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Documento BOE-A-2016-3931

Resolucin de 6 de abril de 2016, del Servicio Pblico de Empleo Estatal, por la que se aprueba el sistema de firma electrnica mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos para relacionarse presencialmente con el Servicio Pblico de Empleo Estatal.

TEXTO

El Servicio Pblico de Empleo Estatal es un organismo autnomo de la Administracin General del Estado adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al que se le encomienda la ordenacin, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de la poltica de empleo, en el marco de lo establecido por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo. Entre sus funciones, le corresponde la gestin y control de las prestaciones por desempleo para hacer efectivo el derecho de las personas desempleadas a la proteccin ante dicha contingencia.

Como apoyo a esta gestin, que en el ao 2014 alcanz un volumen de ms de nueve millones de solicitudes, el Servicio Pblico de Empleo Estatal viene haciendo un uso extensivo de las nuevas tecnologas en sus procedimientos para el reconocimiento de prestaciones por desempleo. Prueba de ello son los procedimientos electrnicos para el reconocimiento automtico de las prestaciones por desempleo, o el proyecto de Oficina sin Papel, que persigue la digitalizacin integral del proceso de reconocimiento de prestaciones por desempleo llevado a cabo en la red de oficinas de prestaciones.

Este proceso de solicitud de reconocimiento de prestaciones en oficina, a pesar de que acaba incorporando toda la documentacin electrnica en un gestor documental, sigue inicindose con un impreso en soporte papel firmado por el solicitante, que es preciso digitalizar posteriormente con las debidas garantas. No obstante, la disponibilidad en el mercado de dispositivos electrnicos que permiten la captura de la firma digitalizada del solicitante, junto con sus datos biomtricos (coordenadas espaciales, velocidad y presin del trazo), posibilita guardar en la actualidad evidencias suficientes que permitan un anlisis grafolgico con garantas equivalentes a la firma manuscrita, en caso de ser necesario.

Por lo antedicho, el Servicio Pblico de Empleo Estatal propone la utilizacin de este sistema de firma electrnica para la supresin del soporte papel en las solicitudes de ciudadanos en relacin a prestaciones por desempleo, utilizando alternativamente un formulario de solicitud en documento electrnico, que incorporar el grafo de firma del solicitante junto con datos biomtricos capturados en el momento de la firma.

En este sentido, el artculo 13 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, se refiere a las formas de identificacin y autenticacin y establece, en su apartado 2, los sistemas de firma electrnica que los ciudadanos podrn utilizar para relacionarse con las Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo que cada Administracin determine.

El citado precepto se refiere expresamente a los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad para personas fsicas, a los sistemas de firma electrnica avanzada basados en certificados electrnicos reconocidos, y a otros sistemas no criptogrficos, en los trminos y condiciones que en cada caso se determinen.

Asimismo, la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, define en su artculo 3 la firma electrnica como el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante. En esta definicin tiene cabida el sistema de firma electrnica mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos para relacionarse presencialmente con el Servicio Pblico de Empleo Estatal aprobado en la presente resolucin.

Por otra parte, en el artculo 4.g) de la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, se establece como principio general de aplicacin a las relaciones electrnicas con los ciudadanos el de proporcionalidad, en cuya virtud slo se exigirn las garantas y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites y actuaciones. De conformidad con el citado principio, se considera procedente la no exigencia de certificados electrnicos o el uso del Documento Nacional de Identidad electrnico para el caso de determinados trmites o actuaciones en los que concurran circunstancias que hagan aconsejable la admisin de otros sistemas de firma electrnica, tales como el descrito en la presente resolucin.

El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, en su artculo 11 se refiere a otros sistemas de firma electrnica diferentes de los incorporados al Documento Nacional de Identidad y de los sistemas de firma electrnica avanzada, indicando que su admisin deber aprobarse, en el caso de los organismos pblicos, mediante resolucin de su titular, previo informe de la Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y de la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en virtud de lo dispuesto respectivamente en el artculo 7.4 y en la disposicin adicional segunda del Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre, sobre organizacin e instrumentos operativos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos.

El objeto de la presente resolucin es la aprobacin de un sistema de firma electrnica con el contenido exigido en el artculo 11.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, relativo a la denominacin y descripcin general del sistema de firma que se aprueba, rgano u organismo pblico responsable de su aplicacin y garantas de su funcionamiento.

Por ello, y de acuerdo con la habilitacin contenida en el artculo 11.1 del citado Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, previo informe de la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y de la Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, dispongo:

Primero. Aprobacin del sistema de firma electrnica mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos para relacionarse presencialmente con el Servicio Pblico de Empleo Estatal.

1. Los ciudadanos podrn utilizar el sistema regulado en la presente resolucin, para relacionarse presencialmente con el Servicio Pblico de Empleo Estatal, ante funcionario identificado, a fin de aportar, consultar, confirmar o modificar todo tipo de documentos remitidos o puestos a disposicin por este Organismo, en los trminos y condiciones que, en su caso, se puedan establecer en la normativa especficamente aplicable al trmite concreto o procedimiento. Tales documentos debern corresponder, para las dimensiones de integridad y autenticidad segn lo previsto en la medida de proteccin de firma electrnica 5.7.4. del anexo II del Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica, bien al nivel bajo o bien al nivel ‘medio’.

2. En virtud del principio de proporcionalidad recogido en el artculo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, el sistema de firma descrito en la presente resolucin ofrecer las garantas y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los trmites y actuaciones para los que se autorice la utilizacin de aquellos.

3. Se aprueba la utilizacin por los ciudadanos del sistema de firma electrnica mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos, cuya descripcin y garantas especficas de funcionamiento se contienen en el anexo de la presente resolucin.

4. El Servicio Pblico de Empleo Estatal garantizar el funcionamiento del sistema de firma regulado en la presente resolucin conforme a los criterios de seguridad, integridad, confidencialidad y autenticidad previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, y su normativa de desarrollo.

5. No se admitir el sistema de firma descrito en la presente resolucin para acceder a una consulta general del estado de tramitacin de todos sus procedimientos por parte de los interesados.

Segundo. rgano responsable de la aplicacin del sistema de firma mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos.

De acuerdo con la normativa vigente, corresponde a la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones la gestin y las garantas del funcionamiento y seguridad de los sistemas de firma electrnica distintos de la firma electrnica avanzada de los que el Servicio Pblico de Empleo Estatal es rgano responsable.

Disposicin adicional primera. Tratamiento de datos personales.

El tratamiento de los datos personales que resulte de la utilizacin del sistema de firma regulado en la presente resolucin, cumplir y se ajustar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de datos de carcter personal y su normativa de desarrollo.

El uso por los ciudadanos del sistema de firma electrnica regulado en la presente norma implicar que el Servicio Pblico de Empleo Estatal pueda tratar los datos personales consignados a los efectos de la verificacin de la firma.

Disposicin adicional segunda. Interoperabilidad.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal garantizar la interoperabilidad con las Administraciones Pblicas, de conformidad con el Esquema Nacional de Interoperabilidad y las Normas Tcnicas de Interoperabilidad vigentes en cada momento en la remisin de documentos electrnicos presentados por los ciudadanos utilizando el sistema de firma contemplado en la presente resolucin.

Disposicin final nica. Entrada en vigor y publicacin en sede electrnica.

La presente resolucin entra en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Asimismo, ser objeto de publicacin en la sede electrnica del Servicio Pblico de Empleo Estatal, donde se detallarn las actuaciones en las que es admisible este medio de firma y las garantas asociadas al mismo.

Madrid, 6 de abril de 2016.–La Directora General del Servicio Pblico de Empleo Estatal, Reyes Zatarain del Valle.

ANEXO
Sistema de firma mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos

1. Descripcin del sistema

El ciudadano firmar solicitudes y otros documentos mediante un dispositivo de captura de firma manuscrita disponible en la red de oficinas del Servicio Pblico de Empleo Estatal, con almacenamiento de datos biomtricos, como las coordenadas espaciales, la velocidad y la presin en el trazo.

La firma por parte del ciudadano se producir tras una identificacin previa por parte de un empleado pblico autorizado, de forma que se garantice en todo momento la vinculacin entre los datos firmados y la identidad del firmante, requisito necesario para que la firma sea vlida.

Los datos biomtricos se almacenarn junto con el documento electrnico, y con la firma de la huella (hash) del conjunto formado por ambos, datos biomtricos y documento electrnico, firmado con el sello electrnico del Organismo.

La utilizacin del sistema descrito por parte del ciudadano implicar el consentimiento para su uso como sistema de firma electrnica.

2. Garantas de funcionamiento

Conforme a los principios de seguridad y proporcionalidad, el sistema descrito en el apartado anterior garantiza adecuadamente su funcionamiento con arreglo a criterios de integridad, confidencialidad y autenticidad previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio y normativa de desarrollo.

La confidencialidad queda asegurada dado que los datos biomtricos correspondientes a la firma no se pondrn a disposicin ni se revelarn a individuos, entidades o procesos no autorizados. La integridad queda garantizada mediante la utilizacin de la firma realizada con el sello electrnico del Organismo sobre la huella de los datos biomtricos.

La autenticidad podr determinarse mediante una prueba caligrfica que determine las diferencias (o no) entre la firma capturada y otra firma del mismo o distinta persona.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 06/04/2016
  • Fecha de publicación: 25/04/2016
  • Entrada en vigor: : el 16 de abril de 2016.
Referencias anteriores
Materias
  • Administracin electrnica
  • Firma electrnica
  • Servicio Pblico de Empleo Estatal

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