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Documento BOE-A-2014-5109

Real Decreto 285/2014, de 25 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones en aduana y la figura del representante aduanero y el Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

TEXTO

El Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones en aduana y la figura del representante aduanero, fue objeto de cuatro recursos ante el Tribunal Supremo por diversas Asociaciones de Transitarios, Expedidores Internacionales y Asimilados, por la Federacin Espaola de Transitarios, Expedidores Internacionales y Asimilados y el Consejo General de los Colegios de Agentes de Aduanas y Comisionistas de Aduanas.

De los cuatro procedimientos, en tres se dictaron sentencias en las que se estimaban parcialmente los recursos (sentencias de 28 de noviembre de 2011 y de 22 de marzo y 4 de junio de 2012). En stas, se proceda a la anulacin del trmino fsica (dentro de la expresin persona fsica) que incluye el artculo 4.1.a) del Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo.

Segn los fundamentos de Derecho de la primera de las sentencias citadas, cuyo contenido es ratificado en las dos siguientes, el Tribunal Supremo entiende que la exigencia reglamentaria de la necesidad de acreditar una aptitud o conocimiento para ser representante aduanero no se opone al Derecho de la Unin Europea o al Derecho espaol en esta materia, limitndose el Tribunal Supremo a indicar en la sentencia que tal requisito no puede constituir una limitacin para el acceso a esta actividad por las personas jurdicas. En este sentido, el ltimo prrafo del fundamento de Derecho tercero indica: Bastara, para adquirir o demostrar aquella aptitud, que se exigiesen las correspondientes pruebas a los administradores de las sociedades o a los agentes o empleados de las personas jurdicas que stas designen para llevar a cabo sus relaciones con la Aduana cuando pretendan ejercer la representacin de sus clientes. La incorporacin al real decreto de alguna de las frmulas indicadas, segn su fundamento jurdico sexto, exigiran alguna modificacin del artculo 4 del real decreto recurrido, modificaciones que deben ser realizadas a travs de las facultades normativas en manos del Gobierno y de la Administracin General del Estado y no en el mbito jurisdiccional.

Siguiendo las indicaciones de las sentencias mencionadas, se incorpora una nueva letra en el artculo 4.2 cuyo texto establece que se considera acreditada la aptitud o el conocimiento en el caso de una persona jurdica cuando su representante legal o su representante voluntario ante la Aduana tengan la condicin de representante aduanero. Exigindose en el segundo caso una relacin laboral estable con la persona jurdica con el fin de evitar posibles abusos de derecho, como el convertir la actividad de representacin en una mera actividad de alquiler o arrendamiento de ttulo.

Como consecuencia de suprimir la condicin de persona fsica, toda persona jurdica que hubiese estado habilitada para presentar declaraciones por cuenta de terceros con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo marco jurdico, se considera que cumple con la condicin de acreditacin de la aptitud para presentar declaraciones ante la Aduana. No obstante, se debe prever su adaptacin al nuevo marco jurdico, estableciendo que cuando se sustituya o modifique su condicin o se sustituya a sus representantes legales o voluntarios acreditados ante la Aduana, las nuevas personas fsicas que tengan tal condicin debern cumplir con el requisito exigible a toda persona jurdica para ser representante aduanero. En todo caso, esta adaptacin se deber cumplir antes del 1 de enero de 2020.

Por otra parte, el Reglamento (CE) n. 450/2008 del Parlamento y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el cdigo aduanero comunitario (cdigo aduanero modernizado), que constituy uno de los fundamentos de modificacin de la regulacin en nuestro derecho positivo de la figura del representante aduanero, ha sido derogado por el Reglamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el cdigo aduanero de la Unin (cdigo aduanero refundido), que incluye una modificacin en la regulacin prevista en el Reglamento derogado en relacin con el lugar en el que debe estar establecido el representante aduanero, previendo en su artculo 18.2 que no es necesario que el representante aduanero est establecido en el territorio aduanero de la Unin en determinados supuestos, sin perjuicio de que su acceso a la actividad de representante aduanero est sujeta a las mismas condiciones exigidas a las personas establecidas en el territorio aduanero de la Unin. Por tanto, se precisa una modificacin del Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, para adaptarlo al Derecho de la Unin.

La aplicacin del Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, en relacin con la previsin relativa a los operadores econmicos autorizados, y a la vista de que el artculo 39.d) del citado Reglamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, que exige cualificacin profesional en relacin con la actividad que ejerce, hace necesaria la sustitucin del procedimiento de inscripcin de oficio en el Registro de Representantes Aduaneros por el de solicitud.

Tambin se incorporan algunas modificaciones tcnicas, entre otras, una mayor especificacin de la formacin mnima que debe acreditarse para acceder a la condicin de representante aduanero, incluyendo de forma expresa materias que subyacen en el derecho aduanero como es la regulacin bsica de los contratos de compra-venta y de transporte internacional de mercancas y las reglas relativas a los pagos internacionales, que las pruebas se convoquen con una periodicidad, al menos, bienal y la posibilidad de eximir total o parcialmente de la prueba a las personas que acrediten los estudios o ttulos que en cada convocatoria se establezcan. Adems, se incorpora de forma expresa la previsin de las consecuencias de un incumplimiento de los requisitos exigidos para actuar como representante aduanero, que consistir en la baja del Registro de Representantes Aduaneros, previa audiencia del interesado.

Con la misma finalidad, se modifican las disposiciones adicionales primera y segunda, incorporando de forma expresa la forma de prestacin de garantas en el supuesto de representacin aduanera en la modalidad de representacin directa. As, en el apartado 2 de la disposicin adicional segunda, en el supuesto que el representante presente una garanta, sta deber especificar que la entidad garante responder solidariamente con el deudor de la deuda aduanera y con el sujeto pasivo para el resto de tributos exigibles.

Por ltimo, aunque ms del 99% de las declaraciones aduaneras se presentan por medios electrnicos, se considera que los representantes aduaneros, en el desarrollo de su actividad de representacin, debern relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos de forma exclusiva. Esta obligacin est ya establecida para determinados tipos de declaraciones aduaneras, como son la de exportacin y de trnsito, por el Reglamento (CE) n. 1875/2006 de la Comisin, de 18 de diciembre de 2006, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n. 2454/93, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicacin del Reglamento (CEE) n. 2913/92 del Consejo por el que se establece el Cdigo Aduanero Comunitario, fundamentndose para el resto de las comunicaciones en el artculo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, ya que en el presente caso se cumplen las condiciones previstas en el indicado precepto, porque los representantes aduaneros, para el desarrollo de su actividad, debern contar con la necesaria capacidad econmica y capacitacin profesional que asegura el acceso y disponibilidad de medios tecnolgicos necesarios para el desarrollo de la actividad de representacin.

En este mismo mbito, como el sistema de declaracin por va electrnica para las declaraciones aduaneras ha sido modificado, suprimindose la obligacin de solicitar la aplicacin del denominado sistema EDI, se hace necesario modificar el artculo 4.2.e) del Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, con el fin de incluir en el mismo a todo representante aduanero y a cualquier persona que presente declaraciones aduaneras por va electrnica.

Este real decreto se dicta en razn de lo dispuesto en el artculo 149.1.10.a de la Constitucin Espaola que otorga al Estado la competencia exclusiva sobre rgimen aduanero y arancelario.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, odo el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da25 de abril de 2014,

DISPONGO:

Artculo primero. Modificacin del Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones en aduana y la figura del representante aduanero.

El Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones en aduana y la figura del representante aduanero, queda modificado como sigue:

Uno. Se modifica el artculo 4, que queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 4. Condicin de representante aduanero.

1. Sern representantes aduaneros, pudiendo actuar en nombre y por cuenta ajena o en nombre propio y por cuenta ajena las personas fsicas o jurdicas que renan los siguientes requisitos:

a) Estar establecidas, segn la legislacin aduanera de la Unin Europea, en Espaa o en el territorio de cualquier otro Estado miembro de aqulla o, en los supuestos que se prevean en la citada legislacin, en terceros pases.

b) Acreditar la capacitacin necesaria para el desarrollo de la actividad de representante aduanero.

c) Estar inscrito en el Registro de Representantes Aduaneros del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

2. La acreditacin de la capacitacin se realizar:

a) En el supuesto de personas fsicas, mediante la superacin de las pruebas de aptitud que se convocarn por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria sobre cuestiones relativas a la normativa bsica tributaria y aduanera en el mbito del comercio exterior de mercancas, de los impuestos especiales, de la regulacin del contrabando, del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias y regmenes especiales de Ceuta y Melilla y de la regulacin bsica de los contratos de compra-venta y de transporte internacional de mercancas y las reglas relativas a los pago internacionales. Las pruebas se convocarn al menos con una periodicidad bienal.

Se considera, a estos efectos, eximidos de cumplir este requisito a:

1. Las personas fsicas que tengan la consideracin de Agentes y Comisionistas de Aduanas.

2. Las personas fsicas que a la entrada en vigor del presente real decreto se encontraran habilitadas por el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria para presentar declaraciones en aduana en nombre propio y por cuenta ajena.

3. Las personas fsicas que durante tres aos, anteriores a la entrada en vigor del presente real decreto hubieran firmado, con regularidad, declaraciones como apoderados y mantenido una relacin laboral con personas o entidades habilitadas por el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria para la presentacin de declaraciones en aduana.

4. En su totalidad o de forma parcial, las personas que acrediten los conocimientos indicados en el apartado 2.a) de este artculo con los ttulos o estudios que se determinen en cada convocatoria.

b) En el supuesto de personas jurdicas, el requisito de la capacitacin se considerar acreditado cuando, durante todo el tiempo en el que desarrollen la actividad de representante aduanero, concurra alguna de las circunstancias siguientes:

1. Que al menos uno de sus representantes legales sea una persona fsica que tenga la condicin de representante aduanero.

2. Que para su representacin ante la Aduana a estos efectos haya apoderado, al menos, a una persona fsica que tenga la condicin de representante aduanero. Estos apoderados, estarn vinculados a la persona jurdica a travs de un contrato laboral indefinido y no podrn ser representantes legales o voluntarios de otros representantes aduaneros, ni prestar servicios de representacin aduanero como persona fsica mientras estn vinculados a la persona jurdica.

3. Cuando as lo soliciten, tendrn la condicin de representante aduanero, aquellos que estn legalmente establecidos en cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea y que cumplan con los criterios previstos en el artculo 39, letras a) a d), del Reglamento (UE) n. 952/2013, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el cdigo aduanero de la Unin (cdigo aduanero refundido).

4. Cuando as lo soliciten, tendrn la condicin de representante aduanero los operadores econmicos que hayan obtenido el estatus de operador econmico autorizado definido en el artculo 38.2.a) del Reglamento (UE) n. 952/2013, de 9 de octubre de 2013, mientras ostenten dicha condicin y en la medida en que puedan acogerse a las simplificaciones establecidas en la normativa aduanera, con independencia del Estado miembro en el que estn establecidos.

5. La inscripcin en el Registro de Representantes Aduaneros se efectuar de oficio, salvo en los supuestos siguientes que deber ser solicitada por el interesado ante el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria:

a) El contemplado en el apartado 2.a).3., junto con la solicitud se aportaran las pruebas justificativas del cumplimiento de las condiciones previstas en dichos nmeros.

b) Las personas jurdicas. En la solicitud se debern identificar al representante legal y a las personas fsicas que tenga la condicin de representante aduanero y que ostenten el poder de representacin ante la Aduana.

c) Los representantes aduaneros acreditados en otro Estado miembro de la Unin Europea. La solicitud consistir en una declaracin responsable ante el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria que incluya los datos que identifiquen que estn establecidos legalmente en un Estado miembro de la Unin Europea para ejercer dichas actividades, que cumplen con las condiciones previstas del artculo 39, en las letras a) a d), del Reglamento (UE) n. 952/2013, de 9 de octubre de 2013, y una manifestacin de la inexistencia de prohibicin alguna, en el momento de su presentacin, que le impida ejercer la actividad en el Estado miembro en el que est establecido en el momento de la solicitud de inscripcin.

d) Los operadores econmicos autorizados previstos en el nmero 4 de este artculo. En la solicitud se deber identificar el acto por el que se le reconoce esta condicin.

6. Toda modificacin con trascendencia en la representacin ante la Aduana que afecta a las personas fsicas o jurdicas mencionadas en los apartados anteriores, deber ser comunicada al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en las condiciones que se determinen.

7. El representante aduanero presentar las declaraciones y los documentos exigidos para el despacho aduanero por va electrnica en las condiciones que se determinen por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. A estos efectos se utilizar la firma electrnica del representante aduanero declarante.

8. El incumplimiento de cualquiera de las condiciones y obligaciones previstas en este artculo implicar la baja en el Registro de Representantes Aduaneros, previo el correspondiente expediente administrativo en el que se dar audiencia al interesado.

La baja en el Registro de un representante aduanero surtir efectos desde la fecha de notificacin del acuerdo, pero no afectar a las obligaciones aduaneras y tributarias que pueden derivarse de las declaraciones aduaneras por l presentadas en el ejercicio de esta actividad.

Dos. Se modifica la disposicin adicional primera, que queda redactada de la siguiente forma:

Disposicin adicional primera. Afianzamiento de la deuda aduanera y fiscal en el caso de presentacin de declaraciones en nombre propio y por cuenta propia.

1. Cuando, por razn de la normativa de aplicacin, sea exigible la constitucin de una garanta con objeto de afianzar el pago de una deuda aduanera y fiscal, dicha garanta se deber prestar, en su condicin de deudor, por la persona fsica o jurdica que efecta la declaracin de Aduana en su propio nombre y por cuenta propia.

2. A peticin del declarante, las autoridades aduaneras permitirn que se constituya una garanta global para cubrir varias operaciones que den lugar o que puedan dar lugar a una deuda aduanera y fiscal.

3. En el caso de que la garanta se constituya mediante aval, fianza o certificado de seguro de caucin, el avalista, fiador o asegurador deber comprometerse expresamente y por escrito a pagar solidariamente con el declarante el importe garantizado de la deuda aduanera y fiscal cuyo pago se haga exigible. Dicho fiador, en todo caso, deber tener la condicin de entidad de crdito, entidad de seguros, sociedad de garanta reciproca y estar establecida en el territorio de la Unin Europea.

Tres. Se modifica la disposicin adicional segunda que queda redactada de la siguiente forma:

Disposicin adicional segunda. Afianzamiento de la deuda aduanera y fiscal en el caso de presentacin de declaraciones por medio de representante.

1. Cuando por razn de la normativa de aplicacin sea exigible la constitucin de una garanta con objeto de afianzar el pago de una deuda aduanera o fiscal, dicha garanta deber prestarla para la deuda aduanera el deudor y para la deuda fiscal el sujeto pasivo de los tributos exigibles.

2. La garanta tambin podr constituirse, por todos los conceptos contemplados en el apartado anterior, por el representante aduanero que presente la declaracin, cualquiera que sea la modalidad de representacin.

3. Cuando la garanta se constituya mediante aval, fianza o certificado de seguro de caucin, el avalista, fiador o asegurador deber comprometerse expresamente y por escrito, a satisfacer, con carcter solidario, el importe de la deuda aduanera, de la deuda tributaria o de ambas, para el supuesto de que el deudor o sujeto pasivo no efecte el pago.

El fiador deber tener la condicin de entidad de crdito, entidad de seguros o sociedad de garanta recproca y estar establecido en el territorio de la Unin Europea.

4. A peticin del declarante o del representante aduanero, las autoridades aduaneras permitirn que se constituya una garanta global para cubrir varias operaciones o declaraciones aduaneras que puedan dar lugar al nacimiento de una deuda aduanera, tributaria o a ambas.

Cuatro. Se introduce una disposicin transitoria nica, que queda redactada de la siguiente forma:

Disposicin transitoria nica. Personas jurdicas habilitadas para presentar declaraciones aduaneras por cuenta de un tercero en aplicacin del Real Decreto 1889/1999, de 13 de diciembre, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones de aduana.

1 Las personas jurdicas que estaban habilitadas para presentar declaraciones por cuenta de terceros en aplicacin del Real Decreto 1889/1999, de 13 de diciembre, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones de aduana, y dems disposiciones derogadas por este real decreto, se considerara que cumplen con la condicin de capacitacin. Estas personas tendrn la consideracin de representante aduanero, siendo inscritas de oficio en el Registro de Representantes Aduaneros.

2. Cuando las personas a las que se refiere el prrafo anterior procedieran a la renovacin de sus representantes legales o designaran nuevos apoderados voluntarios, se deber dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 4.2.b). Tambin debern cumplir con tal requisito cuando se produzca la transformacin, fusin, o escisin de la entidad, respecto de cada una de las personas jurdicas subsistentes o de nueva creacin que quieran mantener su condicin de representante aduanero.

3. Se deber comunicar al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales los cambios en la representacin legal y voluntaria, identificando personas fsicas nombradas y que tienen la condicin de representante aduanero.

4. En todo caso, se deber cumplir con la condicin prevista en el artculo 4.2.b) el 1 de enero de 2020. Se proceder a la baja en el Registro de Representantes Aduaneros de las personas jurdicas que no cumplan con tal condicin, previa audiencia del interesado.

Artculo segundo. Modificacin del Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

Se modifica el artculo 4.2.e) del Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, que queda redactado de la siguiente forma:

e) Aquellas que tengan la condicin de representantes aduaneros segn lo dispuesto en el Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo, por el que se regula el derecho a efectuar declaraciones en aduana y la figura del representante aduanero, o presenten declaraciones aduaneras por va electrnica.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta en razn de lo dispuesto en el artculo 149.1.10.a de la Constitucin Espaola que otorga al Estado la competencia exclusiva sobre rgimen aduanero y arancelario.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 25 de abril de 2014.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,

CRISTBAL MONTORO ROMERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 25/04/2014
  • Fecha de publicación: 14/05/2014
  • Entrada en vigor: 15 de mayo de 2014.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • Art. 4.2.e) del Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre (Ref. BOE-A-2010-17575).
    • Art. 4 y las disposiciones adicionales 1 y 2 y AADE la disposicin transitoria nica al Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo (Ref. BOE-A-2010-5944).
  • CITA:
Materias
  • Aduanas
  • Agencia Estatal de la Administracin Tributaria
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  • Garantas
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  • Registros administrativos
  • Representacin

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