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Documento BOE-A-2012-5080

Resolucin de 13 de abril de 2012, de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, por la que se publica el Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, por el que se fijan las lneas generales de un mecanismo extraordinario de financiacin para el pago a los proveedores de las Comunidades Autnomas.

TEXTO

El Pleno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, vlidamente constituido en su octogsima reunin celebrada el da 6 de marzo de 2012, aprob el siguiente Acuerdo:

Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera por el que se fijan las lneas generales de un mecanismo extraordinario de financiacin para el pago a los proveedores de las Comunidades Autnomas.

De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 10 del Reglamento de Rgimen Interior del Consejo, se publica el mencionado Acuerdo como anexo a esta Resolucin.

Madrid, 13 de abril de 2012.–El Secretario General de Coordinacin Autonmica y Local, Enrique Ossorio Crespo.

ANEXO
Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera por el que se fijan las lneas generales de un mecanismo extraordinario de financiacin para el pago a los proveedores de las Comunidades Autnomas

La grave situacin econmica actual ha originado una cada de los ingresos de las Comunidades Autnomas y, paralelamente, un incremento de sus necesidades de financiacin. Esta situacin se ha visto agravada por las restricciones a las que han tenido que hacer frente las Comunidades Autnomas para la obtencin de recursos en los mercados financieros, lo que ha derivado en la acumulacin de deudas comerciales. En consecuencia, se estn generando retrasos en el pago de las obligaciones contradas con el consiguiente deterioro de la situacin de liquidez de las empresas proveedoras de bienes y servicios.

Por otra parte, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas son conscientes de que el respeto al principio de estabilidad presupuestaria es un elemento esencial para facilitar el acceso a la financiacin y as contribuir a la creacin de riqueza y empleo en Espaa. Adems, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria es necesario para alcanzar los compromisos adquiridos con la Unin Europea.

Con objeto de hacer frente a las restricciones de acceso a la financiacin, el Gobierno desea que se instrumente, de manera inmediata, un mecanismo de carcter extraordinario que facilite a las Comunidades Autnomas cancelar, mediante una operacin de crdito, las obligaciones anteriores al 1 de enero de 2012, pendientes de pago con sus proveedores, todo ello complementado con la debida condicionalidad fiscal.

A la vista de todo ello, se adopta el siguiente Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera:

1. Con el fin de permitir la cancelacin de las obligaciones pendientes de pago de las Comunidades Autnomas con sus proveedores, se acuerdan las lneas generales de un mecanismo financiero con los lmites, condiciones y requisitos que se establecen en la presente Acuerdo.

El mecanismo de financiacin, que se ponga en funcionamiento por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, se ajustar a las lneas generales establecidas en el presente Acuerdo.

2. Las obligaciones pendientes de pago a las que se refiere el apartado anterior, han de reunir los requisitos siguientes:

• Ser vencidas, lquidas y exigibles. Si las obligaciones pendientes de pago estuvieran pendientes de aplicar a presupuesto, debern aplicarse al presupuesto vigente para2012.

• Que la recepcin, en el registro administrativo de la Comunidad Autnoma, de la correspondiente factura, factura rectificativa en su caso, o solicitud de pago equivalente haya tenido lugar antes del 1 de enero de 2012.

• Que se trate de contratos de obras, gestin de servicios pblicos, suministros y de servicios incluidos en el mbito de aplicacin del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

• Se incluirn asimismo los conciertos, no recogidos en el prrafo anterior, suscritos por las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de este acuerdo en materia sanitaria, educativa y de servicios sociales, en virtud de los cuales y a instancia de estas, una persona fsica o jurdica preste o anticipe servicios o bienes a terceros.

Se excluyen las obligaciones contradas por las Comunidades Autnomas con otras Comunidades, con la Administracin General del Estado o cualquiera de sus organismos y entidades dependientes, la Administracin de las Entidades Locales o cualquiera de sus organismos y entidades dependientes, y con la Seguridad Social.

3. Se entiende por Comunidad Autnoma, a los efectos de lo dispuesto en este acuerdo, la Administracin de la Comunidad, as como aquellos entes y organismos pblicos dependientes de aqulla, que presten servicios o produzcan bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales y que estn incluidos en el subsector Comunidades Autnomas del sector Administraciones Pblicas de acuerdo con la metodologa de la contabilidad nacional.

4. Se entiende por contratista, a los efectos de lo dispuesto en este acuerdo, tanto al adjudicatario del contrato como al cesionario a quien le haya transmitido su derecho de cobro.

5. Las Comunidades Autnomas que deseen acogerse a este mecanismo extraordinario de liquidez debern solicitar su inclusin en el mismo, para lo cual remitirn, antes del 1 de abril, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas el acuerdo, de adhesin al mecanismo, adoptado por el rgano de la Comunidad competente para ello.

Con el fin de garantizar la plena eficacia del mecanismo extraordinario de financiacin y la necesaria publicidad del mismo frente a terceros, las Comunidades Autnomas adoptarn un Acuerdo de Consejo de Gobierno, o frmula necesaria de acuerdo con su normativa, que recoja los trminos de este Acuerdo, garantizando la coherencia interna de ambos documentos y su adecuacin al contenido del Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos por el que se ponga en funcionamiento este mecanismo de financiacin.

6. Las Comunidades Autnomas se comprometen a remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, antes del 15 de abril, una relacin certificada por el Interventor General de la Comunidad en la que figuren las obligaciones a las que se refiere el apartado 2 y que comprenda la siguiente informacin:

• Identificacin del contratista que incluir el cdigo o nmero de identificacin fiscal, denominacin social y su domicilio social.

• Importe del principal de la obligacin pendiente de pago, impuesto sobre el valor aadido o impuesto general indirecto canario incluido en su caso, sin inclusin de intereses, costas judiciales o cualesquiera otros gastos accesorios.

• Fecha de entrada en el registro administrativo de la factura, factura rectificativa en su caso, o solicitud de pago equivalente anterior al 1 de enero de 2012.

• Expresin de si se ha instado por el contratista la exigibilidad ante los Tribunales de Justicia antes de 1 de enero de 2012.

En el caso de que las Comunidades Autnomas hubieren acordado con sus contratistas una cancelacin fraccionada de las deudas contradas con stos, se incluir en la mencionada certificacin el importe total pendiente de pago en el momento en el que se emita. En estos casos, las Comunidades Autnomas debern informar de los vencimientos que se produzcan hasta el 31 de diciembre de 2012.

7. Las Comunidades Autnomas permitirn a los proveedores consultar su inclusin en la relacin certificada remitida de acuerdo con el apartado 5 y, en caso de estar incluidos, podrn conocer la informacin que les afecte con respeto a la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

Los proveedores que no consten en la relacin certificada remitida de acuerdo con el apartado 5 del presente Acuerdo, podrn solicitar a la Comunidad Autnoma deudora la emisin de un certificado individual.

El certificado individual se expedir por la Intervencin general de la Comunidad Autnoma en los trminos y con el contenido previsto en el artculo anterior en el plazo de15 das naturales desde la entrada de la solicitud en el registro de la Comunidad Autnoma. Transcurrido el mencionado plazo sin que se hubiera rechazado la solicitud, se entender reconocido el derecho de cobro por silencio positivo en los trminos previstos en la solicitud.

En los cinco primeros das hbiles de cada mes, el Interventor General de la Comunidad Autnoma comunicar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas una relacin de las solicitudes de certificados individuales presentados, los certificados expedidos, las rechazadas y las solicitudes no contestadas, correspondientes al mes inmediato anterior. Las Comunidades Autnomas permitirn a los proveedores consultar su inclusin en esta informacin actualizada y, en caso de estar incluidos, podrn conocer la informacin que les afecte con respeto a la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

8. El acceso a este mecanismo extraordinario de financiacin est sujeto a condicionalidad fiscal, por lo que la Comunidad Autnoma que desee acceder al mecanismo previsto en el presente Acuerdo ha de contar con un informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Las Comunidades Autnomas se comprometen a remitir, antes del 30 de abril, un plan de ajuste al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas cuya duracin ha de comprender el perodo de amortizacin previsto para la operacin de endeudamiento derivada de este mecanismo. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas evacuar su informe sobre condicionalidad fiscal en el plazo mximo de 15 das hbiles a contar desde la recepcin en el mismo de la documentacin que, en su caso, haya solicitado a la Comunidad Autnoma.

El plan de ajuste ha de acomodarse al modelo que se remitir a las Comunidades Autnomas por la Secretara del Consejo e incluir compromisos en materia fiscal y de estabilidad presupuestaria, as como reformas estructurales para fomentar el crecimiento y el empleo. Dicho plan ser pblico e incluir un calendario preciso de aprobacin, puesta en marcha y supervisin de las medidas acordadas.

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas evaluar trimestralmente el cumplimiento del plan de ajuste acordado.

9. Los proveedores que figuren en la relacin prevista en el apartado 5 y los que tengan derecho al cobro de acuerdo con el apartado 6, podrn voluntariamente hacerlo efectivo mediante presentacin al cobro en las entidades de crdito.

El abono a favor del proveedor conlleva la extincin de la deuda contrada por la Comunidad Autnoma con el mismo por el principal, los intereses, costas judiciales y cualesquiera otros gastos accesorios.

Las entidades de crdito facilitarn a las Comunidades Autnomas y a los proveedores documento justificativo del abono, que determinar la terminacin del proceso judicial, si lo hubiere, por satisfaccin extraprocesal de conformidad con lo sealado en el artculo22.1 de la Ley 1/2001, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

10. El mecanismo de financiacin podr desarrollarse en fases temporales sucesivas que no se excedern de 31 de diciembre de 2012. En cada una de ellas, se podr establecer un descuento mnimo a ofertar por el contratista sobre el importe del principal de la obligacin pendiente de pago para que pueda abonarse al contratista. Igualmente se podr fijar un importe global y mximo de financiacin para cada fase, pudindose establecer tramos especficos para pequeas y medianas empresas y para autnomos.

Podrn adoptarse como criterios para prioridad de pago, entre otros, los siguientes:

a) Descuento ofertado sobre el importe del principal de la obligacin pendiente de pago.

b) Que se trate de una obligacin pendiente de pago cuya exigibilidad se haya instado ante los Tribunales de Justicia antes del 1 de enero de 2012.

c) La antigedad de la obligacin pendiente de pago.

11. Asimismo, las Comunidades Autnomas que deseen acogerse a este mecanismo habrn de remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas una solicitud de endeudamiento por el importe total del crdito transmitido por sus proveedores a las entidades de crdito. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas elevar al Consejo de Ministros un expediente de autorizacin del endeudamiento adicional derivado de este mecanismo en los trminos previstos en los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera en materia de endeudamiento.

12. El presente mecanismo financiero se enmarca en los mecanismos extraordinarios o adicionales de financiacin para las Comunidades Autnomas que se prevn en el Proyecto de Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Hasta la entrada en vigor de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera los crditos no podrn tener un plazo superior a un ao.

13. Los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn en los trminos previstos en el Proyecto de Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, a su entrada en vigor, respondern de las obligaciones contradas con las entidades de crdito a las que sus proveedores hayan cedido sus derechos de cobro, sin que pueda afectar al cumplimiento de las dems obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento financiero contempladas en el plan de ajuste.

14. Como garanta adicional para las entidades de crdito que participen en este mecanismo de financiacin, el Estado podr excepcionalmente avalar determinadas deudas asumidas por las Comunidades Autnomas una vez que haya entrado en vigor la Ley Orgnica de modificacin de la Disposicin adicional de la Ley Orgnica 3/2006, de26 de mayo, de reforma de la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

15. Las Comunidades Autnomas se comprometen a remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, debidamente cumplimentados los cuadros de seguimiento de la deuda con proveedores, que sern remitidos por la Secretara del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, como continuacin de los acordados por el Grupo de trabajo de 25 de enero de 2012. Asimismo, se comprometen a remitir toda aquella informacin adicional que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas les solicite.

16. En atencin a las especialidades del Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y del Convenio Econmico con la Comunidad Foral de Navarra, la aplicacin de los compromisos y medidas anteriores se realizar, cuando proceda, de acuerdo a lo establecido en dichos marcos legales en el seno de los rganos colegiados previstos en los mismos.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 13/04/2012
  • Fecha de publicación: 14/04/2012
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 10.2 del Reglamento aprobado por Acuerdo 1/1981, de 20 de agosto (Ref. BOE-A-1981-26012).
Materias
  • Comunidades Autnomas
  • Financiacin comunitaria
  • Pagos

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