Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2011-14814

Instruccin 7/2011, de 15 de septiembre, de la Junta Electoral Central, relativa al procedimiento de acreditacin de firmas de apoyo de candidaturas al Congreso de los Diputados, al Senado y al Parlamento Europeo previsto en los artculos 169 y 220 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.

TEXTO

La Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, ha modificado el artculo 169.3 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG), al imponer que los partidos, federaciones o coaliciones que no hubieran obtenido representacin en ninguna de las Cmaras en la anterior convocatoria de elecciones, para poder presentar una candidatura a las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, necesitan la firma, al menos, del 0,1 por ciento de los electores inscritos en el censo electoral de la circunscripcin por la que pretendan su eleccin.

Por otra parte, se mantiene vigente en el referido artculo 169.3 de la LOREG el requisito establecido para que una agrupacin de electores pueda presentar candidatura al Congreso de los Diputados o al Senado, consistente en que dicha candidatura deber acompaarse de la firma del 1 % de los electores inscritos en el censo electoral de la circunscripcin.

En el caso de las elecciones al Parlamento Europeo, el artculo 220.3 de la LOREG exige para la presentacin de candidaturas, como requisito comn para partidos, federaciones, coaliciones electorales y agrupaciones de electores, la acreditacin de las firmas de 15.000 electores. No obstante, los partidos, federaciones y coaliciones electorales pueden sustituir ese requisito por la firma de 50 cargos electos, ya sean Diputados, Senadores, Diputados espaoles del Parlamento Europeo, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas o miembros de las Corporaciones Locales (artculo 220.4 de la LOREG).

La imposicin de estos requisitos requiere que por la Administracin electoral se aclaren aquellos aspectos del procedimiento de recogida y acreditacin de firmas que no quedan precisados en la legislacin vigente. A estos efectos, esta Junta Electoral ha considerado conveniente que se produzca una unificacin de criterios con los requisitos que se vienen exigiendo para la recogida de firmas para la presentacin de candidaturas en las elecciones al Parlamento Europeo regulada en el artculo 220 de la LOREG. De esta forma, adems de una homogeneidad procedimental se logra una mayor seguridad jurdica para las formaciones que pretendan presentar candidaturas a los comicios en los que se exige la recogida de avales.

Con esta finalidad, la Junta Electoral Central, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 19.1.c) y f) de la LOREG, ha aprobado la siguiente

INSTRUCCIN

Primero. Objeto.

La presente Instruccin tiene por objeto precisar el procedimiento de recogida y acreditacin de firmas previsto en los artculos 169 y 220 de la LOREG, que regulan el procedimiento de presentacin de candidaturas para las elecciones al Congreso de los Diputados, al Senado y al Parlamento Europeo, respectivamente.

Segundo. Juntas Electorales competentes.

1. Para las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado la Junta Electoral competente para la recepcin y tramitacin de las firmas a las que se refiere el artculo169.3 de la LOREG es la Junta Electoral Provincial correspondiente.

2. En el caso de las elecciones al Parlamento Europeo, la Junta Electoral competente para la recepcin y tramitacin de las firmas exigidas por los apartados 3) y 4) del artculo220 de la LOREG es la Junta Electoral Central.

Tercero. Requisitos de presentacin de firmas de apoyo de una candidatura en elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado.

1. En las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, los partidos polticos, federaciones de partidos y coaliciones electorales que no hubiesen obtenido representacin en ninguna de las Cmaras en la anterior convocatoria de elecciones de stas, debern presentar junto a la candidatura las firmas de apoyo de, al menos, el 0,1% de los electores inscritos en el censo electoral de la circunscripcin por la que pretendan su eleccin, como exige el artculo 169.3 de la LOREG. En el caso de las coaliciones electorales no ser exigible dicho requisito si uno de los partidos integrantes hubiese obtenido representacin en el Congreso o en el Senado.

2. En el caso de las agrupaciones de electores, para presentar candidaturas al Congreso de los Diputados o al Senado, necesitarn las firmas de apoyo del 1 % de los electores inscritos en el censo electoral de la circunscripcin a la que solicitan concurrir, conforme a lo dispuesto en el artculo 169.3 de la LOREG.

3. Las formaciones polticas que cuenten con uno o ms Senadores por designacin de una Asamblea Legislativa de una Comunidad Autnoma pero que no hubiesen obtenido representacin en las ltimas elecciones al Congreso de los Diputados o al Senado debern proceder a la recogida de firmas establecida en el apartado quinto de esta Instruccin.

4. En el supuesto de que una formacin poltica presente en una misma circunscripcin candidaturas al Congreso de los Diputados y al Senado no ser precisa una presentacin por duplicado de los avales.

Cuarto. Requisitos de presentacin de firmas de apoyo de candidaturas en las elecciones al Parlamento Europeo.

1. Los partidos polticos, federaciones, coaliciones electorales y agrupaciones de electores, para presentar candidatura en las elecciones al Parlamento Europeo, necesitarn las firmas de apoyo de 15.000 electores, de acuerdo con lo previsto en el artculo 220.3 de la LOREG.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los partidos, federaciones y coaliciones podrn sustituir dicho requisito por las firmas de apoyo a la candidatura al Parlamento Europeo de 50 cargos electos, ya sean Diputados, Senadores, Diputados espaoles del Parlamento Europeo, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas o miembros de las Corporaciones Locales, en virtud de lo indicado en el artculo 220.4 de la LOREG.

Quinto. Procedimiento de recogida de firmas.

1. Las firmas debern incluirse en los modelos de impresos elaborados a tal efecto que figuran en el Real Decreto 605/1999, de 16 de abril, de regulacin complementaria de los procesos electorales, y en su normativa de desarrollo.

2. Las firmas debern recogerse para cada proceso electoral y con posterioridad a la convocatoria electoral correspondiente. A tal efecto, el Ministerio del Interior pondr a disposicin de las formaciones polticas el modelo ajustado para cada convocatoria electoral.

3. Los datos que se debern aportar necesariamente en la recogida de firmas para realizar la acreditacin de elector en la circunscripcin correspondiente a la inscripcin en el censo electoral son: nombre y apellidos del elector, nmero de DNI, sin que sea preciso aportar fotocopia del documento, fecha de nacimiento y firma. En el caso de las Elecciones al Parlamento Europeo, para los nacionales de otros pases de la Unin Europea se sustituir el nmero del DNI por el nmero de identidad de extranjero.

4. En el caso de las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, ser preciso que el avalista se encuentre inscrito como elector en la circunscripcin correspondiente a la candidatura que pretenda avalar.

5. En el caso de la recogida de firmas de cargos electos para las elecciones al Parlamento Europeo previsto en el artculo 220.4 de la LOREG, bastar el nombre y apellidos del avalista, el nmero de DNI o de identidad de extranjero, el cargo que ocupa y la firma.

6. La recogida de avales mediante firma electrnica debe entenderse vlida siempre que se ajuste a lo dispuesto por la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, modificada por la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin. En consecuencia, las firmas debern realizarse con un certificado electrnico de los reconocidos por la Sede electrnica del INE https://sede.ine.gob.es. A tal efecto, el representante de la candidatura o de la agrupacin de electores deber comunicar a la Junta Electoral competente el sistema de firma electrnica y de verificacin de firma utilizado, que deber incluir el sello o marca de tiempo en el que se realiza la firma. Se adjunta Anexo con los criterios estadsticos para las certificaciones por muestreo y especificaciones tcnicas sobre los sistemas de firma y de verificacin admisibles as como el diseo del esquema XML del fichero de firmas.

7. Ningn avalista puede prestar su firma a ms de una candidatura para el proceso electoral.

8. En las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, los partidos, federaciones o coaliciones que hubieran obtenido representacin en alguna de las Cmaras de las Cortes Generales en la anterior convocatoria de elecciones no debern proceder a la recogida de firmas establecida en el artculo 169.3 de la LOREG.

Sexto. Tramitacin de las firmas recogidas.

1. Los representantes de las candidaturas debern adjuntar los avales que hubieran recogido a la restante documentacin necesaria para la presentacin de candidaturas de conformidad con la legislacin electoral.

2. La Junta Electoral competente remitir las firmas presentadas a la Oficina del Censo Electoral para su verificacin. En el caso de las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, las firmas sern remitidas por la Junta Electoral Provincial a la Delegacin Provincial correspondiente de la Oficina del Censo Electoral.

3. La Oficina del Censo Electoral realizar las comprobaciones pertinentes para verificar el nmero y la validez de los avales presentados. Deber en todo caso realizar las operaciones necesarias para comprobar que ninguna persona hubiera avalado ms de una candidatura. En el caso de que se verifique que un mismo elector figura como avalista de ms de una candidatura, los avales de dicho elector no sern tenidos en cuenta para ninguna candidatura.

4. La Oficina del Censo Electoral, en funcin del nmero de candidaturas que deba comprobar y de los plazos perentorios para realizar dicha comprobacin, podr realizar esa operacin mediante un sistema de muestreo aleatorio, conforme a los criterios tcnicos previamente establecidos y comunicados posteriormente a la Junta Electoral competente junto a la certificacin. En el caso de que mediante dicho recuento aleatorio se alcanzara un resultado negativo respecto al cumplimiento del requisito de firmas de apoyo de una candidatura, la Oficina del Censo Electoral deber proceder a realizar la comprobacin material de la validez de las firmas de esa candidatura.

5. La certificacin de la Oficina del Censo Electoral, o de la Delegacin Provincial correspondiente, de la comprobacin realizada deber ser remitida a la Junta Electoral competente en el plazo de un da despus de la publicacin de las candidaturas presentadas. Las Juntas competentes comunicarn a los representantes de las candidaturas afectadas, conforme establece el artculo 47.2 de la LOREG, las irregularidades en los avales presentados o la insuficiencia de estos, concediendo el plazo de subsanacin de cuarenta y ocho horas previsto en el referido precepto.

Sptimo. Avales de los cargos electos.

1. En las elecciones al Parlamento Europeo, de acuerdo con el artculo 220.4 de la LOREG, los partidos, federaciones y coaliciones pueden sustituir el requisito sealado en el artculo 220.3 de la LOREG por las firmas de 50 cargos electos, ya sean Diputados, Senadores, Diputados espaoles del Parlamento Europeo, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas o miembros de las Corporaciones Locales. A estos efectos, los Alcaldes pedneos son considerados miembros de las Corporaciones locales. Los miembros de las Juntas Vecinales slo podrn avalar si, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin autonmica aplicable, hubieran sido elegidos por los vecinos.

2. Las firmas de los cargos electos debern acompaarse de la certificacin correspondiente del rgano del que formen parte los firmantes.

Octavo. Retirada del aval a una candidatura.

La retirada de un aval realizada con posterioridad a la presentacin de una candidatura no tendr efectos.

Noveno. Publicacin en el BOE y entrada en vigor.

De acuerdo con el artculo 18.6 LOREG, la presente Instruccin se publicar en el Boletn Oficial del Estado y tendr efectos a partir del da siguiente al de su publicacin.

Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de septiembre de 2011.–El Presidente de la Junta Electoral Central, Antonio Martn Valverde.

ANEXO A LA INSTRUCCIN 7/2011, DE 15 DE SEPTIEMBRE DE 2011, DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL

I. Procedimiento para la certificacin de firmas de candidaturas por muestreo

Se trata de determinar el tamao de la muestra de las firmas que avalan a una candidatura de una circunscripcin electoral, mediante la comprobacin de la condicin de electores de sus firmantes, con las suficientes garantas, sin necesidad de comprobarlas todas.

El modelo estadstico que se ajusta al problema planteado es el de una distribucin hipergeomtrica, para una poblacin finita de tamao N (el nmero de firmas presentadas) de las cuales una proporcin P presenta una caracterstica determinada (que son electores de la circunscripcin).

El nmero de elementos que presenta la caracterstica (el nmero de firmas realizadas por los electores) es NP y el de los que no N(1-P).

Este nmero se puede estimar mediante a partir de la proporcin muestra obtenida con una muestra aleatoria de la poblacin.

La confianza en el valor estimado se mide con el denominado intervalo de confianza, que determina los lmites inferior y superior dentro de los cuales estaran los valores de las estimaciones que se obtendran para el conjunto de todas las muestras posibles con un nivel de significacin (expresado en tanto por ciento o en tanto por mil) predeterminado.

El problema a resolver consiste en calcular el tamao de la muestra n necesario para estimar una caracterstica que se presenta en la poblacin en una proporcin P con un nivel de precisin (CV) predeterminado, que para la distribucin considerada es:

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_001.png

Esta distribucin estadstica se puede aproximar mediante una distribucin normal de media p y de varianza p*(1-p)/n.

Finalmente, los lmites obtenidos se refieren al total multiplicndolos por el tamao de la poblacin N.

Habida cuenta que ningn elector podr prestar su firma a ms de una candidatura las certificaciones se haran despus de eliminar a los firmantes que resultaran duplicados, considerando que se distribuyen aleatoriamente en la misma proporcin en la muestra que en el total de los firmantes.

Recomendacin importante: Teniendo en cuenta que algunos de los avales presentados pueden resultar invlidos se aconseja recoger entre un 10 y un 20 % ms de los avales necesarios.

A modo de ejemplo, se exponen distintos supuestos para poder certificar que se supera el nmero total de firmas realizadas por electores mediante una estimacin muestral con un nivel de confianza.

Candidatura de agrupaciones de electores al Parlamento Europeo:

El nmero de avalistas necesario es de 15.000 electores (artculo 220.3).

Nmero de firmas requeridas

Tamao de la muestra

Tanto por mil de significacin

Proporcin muestral mnima

15.000

600

999

0,80

Lo que se interpreta en la forma siguiente:

Supongamos que se presentaran 20 mil firmas. La proporcin de las firmas que deben tener la condicin de electores para superar los 15.000 debera ser mayor o igual a 0,75. Para una proporcin mnima mayor, por ejemplo de 0,80, bastara con una muestra de 600 (un 4%) de los firmantes, para garantizar que la proporcin de los que tienen la condicin de elector supera ese porcentaje en el 999 por mil de los casos.

Si se rebajara el nivel de confianza al 99% entonces bastara con una muestra de 350 avalistas.

Dependiendo del nmero de certificaciones que de requieran se puede optar por establecer un nivel de confianza mayor o menor.

Candidatura de agrupaciones de electores al Congreso y al Senado:

El nmero de avalistas necesario es del 1% de los electores (artculo 169.3). Aplicando el procedimiento a las provincias con el mayor y menor nmero de electores (Madrid con 45 mil firmas requeridas y 55 mil presentadas y Soria con 750 requeridas y 1.000 presentadas), resulta:

Nmero de firmas requeridas

Tamao de la muestra

Tanto por mil de significacin

Proporcin muestral mnima

45.000

700

99

0,85

750

100

99

0,85

Candidatura de candidaturas que no obtuvieron representacin en el Congreso o al Senado:

El problema es el mismo que el de las agrupaciones de electores, descrito en el apartado anterior, con la nica diferencia de que el nmero de avalistas necesario es del 0,1 % de los electores (artculo 169.3).

II. Especificaciones tcnicas para la recogida de avales de candidaturas con firma electrnica

1 1. ndice.

1. ndice.

2. Especificacin del fichero con el aval firmado.

2.1 Introduccin.

2.2 Formato.

2.3 Firma.

2.4 Nombre de los ficheros xml.

2.5 Formato del fichero zip.

2 2. Especificacin del fichero con el aval firmado.

2.1 Introduccin.

Los avales para las candidaturas electorales debern presentarse en formato XML y firmados electrnicamente por el avalista. En este documento se detalla el formato del fichero xml a firmar, el tipo de firma a incorporar y el formato del fichero zip a entregar en la Junta Electoral competente.

2.2 Formato.

El formato del fichero sin firmar es el siguiente:

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_002.png

La estructura y restricciones de contenido del fichero queda definido por el siguiente fichero xsd (XML Schema Definition).

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_003.png

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_004.png

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_005.png

2.3 Firma.

El fichero a entregar deber incorporar una firma XMLDsig. Esta firma se incorporar al propio fichero de aval, firmando los datos del nodo avalcandidatura, esto es, una firma tipo enveloped.

El fichero de aval firmado deber verificar las especificaciones siguientes:

1. [XMLDSig] XML Signature Syntax and Processing.

2. [XADES] XML Advanced Electronic Signatures ETSI TS 101 903.

El fichero firmado deber tener, por tanto, la estructura reflejada en el siguiente ejemplo:

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_006.png

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/224/14814_007.png

2.4 Nombre de los ficheros xml.

El fichero anterior deber almacenarse con el nombre siguiente NNNNNNNNN.xml donde NNNNNNNNN es el NIF/NIE de la persona que avala la candidatura y que adems firma el aval. Esto es, es el NIF/NIE del certificado usado para firmar y el NIF/NIE del campo <ID>.

2.5 Formato del fichero zip.

Para cada tipo de elecciones, circunscripcin y candidatura se formar un fichero zip con todos los avales correspondientes, con el siguiente nombre:

EEEEEE.CCCCCC.PPPPPP.zip, donde cada campo tiene el siguiente significado:

Campo

Descripcin

EEEEEE

Nombre de elecciones. Slo se admiten los valores especificados para la etiqueta <elecciones /> del xml de entrega. stos valores aparecen recogidos en el esquema.

CCCCCC

Nombre de la circunscripcin. Slo se admiten los valores especificados para la etiqueta <circunscripcin /> del xml de entrega. stos valores aparecen recogidos en el esquema.

PPPPPP

Nombre de la candidatura. Debe coincidir con lo recogido en la etiqueta nombre. No hay limitacin, nicamente la limitacin de tamao recogida en el esquema, 100 caracteres.

As por ejemplo, para una candidatura de nombre Candidatura1, que presenta avales al Congreso y al Senado por la circunscripcin de Almera, el nombre del fichero sera:

CONGRESO Y SENADO.Almera.Candidatura1.zip, y todos los ficheros xml del fichero zip debern tener esos valores en las etiquetas correspondientes.

En el supuesto de candidaturas al Congreso y al Senado (elecciones=CONGRESO y SENADO) en las provincias insulares, dado que las circunscripciones de ambas elecciones son distintas, se debern aportar dos ficheros zip, uno con los avales al Congreso para la circunscripcin provincial y otro con los avales al Senado para la circunscripcin de la isla o agrupacin de islas por la que se pretenda la candidatura.

Análisis

  • Rango: Instruccin
  • Fecha de disposición: 15/09/2011
  • Fecha de publicación: 17/09/2011
  • Efectos desde el 18 de septiembre de 2011.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con los arts. 169 y 220 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio (Ref. BOE-A-1985-11672).
Materias
  • Congreso de Diputados
  • Elecciones
  • Formularios administrativos
  • Parlamento Europeo
  • Procedimiento Electoral
  • Senado

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid