adjudicado el contrato, se apliquen efectivamente a esos trabajadores y trabajadoras.

3. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se indicar que el adjudicatario o adjudicataria deber, a lo largo de toda la ejecucin del contrato, abonar el salario recogido en el convenio colectivo de aplicacin segn la categora profesional que le corresponda a la persona trabajadora, sin que en ningn caso el salario a abonar pueda ser inferior a aquel.

4. La informacin sobre el convenio colectivo que la empresa adjudicataria declare aplicable a los trabajadores y trabajadoras que realicen la actividad objeto del contrato se incluir en la resolucin de adjudicacin y se publicar en el perfil de contratante.

5. Los pliegos de clusulas administrativas de los procesos de licitacin y contratacin incluirn la aceptacin voluntaria de quienes concurran a los mismos de dar transparencia institucional a todos los datos derivados de los procesos de licitacin, adjudicacin y ejecucin hasta su finalizacin.

Artculo 6. Clusula social referente a la subrogacin.

1. En los procedimientos de contratacin en los que el correspondiente convenio colectivo imponga al adjudicatario o adjudicataria la obligacin de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, los servicios dependientes del rgano de contratacin debern facilitar a los licitadores, en el propio pliego o en la documentacin complementaria, la informacin que resulte necesaria sobre las condiciones de los contratos de las trabajadoras y trabajadores a los que afecte la subrogacin para permitir una exacta evaluacin de los costes laborales que implicar tal medida, debiendo hacer constar igualmente que tal informacin se facilita en cumplimiento de lo previsto en el presente artculo.

A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la prestacin objeto del contrato a adjudicar y que tenga la condicin de empleadora de las trabajadoras y trabajadores afectados, estar obligada a proporcionar la referida informacin al rgano de contratacin, a requerimiento de este.

2. Tanto en el anuncio de licitacin como en la cartula de los pliegos de clusulas administrativas particulares de estos procedimientos, deber incorporarse la advertencia de que esa contratacin se encuentra sometida a la subrogacin de los contratos de trabajo de todos los trabajadores y trabajadoras –en su caso con la antigedad mnima que se contemple en la norma de la que surge la obligacin– que, a pesar de pertenecer a otra contrata, vengan realizando la actividad objeto del contrato, quedando el nuevo empresario subrogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del anterior.

3. Cuando se prevea la posibilidad de que la empresa adjudicataria contrate con terceros la realizacin parcial del contrato, los pliegos de clusulas administrativas particulares incorporarn una clusula que regule dicha posibilidad y recogern expresamente que el contratista principal asumir la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo estricto a los pliegos de clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato, incluido el cumplimiento de las obligaciones en materia social o laboral.

CAPTULO III
Incumplimiento de las clusulas de carcter social
Artculo 7. Incumplimientos.

1. Las obligaciones impuestas en los artculos anteriores deben establecerse como condiciones especiales de ejecucin de los contratos y su cumplimiento se acreditar durante su ejecucin.

2. Los rganos de contratacin debern velar por el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley, estableciendo en los pliegos las consecuencias de su incumplimiento, que podr dar lugar a la imposicin de penalidades, a la prohibicin de contratar de los empresarios o empresarias, o a la resolucin del contrato en aquellos supuestos en que su incumplimiento se califique como infraccin grave.

Disposicin transitoria.

La presente Ley no ser de aplicacin a los contratos adjudicados con anterioridad a su entrada en vigor, ni a los expedientes de contratacin iniciados antes de su entrada en vigor, y se entender, a estos efectos, que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato. En el caso de procedimientos negociados, para determinar el momento de iniciacin se tomar en cuenta la fecha de aprobacin de los pliegos.

Disposicin final primera.

La presente Ley entrar en vigor en el plazo de dos meses a contar desde su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Disposicin final segunda.

1. Las entidades que integran el sector pblico vasco adoptarn los instrumentos jurdicos necesarios para incorporar a sus procedimientos de contratacin las previsiones de esta ley, ampliando y concretando, en aquello que consideren conveniente, la regulacin mnima sobre clusulas sociales en materia de contratacin contenida en esta Ley.

2. Asimismo, conservarn plena validez y eficacia las disposiciones e instrucciones aprobadas en materia de contratacin pblica por las entidades del sector pblico vasco con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley que contengan clusulas sociales que cumplan los requisitos del apartado anterior.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardar.

Vitoria-Gasteiz, 7 de abril de 2016.–El Lehendakari, Iigo Urkullu Renteria.

(Publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco nmero 71, de 15 de abril de 2016)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 07/04/2016
  • Fecha de publicación: 02/05/2016
  • Entrada en vigor: 15 de junio de 2016.
  • Publicada en el BOPV nm. 71, de 15 de abril de 2016.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1979-30177).
  • CITA Ley de Contratos del Sector Pblico, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (Ref. BOE-A-2011-17887).
Materias
  • Contratacin administrativa
  • Empresas
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Pas Vasco
  • Pliegos de Clusulas Administrativas

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