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Documento BOE-A-2012-10385

Ley 6/2012, de 1 de agosto, de modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestin de los servicios pblicos de comunicacin audiovisual autonmicos.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO

La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en su artculo 40, define el servicio pblico de comunicacin audiovisual como un servicio esencial de inters econmico general que tiene como misin difundir contenidos que fomenten los principios y valores constitucionales, contribuir a la formacin de una opinin pblica plural, dar a conocer la diversidad cultural y lingstica de Espaa, y difundir el conocimiento y las artes, con especial incidencia en el fomento de una cultura audiovisual. Asimismo, los prestadores del servicio pblico de comunicacin audiovisual deben atender a aquellos ciudadanos y grupos sociales que no son destinatarios de la programacin mayoritaria.

En particular, el apartado Tres de este artculo establece que el Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales podrn acordar la prestacin del servicio pblico de comunicacin audiovisual con objeto de emitir en abierto canales generalistas o temticos.

La situacin econmica y la necesidad por parte del conjunto de las Administraciones Pblicas de acometer actuaciones que faciliten la consolidacin presupuestaria y el saneamiento de las cuentas pblicas, aconseja dotar a las Comunidades Autnomas de mayor flexibilidad en la prestacin de su servicio de comunicacin audiovisual.

Por este motivo, con la modificacin planteada, las Comunidades Autnomas podrn decidir sobre la prestacin del servicio pblico de comunicacin audiovisual, pudiendo optar por la gestin directa o indirecta del mismo a travs de distintas frmulas que incluyan modalidades de colaboracin pblico-privada. Si deciden no prestar el servicio pblico de comunicacin audiovisual, las Comunidades Autnomas podrn convocar los correspondientes concursos para la adjudicacin de licencias.

Adems, las Comunidades Autnomas que vinieran prestando el servicio pblico de comunicacin audiovisual podrn transferirlo a un tercero de acuerdo con su legislacin especfica.

En todos los supuestos contemplados en la presente ley tanto las empresas como las administraciones pblicas involucradas debern respetar la Directiva de comunicacin audiovisual y el resto de normativa europea en materia de servicios de inters econmico general, de ayudas estatales y de servicios pblicos de radiodifusin.

En consonancia con estos cambios, se introducen modificaciones en el rgimen limitativo que tienen los prestadores del servicio pblico en la participacin en el capital social de otros prestadores privados del servicio de comunicacin audiovisual.

Como medida adicional de flexibilidad, se permite que los prestadores de servicio pblico de mbito autonmico establezcan acuerdos para la produccin o edicin conjunta de contenidos con el objeto de mejorar la eficiencia de su actividad.

Con el fin de garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se establecen una serie de obligaciones a los prestadores de titularidad pblica del servicio pblico de comunicacin audiovisual de mbito autonmico, entre las que cabe destacar la fijacin de un lmite mximo de gasto para el ejercicio econmico de que se trate que no podr rebasarse o la obligacin de presentar un informe anual en el que se ponga de manifiesto que la gestin de estas televisiones se adeca a los principios de la citada ley orgnica.

Estas modificaciones de la Ley General de la Comunicacin Audiovisual no son aplicables a la Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S.A., ya que tiene su propia ley especfica, la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y televisin de titularidad estatal, cuyo artculo 7.5, en la redaccin dada precisamente por la propia Ley General de la Comunicacin Audiovisual, y que no se modifica por la presente ley, establece que dicha Corporacin no podr ceder a terceros la produccin y edicin de los programas informativos y de aquellos que expresamente determine el mandato marco.

Por ltimo, la disposicin adicional recoge las peculiaridades de aplicacin del apartado 8 bis introducido en la presente ley en el artculo 43 de la Ley General de la Comunicacin Audiovisual a las Haciendas Forales de Navarra y Pas Vasco.

Artculo nico. Modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.

La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, se modifica como sigue:

Uno. Se modifican los apartados 2 y 5 del artculo 7 que pasan a tener la siguiente redaccin:

2. Est prohibida la emisin de contenidos audiovisuales que puedan perjudicar seriamente el desarrollo fsico, mental o moral de los menores, y, en particular, la de aquellos programas que incluyan escenas de pornografa, maltrato, violencia de gnero o violencia gratuita.

Aquellos otros contenidos que puedan resultar perjudiciales para el desarrollo fsico, mental o moral de los menores solo podrn emitirse en abierto entre las 22 y las 6 horas, debiendo ir siempre precedidos por un aviso acstico y visual, segn los criterios que fije la autoridad audiovisual competente. El indicador visual deber mantenerse a lo largo de todo el programa en el que se incluyan dichos contenidos. Cuando este tipo de contenidos se emita mediante un sistema de acceso condicional, los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual debern incorporar sistemas de control parental.

Asimismo, se establecen tres franjas horarias consideradas de proteccin reforzada, tomando como referencia el horario peninsular: entre las 8 y las 9 horas y entre las 17 y las 20 horas, en el caso de das laborables, y entre las 9 y las 12 horas sbados, domingos y fiestas de mbito estatal. Los contenidos calificados como recomendados para mayores de 13 aos debern emitirse fuera de esas franjas horarias, manteniendo a lo largo de la emisin del programa que los incluye el indicativo visual de su calificacin por edades.

Ser de aplicacin la franja de proteccin horaria de sbados y domingos a los siguientes das: 1 y 6 de enero, Viernes Santo, 1 de mayo, 12 de octubre, 1 de noviembre y 6, 8 y 25 de diciembre.

Todos los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual televisiva, incluidos los de a peticin, utilizarn, para la clasificacin por edades de sus contenidos, una codificacin digital que permita el ejercicio del control parental. El sistema de codificacin deber estar homologado por la autoridad audiovisual.

Los programas dedicados a juegos de azar y apuestas, slo pueden emitirse entre la 1 y las 5 de la maana. Aquellos con contenido relacionado con el esoterismo y las paraciencias, solo podrn emitirse entre las 22 horas y las 7 de la maana. En todo caso, los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual tendrn responsabilidad subsidiaria sobre los fraudes que se puedan producir a travs de estos programas.

Quedan exceptuados de tal restriccin horaria los sorteos de las modalidades y productos de juego con finalidad pblica.

En horario de proteccin al menor, los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual no podrn insertar comunicaciones comerciales que promuevan el culto al cuerpo y el rechazo a la autoimagen, tales como productos adelgazantes, intervenciones quirrgicas o tratamientos de esttica, que apelen al rechazo social por la condicin fsica, o al xito debido a factores de peso o esttica.

5. Cuando se realice el servicio de comunicacin audiovisual mediante un catlogo de programas, los prestadores debern elaborar catlogos separados para aquellos contenidos que puedan perjudicar seriamente el desarrollo fsico, mental o moral de los menores. A estos efectos los prestadores establecern dispositivos, programas o mecanismos eficaces, actualizables y fciles de utilizar que permitan el control parental a travs del bloqueo a los contenidos perjudiciales para los menores, de forma que estos no puedan acceder a los contenidos que no estn dirigidos a ellos.

Dos. Se suprimen los prrafos tercero y cuarto del apartado 1 del artculo 40.

Tres. El actual apartado 3 del artculo 40 pasa a ser el apartado 4, y los apartados 2 y 3 quedan redactados del siguiente modo:

2. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales podrn acordar la prestacin del servicio pblico de comunicacin audiovisual con objeto de emitir en abierto canales generalistas o temticos, en funcin de las circunstancias y peculiaridades concurrentes en los mbitos geogrficos correspondientes y de los criterios establecidos en el apartado anterior.

Los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma decidirn dentro de los mltiples digitales que se les reserven, los canales digitales de mbito autonmico que sern explotados por el servicio pblico de comunicacin audiovisual televisiva y los que sern explotados por empresas privadas en rgimen de licencia.

Las Comunidades Autnomas que acuerden la prestacin del servicio pblico de comunicacin audiovisual determinarn los modos de gestin del mismo, que podrn consistir, entre otras modalidades, en la prestacin del servicio de manera directa a travs de sus propios rganos, medios o entidades, en la atribucin a un tercero de la gestin indirecta del servicio o de la produccin y edicin de los distintos programas audiovisuales, o en la prestacin del mismo a travs de otros instrumentos de colaboracin pblico-privada, de acuerdo con los principios de publicidad, transparencia y concurrencia, as como no discriminacin e igualdad de trato. Asimismo, las Comunidades Autnomas podrn acordar transformar la gestin directa del servicio en gestin indirecta, mediante la enajenacin de la titularidad de la entidad prestadora del servicio, que se realizar conforme con los principios citados anteriormente.

3. Las Comunidades Autnomas podrn convocar, a travs de sus rganos competentes, los correspondientes concursos para la adjudicacin de licencias audiovisuales en los trminos de lo dispuesto en el artculo 27 de esta ley.

Las Comunidades Autnomas que vinieran prestando el servicio pblico de comunicacin audiovisual podrn transferir, una vez transformada en licencia audiovisual, la habilitacin para prestar este servicio de acuerdo con el procedimiento establecido en su legislacin especfica.

Las personas fsicas o jurdicas a quienes se les encomiende la gestin indirecta del servicio o la prestacin del mismo a travs de instrumentos de colaboracin pblico-privada, estarn sujetos al cumplimiento de los artculos 40.1 y 41 de esta Ley. Tanto estos como los nuevos licenciatarios a quienes se les transfiera la habilitacin para prestar el servicio de comunicacin audiovisual, debern cumplir todos los requisitos y limitaciones establecidas en la legislacin para ser titular de una licencia individual.

Cuatro. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 40 que queda redactado del siguiente modo:

5. Los prestadores del servicio pblico de comunicacin audiovisual de mbito autonmico podrn establecer acuerdos entre s para la produccin o edicin conjunta de contenidos, la adquisicin de derechos sobre contenidos o en otros mbitos, con el objeto de mejorar la eficiencia de su actividad. Igualmente podrn establecer acuerdos con la Corporacin RTVE para dicho fin.

Cinco. Se modifica el apartado 1 del artculo 42, que queda redactado del siguiente modo:

1. Los prestadores de titularidad pblica del servicio pblico de comunicacin audiovisual, las Administraciones Pblicas as como cualquier entidad dependiente de ellas o sociedades sobre las que cualquiera de las anteriores ejerza el control, en los trminos del artculo 42 del Cdigo de Comercio, no podrn participar en el capital social de prestadores privados del servicio de comunicacin audiovisual. No obstante, cuando de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40.2 se acuerde la prestacin del servicio pblico de comunicacin audiovisual mediante gestin indirecta u otros instrumentos de colaboracin pblico privada, las Comunidades Autnomas podrn participar en el capital social del prestador de su servicio pblico.

Las Comunidades Autnomas no podrn participar, directa o indirectamente, en el capital social de los titulares de licencia del servicio de comunicacin audiovisual.

Seis. Se aade un apartado 8 bis al artculo 43, que queda redactado de la manera siguiente:

8. bis. Para garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, los prestadores de titularidad pblica del servicio pblico de comunicacin audiovisual de mbito autonmico debern cumplir con las obligaciones siguientes:

a) Anualmente se aprobar un lmite mximo de gasto para el ejercicio econmico correspondiente que no podr rebasarse.

b) La memoria y el informe de gestin de las cuentas anuales harn una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad financieros.

Si excepcionalmente las cuentas no estn en equilibrio financiero, los prestadores de titularidad pblica del servicio pblico de comunicacin audiovisual presentarn al rgano competente de la Comunidad Autnoma para su aprobacin una propuesta de reduccin de gastos para el ejercicio siguiente igual a la prdida o dficit generado.

Las aportaciones patrimoniales, contratos programas, encomiendas, convenios o cualesquiera entregas de la Comunidad Autnoma en favor, directa o indirectamente, de los prestadores de titularidad pblica del servicio pblico de comunicacin audiovisual requerirn la puesta en marcha de la reduccin de gastos aprobada.

c) Antes del 1 de abril de cada ao, debern presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma un informe en el que se ponga de manifiesto que la gestin del ejercicio inmediato anterior se adeca a los principios de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

d) Las Comunidades Autnomas establecern los sistemas de control, incluidas auditoras operativas, que permitan la adecuada supervisin financiera de sus prestadores de titularidad pblica del servicio pblico de comunicacin audiovisual con especial atencin al equilibrio y sostenibilidad presupuestaria.

A estos efectos, se entender por auditora operativa el examen sistemtico y objetivo de las operaciones y los procedimientos realizados por la entidad con el objeto de proporcionar una valoracin independiente de su racionalidad econmico-financiera y su adecuacin a los principios de la buena gestin, a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones oportunas en orden a la correccin de aqullas.

Disposicin adicional. Haciendas Forales.

1. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra de lo dispuesto en el apartado 8 bis del artculo 43 de esta ley se llevar a cabo, segn lo establecido en el artculo 64 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, conforme a lo dispuesto en el Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.

2. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de lo dispuesto en el apartado 8 bis del artculo 43 de esta ley se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Concierto Econmico.

Disposicin final. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 1 de agosto de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 01/08/2012
  • Fecha de publicación: 02/08/2012
  • Entrada en vigor: 3 de agosto de 2012.
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 7.2 y 5, 40, 42.1 y 43 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo (Ref. BOE-A-2010-5292).
  • CITA Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril (Ref. BOE-A-2012-5730).
Materias
  • Comunicacin Audiovisual
  • Comunidades Autnomas
  • Empresas
  • Haciendas de las Comunidades Autnomas
  • Industria audiovisual
  • Menores
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Poltica econmica
  • Sociedades pblicas
  • Televisin

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