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Documento BOE-A-2012-14695

Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del sistema de la Seguridad Social.

TEXTO

I

La Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, constituye la culminacin del proceso normativo por el que se ha dado cumplimiento a las dos primeras recomendaciones del apartado IX del Informe de la Ponencia que el Pleno del Congreso de los Diputados aprob el 6 de abril de 1995, conocida como Pacto de Toledo, relativas, respectivamente, a la separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin del sistema de la Seguridad Social y a la constitucin de reservas en su nivel contributivo que atenen el efecto de los ciclos econmicos.

Ante la incidencia de la crisis sobre el conjunto de las cuentas pblicas, y en particular sobre el sistema de la Seguridad Social, se han venido adoptando desde hace aos un conjunto de medidas destinadas a asegurar la viabilidad econmica de dicho sistema. Como continuacin a las reformas ya aprobadas, el Gobierno ha comprometido un conjunto de medidas adicionales que profundizan en las reformas y se orientan al cumplimiento de las recomendaciones adoptadas para Espaa en el Consejo Europeo celebrado los das 28 y 29 de junio de 2012.

La crisis est suponiendo un elevado dficit del sistema de la Seguridad Social durante el ejercicio 2012, con las consiguientes tensiones de liquidez que se vern acentuadas el prximo mes de diciembre de 2012, en el que han de abonarse dos mensualidades, ordinaria y extraordinaria, de pensiones de la Seguridad Social.

La situacin descrita determina la imperiosa necesidad de establecer, durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014 unas condiciones excepcionales para la disposicin del Fondo, dejando sin efecto durante los mencionados ejercicios la limitacin del tres por ciento de la suma de los conceptos previstos en el artculo 4 de la Ley 28/2003, de 29 de septiembre.

Por todo ello, queda plenamente justificada la extraordinaria y urgente necesidad de la situacin que legitima la adopcin de este real decreto-ley por el que se fija un nuevo lmite en la disposicin de activos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social y se autoriza durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014 la disposicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, a medida que surjan las necesidades, hasta un importe mximo equivalente al dficit presupuestario de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

II

El actual Gobierno ha demostrado desde el comienzo su compromiso con la revalorizacin de las pensiones. De hecho, la primera medida que se adopt en materia de pensiones fue la de actualizarlas en un uno por ciento, a travs del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico.

Ello ha supuesto un esfuerzo importante para nuestro sistema pblico de proteccin en un contexto en el cual la Seguridad Social ha tenido que acudir a sus reservas, tal y como se explica en el apartado anterior de esta parte expositiva. Esta circunstancia, unida a otras como la necesidad de cumplir con el objetivo del dficit pblico, obliga con carcter de extraordinaria y urgente necesidad a dejar sin efecto la actualizacin de las pensiones en el ejercicio 2012 y a suspender la revalorizacin de las pensiones para el ejercicio de2013 en los trminos previstos en el artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo1/1994, de 20 de junio, y en el artculo 27 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril.

Sin perjuicio de lo anterior y en aras de mantener el compromiso adquirido en materia de pensiones, tanto las abonadas por el sistema de la Seguridad Social como las de Clases Pasivas, experimentarn en 2013 un incremento del uno por ciento. No obstante, se incrementarn en un uno por ciento adicional todas aquellas pensiones que no superen los 1.000 euros mensuales o 14.000 euros en cmputo anual.

III

El presente Real Decreto-ley tiene tambin como finalidad proceder a la concesin de suplementos de crdito para la cobertura de obligaciones del Servicio Pblico de Empleo Estatal correspondientes a gastos de prestaciones por desempleo, compensacin de la disminucin de recaudacin producida en las cotizaciones por desempleo y formacin profesional y gastos derivados del programa de recualificacin profesional de las personas desempleadas que agoten su prestacin por desempleo.

Por todo ello, es necesario un suplemento de crdito en el presupuesto del Ministerio de Empleo y Seguridad Social por cuanta de 4.294.811.051,73 euros con destino al Servicio Pblico de Empleo Estatal. Los gastos a cuya cobertura atienden los suplementos de crdito que se conceden constituyen obligaciones exigibles de la Administracin, si bien la cuanta de las mismas no permite su financiacin con cargo al Fondo de Contingencia de Ejecucin Presupuestaria. Por tanto, se excepciona la aplicacin de lo dispuesto en los artculos 50.1 y 55.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, financindose el suplemento de crdito en el Presupuesto del Estado con Deuda Pblica.

La exigencia de atender al pago de obligaciones que ineludiblemente debe satisfacer la Administracin y la necesidad de no demorar su abono para no causar perjuicios a terceros afectados, constituyen las razones de extraordinaria y urgente necesidad que justifican la concesin de los suplementos de crdito mediante Real Decreto-ley.

La disposicin final primera modifica el apartado 1 del artculo 94 bis de la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, con objeto de precisar la equivalencia existente entre la dispensacin mediante receta mdica y la dispensacin mediante orden de dispensacin hospitalaria. Las desigualdades que est provocando la existencia de una diferente nomenclatura para el mismo acto de dispensacin, unido al proceso acelerado de cierre de la implantacin de la receta electrnica en el Sistema Nacional de Salud, exigen una clarificacin inmediata que garantice la aplicacin homognea de estas medidas de dispensacin.

En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de los Ministros de Empleo y Seguridad Social, de Economa y Competitividad, de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da30 de noviembre de 2012,

DISPONGO:

Artculo primero. Rgimen excepcional de disposicin de los activos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014, no resultar de aplicacin el lmite del tres por ciento fijado con carcter general en el artculo 4 de la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Durante los citados ejercicios, el lmite de disposicin ser el equivalente al importe del dficit por operaciones no financieras que pongan de manifiesto las previsiones de liquidacin de los presupuestos de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, que al efecto elabore la Intervencin General de la Seguridad Social, con arreglo a los criterios establecidos en la normativa del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Artculo segundo. Actualizacin y revalorizacin de pensiones.

Uno. Se deja sin efecto para el ejercicio 2012 la actualizacin de las pensiones en los trminos previstos en el apartado 1.2 del artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y en el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 27 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril.

Dos. Se suspende para el ejercicio 2013 la aplicacin de lo previsto en el apartado 1.1 del artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, as como en el prrafo primero del apartado 1 del artculo 27 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril.

Disposicin adicional primera. Autorizacin de la disposicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Primero. Se autoriza durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014 la disposicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, conforme a lo establecido en el artculo primero de este Real Decreto-ley, a medida que surjan las necesidades, hasta un importe mximo equivalente al importe del dficit por operaciones no financieras que pongan de manifiesto las previsiones de liquidacin de los presupuestos de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

Segundo. El importe de esta disposicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social se destinar al pago de las obligaciones relativas a las pensiones de carcter contributivo y dems gastos necesarios para su gestin.

Tercero. Con carcter trimestral se dar cuenta al Consejo de Ministros de los importes dispuestos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Cuarto. La disposicin del importe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, en los trminos establecidos en los apartados anteriores, se efectuar por la Tesorera General de la Seguridad Social en su funcin de caja pagadora del sistema y competente para la distribucin en el tiempo y en el territorio de las disponibilidades dinerarias para satisfacer puntualmente las obligaciones de la Seguridad Social y evitar los desajustes financieros.

Quinto. Se autoriza a los Ministros de Empleo y Seguridad Social, de Economa y Competitividad y de Hacienda y Administraciones Pblicas a dictar las instrucciones que fuesen precisas para el desarrollo de lo dispuesto en esta disposicin adicional.

Disposicin adicional segunda. Incremento de pensiones.

Las pensiones abonadas por el sistema de la Seguridad Social, as como de Clases Pasivas, se incrementarn en 2013 un uno por ciento tomando como referencia la cuanta legalmente establecida a 31 de diciembre de 2012.

No obstante, se incrementarn un uno por ciento adicional al previsto en los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 todas aquellas pensiones que no superen los 1.000 euros mensuales o 14.000 euros en cmputo anual. Estas pensiones, por tanto, se incrementarn en el dos por ciento.

Disposicin adicional tercera. Concesin de suplementos de crdito por importe de4.294.811.051,73 euros, para atender obligaciones del Servicio Pblico de Empleo Estatal correspondientes al ejercicio 2012 y regularizacin de ejercicios anteriores.

1. Se autoriza un suplemento de crdito al presupuesto de la Seccin 19 Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Servicio 03 Secretara de Estado de Empleo, Programa 000X Transferencias Internas, Captulo 4 Transferencias corrientes, Concepto 412 Para financiar el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal, por un importe de4.294.811.051,73 euros.

Este suplemento de crdito tiene como finalidad atender al pago de prestaciones por desempleo y compensar la prdida de recaudacin de cotizaciones del ao 2012; regularizar el pago de obligaciones de ejercicios anteriores y atender las obligaciones correspondientes al Programa de recualificacin profesional de personas desempleadas que agoten su prestacin por desempleo.

2. El suplemento de crdito que se concede en el punto anterior, financiar suplementos de crdito en el Presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal en los trminos que se recogen a continuacin:

Presupuesto de Ingresos.

Aplicacin presupuestaria

Denominacin

Importe

(euros)

19.101.129.00

Cuota de Desempleo

– 885.230.332,08

19.101.129.01

Cuota de Formacin Profesional

– 47.491.640,54

19.101.400.02

Para financiar el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal

4.294.811.051,73

Total

3.362.089.079,11

Presupuesto de Gastos.

Se autorizan suplementos de crdito por importe de 3.362.089.079,11 euros con el siguiente detalle:

a) En la aplicacin 19.101.241A.482.26 Ayudas para la recualificacin profesional de las personas que hayan agotado la prestacin por desempleo, por importe de 101.570.569,74 euros.

b) En la aplicacin 19.101.251M.480.00 Contributivas, incluso obligaciones de ejercicios anteriores, por importe de 1.980.271.363,09 euros.

c) En la aplicacin 19.101.251M.480.01 Subsidio por desempleo, incluso obligaciones de ejercicios anteriores por importe de 409.138.852,69 euros.

d) En la aplicacin 19.101.251M.480.02 Subsidio por desempleo para eventuales del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social, incluso obligaciones de ejercicios anteriores por importe de 24.793.244,45 euros.

e) En la aplicacin 19.101.251M.487.00 Cuotas de beneficiarios de prestaciones contributivas por desempleo, incluso obligaciones de ejercicios anteriores por importe de635.842.235,25 euros.

f) En la aplicacin 19.101.251M.487.01 Cuotas de beneficiarios del subsidio de desempleo, incluso obligaciones de ejercicios anteriores por importe de 89.365.630,16 euros.

g) En la aplicacin 19.101.251M.488 Renta activa de insercin, incluso obligaciones de ejercicios anteriores por importe de 121.107.183,73 euros.

3. El suplemento de crdito que se concede en el Presupuesto del Estado se financiar con Deuda Pblica, sin que resulte de aplicacin a estos efectos, lo dispuesto en los artculos 50.1 y 55.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.

Se modifica el apartado 1 del artculo 94 bis de la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, que queda redactado del siguiente modo:

1. Se entiende por prestacin farmacutica ambulatoria la que se dispensa al paciente mediante receta mdica u orden de dispensacin hospitalaria a travs de oficinas o servicios de farmacia.

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.17. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 30 de noviembre de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 30/11/2012
  • Fecha de publicación: 01/12/2012
  • Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2012.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA:
    • en la Cuestin 89/2015, su DESESTIMACIN en relacin con el art. 2.1 por Sentencia 144/2015, de 22 de junio (Ref. BOE-A-2015-8638).
    • en la Cuestin 6722/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 135/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7587).
    • en la Cuestin 6721/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 134/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7586).
    • en la Cuestin 6484/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 133/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7585).
    • en la Cuestin 6483/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 132/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7584).
    • en la Cuestin 6482/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 131/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7583).
    • en la Cuestin 6481/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 130/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7582).
    • en la Cuestin 6398/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 129/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7581).
    • en la Cuestin 6397/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 128/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7580).
    • en la Cuestin 6396/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 127/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7579).
    • en la Cuestin 6289/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 126/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7578).
    • en la Cuestin 6288/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 125/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7577).
    • en la Cuestin 3450/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 123/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7575).
    • en la Cuestin 2131/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 122/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7574).
    • en la Cuestin 1463/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 121/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7573).
    • en la Cuestin 1462/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 120/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7572).
    • en la Cuestin 1461/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 119/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7571).
    • en la Cuestin 1460/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 118/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7570).
    • en la Cuestin 1459/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 117/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7569).
    • en la Cuestin 1458/2014, su DESESTIMACIN, por Sentencia 116/2015, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2015-7568).
    • en la Cuestin 1457/2014, su DESESTIMACIN, , por Sentencia 109/2015, de 28 de mayo (Ref. BOE-A-2015-7502).
    • en la Cuestin 7434/2012, su DESESTIMACIN, por Sentencia 95/2015, de 14 de mayo (Ref. BOE-A-2015-6833).
    • en el Recurso 1114/2013, la DESESTIMACIN en relacin con el art. 2.1, por Sentencia 49/2015, de 5 de marzo (Ref. BOE-A-2015-3827).
    • en la Cuestin 331/2014, la extincin por desaparicin sobrevenida de su objeto, en relacin con el art. 2.1, por Auto de 16 de febrero de 2015 (Ref. BOE-A-2015-1702).
  • Cuestion:
    • 6483/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2015-796).
    • 6721/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-13178).
    • 6484/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-13175).
    • 6722/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12729).
    • 6482/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12728).
    • 6481/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12727).
    • 6397/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12725).
    • 6398/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12095).
    • 6396/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12094).
    • 6289/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12093).
    • 6288/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-12092).
    • 2131/2014 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-5047).
    • 1462/2014, promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-5039).
    • 1461/2014, promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.1 (Ref. BOE-A-2014-5038).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 13 de diciembre de 2012 (Ref. BOE-A-2012-15338).
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 94.bis.1 de la Ley 29/2006, de 26 de julio (Ref. BOE-A-2006-13554).
  • SUSPENDE:
    • Para los ejercicios 2012 a 2014, la aplicacin de lo indicado del art. 4 de la Ley 28/2003, de 29 de septiembre (Ref. BOE-A-2003-18089).
    • Para el ejercicio de 2012, la aplicacin de lo indicado del art. 48.1.2 y, para el de 2013, lo indicado del art. 48.1.1 de la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (Ref. BOE-A-1994-14960).
    • Para los ejercicios de 2012 y 2013, la aplicacin de lo indicado del art. 27.1 de la Ley de Clases Pasivas del Estado, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril (Ref. BOE-A-1987-12636).
Materias
  • Asistencia farmacutica
  • Clases Pasivas
  • Crditos Extraordinarios y Suplementarios
  • Fondo de Reserva de la Seguridad Social
  • Medicamentos
  • Seguridad Social
  • Servicio Pblico de Empleo Estatal

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