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Documento BOE-A-2010-19961

Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre, por la que se modifica la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia.

TEXTO

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral por la que se modifica la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia, naci con la intencin de abordar, desde una perspectiva global, los problemas que afectan a los menores, como uno de los colectivos ms vulnerables de la sociedad y de desarrollar polticas de bienestar que favorezcan su desarrollo integral.

En los aos de vigencia de esta Ley Foral, se ha puesto de manifiesto la necesidad de colmar algunas lagunas y carencias detectadas en el curso de su aplicacin y de ofrecer un marco legal ms acorde a las necesidades y demandas de los propios menores y de la sociedad actual, exigencia que se hace patente en materia de adopcin.

Una de las cuestiones ms debatidas y controvertidas en la aprobacin de las normas sobre adopcin, tanto estatales como autonmicas, ha sido la relevancia que ha de darse a la edad de los solicitantes de adopcin, a efectos de valorar su idoneidad.

El Cdigo Civil regula, con carcter general, en su artculo 175 la capacidad para adoptar. Este precepto establece nicamente los siguientes requisitos: que el adoptante sea mayor de veinticinco aos; que en la adopcin por ambos cnyuges uno de ellos haya alcanzado dicha edad; y que, en todo caso, el adoptante tenga, por lo menos, catorce aos ms que el adoptado.

Sin embargo, el artculo 74 c) de la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia, exige, adems, que en el supuesto de adopcin de menores en situacin jurdica de desamparo, la media de edad de los adoptantes no supere en cuarenta y cinco aos a la del menor adoptado y que ninguno de los adoptantes tenga ms de sesenta aos. Se trata de un requisito de origen exclusivamente foral, que se suma a los previstos con carcter general.

La anterior limitacin supone el rechazo automtico de los solicitantes de la adopcin, tanto nacional como internacional, que superen los lmites de edad establecidos por la Ley Foral. Rechazo que impide valorar de hecho, en cada caso concreto, a la vista de otras circunstancias, lo que es ms conveniente para el menor.

En consecuencia, y con el fin de que en la evaluacin de la idoneidad de los solicitantes de adopcin, la edad no sea un factor automticamente excluyente, se considera necesario suprimir la limitacin que contiene la letra c) del artculo 74 de la citada Ley Foral y posibilitar la evaluacin en funcin del conjunto de criterios concurrentes.

El segundo aspecto a mejorar en la regulacin actual de la adopcin es el relativo a la posibilidad de presentar, de forma simultnea, solicitudes de adopcin internacional en dos o ms pases, de modo que se permita la tramitacin simultnea de los expedientes, con la condicin de cancelar las solicitudes en trmite, una vez que se produzca la primera asignacin en uno de los pases elegidos. Esta opcin, que ya existe en varias Comunidades Autnomas, permite la introduccin de una mayor agilidad en los procesos de adopcin internacional de menores.

El tercer y ltimo aspecto referido a la adopcin consiste en fijar, mediante una norma de rango legal, el plazo mximo en el que deben resolverse las solicitudes de declaracin de idoneidad de los solicitantes, as como los efectos del transcurso del plazo sin que la Administracin haya dictado la obligada resolucin.

Adems de los aspectos referidos a los procesos de adopcin, parece oportuno introducir algunas precisiones relativas a los deberes de los nios y adolescentes, de modo que stos adquieran un mayor protagonismo y, en consecuencia, una mayor corresponsabilidad en el logro de una sociedad basada en la tolerancia, el respeto a la ley y a los derechos de las dems personas.

Por ltimo, se crea mediante la presente Ley Foral, el Consejo Navarro del Menor como rgano colegiado de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra que sirva de foro de encuentro y participacin de las distintas entidades y asociaciones que en Navarra trabajan con menores y que tiene como objetivos observar, analizar y realizar propuestas en materia de la proteccin de la infancia, desde las premisas de la objetividad, profesionalidad e independencia.

Artculo nico. Modificaciones de la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia.

Se introducen las siguientes modificaciones en la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia:

Uno. El nmero 1 del artculo 29 queda redactado como sigue:

Adems de las obligaciones que la legislacin civil impone a los menores para con sus padres, tutores o guardadores, y en relacin con la participacin en la vida familiar, educativa y social, tienen, entre otros, los siguientes deberes:

a) Estudiar durante la enseanza obligatoria, para contribuir as a su formacin y al pleno desarrollo de su personalidad, viniendo obligados a asistir al centro docente y a respetar en l las normas de convivencia.

b) Respetar en todo momento a los profesores y dems personal de los centros docentes en los que estudien, as como a sus compaeros.

c) Asumir y cumplir los deberes, obligaciones y responsabilidades inherentes a la titularidad y ejercicio de los derechos que les son reconocidos.

d) Mantener un comportamiento cvico acorde con las exigencias de convivencia de la sociedad basadas en la tolerancia y en el respeto a la ley y a los derechos de las dems personas.

e) Respetar el medio ambiente y el patrimonio cultural e histrico y colaborar en su conservacin y mejora.

f) Respetar los bienes de dominio pblico y, en particular, el patrimonio urbano.

Dos. Queda derogada la letra c) del artculo 74.

Tres. El artculo 79 queda redactado como sigue:

Artculo 79. La Adopcin Internacional.

Con carcter general no se admitir a trmite ms de una solicitud de adopcin internacional.

Excepcionalmente y a los efectos de facilitar el proceso para la adopcin de una persona menor de edad en el extranjero podr admitirse la tramitacin de una segunda solicitud de adopcin internacional en un pas distinto si pasados tres aos desde la entrada del expediente en el primer pas no se hubiese producido asignacin de persona menor de edad por causa no imputable a las personas solicitantes.

Para obtener un segundo certificado de idoneidad en adopcin internacional, ser necesario realizar una revisin previa de la situacin personal y familiar.

Cuando se produzca la segunda solicitud de adopcin internacional ser necesario comunicar oportunamente al nuevo pas al que se solicita la adopcin, la existencia de duplicidad en trmite.

En el supuesto de que en una tramitacin simultnea de dos solicitudes de adopcin internacional se produzca la conformidad de la Administracin de la Comunidad Foral con la asignacin de una persona menor procedente de uno de los pases, se proceder por Resolucin expresa y previa audiencia de los interesados, al archivo del expediente administrativo correspondiente a la otra solicitud en tramitacin.

Cuatro. El artculo 81 queda redactado como sigue:

Artculo 81. Declaracin de idoneidad.

1. Los solicitantes debern realizar una serie de entrevistas con los tcnicos designados por el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral para determinar la idoneidad psicolgica y social de aqullos para la adopcin. Reglamentariamente se determinar el nmero y caractersticas que debern tener estas entrevistas.

2. La declaracin de no idoneidad deber especificar las causas que la motivaron.

3. La resolucin sobre la declaracin de idoneidad ser dictada y notificada en el plazo mximo de ocho meses contados desde que la solicitud de adopcin y toda la documentacin que deba acompaar a la misma con carcter preceptivo tuviera entrada en el registro de la Direccin General competente en materia de familia, o en cualquiera de los registros o lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Transcurrido dicho plazo sin que se haya dictado y notificado la resolucin expresa, se entender estimada la solicitud de declaracin de idoneidad. Frente a las resoluciones, expresas o presuntas, de declaracin de idoneidad o de no idoneidad, los interesados podrn formular su oposicin ante la jurisdiccin civil, sin necesidad de presentar una reclamacin administrativa previa.

El transcurso del plazo mximo legal para resolver y notificar la resolucin se podr suspender y ampliar en los casos y en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra podr acordar, mediante resolucin motivada, suspender temporalmente la tramitacin de nuevos expedientes de adopcin internacional para un pas determinado cuando exista o se prevea una desproporcin entre el nmero de los que se encuentran ya en trmite y las asignaciones que tienen lugar en el mismo, y se precise establecer un lmite en el nmero de expedientes que para aqul puedan cursarse.

Cuando razones objetivas lo aconsejen, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, mediante resolucin motivada, podr cerrar la presentacin de solicitudes de adopcin internacional o reabrirla posteriormente.

5. En los supuestos previstos en el apartado anterior, la resolucin deber ser notificada a los interesados.

Cinco. El artculo 82 queda redactado como sigue:

1. Se crea el Registro de Adopciones de Navarra.

2. La regulacin del Registro de Adopciones de Navarra se efectuar mediante desarrollo reglamentario.

Seis. Se introduce un nuevo Ttulo VIII, con la rbrica Consejo Navarro del Menor.

Artculo 109. Creacin.

1. Se crea el Consejo Navarro del Menor como rgano colegiado con funciones de asesoramiento, participacin y consulta en materia de promocin, atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia.

2. El Consejo Navarro del Menor se adscribe, a efectos de su funcionamiento, al Departamento competente en materia de la proteccin del menor.

Artculo 110. Funciones.

1. El Consejo Navarro del Menor realizar las siguientes funciones:

A) De asesoramiento mediante informe preceptivo y no vinculante sobre:

a) Los anteproyectos de ley foral y proyectos de disposiciones generales reguladores de la proteccin del menor.

b) Los planes y programas relacionados con la proteccin y atencin al menor.

c) El programa anual de actuaciones en materia de proteccin del menor y la correspondiente Memoria anual.

B) De consulta, mediante la formulacin de informes respecto a las cuestiones que le sean sometidas por el Gobierno de Navarra o sus Departamentos.

C) De participacin, mediante la discusin de propuestas o iniciativas que le formulen las entidades locales y las organizaciones sociales relacionadas con el menor respecto a:

a) Planes, programas o medidas en relacin con la proteccin del menor.

b) Programas de investigacin, congresos, seminarios u otros similares relacionados con el menor.

c) Aquellas materias que le atribuyan especficamente las disposiciones legales y reglamentarias.

2. Para el desarrollo de sus funciones, el Consejo Navarro del Menor podr solicitar informes a los diferentes Departamentos del Gobierno de Navarra y al Defensor del Pueblo de Navarra, en su funcin de defensa y proteccin de los derechos de los menores.

Artculo 111. Organizacin.

1. El Pleno del Consejo aprobar, a propuesta de la Presidencia, en el plazo de seis meses contados a partir de su constitucin o, como mximo, en el plazo de nueve meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley Foral, su reglamento de organizacin y funcionamiento.

2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo dispondr de medios materiales y recursos humanos suficientes que sern proporcionados por el Departamento competente en la materia de proteccin del menor.

3. El Pleno podr acordar la constitucin de Comisiones, de conformidad con lo que disponga el reglamento de organizacin y funcionamiento.

Artculo 112. Composicin del Consejo.

1. El Consejo Navarro del Menor estar integrado, al menos, por los siguientes miembros:

a) El Consejero o Consejera titular del Departamento competente en la materia de proteccin del menor, que ostentar la presidencia del Consejo.

b) Dos representantes del Departamento competente en materia de proteccin del menor, uno de los cuales ostentar la Vicepresidencia del Consejo.

La Vicepresidencia sustituye a la Presidencia en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de la misma, desempeando, adems, cuantas funciones le encomiende la Presidencia o las que reglamentariamente se determinen.

c) Un representante por cada uno de los restantes Departamentos que tengan una relacin directa con la proteccin y atencin del menor, con la categora de Director General.

d) Hasta seis representantes, un representante por entidad, de las principales organizaciones o asociaciones de proteccin y atencin al menor, inscritas en el correspondiente Registro del Gobierno de Navarra.

e) Hasta seis representantes, un representante por entidad, de las asociaciones de menores constituidas para la defensa de sus derechos e inscritas en los registros administrativos correspondientes.

f) Cuatro representantes de la Federacin Navarra de Municipios y Concejos, teniendo, al menos tres de ellos, la condicin de cargo electivo.

2. Ostentar la Secretara del Consejo, con voz y sin voto, una persona Licenciada en Derecho, funcionaria del Departamento competente en materia de proteccin del menor.

3. Las personas miembros del Consejo sern nombradas, para un perodo de cuatro aos, por la Consejera o Consejero titular del Departamento competente en la proteccin del menor, atendiendo, en su caso, las propuestas de los organismos representados.

Disposicin adicional primera. Medios tcnicos y econmicos.

El Gobierno de Navarra dotar al Departamento competente en materia de proteccin del menor de los recursos humanos y de los medios tcnicos y econmicos que permitan agilizar la tramitacin y resolucin de las peticiones de valoracin de idoneidad de los solicitantes de adopcin.

Disposicin adicional segunda. Constitucin del Consejo Navarro del Menor.

El Consejero o Consejera competente en materia de proteccin del menor adoptar las medidas necesarias para que el Consejo Navarro del Menor se constituya dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley Foral.

Disposicin adicional tercera. Acciones de acompaamiento.

El Gobierno de Navarra regular la puesta en marcha de acciones de acompaamiento para realizar una mejor atencin del proceso del duelo del menor y de asesoramiento y mediacin en la bsqueda de los orgenes.

Disposicin adicional cuarta. Actividades formativas.

El Departamento correspondiente disear actividades formativas para las personas adoptantes en relacin a la adopcin, centrando esa tarea formativa en los retos y necesidades especficas de la persona adoptada.

Disposicin adicional quinta. Formacin del personal del mbito educativo.

El Gobierno de Navarra mediante la coordinacin de los Departamentos de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte y el Departamento de Educacin pondr en marcha medidas encaminadas a la formacin especfica y sensibilizacin para el personal del mbito educativo en torno a las necesidades especficas en relacin con la adopcin, con el objetivo de consolidar una escuela inclusiva y respetuosa con todos los modelos familiares.

Disposicin adicional sexta. Suscripcin de Convenios de Colaboracin.

En el plazo de seis meses se firmarn convenios de colaboracin con entidades pblicas y asociaciones que representen a las familias adoptantes y a las personas adoptadas para sistematizar la formacin entre las familias y los profesionales.

Disposicin adicional sptima. Desarrollo reglamentario.

En el plazo de dos meses, el Departamento competente regular todos los aspectos y caractersticas definidos en la presente Ley Foral.

Disposicin transitoria nica. Expedientes pendientes de resolucin.

Las declaraciones de idoneidad presentadas con ms de dos meses de antelacin a la entrada en vigor de esta Ley Foral y que se hallen pendientes de resolucin, debern ser resueltas en el plazo mximo de seis meses. Transcurrido dicho plazo, se entender que los solicitantes han sido declarados idneos.

Los expedientes de adopcin subsistirn con los efectos que les reconozca la legislacin anterior, sin perjuicio de que puedan llevarse a cabo por el procedimiento regulado por esta Ley Foral si para ello se cumplen los requisitos exigidos en la misma.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta Ley Foral.

Disposicin final. Entrada en vigor.

Esta Ley Foral entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Yo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicacin en el Boletn Oficial de Navarra y su remisin al Boletn Oficial del Estado y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Pamplona, 8 de noviembre de 2010.–El Presidente del Gobierno de Navarra, Miguel Sanz Sesma.

(Publicada en el Boletn Oficial de Navarra nmero 139, de 15 de noviembre de 2010)

Análisis

  • Rango: Ley Foral
  • Fecha de disposición: 08/11/2010
  • Fecha de publicación: 28/12/2010
  • Entrada en vigor: 16 de noviembre de 2010.
  • Publicada en el BON nm. 139, de 15 de noviembre de 2010.
Referencias anteriores
  • DEROGA el art. 74.c), MODIFICA los arts. 29.1, 79, 81, 82 y AADE el ttulo VIII a la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-1).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 22 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto (Ref. BOE-A-1982-20824).
Materias
  • Adopcin
  • Consejos consultivos
  • Enseanza
  • Familia
  • Juventud
  • Navarra
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Profesorado
  • Registros administrativos

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