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Documento BOE-A-2013-9944

Orden IET/1711/2013, de 23 de septiembre, por la que se establece el mtodo de clculo de los costes fijos y variables de la instalacin de produccin elctrica hidroelica de Gorona del Viento.

TEXTO

En el Plan de Sostenibilidad de El Hierro aprobado el 27 de noviembre de 1997 por el Cabildo de El Hierro se recoge el proyecto de hacer de la isla un lugar autosostenido. Posteriormente, en enero de 2000, la isla fue declarada Reserva de la Biosfera. En este marco, el Cabildo de El Hierro, Unelco S.A. y el Instituto Tecnolgico de Canarias (I.T.C.) iniciaron un proyecto combinado de aprovechamiento elico e hidrulico con almacenamiento.

El proyecto denominado Central Hidroelica de El Hierro est promovido por Gorona del Viento. El Hierro, S.A., participada por el Cabildo Insular (60%), Endesa (30%) y el Instituto Tecnolgico de Canarias (10%). Para esta inversin se han contemplado ayudas consignadas en los Presupuestos Generales del Estado por un importe de hasta 35 millones de euros.

El apoyo pblico se ha concedido en el marco de las actuaciones que lleva a cabo el Gobierno en materia de ahorro, diversificacin energtica, aprovechamiento de las energas renovables y respeto al medio ambiente y por tratarse de un proyecto de alta innovacin tecnolgica y ejemplarizante, el cual permitir poner en prctica un modelo de gestin energtica integrada hidroelctrica-elica, altamente replicable en otras islas y en la Pennsula, ya que facilitar la integracin de la energa elica en el sistema elctrico nacional.

El proyecto hidroelico integra un parque elico, un grupo de bombeo y una central hidroelctrica. El parque elico es capaz de suministrar energa elctrica directamente a la red y, simultneamente, alimentar a un grupo de bombeo que embalse agua en un depsito elevado, como sistema de almacenamiento energtico. La central hidroelctrica aprovecha la energa potencial almacenada, garantizando el suministro elctrico y la estabilidad de la red.

Por otro lado, el Real Decreto 1747/2003, de 19 de diciembre, por el que se regulan los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, adapta los principios de la Ley54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, a las peculiaridades de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares (en adelante, SEIE), con el triple objetivo de garantizar el suministro de energa elctrica y su calidad para que se realice con el menor coste y con las menores singularidades posibles.

El artculo 10 del citado Real Decreto 1747/2003, de 19 de diciembre, establece que la retribucin de los productores en rgimen especial que participen en el despacho tcnico de energa gestionado por el operador del sistema ser la que resulte de aplicar, en estas instalaciones de rgimen especial, lo dispuesto en el citado real decreto para las instalaciones de produccin de rgimen ordinario.

Adicionalmente, el citado real decreto establece que mediante orden ministerial se establecer el mtodo de clculo de la retribucin por garanta de potencia aportada al sistema por los grupos en rgimen ordinario as como el mtodo de clculo de cada uno de los combustibles utilizados en los sistemas elctricos extrapeninsulares e insulares.

El Real Decreto 1747/2003, de 19 de diciembre, se desarrolla a travs de la Orden ITC/913/2006, de 30 de marzo, por la que se aprueban el mtodo de clculo del coste de cada uno de los combustibles utilizados y el procedimiento de despacho y liquidacin de la energa en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, y la Orden ITC/914/2006, de 30 de marzo, por la que se establece el mtodo de clculo de la retribucin de garanta de potencia para las instalaciones de generacin en rgimen ordinario de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares.

No obstante las citadas rdenes no contemplan el modelo retributivo de una central de caractersticas tan singulares como la central hidroelica de Gorona del Viento, por lo que se hace necesario desarrollar su modelo retributivo como nico, especfico y singular, as como su integracin en el despacho de generacin en el sistema elctrico aislado de El Hierro.

Esta orden considera la Central de Gorona del Viento como una nica instalacin, retribuyndose nicamente la energa generada medida en el punto frontera de la misma, sin tener en cuenta los flujos internos, de forma que se optimice el funcionamiento del bombeo.

Por otra parte, Gorona del Viento es una instalacin singular de cuya tipologa no existen datos histricos en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, y en la que su modo de funcionamiento y el porcentaje de energa elica generado para cubrir la demanda y para bombear tienen una gran incidencia en la retribucin. Por ello, se considera necesario fijar en esta orden la metodologa de clculo de los diferentes conceptos retributivos y habilitar a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas a fijar anualmente su valor, teniendo en cuenta los costes auditados y el histrico de funcionamiento de la central, de forma que se garantice una retribucin razonable para la misma.

La retribucin que se otorga a esta instalacin tiene en cuenta que nos encontramos ante una central de unas caractersticas tan singulares que justifica un trato diferencial. Se trata de un proyecto no comparable con otro, del que no existen otras experiencias y nico en el mundo.

La orden que se aprueba ha sido previamente informada por la Comisin Nacional de Energa (Informe 12/2013, de 6 de junio), considerndose sustanciado el trmite de audiencia a los interesados a travs de los miembros de su Consejo Consultivo de Electricidad. En particular, ha sido consultada la Comunidad Autnoma de Canarias.

La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos ha tratado de esta orden, como asunto para informe, en su reunin de 19 de septiembre de 2013.

En su virtud, dispongo:

Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto de esta orden la determinacin del mtodo de clculo de los costes variables y del trmino de garanta de potencia de la Central Hidroelica de Gorona del Viento en la isla de El Hierro, as como su integracin en el despacho tcnico y econmico de la energa en este sistema elctrico aislado.

A los efectos de esta orden, la Central de Gorona del Viento se considera una nica instalacin de tecnologa hidroelica. La energa generada a efectos retributivos ser la energa medida en el punto frontera.

En ningn caso ser retribuida la energa producida en esta central a partir de fuentes de energa externas.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Esta orden es de aplicacin a todos los sujetos definidos en el artculo 9 de la Ley54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, que ejerzan sus actividades en el sistema elctrico aislado de El Hierro.

Artculo 3. Coste variable de generacin horario.

1. El coste variable de generacin de la Central Hidroelica de Gorona del Viento se corresponde con los costes variables de operacin y mantenimiento de la central multiplicados por cada MWh generado medido en el punto frontera con la red, que se establecen en 15,57 euros/MWh.

Los costes de variables de la instalacin se incrementarn en el importe equivalente a la aplicacin de los peajes de acceso resultantes de la aplicacin de la normativa en vigor.

2. La Direccin General de Poltica Energtica y Minas revisar cada tres aos los valores de los parmetros anteriores atendiendo a la evolucin de las diferentes tecnologas, a la modificacin sustancial del rgimen de funcionamiento de la central o como resultado de los datos aportados por las auditoras tcnicas-econmicas.

Artculo 4. Clculo de la retribucin por garanta de potencia.

1. La retribucin por garanta de potencia de la Central Hidroelica de Gorona del Viento se calcular para un perodo anual n, de acuerdo con la siguiente frmula:

1

Siendo:

RGpotn: Retribucin por garanta de potencia para la central en el ao n, expresada en euros.

P disponible (h): Potencia disponible de la central en la hora h, expresada en MW. Su valor vendr determinado en cada hora por la diferencia entre la potencia neta hidrulica de la central expresada en MW, y la potencia indisponible de la central expresada en MW en dicha hora.

La potencia neta hidrulica de la central ser la que conste en el Registro administrativo de instalaciones de produccin de energa elctrica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y se obtendr de las pruebas de potencia neta de la central.

El valor de la potencia indisponible para cada hora ser establecida por el operador del sistema.

Gpotn (h): Garanta de potencia en el ao n de la central en la hora h, expresada en euros/MW.

X = N. de horas total del ao. 8760 en ao normal y 8784 en ao bisiesto.

2. El valor de la garanta de potencia horaria por MW reconocida [Gpot (h)] se calcula de la siguiente forma:

1

Donde:

Gpotn (h): Garanta de potencia horaria en el ao n de la central en la hora h, expresada en euros/MW,

Gpotn: Garanta de potencia anual de la central en el ao n expresada en euros/MW.

Hi: Horas anuales de funcionamiento estndar de la central, teniendo en cuenta las horas anuales estndar de fallo y mantenimiento de la central.

El operador del sistema controlar, mediante la aprobacin de los planes de indisponibilidad programada, que no se produzca un exceso de revisiones programadas en un determinado perodo estacional.

3. El valor de las horas anuales de funcionamiento estndar de la central, a efectos del clculo del valor de la garanta de potencia horaria por MW ser de 2668 h en los aos no bisiestos y de 2675 h en los aos bisiestos.

La Direccin General de Poltica Energtica y Minas, a propuesta del operador del sistema, podr revisar las horas anuales de funcionamiento estndar de la central si el funcionamiento de la central en su operacin real difiere sustancialmente de las previsiones de funcionamiento del proyecto.

4. En el caso de que se obtuviera algn tipo de beneficio por parte del titular de la central derivado de la aplicacin de este tipo de tecnologa en otros proyectos, se descontar de la retribucin anual en concepto de garanta de potencia de la central el 50 por ciento de dichas cuantas.

Artculo 5. Valor de la garanta de potencia anual para la central.

1. El valor unitario de la garanta de potencia anual (Gpotn) de la central en el ao n se obtendr mediante la siguiente frmula:

Gpotn = CITn + COMTn+ GLLVn + RAn

Donde:

CITn: Anualidad (en el ao n) del coste de inversin de la central, expresada en euros/MW de potencia neta de la instalacin de turbinacin.

COMTn: Anualidad (en el ao n) de los costes de operacin y mantenimiento fijos de la central expresada en euros/MW de potencia neta de la instalacin hidrulica inscrita en el Registro administrativo de instalaciones de produccin de energa elctrica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo.

GLLVn: Anualidad (en el ao n) del coste de llenado inicial de los vasos.

Este concepto ser amortizado durante los primeros cinco aos desde la puesta en servicio de la central y su valor ser determinado a partir de los gastos debidamente auditados tras la puesta en servicio de la central.

El coste mximo de llenado inicial de los vasos se establece en 135.000 euros.

RAn: Retribucin adicional mxima (en el ao n).

Dicha retribucin ser establecida anualmente por la Direccin General de Poltica Energtica y Minas al objeto de garantizar una rentabilidad razonable del proyecto, y tendr un valor mximo de 122.079 euros/MW hidrulico.

Esta cantidad queda pendiente de la justificacin documental de la inversin a que hace referencia el epgrafe 5.3.1) del Informe 12/2013 de la Comisin Nacional de Energa. La inversin no contemplar en ningn caso el coste de los terrenos.

2. La anualidad (en el ao n) del coste por inversin para la central se compondr de dos trminos, la retribucin por amortizacin y la retribucin financiera, y se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:

CITn = A + Rn

Donde:

CITn: Anualidad (en el ao n) por inversin de la central expresada en euros/MW de potencia neta hidrulica.

A: Retribucin por amortizacin anual de la inversin de la central expresada en euros/MW de potencia neta hidrulica.

Rn: Retribucin financiera en el ao n de la inversin de la central, expresada en euros/MW de potencia neta hidrulica.

3. La Direccin General de Poltica Energtica y Minas establecer, una vez obtenida el acta de puesta en marcha de la instalacin, el valor unitario de la garanta de potencia anual (Gpotn) reconocida a la central basada en los datos auditados de la inversiones realmente realizadas.

Artculo 6. Mtodo de clculo de la anualidad del coste por inversin y del coste por operacin y mantenimiento.

1. La retribucin por amortizacin de la central se obtendr como sumatorio de la amortizacin de cada partida i de la inversin de la central (Ai), expresada en euros/MW, de acuerdo con la siguiente frmula:

1

Donde:

VIi: Valor de cada partida i de la inversin reconocida de la central, expresada en euros. El valor de la inversin reconocida a cada instalacin de generacin ser fijado por la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, a peticin del titular de la instalacin y una vez obtenida el acta de puesta en servicio de la instalacin, y ser el valor real de la inversin realizada debidamente auditada.

Para el clculo de la inversin reconocida se tendr en cuenta la inversin financiera que haya sido necesaria durante los aos de construccin de la central, que deber estar debidamente justificada. Para el clculo de los valores de inversin reales se descontarn aquellos impuestos indirectos en los que la normativa fiscal vigente prevea su exencin o devolucin. Asimismo se descontarn las subvenciones percibidas de las Administraciones pblicas, las instalaciones financiadas y cedidas por terceros, as como los conceptos que no sean susceptibles de ser amortizados, entre los que se encuentran los terrenos.

VUi: La Vida til de las diferentes partes de la central, expresada en aos. Se considerar de veinte aos para las inversiones en instalaciones del parque elico, de veinticinco aos para los grupos e instalaciones de la central de turbinacin bombeo y de sesenta y cinco aos para la obra civil de instalaciones hidrulicas. Para los conceptos no contemplados expresamente la vida til ser de veinte aos

2. La retribucin financiera de la inversin de la central (Rn), expresada en euros/MW, se calcular cada ao n aplicando la tasa de retribucin (Trn) a la inversin neta (VNIn), conforme a la siguiente frmula:

Rn = VNIn * Trn

Donde:

VNIn: Valor neto de la inversin de la central en el ao n, expresada en euros/MW.

VNIn: VI - Aan-1

Donde:

VI: Valor de la inversin de la central, expresada en euros/MW, con el mismo significado que el del apartado anterior.

Aan-1: Amortizacin acumulada hasta el ao n-1 de la central, expresada en euros/MW.

Trn: Tasa financiera de retribucin a aplicar en el ao n. La tasa financiera de retribucin a aplicar se corresponder con el rendimiento medio de las cotizaciones en el mercado secundario de las Obligaciones del Estado a diez aos incrementada en 200 puntos bsicos y tendr una vigencia de tres aos. Para el clculo de la tasa de retribucin se tomar como valor de las obligaciones del Estado a diez aos la media de los veinticuatro meses comprendidos entre junio del ao n-3 y junio del ao n-1.

3. Los valores unitarios de la anualidad a aplicar en concepto de costes de operacin y mantenimiento fijos, COMTn, comprendern los costes fijos de operacin y mantenimiento asociados a los recursos humanos, los seguros obligatorios y las prdidas por evaporacin de agua. El valor de los costes fijos de operacin y mantenimiento, a efectos del clculo del valor de la garanta de potencia horaria por MW sern de 20,16 K€/MW.

La Direccin General de Poltica Energtica y Minas, cada tres aos, podr revisar los valores unitarios de la anualidad a aplicar en concepto de costes de operacin y mantenimiento fijos, COMTn, en funcin de los costes auditados.

4. Cuando finalice la vida til de la instalacin y contine en operacin, la retribucin de la central se realizar en los trminos establecidos reglamentariamente para el resto de instalaciones de produccin en estos territorios.

Las inversiones por renovacin o modificacin sustancial de una central tendrn la consideracin de inversiones extraordinarias o adicionales y debern ser reconocidas en los trminos establecidos reglamentariamente para este tipo de instalaciones.

A estos efectos, en el plazo de tres meses antes de la finalizacin de la vida til de la central el propietario de la central deber solicitar al rgano competente de la Comunidad Autnoma de Canarias y al operador del sistema, que remitan a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas un informe tcnico sobre las condiciones de la instalacin en los trminos establecidos reglamentariamente.

Artculo 7. Establecimiento del valor unitario de la garanta de potencia anual por la Direccin General de Poltica Energtica y Minas.

1. La Direccin General de Poltica Energtica y Minas, previo informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia establecer anualmente, conforme a la metodologa prevista en esta orden, el valor unitario de la garanta de potencia anual (Gpotn) reconocida a la central, desglosando los valores de CITn, COMTn, GLLVn y RAn.

2. A estos efectos, el titular de esta instalacin deber presentar a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, antes de que finalice el primer trimestre de cada ao, los valores auditados de los costes realizados en el ao anterior, incluyendo en aquellos conceptos aplicables, el desglose previsto en la Resolucin de 1 de diciembre de2010, de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, por la que se establecen los criterios para la realizacin de auditoras de los grupos de generacin en rgimen ordinario de los sistemas elctricos insulares y extra peninsulares.

Asimismo, deber incluir en la anterior comunicacin los valores de la energa generada a partir de la instalacin hidrulica y elica as como, de esta ltima, el porcentaje de generacin destinada a cubrir la demanda y la destinada a bombear, los gastos por evaporacin de agua y seguros subscritos por la central. Del mismo modo, debern incluir en esta comunicacin la informacin relativa a las eventuales aplicaciones de esta tecnologa en otros proyectos y, en su caso, de los beneficios que pudieran existir derivados de esta aplicacin.

3. Asimismo, la Direccin General de Poltica Energtica y Minas podr solicitar al titular de la instalacin cualquier informacin adicional necesaria para el clculo de los parmetros y conceptos regulados en la presente orden.

Artculo 8. Procedimiento de liquidacin de la energa generada.

El procedimiento de liquidacin de la energa generada por la instalacin de Gorona del Viento ser el establecido en la normativa para las instalaciones de rgimen ordinario

Disposicin final primera. Modificacin del artculo 4 de la Orden ITC/913/2006, de 30 de marzo, por la que se aprueban el mtodo de clculo del coste de cada uno de los combustibles utilizados y el procedimiento de despacho y liquidacin de la energa en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares.

Se modifica el apartado 3.1 Programacin semanal y diaria del artculo 4 Procedimiento de despacho de la generacin de la Orden ITC/913/2006, de 30 de marzo, en los siguientes trminos:

3.1 Programacin semanal y diaria:

El despacho econmico se iniciar en una programacin semanal para todos los sistemas elctricos que componen los SEIE, redefinida en programaciones diarias con las excepciones que se puedan establecer en los procedimientos de operacin, y sern debidamente comunicadas a los agentes implicados.

Sin perjuicio de su desarrollo en el Procedimiento de Operacin correspondiente, el despacho de generacin se realizar partiendo de los parmetros tcnicos aprobados para cada grupo generador de rgimen ordinario, particularmente los siguientes:

a) Potencia neta mxima y mnimo tcnico.

b) Rampas de subida y bajada de potencia.

c) Tiempos y costes de arranque.

d) Costes variables de funcionamiento segn el nivel de carga (combustible y otros costes variables de operacin y mantenimiento).

e) Capacidad de contribucin a la potencia rodante de regulacin.

En el caso de los sistemas de turbinacin-bombeo se considerar la informacin siguiente:

a) Potencia efectiva neta y mnimo tcnico para los grupos de turbinacin-bombeo.

b) Rampas de subida y bajada de potencia para los grupos de turbinacin-bombeo.

c) Tiempos de arranque, tanto para los grupos de turbinacin como para los de bombeo.

d) Capacidad de contribucin a la potencia rodante de regulacin primaria, secundaria y terciaria, tanto para los grupos de turbinacin como para los de bombeo.

e) Cotas y volmenes almacenados en los embalses.

A ello el operador del sistema aadir:

a) La informacin comunicada por los agentes de indisponibilidades o restricciones adicionales en el funcionamiento de los generadores.

b) Los programas horarios previstos y comunicados por los generadores de rgimen especial. Red Elctrica revisar los programas previstos y utilizar en el despacho la mejor previsin disponible, particularmente en la generacin elica.

c) La mejor previsin de demanda horaria del sistema disponible en el horizonte de decisin.

El proceso de despacho constar al menos de dos etapas:

1. Despacho inicial con criterio exclusivamente econmico: En esta etapa la generacin y reserva rodante de cada grupo generador, para cada una de las horas, es asignada como nudo nico. Asimismo, tendr en cuenta un mnimo de generacin gestionable necesaria que proporcione la inercia, reservas de regulacin y garanta de cobertura suficiente para la explotacin del sistema elctrico en condiciones de seguridad y estabilidad.

Se utilizar para ello un modelo de minimizacin de costes variables que tenga en cuenta las caractersticas de los datos de entrada antes citados.

Cuando el sistema elctrico disponga de instalaciones de generacin de origen renovable, se programar su funcionamiento buscando minimizar tanto el coste variable del despacho para el periodo de planificacin estudiado como el vertido de energa.

En caso de existir equipo hidrulico con embalse, se incorporar como dato de entrada informacin proveniente del valor del agua en los embalses calculado en una optimizacin del sistema a ms largo plazo.

En el clculo de la cobertura de la curva de demanda, la generacin prevista de origen renovable se colocar en base, sin consideracin de coste, hasta el lmite de integracin que permita salvaguardar las condiciones de seguridad y calidad de suministro para el sistema elctrico.

Cuando el sistema elctrico disponga de sistemas de turbinacin-bombeo, stos se programarn sin consideracin de costes para minimizar el vertido de energa. El bombeo se programar a partir de generacin de origen trmico nicamente cuando se minimice el coste de explotacin para el conjunto del sistema y no se produzca vertido instantneo de energa producida en rgimen especial o a partir de fuentes de energa renovables.

2. En una segunda etapa se analizarn las posibles restricciones impuestas por la red de transporte a esta situacin base de cobertura, por violacin de los lmites impuestos en estado normal de funcionamiento a las variables de control del sistema, y ante las contingencias establecidas en el Procedimiento de Operacin correspondiente.

Se proceder a un reajuste de la generacin si fuera necesario, con criterios de seguridad y economa, identificando condiciones de funcionamiento obligadas de los grupos.

De igual modo, se habr procedido a reajuste de generacin si las restricciones de carcter medioambiental as lo impusieran.

Disposicin final segunda. Aplicacin de la orden.

Se autoriza a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas del Ministerio de Industria, Energa y Turismo a dictar las resoluciones precisas para la aplicacin de lo dispuesto en esta orden.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

Esta orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 23 de septiembre de 2013.–El Ministro de Industria, Energa y Turismo, Jos Manuel Soria Lpez.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 23/09/2013
  • Fecha de publicación: 25/09/2013
  • Entrada en vigor: 26 de septiembre de 2013.
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 4.3.1 de la Orden ITC/913/2006, de 30 de marzo (Ref. BOE-A-2006-5807).
  • DE CONFORMIDAD con el Real Decreto 1747/2003, de 19 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-23756).
  • CITA Orden ITC/914/2006, de 30 de marzo (Ref. BOE-A-2006-5808).
Materias
  • Centrales elctricas
  • Energa elctrica
  • Energa elica
  • Precios
  • Produccin de energa

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