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Documento BOE-A-2015-10928

Real Decreto 901/2015, de 9 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin.

TEXTO

El artculo 31.5 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales, dispone que, para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas debern ser objeto de una acreditacin por la autoridad laboral, que ser nica y con validez en todo el territorio espaol, mediante la comprobacin de que renen los requisitos que se establezcan reglamentariamente y previa aprobacin de la autoridad sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario.

La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, consagra el principio de eficacia en todo el territorio nacional, con arreglo al cual cualquier operador legalmente establecido podr ejercer su actividad econmica sin que quepa exigirle nuevas autorizaciones o trmites adicionales de otras autoridades competentes diferentes. En concreto, el artculo 20.1 de esta ley dispone que tendrn plena eficacia en todo el territorio nacional, sin necesidad de que el operador econmico realice ningn trmite adicional o cumpla nuevos requisitos, todos los medios de intervencin de las autoridades competentes que permitan el acceso a una actividad econmica o su ejercicio, o acrediten el cumplimiento de ciertas calidades, cualificaciones o circunstancias, y, en particular, el prrafo a) de dicho artculo seala que tendrn plena eficacia en todo el territorio nacional, sin que pueda exigirse al operador econmico el cumplimiento de nuevos requisitos, las autorizaciones, licencias, habilitaciones y cualificaciones profesionales obtenidas de una autoridad competente para el acceso o el ejercicio de una actividad, para la produccin o la puesta en el mercado de un bien, producto o servicio.

Este principio de eficacia no es, sin embargo, aplicable a las autorizaciones, declaraciones responsables y comunicaciones vinculadas a una concreta instalacin o infraestructura fsica. As lo establece el artculo 20.4 de la misma ley que, ello no obstante, determina que cuando el operador est legalmente establecido en otro lugar del territorio, las autorizaciones o declaraciones responsables no podrn contemplar requisitos que no estn ligados especficamente a la instalacin o infraestructura.

La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, incluye un mandato de adaptacin de las disposiciones vigentes con rango legal y reglamentario a lo dispuesto en la misma, conforme al cual, tras evaluar tanto el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se desarrollan los criterios bsicos para la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin, como el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin, se ha identificado que, debido a diferencias en la interpretacin y aplicacin de las normas, por varias comunidades autnomas se est exigiendo a los servicios de prevencin requisitos adicionales que, en la prctica, implican nuevas autorizaciones incompatibles tanto con la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, como con la Ley 20/2013, de 9 de diciembre. Es por ello por lo que resulta necesario realizar unas modificaciones puntuales en el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, de manera que no se generen dudas que sigan llevando a diferentes autoridades a solicitar nuevas exigencias no compatibles con aquellas y se cumplan los principios establecidos en las mencionadas leyes.

A su vez, la experiencia adquirida en la aplicacin de dichas disposiciones recomienda abordar modificaciones que clarifiquen y propicien una aplicacin homognea de la normativa reguladora de la materia en todo el territorio nacional.

Por ello, el artculo nico procede a la modificacin del Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, con la finalidad, en primer lugar, de clarificar que la cuantificacin de los trabajadores debe contemplarse de forma global, sin que el mbito territorial, entendido en el sentido de divisin geogrfica administrativa, pueda ser el criterio decisivo en la materia y que hasta dos mil trabajadores ser necesaria una Unidad Bsica Sanitaria (UBS) para el servicio de prevencin, con independencia de cmo organice y ejecute su actividad, sin que resulte exigible una UBS en cada demarcacin geogrfica, ya sea comunidad autnoma o provincias, en las que el servicio de prevencin desarrolle la actividad sanitaria, ni pueda exigirse por parte de las autoridades competentes ms de una UBS para atender a dos mil trabajadores.

Teniendo, adems, en cuenta que estando ya acreditados para todo el territorio tras la acreditacin inicial, si una entidad especializada no va a disponer de instalaciones sanitarias en el mbito de una determinada comunidad autnoma, no procede solicitar autorizacin a la autoridad sanitaria de la misma. La normativa permite a las autoridades sanitarias autorizar condiciones de instalacin y comprobar si cumplen los requisitos establecidos para la adecuada realizacin de sus funciones, pero no decidir si una entidad especializada tiene que disponer de instalaciones sanitarias en un determinado mbito territorial.

En estos supuestos son los servicios de prevencin ajenos los que deciden dnde instalar recursos, sin que se les pueda exigir tener recursos en las cuatro especialidades para poder actuar en una comunidad autnoma concreta, y ello sin perjuicio del cumplimiento de las ratios exigidas por la norma.

As, de acuerdo con el artculo 2.2 del citado Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, los servicios de prevencin nicamente debern obtener las pertinentes autorizaciones de las autoridades sanitarias competentes en las comunidades autnomas para sus instalaciones sanitarias en la medida que el mbito territorial de la autorizacin sanitaria es autonmico, no nacional, como se establece en el artculo 3 del Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre, de bases generales sobre autorizacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios.

En segundo lugar, simplificar los supuestos en que se puedan celebrar los acuerdos de colaboracin, en aras de una mayor seguridad jurdica tanto para los servicios de prevencin ajenos como para las autoridades competentes a la hora de comprobar la legalidad de los mismos.

En tercer lugar, mantener la posibilidad a la autoridad sanitaria de verificar la calidad, suficiencia y adecuacin de la actividad sanitaria llevada a cabo por los servicios de prevencin ajenos.

En la disposicin transitoria se establece la comunicacin a las autoridades sanitarias mientras no se encuentre plenamente operativo el sistema de alerta.

La disposicin final primera se refiere a la atribucin constitucional de competencias.

La disposicin final segunda establece la habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Por ltimo, la disposicin final tercera seala la entrada en vigor tras la publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

En la elaboracin de este real decreto han sido consultadas las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, las sociedades cientficas de la medicina y la enfermera del trabajo, de la epidemiologa y la salud pblica y el Consejo de Consumidores y Usuarios. Tambin ha emitido su informe preceptivo la Agencia Espaola de Proteccin de Datos y ha sido oda la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo, ha sido informado por el Comit Consultivo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.

Este real decreto se dicta de conformidad con el artculo 6 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y con el artculo 19 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de la Ministra de Empleo y Seguridad Social, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 9 de octubre de 2015,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin.

El Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin, queda modificado en los siguientes trminos:

Uno. El primer prrafo y la letra a) del apartado 3 del artculo 4 quedan redactados como sigue:

3. El nmero de profesionales sanitarios y su horario ser adecuado a las caractersticas de la poblacin trabajadora a vigilar y a los riesgos existentes. Se considera una Unidad Bsica Sanitaria (UBS) la constituida por un mdico del trabajo o de empresa y un enfermero de empresa o del trabajo, a jornada completa. La dotacin mnima de profesionales sanitarios ser la siguiente:

a) Hasta dos mil trabajadores, una UBS.

Dos. El artculo 6 queda redactado como sigue:

Artculo 6. Acuerdos de colaboracin entre servicios de prevencin ajenos.

Los servicios de prevencin ajenos podrn adoptar acuerdos de colaboracin entre s para la prestacin de actividades sanitarias hacia las empresas concertadas, con objeto de dar cobertura efectiva, cuando resulte conveniente por razones de dispersin o lejana de los centros de trabajo de dichas empresas concertadas respecto del lugar de radicacin de las instalaciones principales del servicio de prevencin principal. En ningn caso el coste de las medidas derivadas de los acuerdos de colaboracin recaer sobre los trabajadores afectados.

Tres. El apartado 2 del artculo 11 queda redactado como sigue:

2. La autoridad sanitaria evaluar la actividad sanitaria que desarrollan los servicios de prevencin, comprobando su calidad, suficiencia y adecuacin.

A tal efecto, los servicios de prevencin ajenos debern comunicar a la autoridad sanitaria competente el calendario y el lugar donde vayan a efectuarse las actividades sanitarias siguientes:

a) Las actividades en materia de vigilancia de la salud a que se refiere el artculo 37.3.b) 3. del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

b) Los programas de formacin a que se refiere el artculo 3.1.f) del Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin.

c) Cualquier otra actividad susceptible de verificacin “in situ” que pudiera derivar de la participacin establecida en el artculo 3.1.k) del Real Decreto 843/2011, de 17 de junio.

En el supuesto de que el centro de trabajo y el lugar de realizacin de tales actividades no se hallen en la misma comunidad autnoma o se lleven a cabo en unidades mviles, la comunicacin deber dirigirse a las autoridades sanitarias de las comunidades autnomas afectadas.

La comunicacin a la autoridad sanitaria competente se har con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de realizacin de la actividad sanitaria de que se trate, pudiendo entenderse cumplida dicha obligacin cuando la comunicacin se realice por los medios establecidos en el artculo 28 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.

Disposicin transitoria nica. Comunicacin a las autoridades sanitarias.

La comunicacin a la que se refiere el artculo 11.2 del Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, se dirigir a las autoridades sanitarias competentes en tanto no se encuentre plenamente operativo, en el sistema electrnico de intercomunicacin de registro de datos de servicios de prevencin, un mecanismo automtico que advierta a esas autoridades de la presentacin de la comunicacin en dicho sistema.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.7. de la Constitucin Espaola que establece la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin laboral y del artculo 149.1.16. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado las competencias sobre bases y coordinacin general de la sanidad.

Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se habilita a las personas titulares de los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Empleo y Seguridad Social, para que de forma conjunta dicten las disposiciones que sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de este real decreto, debiendo realizarse mediante real decreto en el caso de que afecte a los criterios bsicos.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 9 de octubre de 2015.

FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 09/10/2015
  • Fecha de publicación: 10/10/2015
  • Entrada en vigor: 11 de octubre de 2015.
Referencias anteriores
Materias
  • Autorizaciones
  • Sanidad
  • Seguridad e higiene en el trabajo
  • Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales

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