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Documento BOE-A-2014-2005

Orden ESS/249/2014, de 13 de febrero, por la que se crean y regulan la Junta de Contratacin y la Mesa nica de Contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

TEXTO

El Gobierno ha puesto en marcha un importante y ambicioso programa de reformas entre cuyos ejes se sitan medidas de racionalizacin administrativa, simplificacin y eliminacin de duplicidades y trabas burocrticas.

La Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas, creada mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012, realiz una intensa labor de revisin integral de la Administracin Pblica, dirigida a conseguir una mejora en la eficacia y eficiencia de la actividad pblica. Fruto de esa labor es el Informe para la reforma de las Administraciones Pblicas que fue conocido por el Consejo de Ministros el21 de junio de 2013.

Dentro de las medidas contenidas en el citado Informe destacan las relativas a la gestin de servicios y medios comunes por la Administracin General del Estado y, dentro de stas, las que se refieren a la centralizacin de contratos de servicios y suministros. Con los objetivos de obtener ahorros, buscar la eficiencia, homogeneizar los niveles de calidad de los servicios y suministros y simplificar la estructura de los rganos de contratacin, el Informe para la reforma de las Administraciones Pblicas propone medidas a nivel de toda la Administracin General del Estado, que ya estn siendo promovidas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y medidas a implementar en cada Departamento Ministerial. En este ltimo caso, se apunta la necesidad de adoptar medidas como centralizar las compras en todo lo posible y conseguir integrar todos los rganos de contratacin en una nica cadena orgnica que posibilite la unificacin de la direccin, seguimiento y control de la contratacin, as como la centralizacin de la informacin contractual.

Al inicio de esta legislatura, el Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, simplific significativamente las estructuras administrativas de este Departamento Ministerial. Sin embargo, la complejidad de la organizacin administrativa del Ministerio de Empleo y Seguridad Social es especialmente apreciable en materia de contratacin administrativa, donde existen numerosos rganos de contratacin con competencias originarias o delegadas, que se traducen en la celebracin anual de un elevado nmero de contratos administrativos de todo tipo.

A diferencia de lo que sucede en otros Departamentos Ministeriales de organizacin administrativa compleja, ni existe ni ha existido nunca en el mbito del Departamento una Junta de Contratacin tal y como aparece configurada actualmente en el artculo 316.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Publico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

Razones como la necesidad de una mayor racionalizacin de las estructuras administrativas, la austeridad, la eficacia y la eficiencia en la realizacin del gasto pblico en un contexto de consolidacin fiscal y los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Pblicas, determinan la oportunidad de proceder en este momento a la creacin de una Junta de Contratacin en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, lo que constituye el objeto de esta orden. Del mismo modo, se crea y se regula la Mesa nica de Contratacin, segn lo dispuesto en el artculo 320 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

Adems, la orden tiene por objeto tambin la creacin de un grupo para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, incluidos los organismos autnomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social adscritos al Departamento.

Esta orden debe entenderse, por tanto, como un primer paso, dentro de las posibilidades que ofrece en este momento la legislacin administrativa sobre contratacin pblica, en la direccin de racionalizar y centralizar la contratacin en el mbito del Ministerio de Empleo y Seguridad Social segn determina el Informe para la reforma de las Administraciones Pblicas.

Debe recordarse, adems, que se ha procedido igualmente a la aprobacin de una Orden de 13 de febrero de 2014, por la que se delegan y se aprueban las delegaciones del ejercicio de competencias en materia de contratacin en los rganos administrativos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Esta orden ha sido objeto de informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional primera del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Publicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, as como de la Intervencin Delegada y del Servicio Jurdico en el Departamento.

En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, dispongo:

Artculo 1. Creacin de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

1. Mediante esta orden se crean la Junta de Contratacin y la Mesa nica de Contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, que quedarn adscritas a la Subsecretara del Departamento, y se regulan las funciones, la composicin y el rgimen de funcionamiento de las mismas.

2. Queda excluida del mbito de actuacin de dichos rganos la contratacin de los organismos autnomos y de las entidades gestoras y servicios comunes de la SeguridadSocial adscritos al Departamento, as como de la Intervencin General de laSeguridad Social.

Artculo 2. Funciones de la Junta de Contratacin.

1. La Junta de Contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social actuar como rgano colegiado de contratacin en los siguientes contratos:

a) En los de obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin y de conservacin y mantenimiento de edificios administrativos.

b) En los de suministros que se refieren a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso.

c) En los servicios que por su naturaleza sean susceptibles de constituir el objeto de un contrato administrativo de servicios.

d) En los de suministros y servicios distintos de los atribuidos a la competencia de la Junta con arreglo a los prrafos b) y c), cuando afecten a ms de un rgano de contratacin del Ministerio.

Quedan excluidos del mbito de actuacin de la Junta los contratos a que se refiere este apartado cuando las obras, suministros o servicios hayan sido declarados de contratacin centralizada en el mbito estatal, as como los contratos menores.

2. La aprobacin de los expedientes de contratacin de los contratos a que se refiere el apartado 1 no comprende la aprobacin del gasto, que corresponder a los rganos con competencias en esa materia en cada caso.

Artculo 3. Composicin de la Junta de Contratacin.

1. La Junta de Contratacin estar compuesta por los siguientes miembros:

a) Presidente: El titular de la Subsecretara del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

b) Vicepresidente primero: El titular de la Subdireccin General de Administracin Financiera.

c) Vicepresidente segundo: El titular de la Oficiala Mayor.

d) Un vocal en representacin de cada uno de los siguientes rganos del Departamento:

1. Secretara de Estado de Empleo.

2. Secretara de Estado de la Seguridad Social.

3. Secretaria General de Inmigracin y Emigracin.

4. Subsecretara.

Estos vocales sern nombrados entre funcionarios, que debern tener rango de subdirector general o asimilado, por el titular del Departamento a propuesta de los rganos citados.

e) Adems sern vocales:

1. Un Abogado del Estado, designado por la Abogaca del Estado en el Departamento.

2. Un Interventor, designado por la Intervencin Delegada en el Departamento.

f) El Secretario, que formar parte de la Junta de Contratacin y asistir a las reuniones de la misma con voz pero sin voto, ser designado por el titular del Departamento a propuesta del titular de la Subsecretara.

2. Cuando as lo aconseje el objeto de los contratos, se incorporar a la Junta de Contratacin, con voz pero sin voto, un representante designado por el titular del rgano superior o directivo responsable de la iniciativa que vaya a ser tratada en la sesin correspondiente.

Igualmente, podrn incorporarse a las reuniones de la Junta de Contratacin, cuando lo requiera el Presidente, los funcionarios o asesores especializados que sean necesarios, segn la naturaleza de los asuntos a tratar, los cuales actuarn con voz pero sin voto.

3. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, y en general cuando concurra alguna causa justificada, se establece el siguiente rgimen de sustituciones de los miembros de la Junta de Contratacin:

a) El Presidente ser sustituido por el Vicepresidente primero.

b) El Vicepresidente primero ser sustituido por el Vicepresidente segundo.

c) Los vocales sern sustituidos por sus suplentes, que sern nombrados por el mismo procedimiento que los titulares.

d) El Abogado del Estado y el Interventor sern sustituidos por otro Abogado del Estado e Interventor, respectivamente, que podrn no estar destinados en el Ministerio.

e) El Secretario ser sustituido en los trminos previstos en el artculo 7.2.

Artculo 4. Funcionamiento de la Junta de Contratacin.

1. El funcionamiento de la Junta de Contratacin se regir por lo dispuesto en esta orden y por las normas internas que pudiera aprobar la Junta de Contratacin y, en lo no contemplado en estas disposiciones, por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Publico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre; por el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico; por el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Publicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, y por lo establecido en el Titulo II, Captulo II, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. Para la vlida constitucin de la Junta de Contratacin, a efectos de celebracin de sesiones, deliberaciones y tomas de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o, en su caso, de quienes los sustituyan, y de un mnimo de cuatro miembros, entre los que deben figurar necesariamente un Abogado del Estado y un Interventor.

3. La Junta de Contratacin podr decidir la constitucin de los grupos de trabajo, tanto para la preparacin de los documentos que deban de ser estudiados y aprobados por ella, como para el anlisis o valoracin de los expedientes que considere oportuno en el mbito de su competencia.

4. La Junta de Contratacin arbitrar los mecanismos necesarios para garantizar la coordinacin con otros rganos colegiados del Departamento.

Artculo 5. Composicin de la Mesa nica de Contratacin.

1. La Mesa nica de Contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social estar compuesta por los siguientes miembros:

a) Presidente: el titular de la Subdireccin General de la Administracin Financiera.

b) Vicepresidente: el titular de la Oficiala Mayor.

c) Vocales:

1. Un funcionario con nivel igual o superior a Consejero Tcnico, adscrito a la Subdireccin General de Administracin Financiera, designado por el titular de la Subsecretara.

2. Un representante del rgano directamente relacionado con el expediente de contratacin de que se trate y designado por el titular de la Subsecretara a propuesta de dicho rgano citado.

3. Un representante de cada Secretara de Estado y de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin y de la Subsecretara, designados por la persona titular de la Subsecretara, a propuesta de los titulares de dichos rganos.

4. Un Abogado del Estado, designado por la Abogaca del Estado en el Departamento.

5. Un Interventor, designado por la Intervencin Delegada en el Departamento.

d) El Secretario, que ser el Secretario de la Junta de Contratacin y que formar parte de la Mesa con voz pero sin voto.

Por acuerdo de su Presidente, a las reuniones de la Mesa de Contratacin podrn incorporarse, con voz pero sin voto, cuantos funcionarios o asesores especializados se consideren necesarios, cuando as lo requiera la naturaleza del asunto a tratar.

2. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, y en general cuando concurra alguna causa justificada, se establece el siguiente rgimen de suplencias:

a) El Presidente ser sustituido por el Vicepresidente.

b) Los Vocales sern sustituidos por suplentes que sern nombrados por el mismo procedimiento que los titulares.

c) El Abogado del Estado y el Interventor sern sustituidos por otro Abogado del Estado e Interventor, respectivamente, que podrn no estar destinados en el Ministerio.

d) El Secretario ser sustituido en los trminos previstos en el artculo 7.2.

Artculo 6. Funciones y funcionamiento de la Mesa nica de Contratacin.

1. La Mesa nica de Contratacin actuar en los supuestos previstos en el artculo320 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en aquellos contratos que no sean competencia de la Junta de Contratacin de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 2.

2. La Mesa nica de Contratacin se reunir en aquellos casos en que la convoque el Presidente o, en su caso, el Vicepresidente, en atencin a los expedientes de contratacin que hayan de tramitarse y que, de acuerdo con esta Orden, exijan su intervencin.

3. Para la vlida constitucin de la Mesa nica de Contratacin, a efectos de celebracin de sesiones, deliberaciones y tomas de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o, en su caso, de quienes los sustituyan, y de un mnimo de cuatro miembros, entre los que deben figurar necesariamente un Abogado del Estado y un Interventor.

4. El funcionamiento de la Mesa nica de Contratacin se regir por lo dispuesto en esta orden y en las normas que pudieran dictarse para su funcionamiento interno. En lo no previsto en estas disposiciones se regir por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y en los artculos 21 y 22 del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, as como por lo dispuesto en el Ttulo II, Captulo II, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Artculo 7. Secretara de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin.

1. La Secretara de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin se configura como una unidad de apoyo administrativo y de asistencia tcnica comn a dichos rganos colegiados y ser desempeada por un funcionario nombrado por el titular del Departamento a propuesta del Subsecretario.

2. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, y en general cuando concurra alguna causa justificada, el Secretario ser sustituido por un Secretario suplente, que ser un funcionario de la Subsecretara, nombrado por el titular de la Subsecretara del Departamento.

Igualmente, el Secretario suplente podr asistir a las reuniones de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin, con voz pero sin voto, desarrollando funciones de apoyo y asistencia al Secretario.

3. La Secretara de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin tendr las siguientes funciones:

a) Recibir, tramitar, preparar y llevar el seguimiento de todos los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos colegiados regulados en esta orden.

b) Realizar las actuaciones precisas para el cumplimiento de los acuerdos adoptados en las distintas sesiones.

c) Redactar las actas y los acuerdos que hayan de ser sometidos a la aprobacin de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin.

d) En general, todas aquellas otras funciones que contribuyan a la consecucin de los fines y objetivos de los rganos colegiados regulados en esta orden y las que correspondan a las secretaras de acuerdo con el artculo 25 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

4. La Secretara de la Junta de Contratacin y de la Mesa nica de Contratacin ser atendida para su eficaz funcionamiento con los actuales medios personales, tcnicos y presupuestarios de la Subsecretara.

Disposicin adicional primera. Grupo para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

1. Se crea un grupo para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, incluidos los organismos autnomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social adscritos al Departamento.

Este grupo estar adscrito a la Subsecretara del Departamento.

2. El grupo estar compuesto por los siguientes miembros:

a) Presidente: El titular de la Subsecretara del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

b) Vicepresidente primero: El titular de la Subdireccin General de Administracin Financiera.

c) Vicepresidente segundo: Un representante de la Secretara de Estado de la Seguridad Social, que debern tener rango de subdirector general o asimilado.

d) Un vocal en representacin de cada uno de los siguientes rganos y organismos del Departamento:

– Secretara de Estado de Empleo.

– Secretara de Estado de la Seguridad Social.

– Secretaria General de Inmigracin y Emigracin.

– Subsecretara.

– Instituto Nacional de la Seguridad Social.

– Tesorera General de la Seguridad Social.

– Instituto Social de la Marina.

– Gerencia de Informtica de la Seguridad Social.

– Intervencin General de la Seguridad Social.

– Servicio Jurdico de la Seguridad Social.

– Servicio Pblico de Empleo Estatal.

– Fondo de Garanta Salarial.

– Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Estos vocales debern ser funcionarios, que debern tener rango de subdirector general o asimilado, entendindose tambin por tales quienes ejerzan competencias en materia de contratacin en los diferentes rganos y organismos.

e) El Secretario, que ser un funcionario de la Subdireccin General de Administracin Financiera.

El grupo determinar el rgimen de sustituciones para los casos de vacante, ausencia y enfermedad.

3. El grupo para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social tendr las siguientes funciones:

a) Elaborar un Plan Anual de Contratacin del Ministerio, de carcter programtico y sin efectos jurdicos, para lo cual recabar de los distintos rganos directivos del Ministerio, de sus organismos autnomos y de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social la informacin sobre sus planes y previsiones de contratacin para atender sus necesidades anuales y plurianuales. El grupo determinar los trminos y la forma de la inclusin en el Plan de los contratos menores y las compras centralizadas.

Quedan exceptuados los contratos cuyo pago se realice a travs del sistema de Anticipo de Caja Fija o a travs del Fondo de Maniobra.

b) Realizar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin del Plan Anual de Contratacin del Ministerio.

c) Preparar y elevar a la persona titular del Ministerio un informe anual sobre la evaluacin y resultados del desarrollo y ejecucin del Plan Anual de Contratacin.

d) Favorecer la contratacin centralizada en el mbito del Departamento mediante la identificacin de las necesidades comunes de contratacin, y, en su caso, coordinar la preparacin de acuerdos marco en el Departamento. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las competencias de la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

4. El grupo a que se refiere esta disposicin tiene la naturaleza de rgano colegiado ministerial conforme a lo previsto en el Captulo IV del Ttulo de Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Su funcionamiento se regir por lo dispuesto en el Ttulo II, Captulo II, de la Ley 30/1992, de26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

5. Lo dispuesto en esta disposicin se entiende sin perjuicio de las competencias en materia de contratacin y gestin financiera que corresponden a los organismos autnomos adscritos al Departamento y a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

Disposicin adicional segunda. No incremento de gasto pblico.

La creacin de los rganos a que se refiere esta orden no implicar incremento de gasto. El funcionamiento de los mismos ser atendido con los medios personales, tcnicos y presupuestarios de la Subsecretara.

Asimismo, las medidas incluidas en esta orden no podrn suponer incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal.

Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.

1. Los rganos colegiados regulados por esta orden sern competentes para el desempeo de las funciones en ella atribuidas respecto de los expedientes de contratacin que se inicien con posterioridad a la efectiva constitucin de aquellos.

A estos efectos se entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato con posterioridad a la constitucin de la Junta y la Mesa nica de Contratacin. En el caso de procedimientos negociados, para determinar el momento de iniciacin se tomar en cuenta la fecha de aprobacin de los pliegos.

2. Los expedientes de contratacin de servicios y de suministros a que se refiere el artculo 7.3.a) la Orden ESS/619/2012, de 22 de marzo, por la que se delegan y se aprueban las delegaciones del ejercicio de competencias en los rganos administrativos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y sus organismos pblicos, que se inicien en los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta orden, seguirn rigindose por el rgimen de delegacin de competencias previsto en aquella disposicin.

3. En los expedientes de contratacin iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente orden, el desempeo de las funciones de la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio se continuar rigiendo por lo dispuesto en la OrdenTIN/1640/2009, de 8 de junio, por la que se regula la composicin y funciones de laMesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio, modificada por la OrdenTIN/3214/2011, de 8 de noviembre.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta orden.

En particular, se deroga la Orden TIN/1640/2009, de 8 de junio, por la que se regula la composicin y funciones de la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, modificada por la Orden TIN/3214/2011, de 8 de noviembre.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

Esta orden entrar en vigor el 1 de marzo de 2014.

Madrid, 13 de febrero de 2014.–La Ministra de Empleo y Seguridad Social, Ftima Bez Garca.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 13/02/2014
  • Fecha de publicación: 25/02/2014
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • el art. 3.1.a), b) y c), por Orden ESS/294/2018, de 12 de marzo (Ref. BOE-A-2018-3947).
    • los arts. 3.1.c) y 5.1.b), por Orden ESS/923/2017, de 14 de septiembre (Ref. BOE-A-2017-11204).
Referencias anteriores
  • DEROGA la Orden TIN/1640/2009, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2009-10193).
  • DE CONFORMIDAD con:
    • Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero (Ref. BOE-A-2012-2079).
    • Disposicin adicional 1 del reglamento aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (Ref. BOE-A-2001-19995).
Materias
  • Juntas de Contratacin
  • Mesas de Contratacin
  • Ministerio de Empleo y Seguridad Social
  • Organizacin de la Administracin del Estado

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