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Documento BOE-A-2010-19649

Real Decreto 1598/2010, de 26 de noviembre, de traspaso a la Generalitat de Catalua de las funciones de la Administracin General del Estado correspondientes a los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general.

TEXTO

La Constitucin Espaola en su artculo 149.1.21. atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma. Asimismo, el artculo 149.1.24. de la Constitucin reserva al Estado la competencia exclusiva sobre las obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.

Por su parte, el Estatuto de Autonoma de Catalua, reformado por la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, establece en su artculo 169.1 que corresponde a la Generalitat la competencia exclusiva sobre los transportes terrestres de viajeros y mercancas por carretera, ferrocarril y cable que transcurran ntegramente por el territorio de Catalua, con independencia de la titularidad de la infraestructura. Esta competencia incluye en todo caso, la regulacin, la planificacin, la gestin, la coordinacin y la inspeccin de los servicios y de las actividades, as como la potestad tarifaria.

Asimismo, el Estatuto de Autonoma, en su artculo 140, determina las infraestructuras de transporte de competencia exclusiva de la Generalitat, establece que la misma participa en los organismos de mbito supraautonmico que ejerzan funciones sobre las infraestructuras de transporte de Catalua que son de titularidad estatal, as como en la planificacin y gestin de las infraestructuras ferroviarias de titularidad estatal, de acuerdo con lo que establezca la normativa estatal, y, seala, que la calificacin de inters general de las infraestructuras de transporte situadas en Catalua requiere el informe previo de la Generalitat, que puede participar en su gestin, o asumirla, de acuerdo con lo que establezcan las leyes.

La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres, establece los principios de organizacin y funcionamiento de los transportes en el mbito de competencia del Estado y la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del sector ferroviario, establece la separacin de las actividades de administracin de la infraestructura y de explotacin de los servicios, as como la progresiva apertura del transporte ferroviario a la competencia.

Por su parte, la Ley catalana 4/2006, de 31 de marzo, ferroviaria, establece en su artculo 4 que el sistema ferroviario de Catalua est configurado, entre otros, por los servicios que circulan por las infraestructuras ferroviarias de titularidad de la Administracin General del Estado o de las entidades pblicas adscritas, si los servicios de transporte tienen el origen y el destino en el territorio de Catalua, aunque circulen por vas conectadas a la red general del Estado.

En virtud del Real Decreto 2034/2009, de 30 de diciembre, se traspasaron a la Generalitat de Catalua las funciones de la Administracin General del Estado correspondientes al servicio de transporte de viajeros por ferrocarril de cercanas. Asimismo, ambas Administraciones se comprometieron a seguir impulsando las actuaciones necesarias para el traspaso de los restantes servicios ferroviarios de competencia de la Generalitat.

El acuerdo de traspaso citado se complet con el Acuerdo de la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales de 22 de diciembre de 2009, de valoracin de los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril de cercanas prestado por RENFE-Operadora en Barcelona, as como con el Convenio entre la Generalitat de Catalua y RENFE-Operadora en el que se establece y concreta la direccin y gestin de la prestacin del servicio de cercanas en Barcelona y con el Acuerdo para la utilizacin de la capacidad de la infraestructura ferroviaria de Cercanas de Barcelona entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat de Catalua y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), acuerdos y convenios que sern objeto de la correspondiente ampliacin o actualizacin en lo relativo a los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general con anterioridad a la fecha de efectividad del presente acuerdo.

El Real Decreto 1666/1980, de 31 de julio, determina las normas y el procedimiento a que han de ajustarse los traspasos de funciones y servicios del Estado a la Generalidad de Catalua.

De conformidad con lo dispuesto en el real decreto citado, que tambin regula el funcionamiento de la Comisin Mixta de Transferencias prevista en la disposicin transitoria segunda del Estatuto de Autonoma de Catalua, esta Comisin adopt en su reunin del da 17 de noviembre de 2010, el oportuno acuerdo de traspaso a la Generalitat de Catalua de las funciones de la Administracin General del Estado correspondientes a los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general, en los trminos que se especifican en el mismo.

En su virtud, en cumplimiento de lo establecido en la disposicin transitoria segunda del Estatuto de Autonoma de Catalua, a propuesta del Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 26 de noviembre de 2010.

DISPONGO:

Artculo 1.

Se aprueba el acuerdo de la Comisin Mixta prevista en la disposicin transitoria segunda del Estatuto de Autonoma de Catalua, de fecha 17 de noviembre de 2010, por el que se traspasan a la Generalitat de Catalua las funciones de la Administracin General del Estado correspondientes a los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general.

Artculo 2.

En consecuencia quedan traspasadas a la Generalitat de Catalua las funciones correspondientes en los trminos que resulten del propio acuerdo.

Artculo 3.

El traspaso a que se refiere este real decreto tendr efectividad a partir del da sealado en el acuerdo de la mencionada Comisin Mixta, sin perjuicio de que el Ministerio de Fomento produzca hasta entonces, en su caso, los actos administrativos necesarios para el mantenimiento de los servicios en el mismo rgimen y nivel de funcionamiento que tuvieran en el momento de la adopcin del acuerdo.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente real decreto ser publicado simultneamente en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalua, y entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin.

Dado en Madrid, el 26 de noviembre de 2010.

JUAN CARLOS R.

El Vicepresidente Tercero del Gobierno y Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica,

MANUEL CHAVES GONZLEZ

ANEXO

Doa Pilar Andrs Vitoria y don Xavier Bernad i Gil, Secretarios de la Comisin Mixta de Transferencias prevista en la disposicin transitoria segunda del Estatuto de Autonoma de Catalua,

CERTIFICAN:

Que en el pleno de la Comisin Mixta de Transferencias, celebrado el da 17 de noviembre de 2010, se adopt un acuerdo de traspaso a la Generalitat de Catalua de las funciones de la Administracin General del Estado correspondientes a los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general, en los trminos que a continuacin se expresan:

A) Normas constitucionales, estatutarias y legales en las que se ampara el traspaso.

La Constitucin Espaola en su artculo 149.1.21. atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma. Asimismo, el artculo 149.1.24. de la Constitucin reserva al Estado la competencia exclusiva sobre las obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.

Por su parte, el Estatuto de Autonoma de Catalua, reformado por la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, establece en su artculo 169.1 que corresponde a la Generalitat la competencia exclusiva sobre los transportes terrestres de viajeros y mercancas por carretera, ferrocarril y cable que transcurran ntegramente por el territorio de Catalua, con independencia de la titularidad de la infraestructura. Esta competencia incluye en todo caso, la regulacin, la planificacin, la gestin, la coordinacin y la inspeccin de los servicios y de las actividades, as como la potestad tarifaria.

Asimismo, el Estatuto de Autonoma, en su artculo 140, determina las infraestructuras de transporte de competencia exclusiva de la Generalitat, establece que la misma participa en los organismos de mbito supraautonmico que ejerzan funciones sobre las infraestructuras de transporte de Catalua que son de titularidad estatal, as como en la planificacin y gestin de las infraestructuras ferroviarias de titularidad estatal, de acuerdo con lo que establezca la normativa estatal, y, seala, que la calificacin de inters general de las infraestructuras de transporte situadas en Catalua requiere el informe previo de la Generalitat, que puede participar en su gestin, o asumirla, de acuerdo con lo que establezcan las leyes.

La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres, establece los principios de organizacin y funcionamiento de los transportes en el mbito de competencia del Estado y la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del sector ferroviario, establece la separacin de las actividades de administracin de la infraestructura y de explotacin de los servicios, as como la progresiva apertura del transporte ferroviario a la competencia.

Por su parte, la Ley catalana 4/2006, de 31 de marzo, ferroviaria, establece en su artculo 4 que el sistema ferroviario de Catalua est configurado, entre otros, por los servicios que circulan por las infraestructuras ferroviarias de titularidad de la Administracin General del Estado o de las entidades pblicas adscritas, si los servicios de transporte tienen el origen y el destino en el territorio de Catalua, aunque circulen por vas conectadas a la red general del Estado.

En virtud del Real Decreto 2034/2009, de 30 de diciembre, se traspasaron a la Generalitat de Catalua las funciones de la Administracin General del Estado correspondientes al servicio de transporte de viajeros por ferrocarril de cercanas. Mediante el Acuerdo complementario nmero 1 al Acuerdo de traspaso citado, ambas Administraciones se comprometieron a seguir impulsando las actuaciones necesarias para el traspaso de los restantes servicios ferroviarios de competencia de la Generalitat.

La disposicin transitoria segunda del Estatuto de Autonoma de Catalua y el Real Decreto 1666/1980, de 31 de julio, establecen las normas que regulan la forma y condiciones a que han de ajustarse los traspasos de funciones y servicios de la Administracin General del Estado a la Generalitat de Catalua. Finalmente, el artculo 210.2.f) del citado Estatuto de Autonoma establece que corresponde a la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Estado-Generalitat acordar la valoracin de los traspasos de servicios del Estado a la Generalitat. Sobre la base de estas previsiones constitucionales, estatutarias y legales procede formalizar el acuerdo de traspaso de funciones de la Administracin General del Estado a la Generalitat de Catalua correspondientes a los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general, en los trminos que se especifican en este acuerdo.

B) Funciones que asume la Generalitat de Catalua.

1. La Generalitat de Catalua asume el ejercicio del conjunto de las funciones y servicios de la Administracin General del Estado en relacin con los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico de la red ferroviaria de inters general ntegramente desarrollados en Catalua.

2. Las funciones que asume la Generalitat de Catalua comprenden la regulacin, la planificacin, la gestin, la coordinacin y la inspeccin de dichos servicios, as como la potestad tarifaria sobre los mismos, y, en particular, las funciones siguientes:

a) La regulacin y ordenacin del servicio, incluidas la determinacin de su naturaleza jurdica y forma de gestin y, en su caso, la fijacin del rgimen de compensaciones por las obligaciones de servicio pblico que se impongan a las empresas operadoras.

b) La determinacin de los niveles de calidad que deben cumplir las empresas ferroviarias en la prestacin de los servicios que tienen encomendados.

c) La aprobacin previa de los contratos tipos de transporte propuestos por las empresas de transporte ferroviario que afecten a los usuarios del servicio.

d) La determinacin de los derechos y deberes de las personas usuarias, la autorizacin de las condiciones de contratacin y utilizacin del servicio y el establecimiento de los procedimientos de reclamacin as como la regulacin y gestin de los libros de reclamaciones.

e) La determinacin de las facultades del personal de las empresas ferroviarias para el ejercicio de las funciones inspectoras que se les atribuyan.

f) La planificacin del servicio en trminos de oferta ferroviaria y de su gestin.

g) La formalizacin de los contratos de gestin y, en su caso, contratos programa con las empresas operadoras, el seguimiento de las obligaciones previstas en los mismos y la adopcin de las medidas correctoras correspondientes.

h) La fijacin de los servicios mnimos a establecer en caso de conflicto colectivo en cualquier empresa de transporte ferroviario.

i) La aplicacin del rgimen sancionador por infracciones a la normativa reguladora del servicio y la adopcin de las medidas necesarias para asegurar la correcta utilizacin de los ttulos de transporte y evitar el fraude.

j) La coordinacin de los servicios ferroviarios regionales sobre la red de ancho ibrico con los restantes servicios de transporte de competencia de la Generalitat de Catalua y, en su caso, de otras Administraciones pblicas de Catalua, las funciones inherentes a la intermodalidad de estos servicios y el impulso de las medidas de cooperacin que se entiendan necesarias.

k) La inspeccin del servicio ferroviario y de los medios tcnicos y de material mvil con los que se prestan en los aspectos vinculados a dicho servicio.

l) Las actuaciones encaminadas a verificar el cumplimiento de las condiciones de contratacin y utilizacin del servicio y el respeto al rgimen de derechos y deberes de las personas usuarias.

m) La determinacin de las tarifas y precios aplicables al servicio, as como la articulacin de las frmulas de adhesin a los sistemas tarifarios integrados y la aplicacin de las bonificaciones establecidas respecto a determinados colectivos de usuarios.

C) Funciones que se reserva la Administracin General del Estado.

La Administracin General del Estado se reserva las funciones correspondientes al ejercicio de las competencias que le corresponden de acuerdo con el ordenamiento jurdico, en particular las que afectan a la infraestructura de la red ferroviaria de inters general, la licencia de empresa ferroviaria, la regulacin de la formacin obligatoria y habilitaciones del personal, as como la expedicin de ttulos, y la seguridad de la circulacin ferroviaria, incluyendo tanto la regulacin como las funciones ejecutivas correspondientes, as como el establecimiento de las tasas o cnones aplicables.

D) Frmulas institucionales de cooperacin.

1. A los efectos de asegurar la necesaria coordinacin de los rganos competentes de la Administracin General del Estado con los de la Generalitat de Catalua, ambas Administraciones celebrarn convenios de colaboracin que faciliten la cooperacin y la actuacin conjunta en la prestacin de los servicios ferroviarios regionales de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibrico en las materias que resulte conveniente y, en todo caso, en lo relativo a la utilizacin de las infraestructuras, la formacin del personal ferroviario, la inspeccin, la investigacin de accidentes y la prestacin de otros servicios adicionales, complementarios y auxiliares.

2. La necesaria coordinacin entre la administracin de la infraestructura ferroviaria y la prestacin de los servicios ferroviarios se plasmar mediante la correspondiente addenda en el Acuerdo entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat de Catalua y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) para la utilizacin de la capacidad de la infraestructura ferroviaria correspondiente.

E) Documentacin y expedientes de las funciones que se traspasan.

La entrega de la documentacin y expedientes de las funciones traspasadas se formalizar en el plazo de 3 meses, a partir de la entrada en vigor del real decreto, por el que se apruebe este acuerdo.

F) Valoracin de las cargas financieras de las funciones que se traspasan a la Generalitat de Catalua.

De conformidad con lo establecido en el artculo 210.2.f) del Estatuto de Autonoma y en el Reglamento de la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Estado-Generalitat, con fecha 17 de noviembre de 2010, el Pleno de la Comisin reunido para acordar la valoracin de los medios traspasados a la Comunidad, ha aprobado el acuerdo siguiente:

Las funciones objeto de valoracin que se traspasan a la Generalitat de Catalua se vienen realizando por RENFE-Operadora en el marco del contrato-programa entre la Administracin General del Estado y RENFE-Operadora, a la fecha de adopcin de este acuerdo. En consecuencia, no se incluye valoracin econmica del coste efectivo de dichas funciones al estar incorporado al citado contrato-programa. En caso de que conforme al contrato de servicio pblico o figura asimilable que sustituya al contrato-programa, entre la Administracin General del Estado y la entidad pblica empresarial RENFE-Operadora, se produjera una modificacin en el actual desempeo de funciones entre la Administracin General del Estado y RENFE-Operadora derivado del citado contrato-programa, se realizar la ampliacin de medios asociados a este traspaso que proceda, con la correspondiente revisin del Fondo de Suficiencia Global del ao base.

G) Fecha de efectividad de traspaso.

El traspaso de funciones objeto del presente acuerdo tendr efectividad a partir del da1 de enero de 2011.

Y para que conste, se expide la presente certificacin en Madrid, a 17 de noviembre de2010.–Los Secretarios de la Comisin Mixta, Pilar Andrs Vitoria y Xavier Bernad iGil.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 26/11/2010
  • Fecha de publicación: 22/12/2010
  • Entrada en vigor: 23 de diciembre de 2010.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • art. 169.1 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio (Ref. BOE-A-2006-13087).
    • Real Decreto 1666/1980, de 31 de julio (Ref. BOE-A-1980-18458).
Materias
  • Catalua
  • Comunidades Autnomas
  • Ferrocarriles
  • Red Ferroviaria de Inters General
  • Transporte de viajeros

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