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Documento BOE-A-2010-10706

Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modifica la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, para perfeccionar y ampliar el rgimen general de comercio de derechos de emisin e incluir la aviacin en el mismo.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO

I

La Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, incorpor al ordenamiento jurdico espaol la directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE.

Entre noviembre de 2008 y abril de 2009 se han aprobado dos directivas que revisan la 2003/87/CE, reformando el rgimen europeo de comercio de derechos de emisin y extendiendo su mbito de aplicacin. Estos cambios obligan a modificar la Ley 1/2005.

Por un lado, la directiva 2008/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, tiene como objeto reducir el impacto en el cambio climtico atribuible a la aviacin, mediante la inclusin de las emisiones de las actividades de este sector en el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin.

Por su parte, la directiva 2009/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, acomete una revisin en profundidad del rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin. La revisin es fruto de la experiencia adquirida desde que el sistema de comercio de derechos de emisin se puso en marcha el 1 de enero de 2005. Responde a la necesidad de armonizar el rgimen para aprovechar mejor sus beneficios potenciales, evitar distorsiones en el mercado comunitario interior y facilitar vnculos entre regmenes de comercio de derechos de emisin. Asimismo, ha sido objetivo principal de la reforma incrementar la previsibilidad y ampliar el mbito de aplicacin del rgimen para dar cabida a nuevos sectores y gases que cumplen las condiciones necesarias para ser regulados mediante un instrumento normativo de este tipo.

La directiva 2009/29/CE forma parte del llamado paquete comunitario de legislacin sobre energa y cambio climtico, cuya principal finalidad es poner en marcha un conjunto de medidas que garanticen el cumplimiento del compromiso asumido por el Consejo Europeo en marzo de 2007: reducir para 2020 las emisiones globales de gases de efecto invernadero de la Comunidad al menos un 20% respecto a los niveles de 1990, y un 30% siempre que otros pases desarrollados se comprometan a realizar reducciones comprables y que los pases en desarrollo econmicamente ms avanzados se comprometan a contribuir convenientemente en funcin de sus responsabilidades y capacidades.

Las directivas 2008/101/CE y 2009/29/CE establecen una serie de obligaciones previas de notificacin que deben exigirse a los operadores areos y los titulares de plantas industriales que se incorporan al comercio de derechos de emisin a partir de 2013. Dada la urgencia del asunto, dichas obligaciones fueron transpuestas al ordenamiento jurdico nacional de manera anticipada mediante la disposicin adicional segunda de la Ley 5/2009, de 29 de junio, por la que se modifican la Ley 24/1988, de 28 de julio, del mercado de valores, la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre disciplina e intervencin de las entidades de crdito y el texto refundido de la Ley de ordenacin y supervisin de los seguros privados, aprobado por Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, para la reforma del rgimen de participaciones significativas en empresas de servicios de inversin, en entidades de crdito y en entidades aseguradoras.

Ahora, y con esta Ley, se incorpora a nuestro ordenamiento jurdico el resto de disposiciones de las citadas directivas. La Ley cuenta con un artculo nico que, a travs de diversos apartados va modificando diversos preceptos de la Ley 1/2005. A continuacin se expondrn los distintos cambios introducidos en los diferentes captulos de la citada norma.

Por lo dems, esta Ley se completa con una disposicin transitoria que determina que contine aplicndose hasta 31 de diciembre de 2012, en algunos casos, la regulacin originaria de algunos de los preceptos modificados, una disposicin derogatoria que priva de vigencia a determinados preceptos de la Ley 1/2005 que no son objeto de modificacin y que deben dejar de estar en vigor a partir de 2013, y dos disposiciones finales, la primera relativa a los ttulos competenciales y la segunda sobre la entrada en vigor. As, entrarn en vigor al da siguiente de la publicacin en el BOE, los apartados uno, dos [definiciones a) a e), g), i), j) y l) a v)], cinco, seis, diez, once, trece, diecisis a veinticuatro, veintisiete a treinta y ocho, treinta y nueve (en lo que respecta a los apartados 6 y 7 del anexo I y la actividad 29 del cuadro del anexo I) y cuarenta y uno a cuarenta y tres de esta Ley.

II

Las modificaciones introducidas en el captulo I de la Ley 1/2005 se concentran en buena medida en el artculo 2, de definiciones. La inclusin del sector de la aviacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin ha hecho necesaria la introduccin de una serie de definiciones aplicables a las actividades de aviacin. Se introducen tambin algunas novedades en las definiciones relativas al rgimen general. A este respecto, cabe destacar que la definicin de gas de efecto invernadero se modifica para hacerla coherente con la utilizada en el mbito de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, y que se incluye una definicin para la actividad de combustin. La nueva definicin de combustin aborda un problema de falta de claridad respecto a lo que deba interpretarse como instalacin de combustin, lo que provoc algunas distorsiones en la implantacin del rgimen a lo largo del territorio de la comunidad.

III

El captulo II de la Ley 1/2005 regula el rgimen de autorizaciones de emisin de gases de efecto invernadero. Las principales novedades introducidas en este captulo son la necesidad de revisar las autorizaciones al menos cada cinco aos y la aparicin del plan de seguimiento como elemento de la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero. El plan de seguimiento ha ido cobrando mayor relevancia en el sistema de seguimiento, verificacin y notificacin de las emisiones, de ah que finalmente se opte por integrarlo en la autorizacin. Asimismo, se prev el establecimiento de obligaciones sobre el uso de sistemas automatizados y formatos de intercambio de datos.

IV

El captulo III de la Ley 1/2005, que contiene el rgimen aplicable a las autorizaciones de agrupacin de instalaciones, queda derogado, ya que a partir del 1 de enero de 2013 la formacin de agrupaciones de instalaciones deja de ser posible en el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin. En todo caso, la posibilidad de formar agrupaciones no es aplicable a las actividades de aviacin.

V

El captulo IV de la Ley 1/2005 es uno de los ms afectados por la reforma. En dicho captulo se defina la naturaleza y contenido del Plan Nacional de asignacin, as como su procedimiento de aprobacin. El Plan Nacional de asignacin, elemento central en la asignacin de derechos de emisin durante los dos primeros perodos de aplicacin del rgimen de comercio, desaparece a partir del 1 de enero de 2013. A partir de esta fecha se adopta un enfoque comunitario, tanto en lo que respecta a la determinacin del volumen total de derechos de emisin, como en lo relativo a la metodologa para asignar los derechos de emisin.

En esta materia, hay cuestiones clave en la configuracin del rgimen que no se recogen en la Ley, en la medida en que se trata de aspectos objeto de una gestin comunitaria que no requieren transposicin. No obstante, a continuacin se expone, para una mejor comprensin, una visin completa del nuevo rgimen en este mbito.

A partir de 2013, la cantidad de derechos de emisin se determina a escala comunitaria. El clculo y publicacin de dicha cantidad corresponde a la Comisin europea, de acuerdo con lo establecido en la directiva 2009/29/CE. El volumen total de derechos se determina utilizando la asignacin que se aprob en el conjunto de los Estados miembros para el perodo 2008-2012. Se parte del punto medio de dicho perodo y se reduce anual y linealmente un 1,74%. Esto corresponde, aproximadamente, a una reduccin del 21% en 2020 respecto a 2005 para el conjunto de sectores afectados por el comercio de derechos de emisin.

La asignacin determinada conforme a lo indicado en el prrafo anterior debe ajustarse para dar cuenta de la inclusin de actividades que no estaban afectadas por el comercio de derechos de emisin en 2008-2012 as como de aquellas actividades que, estando ya incluidas en el rgimen de comercio en el periodo 2008-2012, han experimentado un incremento en su cobertura por la eliminacin de umbrales para su inclusin, como es el caso del sector cermico, y para tener presente la posible exclusin de pequeas instalaciones conforme a la nueva disposicin instaurada al respecto.

El nuevo captulo IV se organiza en dos secciones, en las que se abordan las dos frmulas bsicas de asignacin de los derechos de emisin: subasta y asignacin gratuita transitoria.

En el nuevo rgimen la subasta de derechos de emisin toma un papel central como mtodo de asignacin. La cantidad total de derechos que se va a subastar se determina por exclusin: al volumen total de derechos, a escala comunitaria, se le resta la cantidad destinada a ser asignada de forma gratuita. El reparto de la bolsa de subasta entre los Estados miembros y, en definitiva, la cantidad de derechos de emisin que corresponde a Espaa subastar, se realiza conforme a los criterios establecidos en la directiva 2009/29/CE. Las subastas sern organizadas de conformidad con la normativa comunitaria que debe elaborarse al respecto. Cabe apuntar que la directiva comunitaria prev en su parte expositiva que las primeras subastas de derechos para el periodo de comercio que comienza en 2013 se celebren en 2011. Los ingresos de la subasta debern destinarse a polticas de cambio climtico, incluida la cooperacin internacional en este mbito, y en especial los esfuerzos deben centrarse en la reduccin de emisiones de los sectores difusos con el fin que Espaa cumpla con sus compromisos de reduccin de emisiones difusas para el ao 2020, as como en la aplicacin de medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.

La asignacin gratuita de derechos de emisin se concibe como un rgimen transitorio, cuya existencia queda condicionada por la evolucin de las polticas globales de cambio climtico y, ms concretamente, con la posibilidad de que se produzcan fugas de carbono. Se entiende por fugas de carbono el traslado de las emisiones de carbono, con un balance neto positivo, desde la Comunidad hacia terceros pases que no han impuesto a su industria obligaciones comparables en materia de emisiones de carbono al rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin. Existen tres tipologas de instalaciones segn el grado de asignacin gratuita que reciban. A los generadores de electricidad y las instalaciones de captura, transporte y almacenamiento geolgico de carbono no se les otorgara asignacin gratuita. Las instalaciones de sectores y subsectores expuestos a fugas de carbono tendrn el 100% de asignacin gratuita. Finalmente, el resto de instalaciones tendrn un 80% de asignacin gratuita en 2013. El porcentaje de gratuidad seguir una senda lineal descendente hasta alcanzarse el 30% en 2020. No obstante lo dicho respecto a los generadores elctricos, la cogeneracin de alta eficiencia y la calefaccin urbana recibirn asignacin gratuita respecto de la produccin de calor y refrigeracin.

Los sectores y subsectores que se consideran expuestos a fugas de carbono, as como las reglas de asignacin deben ser determinados por la Comisin europea de conformidad con lo establecido en la directiva 2009/29/CE. Dichas reglas de asignacin estarn basadas, en la medida de lo posible, en parmetros de referencia ex ante de escala comunitaria.

La reserva de derechos de emisin para nuevos entrantes se establece de forma conjunta para la Comunidad. A este fin se destina el 5% de la cantidad total de derechos de emisin. Al igual que ocurra con las instalaciones existentes las reglas de asignacin gratuita para los nuevos entrantes deben basarse en la normativa comunitaria que debe elaborarse a este respecto. Los derechos que no se asignen a nuevos entrantes sern subastados.

El procedimiento que debe seguirse para la asignacin individualizada de derechos de emisin se mantiene en grandes lneas. Cambian los plazos, consecuencia de las modificaciones que introduce la directiva en esta materia. As, el plazo de presentacin de la solicitud de asignacin debe ahora realizarse al menos 22 meses antes del inicio del perodo. Otra novedad destacable es que el titular deber aportar una declaracin responsable de que la instalacin cuenta con las licencias y permisos exigibles para ponerla en funcionamiento.

Hay que tener en cuenta que, de conformidad con lo previsto en la disposicin transitoria de esta Ley, la regulacin originaria del captulo IV seguir aplicndose a las asignaciones de derechos correspondientes al periodo 2008-2012, mientras que las nuevas normas se aplicarn a las asignaciones correspondientes a derechos del periodo de comercio que se inicia en 2013, aun cuando estas se produzcan antes de ese ao.

VI

El captulo V de la Ley 1/2005 est dedicado a los derechos de emisin. Aqu, si bien se mantiene el sistema de asignacin de derechos de emisin a las instalaciones, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, desaparecen los Planes Nacionales de Asignacin y se introduce como novedad el concepto de perodo de comercio. El perodo de comercio sustituye lo que en el rgimen actual es el perodo de vigencia de un Plan Nacional de asignacin. Al haber desaparecido los Planes Nacionales de asignacin la continuidad de las reglas entre perodos pasa a ser mayor. Los derechos de emisin slo son vlidos para un perodo de comercio dado pero, una vez finalizado el perodo, los haberes de los titulares de cuenta deben intercambiarse por derechos correspondientes al siguiente perodo. En este sentido, se dice que los derechos son arrastrables entre perodos. Del mismo modo, cabe apuntar aqu que otras unidades como las reducciones certificadas de emisiones (RCE) o las unidades de reduccin de emisiones (URE) son arrastrables del periodo 2008-2012 al siguiente, aunque su utilizacin queda condicionada por lo previsto en el artculo 27 bis, contenido en el Captulo VII. La duracin de los perodos de comercios se fija en ocho aos.

La otra novedad de este captulo es que se prev la posibilidad de que el sistema comunitario de comercio de derechos de emisin se vincule a sistemas de comercio de entidades regionales o subfederales de terceros Estados.

VII

El captulo VI de la Ley 1/2005 regula las obligaciones de informacin. Se establece el procedimiento de notificacin y anotacin en el registro de derechos de emisin de las emisiones verificadas correspondientes a los operadores areos. En el caso de stos, el operador deber entregar el informe verificado de emisiones al Ministerio de Fomento, que evala el informe y en caso de aprobacin notifica al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino para que proceda a anotar las emisiones en el registro de derechos de emisin. En el caso de discrepancias corresponde al Ministerio de Fomento resolver, una vez notificadas las mismas al operador y consideradas sus alegaciones.

En el caso de las instalaciones fijas se introduce la obligacin de aportar en el informe de emisiones datos de emisiones en relacin con la produccin. Este tipo de informacin es clave dada la tendencia a basar la asignacin gratuita transitoria en parmetros de referencia que se calculan con estos datos. Asimismo, la evolucin de las emisiones por unidad de producto constituye un indicador muy valioso de la efectividad del rgimen.

Otra novedad del captulo es la creacin de una base de datos basada en la informacin contenida en los informes verificados de emisiones. El objeto de esta base de datos es permitir a las autoridades pblicas la explotacin gil de la informacin que aportan los afectados con fines relacionados con la lucha contra el cambio climtico, tal y como, la elaboracin de inventarios de emisiones, la evaluacin de polticas de cambio de cambio climtico o la determinacin de parmetros de emisiones de referencia.

Finalmente, se establece un plazo para que las autoridades competentes remitan al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino la informacin necesaria para que se elabore el informe referido en el artculo 21 de la directiva 2003/87/CE.

VIII

El captulo VII, relativo al registro de derechos de emisin, experimenta considerables cambios desde el punto de vista de la redaccin. En lo que respecta al contenido, cabe destacar como modificacin significativa en el funcionamiento del rgimen el que, conforme a la directiva 2009/29/CE, a partir del 1 de enero de 2012 los derechos de emisin deben estar consignados en el registro comunitario nico. Por lo tanto, los registros nacionales de derechos de emisin dejan de tener un papel en la gestin del rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin.

Por lo dems, se introducen disposiciones para los operadores areos similares a las que ya existan para las instalaciones fijas. Una peculiaridad del sistema es que los derechos de emisin que se otorgan a los operadores areos son exclusivamente utilizables a efectos de cumplimiento de la obligacin de entrega por parte de estos operadores, pero no por parte de los titulares de instalaciones fijas.

Por otro lado, se aclara que no hay obligacin de entregar derechos de emisin respecto a las emisiones cuya captura est comprobada y que se hayan transportado para su almacenamiento permanente a una instalacin con una autorizacin vigente de conformidad con la legislacin aplicable en materia de captura y almacenamiento geolgico de carbono.

Finalmente, se precisan las reglas que regirn, en ausencia de un acuerdo internacional en la materia, para el empleo de RCE y URE a efectos de cumplimiento.

IX

Las novedades del captulo VIII, rgimen sancionador, provienen fundamentalmente de la inclusin del sector de aviacin. Los artculos dedicados a la tipificacin de las infracciones y a las sanciones se estructuran separando claramente lo correspondiente a operadores areos y a instalaciones fijas. En lo que respecta a los operadores areos, cabe destacar que la prohibicin de explotacin en la Comunidad, equivalente a la clausura o extincin de la autorizacin de instalaciones fijas, conlleva un procedimiento de mbito comunitario. Esta eventualidad se reserva a aquellos casos donde otras medidas coercitivas no hayan logrado garantizar el cumplimiento de las disposiciones previstas en esta Ley. Cuando as sea, se podr solicitar a la Comisin europea la prohibicin de explotacin del operador areo. Si la Comisin europea adopta una decisin en este sentido, la prohibicin ser de aplicacin por todos los Estados miembros, siendo cada uno responsable de que se cumpla en lo que respecta a su territorio.

El ejercicio de la potestad sancionadora en el caso de los operadores areos ser responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, que deber recabar, en todo caso, el informe de la Agencia Estatal de Seguridad Area. El incumplimiento de la obligacin de cada operador areo de disponer de un plan de seguimiento de los datos de toneladas-kilmetro que haya sido aprobado por la autoridad competente imposibilita el adecuado seguimiento y control de los datos de toneladas-kilmetro, y por tanto la asignacin gratuita de derechos de emisin.

La nica novedad que afecta tanto a instalaciones fijas como a operadores areos hace referencia a la actualizacin de la multa que debe pagarse en caso de incumplimiento de la obligacin de entrega de derechos de emisin. Dicha multa, que toma el valor inicial de 100 € por cada tonelada de CO2 emitida en exceso, deber actualizarse a partir del 1 de enero de 2013 de acuerdo con el ndice de Precios al Consumo Europeo.

X

En el captulo IX se regulan todos los aspectos especficos del funcionamiento del rgimen para la aviacin que difieren del funcionamiento del rgimen general. El primero de estos aspectos es que no se precisa disponer de un rgimen de autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero para el sector de la aviacin. En su lugar, las medidas para el seguimiento y la notificacin se establecen en planes de seguimiento. Puesto que los operadores areos, adems de llevar a cabo el seguimiento y la notificacin de sus emisiones de gases de efecto invernadero, deben realizar estas actividades respecto de sus datos de toneladas-kilmetro durante un ao de referencia a efectos de solicitar asignacin de derechos de emisin, cada operador deber disponer de dos planes de seguimiento: uno para las emisiones y otro para los datos de toneladas-kilmetro. El ao de referencia para la solicitud de asignacin, denominado ao de seguimiento, para los periodos de comercio 2012 y 2013-2020 ser 2010 y, para periodos subsiguientes, coincidir con el ao natural que finalice 24 meses antes del periodo de comercio. Los operadores areos debern presentar propuestas de planes de seguimiento para sus emisiones y toneladas-kilmetro ante el Ministerio de Fomento al menos con cuatro meses de antelacin respecto al comienzo de cada periodo de comercio. La aprobacin de los planes corresponder al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previo informe del Ministerio de Fomento.

La cantidad de derechos de emisin para la aviacin se determina a escala comunitaria. El clculo y publicacin de dicha cantidad corresponde a la Comisin europea, de acuerdo con lo establecido en la directiva 2008/101/CE. El volumen total de derechos se determina partiendo de las emisiones histricas de la aviacin, o lo que es lo mismo, de la media aritmtica de las emisiones anuales de los aos 2004, 2005 y 2006 procedentes de las aeronaves que realizan una actividad de aviacin incluida en el mbito de aplicacin de la directiva 2008/101/CE. As, la cantidad total de derechos de aviacin para los periodos 2012 y 2013-2020, ser del 97% y 95% de las emisiones histricas de la aviacin respectivamente.

El mtodo de asignacin predominante es la asignacin gratuita mediante la aplicacin de parmetros de referencia. No obstante, tambin en el caso de las actividades de aviacin se prev una participacin significativa de la asignacin mediante subasta. As, tanto en 2012 como en el perodo 2013-2020 se subastar el 15% de los derechos de emisin.

La asignacin gratuita de derechos de emisin se basa en la multiplicacin de los datos de toneladas-kilmetro de cada operador areo, correspondientes a un ao de seguimiento determinado, por un parmetro de referencia comn que se determina a escala comunitaria. Para los perodos 2012 y 2013-2020 el ao de seguimiento a efectos de calcular la asignacin ser 2010.

El parmetro de referencia es calculado por la Comisin europea dividiendo el nmero de derechos de emisin a asignar gratuitamente en el periodo de comercio entre la suma de todos los datos de toneladas-kilmetro presentados por los operadores en sus solicitudes de asignacin. Las solicitudes de asignacin de los operadores areos atribuidos a Espaa deben presentarse ante el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino 21 meses antes del comienzo del perodo. El Ministerio de Fomento tiene la potestad de emitir informe sobre las solicitudes y la asignacin de derechos de emisin se adopta mediante acuerdo del Consejo de Ministros, realizado el trmite de informacin pblica, a propuesta de los Ministerios de Economa y Hacienda, de Fomento y de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Se constituye una reserva especial del 3% del volumen total de derechos del periodo de comercio para asignar a operadores areos que comienzan a desarrollar una actividad de aviacin o que ven incrementados de forma muy significativa sus datos de toneladas-kilmetro: ms de un 18% al comparar los datos correspondientes al ao de referencia para la asignacin en un perodo de comercio determinado y el segundo ao de ese perodo de comercio. En el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 no habr reserva especial.

Al contrario de lo que sucede con las instalaciones fijas, donde la asignacin a los nuevos entrantes es un proceso continuo, la asignacin de derechos de emisin a los operadores areos desde la reserva especial se produce una nica vez por cada perodo de comercio. Las solicitudes debern presentarse antes del 30 de junio del tercer ao del perodo de comercio al Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. El Ministerio de Fomento emite informe sobre el cumplimiento de los requisitos para acceder a la reserva y el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino las remite a la Comisin europea para que, junto con los datos entregados por el resto de Estados miembros, pueda calcularse el parmetro de referencia que se aplicar para determinar la asignacin. La resolucin de asignacin corresponde al Consejo de Ministros, realizado el trmite de informacin pblica, a propuesta de los Ministerios de Economa y Hacienda, de Fomento y de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Los derechos de emisin de la reserva que no se asignen sern subastados.

Para los operadores que comiencen a desarrollar una actividad de aviacin y que sean titulares de una licencia de explotacin otorgada por el Ministerio de Fomento ser posible comenzar inmediatamente, una vez obtenida dicha licencia, a realizar los trmites oportunos para dar cumplimiento a las obligaciones de seguimiento y notificacin establecidas en la Ley. Por otro lado, para aquellos nuevos operadores que no sean titulares de una licencia de explotacin vlida concedida por un Estado miembro de la Unin Europea, la directiva establece que el Estado miembro responsable de su gestin ser aquel para el que se hayan calculado las emisiones atribuidas ms elevadas procedentes de los vuelos operados por dicho operador durante el ao de referencia. El ao de referencia para nuevos operadores es el primer ao de operaciones de manera que, para estos operadores, solo es posible determinar de manera definitiva si se encuentran incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley una vez finalizado su primer ao de actividad. Por ello, la Ley contempla disposiciones especiales para estos operadores respecto al cumplimiento de la obligacin de presentar ante el Ministerio de Fomento planes de seguimiento en los que se establezcan las medidas para realizar el seguimiento y la notificacin de sus datos de emisiones y toneladas-kilmetro y de remitir el informe verificado sobre las emisiones del primer ao de operaciones.

XI

La disposicin adicional cuarta se sustituye por una nueva que establece un mecanismo para la exclusin de pequeos emisores y hospitales, siempre y cuando cumplan una serie de requisitos entre los que se encuentra la implantacin de medidas equivalentes de reduccin de las emisiones y la implantacin de un sistema de seguimiento y notificacin de las emisiones. Se prev que se determine por va reglamentaria la concrecin de qu debe entenderse por medidas equivalentes. En este contexto, se entiende por pequeo emisor la instalacin que haya notificado menos de 25.000 toneladas de dixido de carbono en cada uno de los tres aos anteriores a aquel en que debe presentarse la solicitud de asignacin para el perodo. Asimismo, en el caso de instalaciones donde se realizan actividades de combustin, debern tener capacidad trmica nominal inferior a los 35 MW. La exclusin de las instalaciones cuyos titulares as lo hayan solicitado es competencia de las Comunidades Autnomas, si bien se exige informe favorable del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

El texto de la disposicin adicional quinta pasa a establecer la posibilidad de que, mediante desarrollo reglamentario, se permita la expedicin de reduccin de emisiones conseguidas en proyectos que se ubican en el territorio nacional y que hacen referencia a actividades no cubiertas por el anexo I de esta Ley.

Por ltimo, se introduce una disposicin adicional sexta relativa a la eventual compensacin de costes indirectos. En el contexto que nos ocupa, se entiende por costes indirectos los derivados del incremento del precio de la electricidad por la implantacin del comercio de derechos de emisin. Como consecuencia de dicho incremento pudiera ocurrir que sectores industriales intensivos en consumo elctrico quedasen expuestos a un riesgo significativo de fugas de carbono. Para los casos donde el riesgo se deriva principalmente del aumento de los costes indirectos, la Ley prev la posibilidad de que el Gobierno establezca la creacin de un mecanismo de compensacin de estos costes que prevenga la aparicin de las fugas de carbono.

XII

Se introducen tambin nuevas disposiciones transitorias y finales en la Ley 1/2005.

La disposicin transitoria octava establece el plazo para que las instalaciones que se incorporarn al rgimen a partir de 2013, como consecuencia de la ampliacin del mbito de aplicacin, soliciten autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero.

La directiva 2008/101/CE prev un rgimen transitorio de un ao, 2012, para la participacin de las actividades de aviacin en el comercio de derechos de emisin. Las disposiciones transitorias novena a decimocuarta regulan este rgimen.

Por ltimo, se incorporan tambin novedades, en la disposicin final tercera, que habilita al Gobierno para que dicte las disposiciones de desarrollo de la Ley. Se introduce, especficamente, la posibilidad de modificar reglamentariamente el anexo I con el objeto de excluir a los operadores areos de terceros pases que hayan adoptado medidas para reducir el impacto de la aviacin en el cambio climtico, siempre que de conformidad con la directiva 2008/101/CE la Comisin haya adoptado una decisin en ese sentido.

XIII

El anexo I, relativo al mbito de aplicacin, cambia de forma significativa. Adems de las actividades de aviacin, se incluyen sectores industriales nuevos, como la produccin de aluminio, cobre, zinc y metales no frreos en general, el secado y calcinado de yeso, la produccin de cido ntrico, cido adpico, glioxal y cido glioxlico, amoniaco, compuestos orgnicos de base, hidrgeno y carbonato sdico, y la captura, transporte por tubera, y almacenamiento de CO2. Asimismo, aparecen por primera vez en el mbito de aplicacin gases distintos del CO2: los perfluorocarburos en la produccin de aluminio, y el xido nitroso en la fabricacin de algunos productos en la industria qumica.

En lo que a las actividades de aviacin se refiere, el mbito de aplicacin se extiende a los operadores areos que realicen vuelos con origen o despegue en un aerdromo situado en el territorio de un Estado miembro al que aplique el Tratado o un Estado del Espacio Econmico Europeo, que no les sean de aplicacin ninguna de las excepciones establecidas en el cuadro del anexo I, y que bien sean titulares de una licencia de explotacin vlida concedida por el Ministerio de Fomento o bien, no siendo titulares de una licencia de explotacin concedida por un Estado miembro de la Unin Europea, la mayor parte de sus emisiones de dixido de carbono durante el ao de referencia sean atribuibles a Espaa. Se entender por ao de referencia, a estos efectos, en relacin con un operador que haya iniciado sus actividades en la Comunidad Europea despus del 1 de enero de 2006, el primer ao natural de operaciones, y en los dems casos, el ao natural que comienza el 1 de enero de 2006. La directiva 2008/101/CE establece que la Comisin europea deber publicar una lista de operadores areos y Estados miembros responsables de su gestin segn los criterios contemplados en la directiva y que la actualizar y publicar antes del 1 de febrero de cada ao. La citada lista se tomar en consideracin a la hora de determinar los operadores areos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley.

Respecto a los residuos urbanos y peligrosos, se aclara que la exclusin afecta slo a las instalaciones donde se incinera este tipo de residuos.

Asimismo, es novedad relevante la exclusin de las instalaciones que usan exclusivamente biomasa. A este respecto, se entiende que una unidad usa exclusivamente biomasa aunque utilice combustibles fsiles para el arranque y parada.

A la hora de aplicar la regla de la suma (clculo de la capacidad de una instalacin para determinar si una instalacin est dentro del mbito de aplicacin) se deben excluir las unidades de menos de 3 MW. Eso s, si la instalacin est finalmente en el mbito de aplicacin, porque supera el umbral relevante, deben incluirse todas las unidades, independientemente de su tamao.

Se adopta una interpretacin de la instalacin de combustin exhaustiva, que incluye cualquier dispositivo donde se oxidan combustibles, incluyendo las actividades directamente asociadas, como el lavado de gases residuales.

Finalmente, en lo que respecta al cambio del mbito de aplicacin, se modifica la definicin del sector cermico de manera que pasa a aplicarse slo el primero de los tres umbrales o condiciones de inclusin que deban satisfacerse para que la instalacin estuviera afectada por este rgimen.

Los anexos III y IV, relativos a los principios del seguimiento y notificacin de emisiones y a los criterios de la verificacin, se completan con secciones dedicadas a las actividades de aviacin.

XIV

Conviene hacer mencin, por ltimo, a los ttulos competenciales que sirven de base para la regulacin adoptada. A este respecto conviene destacar que las novedades introducidas por esta Ley siguen siendo disposiciones de carcter marcadamente medioambiental, tanto por su objetivo –contribuir a la reduccin de las emisiones antropognicas de efecto invernadero– como su origen –los compromisos asumidos con arreglo al Protocolo de Kioto y las directivas objeto de transposicin. En consecuencia, corresponde invocar el artculo 149.1.23. de la Constitucin Espaola que reserva al Estado la competencia exclusiva para dictar la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin y de sus competencias reconocidas estatutariamente.

En virtud de todo lo anterior, se han regulado con carcter de legislacin bsica en materia de proteccin del medio ambiente las modificaciones relativas a las autorizaciones de emisin, las obligaciones de seguimiento de las emisiones, de remisin de informacin y la verificacin, salvaguardando las competencias autonmicas de dictar normas de desarrollo que establezcan un nivel de proteccin superior y, evidentemente, sus competencias de ejecucin o gestin en materia de medio ambiente en sus respectivos territorios.

No obstante, el seguimiento de las emisiones en el sector del transporte areo requiere una mencin especfica, ya que su realizacin, y en particular, la aprobacin del plan de seguimiento, corresponde a la Administracin General del Estado. En este sentido, el control ambiental de los operadores areos por dicha Administracin se justifica en lo siguiente: en primer lugar, en el sector areo, tiene lugar una deslocalizacin de los focos emisores que no se produce en el caso de las instalaciones fijas y que podra suponer, en el caso de que se descentralizara el seguimiento de las emisiones de las aeronaves, el ejercicio de competencias autonmicas fuera de sus respectivos territorios; en segundo lugar, la Constitucin ha centralizado en el Estado el control del transporte y trnsito areo (artculo 149.1.20.), y en atencin al inters prevalente que subyace en aquellos casos en que la Constitucin reserva una competencia exclusiva al Estado, la funcin ambiental debe ejercerse por la autoridad que ejerce la competencia sustantiva sobre las aeronaves; y en tercer lugar, a mayor abundamiento, esta solucin garantiza la plena coherencia del sistema espaol con el diseo de la propia Directiva 2008/101/CE que remite a la autoridad territorial que controla las licencias de explotacin para atribuir el control de las emisiones.

Ello no obsta a que la competencia ejecutiva autonmica en materia de proteccin del medio ambiente y el correlativo inters de las Comunidades Autnomas tengan su cauce de participacin en el sistema mediante instrumentos de cooperacin e informacin recproca que contribuyan a mejorar el conocimiento de los efectos de las emisiones en los mbitos territoriales que resulten afectados.

Por ltimo, deber recordarse que el objetivo de la reduccin de emisiones se alcanza a travs del mercado de derechos de emisin, cuyo funcionamiento tiene decisivas consecuencias sobre sectores econmicos tales como el industrial y el elctrico y afecta a la toma de decisiones empresariales tales como la estrategia de inversiones, sus niveles de produccin, etc. En consecuencia, las modificaciones introducidas en este mercado para adaptarlo a las directivas que esta Ley traspone tienen la misma dimensin. As, debe seguir tenindose en cuenta la competencia estatal para determinar las bases de la planificacin general de la actividad econmica prevista en el artculo 149.1.13., respecto al cual la jurisprudencia constitucional ha admitido que ampare tanto normas estatales que fijen las lneas directrices y los criterios globales de ordenacin de sectores econmicos concretos y actuaciones ejecutivas en relacin con prcticas o actividades que puedan alterar la libre competencia y tengan trascendencia sobre el mercado supraautonmico.

En este sentido, las novedades introducidas por esta ley relativas al mercado de derechos de emisin, tienen por un lado, el carcter de bases que rigen su funcionamiento, y por otro, de medidas singulares de ejecucin que garantizan la aplicacin homognea de los criterios para el reparto de derechos en todo el territorio nacional, de manera que se contribuya a evitar distorsiones en la competencia, as como diferencias injustificadas entre sectores de actividad y entre instalaciones.

As, en virtud de las competencias reconocidas por el ttulo competencial del artculo 149.1.13. de la Constitucin, el Estado est habilitado para:

1. Establecer y, en consecuencia, modificar las bases del rgimen jurdico de los derechos de emisin y su comercio, incluida la regulacin de los periodos de comercio y la forma y los mtodos de asignacin de derechos de emisin.

2. Tramitar y resolver los procedimientos de asignacin de derechos de emisin, operacin en la que resulta necesario garantizar el ajuste de la suma global de los derechos asignados a cada instalacin con la cantidad total de derechos a escala comunitaria, as como la aplicacin homognea de la frmula de reparto de derechos mediante una idntica interpretacin de sus variables, con independencia de la ubicacin territorial de la instalacin.

3. Llevar a cabo las actuaciones relativas al Registro comunitario de derechos de emisin, para garantizar la realizacin de operaciones en tiempo real con un alto grado de certeza y coordinacin.

4. Por su condicin de regin ultraperifrica, por su dependencia estructural de la aviacin al no disponer de medios de transporte alternativos y comparables, lo que condiciona en gran medida buena parte de su Producto Interior Bruto, y por los problemas relativos a las obligaciones de servicio pblico vinculados a la aplicacin de la presente Ley, se adoptarn aquellas medidas que, en el marco de la normativa comunitaria, permitan adaptar la aplicacin del rgimen en las Islas Canarias, de tal forma que se corrijan los posibles problemas de accesibilidad y competitividad que la misma pudiese generar.

Artculo nico. Modificacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.

La Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, queda modificada como sigue:

Uno. El primer prrafo del artculo 1 queda redactado en los siguientes trminos:

Esta Ley tiene por objeto la regulacin del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, para fomentar reducciones de las emisiones de estos gases de una forma eficaz y de manera econmicamente eficiente.

Dos. El artculo 2 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 2. Definiciones.

A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por:

a) Derecho de emisin: el derecho subjetivo a emitir una tonelada equivalente de dixido de carbono, desde una instalacin o una aeronave que realiza una actividad de aviacin incluida en el mbito de aplicacin de esta Ley, durante un perodo determinado.

b) Expedicin: el acto mediante el cual el Registro incorpora a la cuenta de haberes de la Administracin General del Estado los derechos de emisin.

c) Transferencia: la operacin del Registro que refleja el movimiento de derechos de emisin entre distintas cuentas.

d) Transmisin: el cambio de titularidad de uno o varios derechos de emisin producido por la inscripcin en el registro del negocio jurdico del que deriva.

e) Emisin: la liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero a partir de fuentes situadas en una instalacin o la liberacin, procedente de una aeronave que realiza una actividad enumerada en el anexo I, de los gases especificados para dicha actividad.

f) Gases de efecto invernadero: los gases que figuran en el anexo II y otros componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropognicos, que absorben y vuelven a emitir la radiacin infrarroja;

g) Autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero: la autorizacin exigida a las instalaciones que desarrollen actividades enumeradas en el anexo I, que den lugar a las emisiones especificadas en ste.

h) Autorizacin de agrupacin: la autorizacin que permite a varias instalaciones cumplir de forma conjunta las obligaciones de entrega anual de derechos de emisin en los periodos de comercio 2005-2007 y 2008-2012.

i) Instalacin: toda unidad tcnica fija donde se lleven a cabo una o varias actividades de las enumeradas en el anexo I, as como cualesquiera otras actividades directamente relacionadas con aquellas que guarden una relacin de ndole tcnica con las actividades realizadas en dicho lugar y puedan tener repercusiones sobre las emisiones y la contaminacin.

j) Titular de la instalacin: cualquier persona fsica o jurdica que opere o controle la instalacin bien en condicin de propietario, bien al amparo de cualquier otro ttulo jurdico, siempre que ste le otorgue poderes suficientes sobre el funcionamiento tcnico y econmico de la instalacin.

k) Nuevo entrante:

– toda instalacin que lleve a cabo una o varias de las actividades indicadas en el anexo I, a la que se le conceda una autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero por primera vez en los dieciocho meses anteriores al comienzo de un perodo de comercio o durante el mismo, o

– toda instalacin que lleve a cabo una o varias de las actividades indicadas en el anexo I, que haya sido objeto de una ampliacin significativa en los dieciocho meses anteriores al comienzo de un perodo de comercio o durante el mismo, a la que se le conceda una nueva autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero o renovacin de la misma. El concepto de ampliacin significativa se precisar reglamentariamente.

l) tonelada equivalente de dixido de carbono: una tonelada mtrica de dixido de carbono (CO2) o una cantidad de cualquier otro gas de efecto invernadero contemplado en el anexo II con un potencial equivalente de calentamiento del planeta.

m) Proyecto de aplicacin conjunta: un proyecto de inversin que cumpla los requisitos establecidos en el artculo 6 del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

n) Proyecto de desarrollo limpio: un proyecto de inversin que cumpla los requisitos establecidos en el artculo 12 del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

o) Unidad de reduccin de las emisiones: una unidad expedida de conformidad con el artculo 6 del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

p) Reduccin certificada de las emisiones: una unidad expedida de conformidad con el artculo 12 del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

q) Operador areo: la persona fsica o jurdica que opera una aeronave en el momento en que realiza una actividad de aviacin enumerada en el anexo I o bien el propietario de la aeronave, si se desconoce la identidad de dicha persona o no es identificado por el propietario de la aeronave. A estos efectos, para la determinacin de operador areo se utilizar el indicativo de llamada empleado para el control del trfico areo.

r) Operador de transporte areo comercial: operador areo que presta al pblico, a cambio de una remuneracin, servicios de transporte areo regulares o no regulares, para el transporte de pasajeros, correo o carga. Los operadores de transporte areo comerciales deben poseer un certificado de operador areo (AOC) de conformidad con el anexo 6, parte I, del Convenio de Chicago o certificado equivalente.

s) Estado miembro responsable de la gestin: es el Estado miembro responsable de gestionar el rgimen comunitario en lo que respecta a los operadores areos.

Si el operador areo dispone de una licencia de explotacin comunitaria, el Estado miembro responsable de la gestin ser el que haya concedido la licencia de explotacin a dicho operador. En otro caso, el Estado miembro responsable de la gestin ser aquel para el que se hayan calculado las emisiones de la aviacin atribuidas ms elevadas, procedentes de los vuelos operados por un operador areo, durante el ao de referencia.

t) Emisiones de la aviacin atribuidas: emisiones de todos los vuelos que figuran entre las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I con origen en un aerdromo situado en el territorio de un Estado miembro o un Estado del Espacio Econmico Europeo y de aquellos vuelos que llegan a ese aerdromo procedentes de un tercer pas.

u) emisiones histricas del sector de la aviacin: la media aritmtica de las emisiones anuales en los aos naturales 2004, 2005 y 2006 procedentes de las aeronaves que realizan una actividad de aviacin enumerada en el anexo I.

v) Plan de seguimiento: la documentacin pormenorizada, completa y transparente de la metodologa de seguimiento de una instalacin u operador areo concreto, incluida la documentacin de las actividades de adquisicin y tratamiento de datos y el sistema de control de su veracidad.

w) Combustin: toda oxidacin de combustibles, cualquiera que sea el uso del calor o de la energa elctrica o mecnica producidos por este proceso, y cualquier otra actividad directamente asociada, incluido el lavado de gases residuales.

x) Generador de electricidad: una instalacin que, a partir del 1 de enero de 2005, haya producido electricidad para venderla a terceros y en la que no se realiza ninguna actividad del anexo I, con excepcin de la de combustin.

Tres. Se introducen dos nuevas letras al apartado 1 del artculo 3 con la siguiente redaccin:

f) La elaboracin y aprobacin de directrices tcnicas y notas aclaratorias para la armonizacin de la aplicacin del rgimen de derechos de emisin.

g) El desarrollo e implantacin de un rgimen nacional de proyectos domsticos.

Cuatro. Se introduce un apartado 2 al artculo 3 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 3 bis. Mesas de dilogo social y Consejo Nacional del Clima.

2. El Consejo Nacional del Clima garantizar la participacin de las organizaciones sindicales, empresariales y ambientales en el seguimiento de la aplicacin del rgimen de comercio de derechos de emisin en cuanto a sus efectos en la competitividad, la estabilidad en el empleo, la cohesin social y la coherencia ambiental.

Cinco. El artculo 4 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 4. Instalaciones sometidas a autorizacin de emisin.

1. Toda instalacin en la que se desarrolle alguna de las actividades y que genere las emisiones especificadas en el anexo I deber contar con autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero expedida en favor de su titular, salvo si la instalacin est excluida del rgimen comunitario con arreglo a la disposicin adicional cuarta.

2. La autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero tendr el contenido siguiente:

a) Nombre y direccin del titular de la instalacin.

b) Identificacin y domicilio de la instalacin.

c) Una descripcin bsica de las actividades y emisiones de la instalacin.

d) Un plan de seguimiento que cumpla los requisitos con arreglo a la normativa comunitaria aplicable y a la normativa de desarrollo que se adopte.

e) Las obligaciones de suministro de informacin, de acuerdo con la normativa comunitaria aplicable, y, en su caso, con la normativa de desarrollo.

e bis) Las obligaciones sobre el uso de sistemas automatizados y formatos de intercambio de datos para armonizar la comunicacin sobre el plan de seguimiento, el informe anual sobre las emisiones y las actividades de verificacin entre el titular, el verificador y las autoridades competentes.

f) La obligacin de entregar, en los cuatro meses siguientes al final de cada ao natural, derechos de emisin en cantidad equivalente a las emisiones totales verificadas de la instalacin durante el ao anterior.

g) Fecha prevista de entrada en funcionamiento.

h) La obligacin de abrir una cuenta de haberes de titular en el registro de derechos de emisin.

3. La autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero, si as lo solicita su titular, podr cubrir una o ms instalaciones, siempre que stas se ubiquen en un mismo emplazamiento, guarden una relacin de ndole tcnica y cuenten con un mismo titular.

4. La autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero se otorgar siempre que el rgano autonmico competente considere acreditado que el titular es capaz de garantizar el seguimiento y notificacin de las emisiones con arreglo a lo dispuesto en los prrafos d), e) y e bis) del artculo 4.2. Transcurrido el plazo de tres meses sin haberse notificado resolucin expresa, el interesado podr entender desestimada su solicitud por silencio administrativo. No obstante, la instalacin podr seguir funcionando de manera provisional, siempre que haya establecido un sistema de seguimiento de emisiones conforme a lo dispuesto en esta Ley hasta tanto el rgano competente haya resuelto de forma expresa.

5. El rgano autonmico competente revisar, al menos cada cinco aos, la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero, e introducir las modificaciones oportunas.

El rgano competente podr permitir que los titulares actualicen los planes de seguimiento sin modificacin de la autorizacin. Los titulares sometern todo plan de seguimiento actualizado al rgano competente para aprobacin.

Reglamentariamente se determinarn las bases del sistema de seguimiento de emisiones y las obligaciones de suministro de informacin de acuerdo con lo dispuesto en los prrafos d), e) y e bis) del artculo 4.2. El desarrollo reglamentario deber ser compatible con la normativa comunitaria y tener presente los requerimientos de viabilidad tcnica y econmica en cada sector incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley.

Seis. El prrafo f) del artculo 5 queda redactado en los siguientes trminos:

f) Una propuesta de plan de seguimiento que cumpla los requisitos exigidos por la normativa comunitaria, y nacional vigentes en cada momento.

Siete. El artculo 6 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 6. Cambios en la instalacin.

El titular deber informar al rgano competente de cualquier proyecto de cambio en el carcter, el funcionamiento, el tamao de la instalacin, o de aquellos que supongan ampliacin o reduccin significativa de su capacidad, as como de todo cambio que afecte a la identidad o al domicilio del titular. En su caso, a la vista de la informacin remitida, el rgano autonmico competente modificar de oficio la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero en el plazo mximo de tres meses.

Ocho. Se aaden al final del artculo 7 dos nuevos prrafos con la siguiente redaccin:

No se asignar ningn derecho de forma gratuita a una instalacin que haya cesado de funcionar, a menos que el titular de la instalacin demuestre a la autoridad competente que dicha instalacin reanudar la produccin en un plazo especificado y razonable.

De conformidad con la normativa comunitaria, se precisarn reglamentariamente las circunstancias que determinan el cese de la actividad o el cierre de la instalacin, as como las medidas destinadas a definir las instalaciones que han cesado parcialmente de funcionar o que han reducido significativamente su capacidad y, si procede, medidas destinadas a adaptar en consecuencia el nivel de derechos de emisin gratuitos asignados a las mismas.

Nueve. El artculo 8 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 8. Comunicaciones al rgano competente en materia de registro.

Las comunidades autnomas comunicarn al rgano competente en relacin con el Registro de derechos de emisin las resoluciones de otorgamiento, modificacin y extincin de las autorizaciones, en el plazo de 10 das desde la fecha de la resolucin.

Diez. El Captulo IV pasa a denominarse Asignacin de derechos de emisin y queda redactado en los siguientes trminos:

CAPTULO IV
Asignacin de derechos de emisin
Seccin 1. Subasta

Artculo 14. Principios generales.

1. La subasta ser el mtodo bsico de asignacin de derechos de emisin a partir del periodo 2013-2020.

2. Reglamentariamente se establecer el rgimen de dichas subastas con arreglo a los principios de libertad de concurrencia, publicidad, transparencia, no discriminacin y eficiencia. En este sentido, el rgimen de subastas se ajustar a los siguientes criterios:

a) se deber velar por que los titulares y, en particular, cualquier pequea o mediana empresa incluida en el mbito de aplicacin de esta ley, tengan un acceso pleno, justo y equitativo,

b) todos los participantes debern tener acceso a la misma informacin al mismo tiempo y ningn participante deber obstaculizar el funcionamiento de las subastas,

c) la organizacin y participacin en las subastas debern ser eficientes desde el punto de vista de los costes,

d) la subasta garantizar que se conceda a los pequeos emisores el acceso a los derechos de emisin.

3. Corresponde a la Secretara de Estado de Cambio Climtico la organizacin de las subastas as como velar por que su aplicacin se lleve a cabo de acuerdo con lo que establezca la normativa comunitaria, y, en su caso, con la normativa de desarrollo de esta Ley.

Artculo 15. Informes.

En el plazo de un mes tras la celebracin de cada subasta, la Secretara de Estado de Cambio Climtico publicar un informe sobre el desarrollo de la misma; en particular detallando la aplicacin de las normas de subasta, el acceso justo y libre por todos los operadores, la transparencia en su resolucin, el clculo de los precios y los aspectos tcnicos y operativos de su celebracin.

Seccin 2. Asignacin gratuita transitoria

Artculo 16. Instalaciones susceptibles de recibir asignacin gratuita transitoria.

1. En 2013 y en cada uno de los aos siguientes hasta 2020, las instalaciones de sectores o subsectores expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono recibirn derechos de forma gratuita. El grado de asignacin gratuita alcanzar en este caso el 100% de la cantidad determinada de acuerdo con las normas comunitarias armonizadas de asignacin gratuita transitoria.

Se entiende por sectores o subsectores expuestos a un riesgo significativo de fugas de carbono aquellos en los que la aplicacin del rgimen de comercio de derechos de emisin provocara un aumento de las emisiones en terceros pases que no han impuesto a su industria obligaciones comparables en materia de emisiones de carbono. Los sectores expuestos a un riesgo significativo de fugas de carbono sern determinados por la Comisin Europea.

2. Para las instalaciones que no pertenezcan a sectores o subsectores expuestos a un riesgo significativo de fugas de carbono y sean susceptibles de recibir asignacin gratuita, la cantidad de derechos de emisin correspondientes a 2013 asignados de forma gratuita ser el 80% de la cantidad determinada de acuerdo con las normas comunitarias armonizadas. Este porcentaje se ir reduciendo cada ao en la misma cantidad con la finalidad de llegar en 2020 a una situacin en la que se asignen un 30% de los derechos de forma gratuita y la total eliminacin de la gratuidad en 2027.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos segundo y tercero, a partir de 2013, no se asignarn derechos de emisin de forma gratuita a los generadores de electricidad, a las instalaciones de captura, a las conducciones para el transporte ni a los emplazamientos de almacenamiento de dixido de carbono.

No obstante, en el caso de la electricidad producida mediante la combustin de gases residuales cuya emisin en el proceso de produccin industrial no pueda ser evitada, reglamentariamente, de conformidad con lo previsto por la normativa comunitaria, y siempre que dicha normativa as lo autorice, se asignarn derechos de emisin de forma gratuita a los titulares de las instalaciones de combustin de los gases residuales o a los titulares de las instalaciones de origen de dichos gases.

Se asignarn derechos de emisin de forma gratuita a la calefaccin urbana y a la cogeneracin de alta eficiencia, respecto de la produccin de calor o refrigeracin. A estos efectos, se considerar cogeneracin de alta eficiencia la definida en el real decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre fomento de la cogeneracin.

Artculo 17. Reglas de asignacin.

La metodologa de asignacin gratuita transitoria ser determinada por las normas armonizadas que se adopten a nivel comunitario, as como, en su caso, en la normativa de desarrollo de esta Ley.

Artculo 18. Reserva para nuevos entrantes.

1. El cinco por ciento de la cantidad de derechos de emisin asignados a escala comunitaria para el perodo 2013 a 2020 se reservar para los nuevos entrantes. Esta reserva de nuevos entrantes es comn y nica para toda la Comunidad.

2. Las reglas de asignacin gratuita transitoria a los nuevos entrantes se concretarn en las normas comunitarias armonizadas y, en su caso, en la normativa de desarrollo de esta Ley. No se asignar ningn derecho de emisin de forma gratuita a ningn tipo de produccin de electricidad por los nuevos entrantes.

3. Los derechos de emisin que permanezcan en la reserva sin haber sido asignados a nuevos entrantes a lo largo del perodo 2013-2020 sern subastados. Se determinar reglamentariamente, de conformidad con la normativa comunitaria aplicable en su caso, el momento en que se subastarn dichos derechos.

Artculo 19. Asignacin individualizada de derechos de emisin.

1. Los titulares de las instalaciones podrn solicitar al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino la asignacin de derechos de emisin para cada perodo de comercio. Dicha solicitud se presentar ante el rgano autonmico competente para tramitar la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero, que la remitir, junto con la documentacin exigida en el apartado 3 de este artculo, al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en un plazo mximo de diez das.

2. La solicitud deber presentarse 22 meses antes del inicio de cada perodo de comercio.

Las instalaciones que tengan la consideracin de nuevos entrantes solicitarn la asignacin individualizada de derechos de emisin una vez que dispongan de autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero.

3. La solicitud de asignacin de derechos deber venir acompaada de la documentacin en la que conste:

a) Acreditacin de ser titular de la instalacin y disponer de autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero. En caso de que en el momento de la solicitud de asignacin el titular hubiese solicitado la correspondiente autorizacin, pero esta no hubiese sido otorgada todava, podr solicitar asignacin presentando nicamente la solicitud de autorizacin. No obstante, al menos 18 meses antes del inicio del periodo de comercio deber haber obtenido y presentado la citada autorizacin. De no ser as, pasar a ser considerado nuevo entrante, de conformidad con lo establecido en la letra k) del artculo 2.

b) Todos aquellos datos de la instalacin que sean necesarios para calcular su asignacin de acuerdo con las normas comunitarias armonizadas sobre asignacin gratuita transitoria, y, en su caso, en la normativa de desarrollo de esta Ley.

c) Una declaracin responsable de que la instalacin cuenta con todos los permisos y licencias administrativos exigidos por la normativa aplicable estatal, autonmica y local para poner la instalacin en funcionamiento.

No ser necesario aportar los datos de emisiones verificadas que ya consten inscritas en el Registro de derechos de emisin.

En el supuesto de instalaciones que no se encuentren an en funcionamiento se indicar la fecha probable de su puesta en marcha.

4. La asignacin de derechos de emisin se adoptar mediante acuerdo del Consejo de Ministros, realizado el trmite de informacin pblica, previa consulta a la Comisin de coordinacin de polticas de cambio climtico, y a propuesta de los Ministerios de Economa y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

5. El acuerdo determinar la cantidad de derechos asignada durante un perodo de comercio y los derechos asignados para cada ao a cada instalacin. Transcurrido el plazo de tres meses sin haberse notificado resolucin expresa, el interesado podr entender desestimada su solicitud por silencio administrativo.

En lo que respecta a las instalaciones que disponen de autorizacin al menos dieciocho meses antes del comienzo de un perodo de comercio, el acuerdo se publicar quince meses antes del comienzo de dicho perodo.

6. Este acuerdo ser comunicado, en el plazo de 10 das desde su adopcin a las Comunidades Autnomas.

7. Las resoluciones sobre la asignacin individualizada de derechos de emisin sern accesibles al pblico, en los trminos y con las limitaciones previstas en las normas reguladoras del derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente.

8. En los supuestos en que, como consecuencia de mejoras tecnolgicas no previstas en la asignacin inicial, se produzca una modificacin en las caractersticas de una instalacin que determine un cambio en la autorizacin y una reduccin significativa de emisiones, el titular de la citada instalacin mantendr la asignacin inicial de derechos de emisin.

Once. En el Captulo V sobre Derechos de emisin, se introduce un artculo 19 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 19 bis. Perodos de comercio.

1. Los derechos de emisin sern vlidos para las emisiones producidas durante un perodo de tiempo determinado, denominado perodo de comercio. Transcurrido el plazo de cuatro meses contados desde la finalizacin de cada perodo de comercio, los derechos de emisin vlidos para ese perodo caducarn automticamente y se suprimirn de oficio por la autoridad competente en materia de registro. No obstante, la autoridad competente en materia de registro expedir derechos de emisin a los titulares de cuenta para el perodo en curso en sustitucin de cualesquiera derechos de emisin, vlidos para el segundo y sucesivos perodos de comercio, de los que sean titulares y que hayan sido suprimidos por no haber sido entregados en aplicacin del artculo 27 de conformidad con lo dispuesto en este prrafo.

2. Los periodos de comercio tendrn una duracin de ocho aos a partir del 1 de enero de 2013, sucedindose de forma continua en el tiempo.

Doce. El artculo 20 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 20. Naturaleza jurdica de los derechos de emisin.

1. El derecho de emisin se configura como el derecho subjetivo a liberar a la atmsfera una tonelada equivalente de dixido de carbono desde una aeronave o desde una instalacin incluida en el mbito de aplicacin de esta Ley.

2. La titularidad originaria de la totalidad de los derechos de emisin que se otorguen de manera gratuita a instalaciones ubicadas en territorio espaol y a los operadores areos cuya gestin corresponda a Espaa, y la titularidad de los derechos de emisin subastados, corresponde a la Administracin General del Estado, que los asignar, enajenar o cancelar de conformidad con lo establecido en esta Ley.

3. El derecho de emisin tendr carcter transmisible.

4. La expedicin, titularidad, transferencia, transmisin, entrega y supresin de los derechos de emisin deber ser objeto de inscripcin en el registro de derechos de emisin.

Trece. El apartado b) del artculo 21 queda redactado en los siguientes trminos:

b) Entre las anteriores y personas fsicas o jurdicas en terceros Estados o entidades regionales o subfederales de dichos terceros Estados, previo reconocimiento mutuo de los derechos de las partes firmantes en virtud de instrumento internacional.

Catorce. El Captulo VI sobre Obligaciones de informacin de las emisiones queda redactado en los siguientes trminos:

CAPTULO VI
Obligaciones de informacin de las emisiones

Artculo 22. Remisin de informacin.

1. El titular de la instalacin deber remitir al rgano autonmico competente, antes del 28 de febrero, el informe verificado sobre las emisiones del ao precedente, que se ajustar a lo exigido en la autorizacin, segn lo dispuesto en el artculo 4.2.e), y a la Parte A del Anexo III.

El operador areo deber remitir al Ministerio de Fomento, antes del 28 de febrero, el informe verificado sobre las emisiones de las aeronaves que opera del ao precedente, que se ajustar a lo exigido en el plan de seguimiento, segn lo dispuesto en el artculo 36, y a la Parte B del Anexo III.

El contenido mnimo del informe verificado de emisiones vendr determinado por la normativa comunitaria sobre notificacin y seguimiento de las emisiones y, en su caso, por la normativa de desarrollo de esta ley.

El informe deber ser verificado de conformidad con lo dispuesto en el anexo IV y la normativa comunitaria sobre verificacin y acreditacin, y, en su caso, con la normativa de desarrollo de esta Ley. Dicha normativa ser informada preceptivamente por la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico.

En el caso de instalaciones fijas, la normativa de desarrollo podr establecer requisitos de aplicacin a partir del 1 de enero de 2013 respecto del seguimiento, notificacin y verificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero en relacin con la produccin, con vistas al establecimiento de los parmetros de referencia ex ante. Asimismo, podr prever requisitos para que los titulares de instalaciones notifiquen las emisiones asociadas a la fabricacin de productos por industrias grandes consumidoras de energa que puedan estar sujetas a la competencia internacional, y para que esa informacin se verifique de forma independiente. Esos requisitos pueden referirse a la notificacin de los niveles de emisin por la generacin de electricidad incluida en el rgimen comunitario asociada a la fabricacin de esos productos.

La normativa de desarrollo en materia de notificacin y seguimiento podr incluir requisitos sobre el uso de sistemas automatizados y formatos de intercambio de datos para armonizar la comunicacin sobre el plan de seguimiento, el informe anual sobre las emisiones y las actividades de verificacin entre el titular, el verificador y las autoridades competentes.

2. Los operadores areos a los que se refiere el anexo I que no sean titulares de una licencia de explotacin vlida concedida por el Ministerio de Fomento y que comiencen a desarrollar una actividad de aviacin de las recogidas en el anexo I despus del 1 de febrero de 2009, realizarn el informe relativo a las emisiones del primer ao de actividad utilizando las disposiciones relativas a lagunas de datos previstas en la normativa comunitaria en materia de seguimiento y notificacin de las emisiones.

Las obligaciones previstas en este apartado sern aplicables a las emisiones que tengan lugar a partir de 1 de enero de 2010.

3. Los operadores areos que, con arreglo a los criterios establecidos en la normativa comunitaria aplicable y, en su caso, los desarrollos reglamentarios de esta Ley, sean considerados pequeos emisores podrn emplear los procedimientos de seguimiento y notificacin simplificados que se prevean en la citada normativa.

4. Cuando, de conformidad con la definicin de la actividad de aviacin recogida en el cuadro del Anexo I, un operador areo cambie sus operaciones de forma que deje de realizar actividades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley, deber remitir una comunicacin al Ministerio de Fomento en la que se acredite esta circunstancia. En el plazo de 1 mes, el Ministerio de Fomento responder informando de que no tiene objeciones, o bien, si las tuviera, indicando cules son.

Cuando un nuevo operador que aparezca atribuido a Espaa en la Lista de operadores de aeronaves y Estados miembros responsables de la gestin que les corresponden a la que se refiere el apartado 6 del Anexo I no realice actividades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley, proceder de conformidad con lo previsto en el prrafo anterior.

5. Las Comunidades Autnomas y la Administracin General del Estado colaborarn para crear y mantener una base de datos de comercio de derechos de emisin basada en la informacin contenida en los informes verificados de emisiones.

6. La informacin cubierta por el secreto profesional no podr divulgarse a ninguna otra persona o autoridad excepto en virtud de las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas aplicables.

Artculo 23. Valoracin del informe verificado.

1. Si el rgano autonmico competente da su conformidad a los informes verificados descritos en el primer prrafo del artculo 22 punto 1, proceder a inscribir antes del 31 de marzo el dato sobre emisiones del ao precedente en la tabla de emisiones verificadas que a tal efecto se habilite en el Registro de derechos de emisin.

2. Si el rgano autonmico competente discrepara del informe verificado, notificar al titular de la instalacin la existencia de discrepancias, la propuesta de resolucin de stas para poder considerar satisfactorio el informe y, en su caso, la estimacin de emisiones. Examinadas las alegaciones del titular de la instalacin, el rgano autonmico competente resolver e inscribir en la tabla de emisiones verificadas habilitada a tal efecto en el registro el dato sobre emisiones de la instalacin.

3. Si el Ministerio de Fomento emite informe favorable respecto al informe de emisiones verificado presentado por un operador areo, lo notificar al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino para que ste proceda a inscribir antes del 31 de marzo el dato sobre emisiones del ao precedente en la tabla de emisiones verificadas que a tal efecto se habilite en el Registro de derechos de emisin.

4. Si el Ministerio de Fomento discrepara del informe verificado, notificar al operador areo la existencia de discrepancias, la propuesta de resolucin de stas para poder considerar satisfactorio el informe y, en su caso, la estimacin de emisiones. Examinadas las alegaciones del operador areo, el Ministerio de Fomento resolver y solicitar al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que inscriba, en la tabla de emisiones verificadas habilitada a tal efecto en el registro, el dato sobre emisiones del operador areo.

5. En los supuestos en los que el titular o el operador areo no remitiese el informe verificado en el plazo establecido en el artculo 22, el rgano autonmico competente o el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino a solicitud del Ministerio de Fomento, si se trata de un operador areo, proceder a la estimacin de emisiones e inscribir en la tabla de emisiones verificadas habilitada a tal efecto en el registro el dato sobre emisiones de la instalacin o del operador areo.

6. La estimacin del dato de emisiones en los supuestos de los apartados 2, 4 y 5 se realizar de acuerdo con la metodologa exigible.

La estimacin del dato de emisiones de las actividades de aviacin se realizar aplicando las disposiciones relativas a lagunas de datos previstas en la normativa comunitaria en materia de seguimiento y notificacin de las emisiones sobre las actividades realizadas por el operador areo.

7. La Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico, podr solicitar que las autoridades competentes para el ejercicio de las funciones previstas en este artculo, informen en su seno del desarrollo de las mismas.

Artculo 24. Suspensin de las operaciones de transmisin de derechos de emisin.

1. En los supuestos previstos en los apartados 2 y 5 del artculo 23, el titular no podr transmitir derechos de emisin en tanto no se produzca la inscripcin del dato sobre emisiones por el rgano autonmico competente.

2. En los supuestos previstos en los apartados 4 y 5 del artculo 23, el operador no podr transmitir derechos de emisin en tanto no se produzca la inscripcin del dato sobre emisiones por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

Quince. El Captulo VII pasa a denominarse Registros de unidades de emisin quedando redactado en los siguientes trminos:

CAPTULO VII
Registros de unidades de emisin

Artculo 25. El Registro comunitario de derechos de emisin.

1. El Registro comunitario de derechos de emisin es el instrumento a travs del cual se asegura la publicidad y permanente actualizacin de la titularidad y control de los derechos de emisin.

2. Los operadores areos tendrn, al igual que los titulares de instalaciones, la obligacin de abrir una cuenta de haberes de titular en el registro.

A estos efectos, las resoluciones de aprobacin y extincin de los planes de seguimiento de las emisiones de los operadores areos se comunicarn al rgano competente en relacin con el Registro de derechos de emisin en el plazo de 10 das desde su adopcin.

3. El Registro comunitario ser accesible al pblico, en los trminos previstos en la normativa comunitaria. El rgano competente en materia de registros ser el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, que ejercer sus competencias en relacin con la actividad de las cuentas de haberes correspondientes a instalaciones ubicadas en territorio espaol, de las de los operadores areos cuya gestin corresponda a Espaa y con la actividad de las cuentas de haberes de personas fsicas y jurdicas que hayan sido abiertas tras peticin dirigida a dicho Ministerio, sin perjuicio de la competencia que ostentan las Comunidades Autnomas en relacin con la inscripcin en el registro del dato de emisiones verificadas de las instalaciones fijas.

4. El registro tendr por objeto la inscripcin de todas las operaciones relativas a la expedicin, titularidad, transmisin, transferencia, entrega, retirada y supresin de los derechos de emisin, as como a la constitucin de derechos reales u otra clase de gravmenes sobre los mismos, en la medida que as lo contemple el reglamento sobre rgimen normalizado y garantizado de registros. Asimismo, inscribir la suspensin de la capacidad de transmitir derechos de emisin en los supuestos previstos en el artculo 24.

5. Las normas de organizacin y funcionamiento del registro se desarrollarn por real decreto, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento sobre rgimen normalizado y garantizado de registros aprobado por la Comisin Europea.

Artculo 26. Expedicin de derechos de emisin.

1. Cada ao, el rgano competente en materia de registros ordenar al administrador central del registro comunitario, designado por la Comisin europea, la expedicin de los derechos de emisin que deben distribuirse ese ao de conformidad con los artculos 14, 19, 38, 39 y 41 tanto para instalaciones fijas como para el sector de la aviacin.

2. Antes del 28 de febrero de cada ao, el rgano competente en materia de registros ordenar al administrador central la transferencia a la cuenta de haberes de cada titular y operador areo la cantidad de derechos de emisin otorgados gratuitamente que le correspondan de acuerdo con los acuerdos a los que se refieren los artculos 19.5, 38 y 41.

3. La transferencia de derechos de emisin, otorgados gratuitamente, a los nuevos entrantes se producir de conformidad con la normativa comunitaria, y, en su caso, con la normativa de desarrollo. Los derechos asignados a nuevos entrantes en el marco del Plan Nacional de asignacin 2008-2012 sern transferidos de la cuenta de haberes de la Administracin General del Estado a la del titular de la instalacin cuando la comunidad autnoma comunique al Registro que la instalacin se ha puesto en funcionamiento.

4. El registro no transferir a la cuenta de haberes del titular de la instalacin los derechos otorgados gratuitamente cuando la instalacin haya cesado de funcionar, a menos que el titular de la instalacin demuestre al rgano competente que reanudar la produccin en un plazo especificado y razonable. Se considerar que han cesado sus actividades las instalaciones cuya autorizacin de emisiones de gases de efecto invernadero haya caducado o se haya retirado y las instalaciones cuyo funcionamiento o reanudacin de funcionamiento resulte tcnicamente imposible.

Artculo 27. Entrega y supresin de derechos de emisin.

1. El registro proceder, en cualquier momento y a peticin de su titular, a la supresin de los derechos de emisin.

2. Antes del 30 de abril de cada ao, los titulares de las instalaciones y los operadores areos debern entregar un nmero de derechos de emisin equivalente al dato de emisiones verificadas inscrito de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23. A estos efectos, los derechos de emisin asignados a la aviacin sern vlidos nicamente para cumplir la obligacin de entrega de derechos de emisin de los operadores areos. Sin embargo, los operadores areos podrn emplear tambin para satisfacer su obligacin de entrega, sin limitacin alguna, los derechos de emisin correspondientes a las instalaciones fijas.

De conformidad con lo establecido en el artculo 27 bis, los titulares de las instalaciones y los operadores areos podrn tambin utilizar reducciones certificadas de emisiones o unidades de reduccin de emisiones procedentes de los mecanismos de flexibilidad para cumplir con la obligacin de entrega referida en el prrafo anterior.

La entrega determinar la transferencia de derechos desde la cuenta de haberes del titular de instalacin o del operador areo, y quedar reflejada en las tablas de entrega de derechos y de estado de cumplimiento.

3. A partir del 1 de enero de 2013 no habr obligacin de entregar derechos de emisin relativos a emisiones cuya captura est comprobada y que se hayan transportado para su almacenamiento permanente a una instalacin con una autorizacin vigente de conformidad con la legislacin en vigor sobre almacenamiento geolgico de dixido de carbono.

Artculo 27 bis. Utilizacin de RCE y URE.

1. La utilizacin por parte de los titulares de instalaciones fijas y de los operadores areos de reducciones certificadas de emisiones o unidades de reduccin de emisiones procedentes de los mecanismos de flexibilidad para cumplir con la obligacin de entrega establecida en el apartado 2 del artculo 27 slo ser posible en la medida en que no se superen los lmites cuantitativos establecidos a tal efecto. Los lmites correspondientes a cada instalacin y a cada operador areo se precisarn reglamentariamente, teniendo en cuenta las normas armonizadas sobre este asunto que adopte la Comisin europea.

2. En todo caso, en la medida en que no hayan agotado las cuotas de utilizacin de reducciones certificadas de emisiones y unidades de reduccin de emisiones autorizadas para el perodo 2008-2012 los titulares de instalaciones o los operadores areos podrn solicitar a la autoridad competente que les expida derechos de emisin vlidos a partir de 2013 a cambio de reducciones certificadas de emisiones o unidades de reduccin de emisiones procedentes de proyectos elegibles para su uso en el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin durante el perodo 2008-2012. La normativa de desarrollo podr establecer requisitos aplicables a estos crditos de reduccin de emisiones de conformidad con lo exigido por la normativa comunitaria.

3. En particular, en la medida en que no hayan agotado las cuotas de utilizacin de reducciones certificadas de emisiones y unidades de reduccin de emisiones autorizadas para el perodo 2008-2012, la autoridad competente autorizar a los titulares de instalaciones o a los operadores areos, siempre y cuando sea conforme a la normativa europea, a intercambiar reducciones certificadas de emisiones y unidades de reduccin de emisiones de proyectos registrados antes de 2013, expedidas en relacin con reduccin de emisiones a partir de 2013, por derechos de emisin vlidos a partir de 2013.

Artculo 28. Relacin del Registro con el administrador central.

Cuando el administrador central al que la Comisin Europea encomiende la funcin de gestin del Registro comunitario detecte irregularidades en relacin con alguna operacin de transferencia de derechos de emisin, informar de ello al rgano competente, y se suspender cautelarmente la inscripcin de la operacin afectada y de cualquier otra en la que estn implicados los derechos de emisin correspondientes hasta tanto no se hayan resuelto las irregularidades detectadas.

Diecisis. El artculo 29 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 29. Tipificacin de las infracciones para instalaciones fijas.

1. A los efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo que disponga al respecto la legislacin autonmica, las infracciones administrativas se clasifican en muy graves, graves y leves.

2. Son infracciones administrativas muy graves las siguientes:

1. Ejercer la actividad sin la preceptiva autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero.

2. Incumplir la obligacin de informar sobre la modificacin del carcter, el funcionamiento o el tamao de la instalacin, establecida en el artculo 6, siempre que suponga alteraciones significativas en los datos de emisiones o requiera cambios en la metodologa aplicable para cumplir las obligaciones de seguimiento previstas en el artculo 4.2.d).

3. No presentar el informe anual verificado exigido en el artculo 22.

4. Ocultar o alterar intencionadamente la informacin exigida en el artculo 19.3.

5. Incumplir la obligacin de entregar derechos exigida en el artculo 27.2.

6. Impedir el acceso del verificador a los emplazamientos de la instalacin en los supuestos en los que est facultado por el anexo IV de esta Ley y su normativa de desarrollo.

7. No aportar la informacin necesaria para el procedimiento de verificacin.

3. Son infracciones administrativas graves:

1. Ocultar o alterar intencionadamente la informacin exigida en los artculos 5 y 6.

2. Incumplir la obligacin de informar sobre la modificacin de la identidad o el domicilio del titular establecida en el artculo 6.

3. Incumplir las condiciones de seguimiento de las emisiones establecidas en la autorizacin cuando de dicho incumplimiento se deriven alteraciones en los datos de emisiones.

4. Incumplir las normas reguladoras de los informes anuales verificados, siempre que implique alteracin de los datos de emisiones.

4. Son infracciones administrativas leves:

1. Incumplir las condiciones de seguimiento de las emisiones establecidas en la autorizacin cuando de dicho incumplimiento no se deriven alteraciones en los datos de emisiones.

2. Incumplir las normas reguladoras de los informes anuales verificados, siempre que no implique alteracin de los datos de emisiones.

3. Incumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en esta Ley cuando tal cosa no haya sido tipificada como infraccin administrativa muy grave o grave en los apartados precedentes.

Diecisiete. Se introduce un nuevo artculo 29 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 29 bis. Tipificacin de las infracciones para la aviacin.

1. A los efectos de esta Ley las infracciones administrativas en materia de aviacin se clasifican en graves, muy graves y leves.

2. Son infracciones administrativas muy graves las siguientes:

1. No presentar el informe anual verificado exigido en el artculo 22.

2. Ocultar o alterar intencionadamente la informacin exigida en los artculos 38 y 41.

3. Incumplir la obligacin de entregar derechos exigida en el artculo 27.2.

4. No aportar la informacin necesaria para el procedimiento de verificacin.

5. Incumplir la obligacin de presentar el plan de seguimiento de emisiones.

3. Son infracciones administrativas graves:

1. Ocultar o alterar intencionadamente la informacin exigida en el artculo 36.

2. Incumplir las condiciones de seguimiento de las emisiones establecidas en el plan de seguimiento cuando de dicho incumplimiento se deriven alteraciones en los datos de emisiones.

3. Incumplir las normas reguladoras de los informes anuales verificados, siempre que implique alteracin de los datos de emisiones.

4. Son infracciones administrativas leves:

1. Incumplir las condiciones de seguimiento de las emisiones establecidas en el plan de seguimiento cuando de dicho incumplimiento no se deriven alteraciones en los datos de emisiones.

2. Incumplir las normas reguladoras de los informes anuales verificados, siempre que no implique alteracin de los datos de emisiones.

3. Incumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en esta Ley cuando tal cosa no haya sido tipificada como infraccin administrativa muy grave o grave en los apartados precedentes.

Dieciocho. El artculo 30 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 30. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en apartados 2, 3 y 4 del artculo 29 darn lugar a la imposicin de todas o alguna de las siguientes sanciones para instalaciones fijas:

a) En el caso de infraccin muy grave:

1. Multa desde 50.001 hasta dos millones de euros.

2. Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un perodo mximo de dos aos.

3. Extincin de la autorizacin o suspensin de sta por un perodo mnimo de un ao y mximo de dos.

4. En los supuestos previstos en el artculo 29.2..5, multa de 100 euros por cada tonelada emitida en exceso y la publicacin, a travs de los medios que la autoridad competente considere oportunos, de las sanciones impuestas una vez que stas hayan adquirido firmeza, as como los nombres, apellidos o razn social de las personas fsicas o jurdicas responsables y la ndole de las infracciones.

b) En el caso de infraccin grave:

1. Multa desde 10.001 hasta 50.000 euros.

2. Suspensin de la autorizacin por un perodo mximo de un ao.

c) En caso de infraccin leve: multa de hasta 10.000 euros.

2. Las infracciones tipificadas en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 29 bis darn lugar a la imposicin de todas o alguna de las siguientes sanciones para los operadores areos:

a) En el caso de infraccin muy grave:

1. Multa desde 50.001 hasta dos millones de euros.

2. En los supuestos previstos en el artculo 29.2.3., multa de 100 euros por cada tonelada emitida en exceso y la publicacin, a travs de los medios que la autoridad competente considere oportunos, de las sanciones impuestas una vez que stas hayan adquirido firmeza, as como los nombres, apellidos o razn social de las personas fsicas o jurdicas responsables y la ndole de las infracciones.

b) En el caso de infraccin grave: multa desde 10.001 hasta 50.000 euros.

c) En caso de infraccin leve: multa de hasta 10.000 euros.

3. El pago de la multa referida en los apartados 1.a).4. y 2.a).2. no eximir al titular de instalacin u operador areo de entregar una cantidad de derechos de emisin equivalente a la de las emisiones en exceso, en el momento de entregar los derechos de emisin correspondientes al ao natural siguiente al de comisin de la infraccin.

La sancin por exceso de emisiones en relacin con derechos de emisin expedidos a partir del 1 de enero de 2013 aumentar de acuerdo con el ndice de Precios al Consumo Europeo.

Diecinueve. El artculo 31 se sustituye por el siguiente artculo:

Artculo 31. Prohibicin de explotacin a operadores areos.

1. En caso de que un operador areo cuya gestin corresponda a Espaa no cumpla los requisitos de la presente Ley y que otras medidas coercitivas no hayan logrado garantizar su cumplimiento, la Administracin General del Estado, previa consulta de la Comisin de coordinacin de polticas de cambio climtico, podr solicitar a la Comisin europea que decida prohibir la explotacin al operador areo afectado. A estos efectos, la Agencia Estatal de Seguridad Area podr instar la adopcin de esta medida.

2. Los operadores areos afectados por una decisin de la Comisin europea que imponga una prohibicin de explotacin, no podrn operar en el territorio espaol.

La Agencia Estatal de Seguridad Area velar por la aplicacin de esta medida de conformidad con lo previsto en la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area.

3. Se informar a la Comisin europea, e igualmente a la Comisin de coordinacin de polticas de cambio climtico, de las medidas adoptadas por Espaa para aplicar las decisiones de prohibicin de explotacin que se hayan adoptado.

Veinte. El artculo 34 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 34. Medidas de carcter provisional.

Cuando se haya iniciado un procedimiento sancionador por infraccin muy grave o grave, y si fuera necesario para asegurar la eficacia de la resolucin, el rgano competente para sancionar podr acordar alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales para instalaciones fijas:

a) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones, nicamente cuando se trate de procedimientos incoados por infracciones muy graves, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 32.4.

b) Precintado de aparatos o equipos.

c) Suspensin temporal de la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero.

d) Suspensin del acceso al mercado de derechos de emisin.

La medida provisional prevista en el apartado d) podr acordarse tambin para operadores areos cuando se haya iniciado un procedimiento sancionador por infraccin muy grave o grave.

Veintiuno. El artculo 35 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 35. Potestad sancionadora.

1. En lo que respecta a las instalaciones fijas, corresponde a las Comunidades Autnomas el ejercicio de la potestad sancionadora, a excepcin de la infraccin prevista en el artculo 29.2.4. La sancin correspondiente a este supuesto ser impuesta por el Consejo de Ministros.

2. El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ejercer la potestad sancionadora sobre los operadores areos, previo informe de la Agencia Estatal de Seguridad Area.

Veintids. Se introduce un nuevo Captulo IX sobre Aviacin con la siguiente redaccin:

CAPTULO IX
Aviacin

Artculo 36. Planes de seguimiento.

1. Los operadores areos debern contar con un plan de seguimiento en el que se establezcan medidas para realizar el seguimiento y la notificacin de sus datos de emisiones anuales y toneladas-kilmetro transportadas.

2. Al menos cuatro meses antes del comienzo del primer periodo de notificacin, los operadores areos debern presentar ante el Ministerio de Fomento planes de seguimiento en los que se establezcan las medidas para realizar el seguimiento y la notificacin de sus datos de emisiones y toneladas-kilmetro transportadas.

El periodo de seguimiento en relacin con los datos de toneladas-kilmetro se limitar al ao natural que finalice 24 meses antes comienzo de cada periodo de comercio.

Los operadores areos a los que se refiere el anexo I que no sean titulares de una licencia de explotacin vlida concedida por el Ministerio de Fomento y que comiencen a desarrollar una actividad de aviacin de las recogidas en el anexo I despus del 1 de enero de 2009, tendrn que presentar los planes para el seguimiento de sus emisiones a ms tardar 2 meses a partir de la fecha en la que hayan sido incluidos en el listado al que se hace referencia en el apartado 6 del anexo I.

3. Corresponder al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previo informe del Ministerio de Fomento, aprobar, conforme a los criterios establecidos en la normativa comunitaria y en los desarrollos reglamentarios de esta Ley que en su caso se adopten, los planes de seguimiento sobre los datos de emisiones y toneladas-kilmetro transportadas presentados por los operadores areos antes del comienzo del periodo de notificacin. El informe del Ministerio de Fomento deber ser emitido en el plazo mximo de dos meses desde la presentacin del plan. La Secretara de Estado de Cambio Climtico informar a la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico de los planes de seguimiento aprobados.

4. El operador areo deber revisar el plan de seguimiento de las emisiones antes del comienzo de cada periodo de comercio y presentar un plan de seguimiento revisado si procede.

En todo caso, deber realizarse una revisin de los planes de seguimiento de las emisiones aprobados de conformidad con la Disposicin Adicional segunda de la Ley 5/2009, de 29 de junio, por la que se modifican la Ley 24/1988, de 28 de julio, del mercado de valores, la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre disciplina e intervencin de las entidades de crdito y el texto refundido de la Ley de ordenacin y supervisin de los seguros privados, aprobado por Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, para la reforma del rgimen de participaciones significativas en empresas de servicios de inversin, en entidades de crdito y en entidades aseguradoras, antes del comienzo del periodo de comercio que empieza el 1 de enero de 2013.

5. Los planes de seguimiento de emisiones quedarn extinguidos en los supuestos siguientes:

a) Quiebra o desaparicin del operador areo.

b) Prdida definitiva de los certificados o licencias exigibles para operar.

Artculo 37. Cantidad total de derechos para el sector de la aviacin.

Los derechos de emisin de cada periodo de comercio se asignarn a los operadores aeronaves de acuerdo con lo previsto en los artculos siguientes. La cantidad de derechos de emisin para el sector de la aviacin que se expida para el periodo de comercio que comienza el 1 de enero de 2013 y periodos subsiguientes, para la Comunidad Europea en su conjunto, ser la determinada por la Comisin europea de acuerdo con la normativa comunitaria.

Artculo 38. Asignacin de derechos de emisin a los operadores areos.

1. Para cada uno de los perodos de comercio definidos en el artculo 19 bis, cada operador areo podr solicitar la asignacin de derechos de emisin gratuitos.

2. Dicha solicitud se presentar ante el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino 22 meses antes del comienzo del periodo de comercio. La solicitud consistir en los datos de toneladas-kilmetro verificados en relacin con las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I realizadas por ese operador areo en el ao de seguimiento para la asignacin de un periodo de comercio.

A los efectos del prrafo anterior, el ao de seguimiento para la asignacin de un periodo de comercio ser el ao natural que finalice 24 meses antes del comienzo del periodo de comercio.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, remitir las solicitudes de asignacin recibidas al Ministerio de Fomento que podr emitir informe sobre dichas solicitudes en un plazo de 1 mes a contar desde la recepcin de la solicitud.

3. Al menos 18 meses antes del comienzo de cada periodo de comercio, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin europea las solicitudes de asignacin recibidas acompaadas del informe que, en su caso, hubiese emitido el Ministerio de Fomento.

4. La asignacin a los operadores areos se basar en los parmetros que, de conformidad con la normativa comunitaria, ha de determinar la Comisin europea al menos quince meses antes del comienzo de cada perodo de comercio. Dichos parmetros son:

a) La cantidad total de derechos de emisin que se asignarn para ese perodo de comercio.

b) El nmero de derechos de emisin que deban subastarse en ese perodo de comercio.

c) El nmero de derechos de emisin de la reserva especial para los operadores areos en ese perodo de comercio.

d) El nmero de derechos de emisin que deban asignarse gratuitamente en ese perodo de comercio restando el nmero de derechos de emisin contemplados en las letras b) y c) de la cantidad total de derechos de emisin sobre los que se haya tomado la decisin a que se refiere la letra a), y

e) El valor de referencia que se utilizar para asignar gratuitamente los derechos de emisin a los operadores areos que hayan presentado solicitud de asignacin conforme al apartado 2.

5. La asignacin de derechos de emisin se adoptar mediante acuerdo del Consejo de Ministros, realizado el trmite de informacin pblica, previa consulta a la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico, y a propuesta de los Ministerios de Economa y Hacienda, de Fomento y de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Dicho acuerdo deber adoptarse y publicarse en el plazo de 3 meses a partir de la fecha de adopcin de la decisin de la Comisin a la que se refiere el apartado 4.

6. El acuerdo de Consejo de Ministros relativo a la asignacin de derechos de emisin determinar:

a) El total de derechos asignados para el periodo de comercio en cuestin a cada operador areo que haya solicitado asignacin que se determinar multiplicando las toneladas-kilmetro verificadas que figuren en su solicitud por el valor de referencia indicado en la letra e) del apartado tercero.

b) Los derechos de emisin asignados a cada operador areo para cada ao, que se determinarn dividiendo el total de los derechos de emisin asignados para el perodo de comercio en cuestin, calculado de conformidad con la letra a), entre el nmero de aos del perodo en el que ese operador areo est realizando una actividad de aviacin enumerada en el anexo I.

Transcurrido el plazo de tres meses sin haberse notificado resolucin expresa, el interesado podr entender desestimada su solicitud por silencio administrativo.

En lo que respecta a los operadores que hayan realizado una actividad de aviacin contemplada en el anexo I antes o durante el ao de seguimiento para la asignacin de un perodo de comercio, el acuerdo se publicar en el plazo de tres meses desde la adopcin, por la Comisin, de la decisin a la que se refiere el apartado 4.

7. El acuerdo de asignacin ser comunicado, en el plazo de 10 das desde su adopcin, al rgano competente en materia de registro.

8. Las resoluciones sobre la asignacin individualizada de derechos de emisin a los operadores areos sern accesibles al pblico, en los trminos y con las limitaciones previstas en las normas reguladoras del derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente.

Artculo 39. Subasta.

1. A partir del 1 de enero de 2013, se subastar el 15% de la cantidad total de derechos de emisin para el sector de la aviacin a escala comunitaria.

2. Corresponde a la Secretaria de Estado de Cambio Climtico la organizacin de las subastas as como velar por que su aplicacin se lleve a cabo de acuerdo con lo que establezca la normativa comunitaria y, en su caso, con la normativa de desarrollo de esta Ley.

Artculo 40. Reserva especial para determinados operadores areos.

El tres por ciento de la cantidad de derechos de emisin que deban asignarse a los operadores areos a escala comunitaria para los periodos de comercio establecidos en el artculo 19 bis se destinar a un a reserva especial para los operadores areos:

a) Que comiencen a desarrollar una actividad de aviacin de las contempladas en anexo I una vez transcurrido el ao de seguimiento para la asignacin de un periodo de comercio.

b) Cuyos datos sobre toneladas-kilmetro aumenten por trmino medio ms de un 18% anual entre el ao de seguimiento para la asignacin de un periodo de comercio y el segundo ao natural de dicho periodo de comercio.

Las actividades descritas en los apartados anteriores no representarn en su totalidad o en parte una continuacin de una actividad de aviacin realizada previamente por otro operador areo.

La gestin de la reserva especial se realizar de acuerdo con la normativa comunitaria y, en su caso, en la normativa de desarrollo de esta Ley.

Artculo 41. Solicitud de asignacin a la reserva especial para determinados operadores areos.

1. Podrn solicitar asignacin gratuita de derechos de emisin de la reserva especial los operadores areos que cumplan los criterios establecidos en el artculo anterior. Las solicitudes de asignacin se presentarn ante el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino antes del 30 de junio del tercer ao del perodo de comercio al que se refiera la solicitud en cuestin, y debern:

a) Facilitar datos sobre toneladas-kilmetro, verificados con arreglo a los anexos III y IV, en relacin con las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I realizadas por el operador areo en el transcurso del segundo ao del perodo de comercio al que se refieran las solicitudes,

b) Aportar pruebas de que se cumplen los criterios para la obtencin de derechos de emisin con arreglo al artculo 40, y

c) En el caso de los operadores areos a que se refiere la letra b) del artculo 40, declarar:

1. El incremento porcentual en toneladas-kilmetro realizado por el operador areo entre el ao de seguimiento para la asignacin en un perodo de comercio contemplado en el artculo 19 bis, apartado 2, y el segundo ao natural de dicho perodo,

2. El crecimiento absoluto en toneladas-kilmetro realizado por el operador areo entre el ao de seguimiento para la asignacin en un perodo de comercio contemplado en el artculo 19 bis, apartado 2, y el segundo ao natural de dicho perodo, y

3. El crecimiento absoluto en toneladas-kilmetro que exceda del porcentaje indicado en la letra b) del artculo 40, realizado por el operador areo entre el ao de seguimiento para la asignacin en un perodo de comercio contemplado en el artculo 19 bis, apartado 2, y el segundo ao natural de dicho perodo.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, remitir las solicitudes de asignacin recibidas al Ministerio de Fomento que deber emitir informe sobre el cumplimiento, por parte de los operadores, de los criterios para solicitar asignacin de la reserva especial en un plazo de 3 meses a contar desde la recepcin de la solicitud.

2. El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, antes del 31 de diciembre del tercer ao del periodo de comercio en cuestin, remitir a la Comisin europea las solicitudes de asignacin de la reserva especial recibidas junto con el informe relativo al cumplimiento de los criterios del artculo 40.

Artculo 42. Acuerdo de asignacin de derechos desde la reserva especial.

1. La resolucin de la asignacin de derechos de emisin de la reserva especial se adoptar por acuerdo del Consejo de Ministros, realizado el trmite de informacin pblica, previa consulta a la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico, y a propuesta de los Ministerios de Economa y Hacienda, de Fomento y de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

2. El acuerdo del Consejo de Ministros relativo a la asignacin de derechos de emisin determinar:

a) La asignacin de derechos de emisin de la reserva especial a todo operador areo cuya solicitud haya sido presentada a la Comisin con arreglo al apartado 2 del artculo 41 que se calcular multiplicando el valor de referencia que establezca la Comisin, antes del 30 de junio del cuarto ao del periodo de comercio en cuestin, por:

1. en el caso de los operadores areos a los que sea aplicable la letra a) del artculo 40, las toneladas-kilmetro incluidas en las solicitudes presentadas a la Comisin con arreglo al artculo 41,

2. en el caso de los operadores areos a los que sea aplicable a la letra b) del artculo 40, el crecimiento absoluto en toneladas-kilmetro que exceda el 18% y que se haya indicado en las solicitudes presentadas a la Comisin con arreglo al artculo 41, y

b) La asignacin de derechos de emisin a cada operador areo para cada ao, que se calcular dividiendo su asignacin de derechos de emisin con arreglo a la letra a) entre el nmero de aos naturales completos restantes del perodo comercio al que corresponda la asignacin.

3. En lo que respecta a los operadores que reciban asignacin de la reserva especial, el acuerdo se adoptar y se publicar en un plazo mximo de 3 meses tras la fecha de adopcin del valor de referencia establecido en el subapartado a) del apartado anterior.

4. Las asignaciones a un operador areo en virtud de la letra b) del artculo 40, no excedern de 1.000.000 de derechos de emisin.

5. Los derechos de emisin de la reserva especial que no hayan sido asignados se subastarn conforme a lo dispuesto en el artculo 39.

Veintitrs. La letra b) del apartado 1 de la disposicin adicional segunda queda redactada en los siguientes trminos:

b) Proponer al Consejo de Ministros el reconocimiento de unidades de reduccin de emisiones o reducciones certificadas de emisiones como derechos de emisin vlidos a efectos de cumplir con la obligacin de entrega previstas en el artculo 27.

Veinticuatro. La Disposicin adicional cuarta pasa a referirse a la Exclusin de instalaciones de pequeo tamao y queda redactada en los siguientes trminos:

Disposicin adicional cuarta. Exclusin de instalaciones de pequeo tamao.

1. El rgano autonmico competente podr acordar, previo informe favorable del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, la exclusin a partir del 1 de enero de 2013 de las instalaciones ubicadas en el territorio de su Comunidad Autnoma que tengan la consideracin de pequeos emisores o sean hospitales, cuando los respectivos titulares de las instalaciones lo hayan solicitado y hayan acreditado el cumplimiento de los requisitos que se establecen en este apartado. A los efectos de lo dispuesto en esta disposicin adicional sern pequeos emisores las instalaciones que hayan notificado a la autoridad competente emisiones inferiores a 25 000 toneladas equivalentes de dixido de carbono, excluidas las emisiones de la biomasa, para cada uno de los tres aos precedentes a la solicitud de asignacin a que se refiere el artculo 19, y que, cuando realicen actividades de combustin, tengan una potencia trmica nominal inferior a 35 MW.

La solicitud de exclusin deber presentarse al rgano competente que designe la comunidad autnoma 22 meses antes del comienzo del perodo de comercio de que se trate. Vendr acompaada de documentacin justificativa que acredite el cumplimiento de las siguientes condiciones:

a) Que se aplicarn medidas de mitigacin que conduzcan a una contribucin a la reduccin de emisiones equivalente a la prevista por la participacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin.

El Gobierno determinar mediante real decreto qu medidas de mitigacin se consideran equivalentes a los efectos del prrafo anterior.

b) Que se implantar un sistema de seguimiento y notificacin de informacin sobre emisiones equivalentes a las previstas en esta Ley.

A este respecto, el rgano autonmico competente podr autorizar medidas simplificadas de seguimiento, verificacin y notificacin para las instalaciones cuyas emisiones medias anuales verificadas entre 2008 y 2010 sean inferiores a 5000 toneladas anuales.

Asimismo, podr autorizar a las instalaciones no incluidas en el rgimen comunitario durante el periodo 2008-2012 requisitos simplificados para el seguimiento, la notificacin y la verificacin a fin de determinar las emisiones en los tres aos precedentes a la solicitud de asignacin a que se refiere el artculo 19.

2. El rgano competente, previo trmite de informacin pblica no inferior a tres meses, remitir el expediente completo al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, a ms tardar 16 meses antes del comienzo del perodo de comercio de que se trate, para su tramitacin a la Comisin Europea a efectos de lo dispuesto por el artculo 27 de la Directiva 2003/87/CE.

Si en un plazo de seis meses desde la notificacin a la Comisin Europea, sta no formula objeciones la exclusin se considerar adoptada.

3. Las instalaciones excluidas quedarn sometidas al rgimen de infracciones y sanciones previsto en el captulo VIII, en cuanto afecte al cumplimiento de las obligaciones de seguimiento y suministro de la informacin sobre emisiones.

Asimismo, el incumplimiento del compromiso de limitacin de emisiones a que se refiere el apartado 1.a) de esta disposicin adicional se entender equivalente a la infraccin tipificada en el artculo 29.2.5.

4. Lo establecido en esta disposicin adicional no exime a los titulares de las instalaciones del cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, hasta que se formalice la exclusin una vez obtenido el conforme de la Comisin Europea.

En este caso, se entender extinguida la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero con fecha correspondiente al primer da del perodo de comercio en que va a estar excluida. La instalacin excluida no recibir derechos de emisin mientras permanezca en esa situacin.

5. Si una instalacin excluida, cuando no se trate de un hospital, emitiera 25.000 toneladas equivalentes de dixido de carbono o ms, sin contabilizar las emisiones de la biomasa, en el transcurso de un mismo ao civil o, sea cual sea la tipologa de la instalacin, ya no se aplicaran a dicha instalacin medidas que permitan conseguir una contribucin equivalente a la reduccin de emisiones, la instalacin se introducir de nuevo en el rgimen.

Las instalaciones que se reintroduzcan en el rgimen de comercio de derechos de emisin permanecern en el mismo hasta la finalizacin del perodo de comercio en curso. De conformidad con las reglas de asignacin gratuita transitoria que debe adoptar la Comisin europea, la instalacin podr solicitar asignacin. Todos los derechos que se le expidan se concedern a partir del ao de la reintroduccin. Los derechos expedidos a estas instalaciones se deducirn de la cantidad que vaya a ser subastada.

Veinticinco. La Disposicin adicional quinta pasa a referirse a Proyectos domsticos y queda redactada en los siguientes trminos:

Disposicin adicional quinta. Reduccin de gases de efecto invernadero procedentes de actividades no sujetas al rgimen de comercio de derechos de emisin.

1. Se articular un mecanismo para la expedicin de derechos de emisin o crditos en relacin con proyectos ubicados en el territorio nacional para reducir emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de actividades que no estn sujetas al rgimen de comercio de derechos de emisin. Reglamentariamente, y previa consulta de la Comisin de Coordinacin de Polticas sobre el Cambio Climtico, se establecern los trminos concretos de este mecanismo, que se ajustar a la normativa comunitaria sobre esta materia, y que se aplicar sin perjuicio de otras medidas estratgicas para reducir emisiones procedentes de dichas actividades contempladas en la normativa vigente.

2. En ningn caso se permitir la expedicin de derechos de emisin o crditos que supongan un doble cmputo de reducciones de emisiones.

3. Igualmente, podrn articularse otros sistemas de comercio de emisiones al margen del rgimen comunitario, con el fin de favorecer una reduccin de gases de efecto invernadero en las actividades no sujetas al mismo.

Veintisis. Se introduce una nueva Disposicin adicional sexta sobre la compensacin de costes indirectos con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional sexta. Compensacin de costes indirectos.

1. El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministerios de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de Economa y Hacienda e Industria, Turismo y Comercio podr establecer la creacin de un mecanismo de compensacin de los costes indirectos imputables a las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidas en los precios de la electricidad del que podrn beneficiarse las instalaciones pertenecientes a sectores expuestos a un riesgo significativo de fugas de carbono.

2. La cuanta de las compensaciones no ser superior, para cada instalacin, a los costes por las emisiones de CO2 que han trasladado los generadores de electricidad y mantendr el incentivo para que se reduzca el consumo de electricidad en la instalacin, garantizando la compensacin por los consumos eficientes. La compensacin de los costes quedar condicionada al cumplimiento de las normas comunitarias sobre ayudas de Estado aplicables.

3. En su caso, y en la medida en que la normativa comunitaria aplicable lo permita, en particular la referida a ayudas de Estado, sern susceptibles de beneficiarse de dicho mecanismo tanto instalaciones incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley, como aquellas que, an no estando, se puedan ver afectadas por los costes indirectos a los que se refiere el apartado 1.

Veintisiete. Se introduce una nueva Disposicin adicional sptima sobre Prcticas contrarias a la libre competencia, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional sptima. Prcticas contrarias a la libre competencia.

La Secretara de Estado de Cambio Climtico notificar a la Comisin Nacional de la Competencia, en su caso, cualesquiera hechos de los que tenga conocimiento en relacin con la organizacin de las subastas que puedan constituir infraccin a la legislacin de defensa de la competencia. En particular, comunicar cualquier indicio de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva o prctica concertada o conscientemente paralela que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de subasta.

Veintiocho. Se introduce una nueva Disposicin transitoria octava sobre Actividades incluidas a partir de 2013 con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria octava. Actividades incluidas a partir de 2013.

1. La autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero ser exigible a partir del 1 de enero de 2013 a las instalaciones que desarrollan actividades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley slo a partir de 2013. Los titulares de dichas instalaciones debern presentar la solicitud de autorizacin ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma antes del 31 de diciembre de 2010. Dicha solicitud cumplir los requisitos establecidos en el artculo 5, e incluir una propuesta de plan de seguimiento que cumpla los requisitos exigidos por la normativa comunitaria y nacional vigentes en cada momento.

Veintinueve. Se introduce una nueva Disposicin transitoria novena sobre Periodo de comercio 2012 para el sector de la aviacin con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria novena. Periodo de comercio 2012 para el sector de la aviacin.

El primer periodo de comercio para el sector de la aviacin ser el comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012.

Treinta. Se introduce una nueva Disposicin transitoria dcima sobre Cantidad total de derechos para el sector de la aviacin en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria dcima. Cantidad total de derechos para el sector de la aviacin en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012.

Para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012, la cantidad total de derechos de emisin que se asignar a los operadores areos en la Comunidad corresponder al 97% de las emisiones histricas del sector de la aviacin.

Treinta y uno. Se introduce una nueva Disposicin transitoria undcima sobre Porcentaje de derechos asignados mediante subasta en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria undcima. Porcentaje de derechos asignados mediante subasta en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012.

Para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012, se subastar el 15% de la cantidad de derechos de emisin para el sector de la aviacin que corresponda asignar en ese periodo de conformidad con la disposicin transitoria 10.

Treinta y dos. Se introduce una nueva Disposicin transitoria decimosegunda sobre Asignacin de derechos de emisin a los operadores areos en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria decimosegunda. Asignacin de derechos de emisin a los operadores areos en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012.

La solicitud de asignacin que se presente de conformidad con el artculo 38 en relacin con el periodo 2013-2020 se entender tambin hecha en relacin con el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012.

Treinta y tres. Se introduce una nueva Disposicin transitoria decimotercera sobre Obligaciones de seguimiento y notificacin previas al 1 de enero de 2012 con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria decimotercera. Obligaciones de seguimiento y notificacin previas al 1 de enero de 2012.

Los operadores areos debern realizar el seguimiento de sus emisiones y de sus datos de toneladas-kilmetro, de conformidad con lo establecido en la Ley 5/2009, de 29 de junio, por la que se modifican la Ley 24/1988, de 28 de julio, del mercado de valores, la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre disciplina e intervencin de las entidades de crdito y el texto refundido de la Ley de ordenacin y supervisin de los seguros privados, aprobado por Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, para la reforma del rgimen de participaciones significativas en empresas de servicios de inversin, en entidades de crdito y en entidades aseguradoras, la normativa comunitaria y, en su caso, el desarrollo reglamentario de esta Ley.

Las obligaciones establecidas en el segundo prrafo del apartado 1 del artculo 22, sern de aplicacin a partir del ao 2011. Por consiguiente, el primer informe de emisiones verificado que deber presentarse ser el relativo a las emisiones del ao 2010. Los datos de tonelada-kilmetro verificados a efectos de solicitud de asignacin para los perodos 2012 y 2013-2020 debern presentarse antes del 28 de febrero de 2011.

Treinta y cuatro. Se introduce una nueva Disposicin transitoria decimocuarta sobre Lmite de uso de reducciones certificadas de emisiones o unidades de reduccin de emisiones en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria decimocuarta. Lmite de uso de reducciones certificadas de emisiones o unidades de reduccin de emisiones en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012.

Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 los operadores areos podrn utilizar reducciones certificadas de emisiones o unidades de reduccin de emisiones hasta el 15% de las emisiones verificadas correspondientes al ao natural anterior.

Treinta y cinco. Se aade un nuevo apartado 2 en la Disposicin final tercera sobre Desarrollo reglamentario con la siguiente redaccin:

El Gobierno, mediante real decreto, podr modificar el anexo I de esta Ley para establecer la exclusin de determinados vuelos de las actividades de aviacin en caso de que la Comisin europea adopte, por procedimiento de comitologa, modificaciones de las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de la Directiva 2008/101/CE para excluir los vuelos procedentes de un tercer pas que haya adoptado medidas para reducir el impacto en el cambio climtico de los vuelos procedentes de dicho pas que aterricen en la Comunidad.

Treinta y seis. Se aade un nuevo apartado 3 en la Disposicin final tercera sobre Desarrollo reglamentario con la siguiente redaccin:

Dentro de los consecuentes desarrollos normativos de la Ley, se incluir la elaboracin de un Reglamento de funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico.

Treinta y siete. Se introduce una nueva Disposicin final tercera bis sobre Incorporacin del derecho comunitario con la siguiente redaccin:

Disposicin final tercera bis. Incorporacin del derecho comunitario.

Esta ley incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad, modificada por las Directivas 2008/101/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, y la Directiva 2009/29/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009.

Treinta y ocho. Se introduce una nueva Disposicin final quinta sobre Sujetos afectados por las distintas disposiciones de la presente Ley con la siguiente redaccin:

Disposicin final quinta. Sujetos afectados por las distintas disposiciones de la Ley.

Los sujetos afectados por cada una de las disposiciones de la presente Ley se especifican, con fines aclaratorios, en el cuadro contenido en el anexo V.

Treinta y nueve. El anexo I relativo a Categoras de actividades y gases incluidos en el mbito de aplicacin queda redactado en los siguientes trminos:

ANEXO I
Categoras de actividades y gases incluidos en el mbito de aplicacin

1. No estn incluidas las instalaciones o partes de instalaciones cuya dedicacin principal sea la investigacin, desarrollo y experimentacin de nuevos productos y procesos, ni las instalaciones que quemen exclusivamente biomasa.

2. Los valores umbral que figuran ms adelante se refieren en general a la capacidad de produccin o al rendimiento. Si varias actividades encuadradas en la misma categora se realizan en la misma instalacin, se sumarn las capacidades de dichas actividades para determinar si la instalacin est incluida en el mbito de aplicacin o no.

3. Cuando se calcule la potencia trmica nominal total de una instalacin para decidir sobre su inclusin en el mbito de aplicacin de esta Ley, se sumarn las potencias trmicas nominales de todas las unidades tcnicas que formen parte de la misma en las que se utilicen combustibles dentro de la instalacin. Estas unidades pueden incluir todo tipo de calderas, quemadores, turbinas, calentadores, hornos, incineradores, calcinadores, cocedores, estufas, secadoras, motores, pilas de combustible, unidades de combustin con transportadores de oxgeno (chemical looping), antorchas y unidades de postcombustin trmicas o catalticas. A estos efectos, se considerarn todas las unidades tcnicas que se ubiquen en el mismo emplazamiento y tengan la misma titularidad, con independencia de que se encuentren cubiertos por una o varias autorizaciones de emisin de gases de efecto invernadero. Las unidades con una potencia trmica nominal inferior a 3 MW y las que utilicen exclusivamente biomasa no se tendrn en cuenta a efectos de este clculo. Las unidades que utilizan exclusivamente biomasa incluyen las que utilizan combustibles fsiles nicamente durante el arranque o la parada de la unidad.

4. Si una unidad se destina a una actividad para la cual el umbral no se expresa en potencia trmica nominal total, el umbral de esta actividad ser determinante a efectos de la decisin sobre la integracin en el mbito de aplicacin de la Ley.

5. Cuando se detecte que en una instalacin se rebasa el umbral de capacidad para cualquiera de las actividades a que se refiere el presente Anexo, se incluirn en la autorizacin de emisiones de gases de efecto invernadero todas las unidades en las que se utilicen combustibles y que no sean unidades de incineracin de residuos peligrosos o de residuos urbanos.

6. Los operadores areos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley sern aquellos que realicen las actividades de aviacin descritas en el cuadro que figura ms adelante y que sean titulares de una licencia de explotacin vlida, concedida por el Ministerio de Fomento de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) n. 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la explotacin de servicios areos en la Comunidad, as como aquellos, tanto nacionales como extranjeros, que no sean titulares de una licencia de explotacin vlida concedida por un Estado miembro de la Unin Europea, y cuyas emisiones de dixido de carbono en el ao de referencia sean mayoritariamente atribuibles a Espaa, tomando en consideracin la Lista de operador de aeronaves y Estado miembros responsables de la gestin que les corresponden realizada y publicada por la Comisin, segn los criterios contemplados en la Directiva 2008/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir las actividades de aviacin en el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.

7. No obstante lo dispuesto en el apartado 6, cuando en el transcurso de los dos primeros aos de un perodo de comercio, ninguna de las emisiones de la aviacin atribuidas procedentes de los vuelos operados por un operador de aeronaves incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley est atribuida a Espaa, el operador areo deber ser transferido a otro Estado miembro responsable de la gestin en relacin con el prximo perodo de comercio.

El nuevo Estado miembro responsable de la gestin ser el Estado miembro para el que se hayan calculado las emisiones de la aviacin atribuidas ms elevadas, procedentes de los vuelos operados por dicho operador areo durante los dos primeros aos del perodo de comercio anterior.

Actividades

Gases de efecto invernadero

1. Combustin en instalaciones con una potencia trmica nominal superior a 20 MW, incluyendo:
a) La produccin de energa elctrica de servicio pblico.
b) La cogeneracin que da servicio en sectores no enumerados en los apartados 2 a 28.
c) La combustin en otras instalaciones con una potencia trmica nominal superior a 20 MW no incluidas en los apartados 2 a 28.
Quedan excluidas las instalaciones de incineracin de residuos peligrosos o de residuos urbanos.

Dixido de carbono.

2. Refinera de petrleo.

Dixido de carbono.

3. Produccin de coque.

Dixido de carbono.

4. Calcinacin o sinterizacin, incluida la peletizacin, de minerales metlicos, incluido el mineral sulfuroso.

Dixido de carbono.

5. Produccin de arrabio o de acero (fusin primaria o secundaria), incluidas las correspondientes instalaciones de colada continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por hora.

Dixido de carbono.

6. Produccin y transformacin de metales frreos (como ferroaleaciones) cuando se explotan unidades de combustin con una potencia trmica nominal total superior a 20 MW. La transformacin incluye, entre otros elementos, laminadores, recalentadores, hornos de recocido, forjas, fundicin, y unidades de recubrimiento y decapado

Dixido de carbono.

7. Produccin de aluminio primario.

Dixido de carbono y perfluorocarburos.

8. Produccin de aluminio secundario cuando se explotan unidades de combustin con una potencia trmica nominal total superior a 20 MW.

Dixido de carbono.

9. Produccin y transformacin de metales no frreos, incluida la produccin de aleaciones, el refinado, el moldeado en fundicin, etc., cuando se explotan unidades de combustin con una potencia trmica nominal total (incluidos los combustibles utilizados como agentes reductores) superior a 20 MW.

Dixido de carbono.

10. Fabricacin de cemento sin pulverizar (clinker) en hornos rotatorios con una capacidad de produccin superior a 500 toneladas diarias o en hornos de otro tipo con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da.

Dixido de carbono.

11. Produccin de cal o calcinacin de dolomita o magnesita en hornos rotatorios o en hornos de otro tipo con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas diarias.

Dixido de carbono.

12. Fabricacin de vidrio incluida la fibra de vidrio, con una capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da.

Dixido de carbono.

13. Fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en particular de tejas, ladrillos refractarios, azulejos, gres cermico o porcelanas, con una capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da.

Dixido de carbono.

14. Fabricacin de material aislante de lana mineral utilizando cristal, roca o escoria, con una capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da.

Dixido de carbono.

15. Secado o calcinacin de yeso o produccin de placas de yeso laminado y otros productos de yeso, cuando se explotan unidades de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20 MW.

Dixido de carbono.

16. Fabricacin de pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas.

Dixido de carbono.

17. Papel o cartn con una capacidad de produccin de ms de 20 toneladas diarias.

Dixido de carbono.

18. Produccin de negro de humo, incluida la carbonizacin de sustancias orgnicas como aceites, alquitranes y residuos de craqueo y destilacin, cuanto se explotan unidades de combustin con una potencia trmica nominal total superior a 20 MW.

Dixido de carbono.

19. Produccin de cido ntrico.

Dixido de carbono y xido nitroso.

20. Produccin de cido adpico.

Dixido de carbono y xido nitroso.

21. Produccin de cido de glioxal y cido glioxlico.

Dixido de carbono y xido nitroso.

22. Produccin de amonaco.

Dixido de carbono.

23. Fabricacin de productos qumicos orgnicos en bruto mediante craqueo, reformado, oxidacin parcial o total, o mediante procesos similares, con una capacidad de produccin superior a 100 toneladas por da.

Dixido de carbono.

24. Produccin de hidrgeno (H2) y gas de sntesis mediante reformado u oxidacin parcial, con una capacidad de produccin superior a 25 toneladas por da.

Dixido de carbono.

25. Produccin de carbonato sdico (Na2CO3) y bicarbonato de sodio (NaHCO3).

Dixido de carbono.

26. Captura de gases de efecto invernadero de las instalaciones cubiertas por la presente Directiva con fines de transporte y almacenamiento geolgico en un emplazamiento de almacenamiento autorizado de conformidad con la Directiva 2009/31/CE.

Dixido de carbono.

27. Transporte de gases de efecto invernadero a travs de gasoductos con fines de almacenamiento geolgico en un emplazamiento de almacenamiento autorizado de conformidad con la Directiva 2009/31/CE.

Dixido de carbono.

28. Almacenamiento geolgico de gases de efecto invernadero en un emplazamiento de almacenamiento autorizado de conformidad con la Directiva 2009/31/CE.

Dixido de carbono.

29. Aviacin:
Vuelos con origen o destino en un aerdromo situado en el territorio de un Estado miembro al que se aplica el Tratado o un Estado del Espacio Econmico Europeo.
Esta actividad no incluir:
a) los vuelos efectuados exclusivamente para el transporte, en misin oficial, de un Monarca reinante y de sus familiares ms prximos, de Jefes de Estado y de Gobierno y Ministros del Gobierno, de un pas que no sea un Estado miembro; siempre que tal circunstancia est corroborada por el correspondiente indicador de categora en el plan de vuelo;
b) los vuelos militares efectuados por aeronaves militares y los vuelos de las autoridades aduaneras y la polica;
c) los vuelos relacionados con actividades de bsqueda y salvamento, los vuelos de lucha contra incendios, los vuelos humanitarios y los vuelos de servicios mdicos de urgencia, autorizados por el organismo competente adecuado;
d) cualesquiera vuelos efectuados de acuerdo con las normas de vuelo visual, definidas en el anexo 2 del Convenio de Chicago;
e) los vuelos que terminan en el mismo aerdromo de donde ha partido la aeronave, sin que en el intervalo se haya realizado aterrizaje alguno;
f) los vuelos de entrenamiento efectuados exclusivamente al efecto de obtencin de licencias, o de evaluacin de la tripulacin de pilotaje, siempre que tal circunstancia est corroborada por la correspondiente indicacin en el plan de vuelo, a condicin de que el vuelo no sirva para transporte de pasajeros o carga, ni para el posicionamiento o traslado de la aeronave;
g) los vuelos efectuados exclusivamente para fines de investigacin cientfica o de ensayo, comprobacin o certificacin de aeronaves o equipos, tanto de vuelo como terrestres;
h) los vuelos efectuados exclusivamente por aeronaves con una masa mxima de despegue autorizada de menos de 5 700 kg.;
i) los vuelos efectuados en el marco de las obligaciones de servicio pblico establecidas en virtud del Reglamento (CEE) n. 2408/92 en rutas dentro de las regiones ultraperifricas, tal y como se especifican en el apartado 2 del artculo 299 del Tratado o en rutas en que la capacidad ofrecida no supere los 30 000 asientos anuales; y
j) los vuelos que, excepto por el presente punto, entraran dentro de esta actividad, efectuados por un operador de transporte areo comercial que realice:
– menos de 243 vuelos por perodo durante tres perodos cuatrimestrales sucesivos, o bien
– vuelos con un total anual de emisiones inferior a 10 000 toneladas al ao.
Los vuelos efectuados exclusivamente para el transporte, en misin oficial, de un Monarca reinante y de su familia inmediata, de Jefes de Estado y de Gobierno y Ministros del Gobierno de un Estado miembro no podrn ser excluidos en virtud del presente punto.

Dixido de carbono.

Cuarenta. Se modifica el punto 4 de la Parte A del Anexo III que queda redactada en los siguientes trminos:

4. Seguimiento de las emisiones de otros gases de efecto invernadero.

Se recurrir a los mtodos normalizados o aceptados mediante Decisin 2007/589/CE, de 18 de julio de 2007, modificada a su vez por la Decisin 2009/73/CE de la Comisin, de 17 de diciembre de 2008, por la que se establecen directrices para el seguimiento y la notificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero de conformidad con la Directiva 2003/87/CE.

Cuarenta y uno. El Anexo III se divide en dos Partes: la Parte A denominada Seguimiento y notificacin de las emisiones de instalaciones fijas con el contenido original del Anexo III y se introduce una Parte B denominada Seguimiento y notificacin de las emisiones de las actividades de aviacin con la siguiente redaccin:

PARTE B

Seguimiento y notificacin de las emisiones de las actividades de aviacin

1. Seguimiento de las emisiones de dixido de carbono.–Las emisiones se seguirn mediante clculos. Las emisiones se calcularn utilizando la frmula siguiente:

Consumo de combustible factor de emisin

El consumo de combustible incluir el combustible utilizado por el grupo auxiliar de energa. El consumo real de combustible para cada vuelo se utilizar siempre que sea posible y se calcular utilizando la frmula siguiente:

Cantidad de combustible que contienen los tanques de la aeronave una vez finalizado el abastecimiento de combustible – cantidad de combustible que contienen los tanques de la aeronave una vez finalizado el abastecimiento del combustible necesario para el vuelo siguiente + abastecimiento de combustible para dicho vuelo siguiente

Si no se dispone de datos sobre el consumo real de combustible, se utilizar un mtodo por niveles normalizado para calcular el consumo de combustible sobre la base de la mejor informacin disponible.

Se utilizarn los factores de emisin por defecto que figuran en las Directrices 2006 del IPCC para los inventarios nacionales, o actualizaciones ulteriores de estas Directrices, a menos que los factores de emisin especficos de una actividad, identificados por laboratorios independientes acreditados mediante mtodos analticos reconocidos, sean ms exactos. El factor de emisin de la biomasa ser cero.

Se harn clculos separados para cada vuelo y cada combustible.

2. Notificacin de las emisiones.–Todos los operadores areos incluirn la siguiente informacin en el informe que deben presentar de conformidad con el apartado 1 del artculo 22:

A. Los datos de identificacin del operador areo, en particular:

1. Nombre del operador areo.

2. Estado miembro responsable de la gestin.

3. Direccin, incluidos el cdigo postal y el pas y, si es diferente, direccin de contacto en el Estado miembro responsable de la gestin.

4. Nmeros de matrcula de las aeronaves y los tipos de aeronaves utilizados en el perodo cubierto por el informe para realizar las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es operador.

5. Nmero y organismo emisor del Certificado de Operador Areo y de la licencia de explotacin conforme a los cuales se hayan realizado las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es operador.

6. Direccin, nmero de telfono, fax y correo electrnico de una persona de contacto, y

7. Nombre del propietario de la aeronave.

B. Para cada tipo de combustible cuyas emisiones se calculan:

1. Consumo de combustible.

2. Factor de emisin.

3. Total de emisiones agregadas de todos los vuelos efectuados durante el perodo al que se refiere el informe que correspondan a las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es operador.

4. Emisiones agregadas de:

– todos los vuelos efectuados durante el perodo a que se refiere el informe que correspondan a las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es operador, y que, procedentes de un aerdromo situado en el territorio de un Estado miembro, tengan su destino en un aerdromo situado en el territorio de ese mismo Estado miembro;

– todos los dems vuelos efectuados durante el perodo a que se refiere el informe que correspondan a las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es operador.

5. Emisiones agregadas de todos los vuelos efectuados durante el perodo al que se refiere el informe que correspondan a las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es operador y que:

– tengan su origen en un Estado miembro, y

– tengan su destino en un Estado miembro procedentes de un tercer pas.

6. Incertidumbre.

3. Seguimiento de los datos sobre toneladas-kilmetro a efectos de las solicitudes de asignacin a los operadores areos.–A efectos de las solicitudes de asignacin de derechos de emisin, de conformidad con los artculos 38 y 41 el volumen de actividades de aviacin se calcular en toneladas-kilmetro aplicando la siguiente frmula:

Toneladas-kilmetro = distancia carga til

siendo:

“Distancia”: la distancia ortodrmica entre el aerdromo de origen y el aerdromo de destino, ms un factor fijo adicional de 95 km, y

“Carga til”: la masa total de carga, correo y pasajeros transportados.

A efectos de clculo de la carga til:

– el nmero de pasajeros ser el nmero de personas a bordo, excluyendo a los miembros de la tripulacin.

– los operadores areos podrn optar entre aplicar la masa real o estndar para pasajeros y equipaje facturado que figura en su documentacin de masa y centrado para los vuelos pertinentes o bien un valor por defecto de 100 kg para cada pasajero y su equipaje facturado.

4. Notificacin de los datos sobre toneladas-kilmetro a efectos de las solicitudes de asignacin a los operadores areos.–Todos los operadores areos incluirn la siguiente informacin en su solicitud de conformidad con los artculos 38 y 41:

A. Los datos de identificacin del operador areo, en particular:

1. Nombre del operador areo.

2. Estado miembro responsable de su gestin.

3. Direccin, incluidos el cdigo postal y el pas y, si es diferente, direccin de contacto en el Estado miembro responsable de la gestin.

4. Nmeros de matrcula de las aeronaves y tipos de aeronaves utilizados durante el ao a que se refiere la solicitud para realizar las actividades de aviacin enumeradas en el Anexo I de las que es operador.

5. Nmero y organismo emisor del certificado de operador areo y de la licencia de explotacin conforme a los cuales se hayan realizado las actividades de aviacin enumeradas en el Anexo I de las que es operador.

6. Direccin, nmero de telfono, fax y correo electrnico de una persona de contacto, y

7. Nombre del propietario de la aeronave.

B. Datos sobre toneladas-kilmetro:

1. Nmero de vuelos por par de aerdromos.

2. Nmero de pasajeros-kilmetro por par de aerdromos.

3. Nmero de toneladas-kilmetro por par de aerdromos.

4. Mtodo elegido para el clculo de la masa para pasajeros y equipaje facturado.

5. Nmero total de toneladas-kilmetro para todos los vuelos efectuados durante el ao al que se refiere el informe que correspondan a las actividades de aviacin enumeradas en el anexo I de las que es el operador areo.

Cuarenta y dos. El Anexo IV se divide en dos Partes: la Parte A denominada Verificacin de las emisiones de las instalaciones fijas cuyo contenido es el del Anexo IV original y se introduce una parte B denominada Verificacin de las emisiones de las actividades de aviacin con la siguiente redaccin:

PARTE B

Verificacin de las emisiones de las actividades de aviacin

13. Los principios generales y los mtodos establecidos en el presente anexo se aplicarn a la verificacin de los informes de las emisiones procedentes de los vuelos que correspondan a una actividad de aviacin enumerada en el Anexo I.

A estos efectos:

a) en el apartado 3, la referencia al titular se entender como referencia al operador areo, y en la letra, c) la referencia a la instalacin se entender como referencia a la aeronave utilizada para realizar las actividades de aviacin a las que se refiere el informe;

b) en el apartado 5, la referencia a la instalacin se entender como referencia al operador areo;

c) en el apartado 6, la referencia a las actividades llevadas a cabo en la instalacin se entender como referencia a las actividades de aviacin a las que se refiere el informe, realizadas por el operador areo;

d) en el apartado 7, la referencia al emplazamiento de la instalacin se entender como referencia a los emplazamientos utilizados por el operador areo para realizar las actividades de aviacin a las que se refiere el informe;

e) en los apartados 8 y 9, las referencias a las fuentes de emisiones de la instalacin se entendern como referencia a la aeronave de la que es responsable el operador, y

f) en los apartados 10 y 12, las referencias al titular se entendern como referencias al operador areo.

Disposiciones adicionales relativas a la verificacin de los informes de emisiones procedentes de la aviacin:

14. el verificador comprobar en particular que:

a) se han tenido en cuenta todos los vuelos correspondientes a una actividad de aviacin enumerada en el Anexo I; en esta tarea, el verificador se servir de los datos sobre los horarios y de otros datos sobre trfico del operador areo, en particular los datos solicitados a Eurocontrol por dicho operador;

b) los datos agregados sobre consumo de combustible y los datos sobre el combustible comprado o suministrado de otro modo a las aeronaves que realizan la actividad de aviacin son totalmente coherentes.

Disposiciones adicionales relativas a la verificacin de los datos sobre toneladas-kilmetro presentados a efectos las solicitudes de asignacin a los operadores areos:

15. los principios generales y los mtodos aplicados para verificar los informes de emisiones de conformidad con el artculo 22, tal y como se establecen en el presente Anexo, tambin se aplicarn, en su caso, de la misma manera a la verificacin de los datos sobre toneladas-kilmetro de aviacin.

16. el verificador comprobar en particular que, en la solicitud presentada por el operador de conformidad con los artculos 38 y 41 solamente se han tenido en cuenta los vuelos realmente efectuados y correspondientes a una actividad de aviacin enumerada en el Anexo I de la que es responsable el operador areo. En esta tarea, el verificador se servir de los datos sobre trfico del operador areo, incluidos los datos solicitados a Eurocontrol por dicho operador. Adems, el verificador comprobar que la carga til notificada por el operador areo corresponde a la que figura en el registro que lleva dicho operador con fines de seguridad.

Cuarenta y tres. Se introduce un nuevo anexo V con la siguiente redaccin:

ANEXO V
Sujetos afectados por las distintas disposiciones de la Ley

Sujetos afectados

Disposiciones

Instalaciones fijas.

Artculos 4 a 8, 14 a 19 y 29.
Disposiciones adicional primera, cuarta, y sexta.
Disposicin transitoria octava.
Disposicin final primera.

Operadores areos.

Artculos 29 bis y 36 a 42.
Disposiciones transitorias de novena a decimocuarta.

Instalaciones fijas y operadores areos.

Artculos 1 a 3bis, 19bis a 28 y 30 a 35.
Disposiciones adicionales segunda, tercera, quinta y sptima.
Disposiciones finales segunda a quinta.
Anexos I a V.

Disposicin transitoria nica.

1. La nueva redaccin que los apartados cinco y seis del artculo nico de esta Ley introducen en los artculos 4 y 5, respectivamente, de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, no se aplicar a las autorizaciones de emisin que sean vlidas nicamente para el periodo 2008-2012, las cuales se regirn por la redaccin original de los citados preceptos.

2. La asignacin a titulares de instalacin de derechos de emisin correspondientes al periodo 2008-2012 se regir por lo previsto en la redaccin original del Captulo IV de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, y no por la introducida por el apartado diez del artculo nico de esta Ley.

3. La nueva redaccin que los apartados dieciocho, diecinueve y veintiuno del artculo nico de esta Ley introducen en los artculos 30, 31 y 35, respectivamente, de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, no se aplicar en lo relativo a las agrupaciones de instalaciones las cuales regir la redaccin original de los citados preceptos.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogados a partir del 1 de enero de 2013 los artculos 2.h) y 9 a 13 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero:

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

Esta ley se dicta al amparo de las competencias exclusivas del Estado previstas en el artculo 149.1.13. y 23. de la Constitucin, en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado los apartados uno, dos [definiciones a) a e), g), i), j) y l) a v)], cinco, seis, diez, once, trece, diecisis a veinticuatro, veintisiete a treinta y ocho, treinta y nueve (en lo que respecta a los apartados 6 y 7 del anexo I y la actividad 29 del cuadro del anexo I) y cuarenta y uno a cuarenta y tres de esta Ley.

Los apartados nueve, doce, catorce y quince del artculo nico entrarn en vigor el 1 de enero de 2012.

Los apartados dos [en lo que respecta a las definiciones f), k), w) y x)], cuatro, siete, ocho, veinticinco, veintisis y treinta y nueve (en lo que respecta a los apartados 1 a 5 del anexo I y las actividades 1 a 28 del cuadro del anexo I) del artculo nico entrarn en vigor el 1 de enero de 2013.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 5 de julio de 2010.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 05/07/2010
  • Fecha de publicación: 06/07/2010
  • Entrada en vigor: 7 de julio de 2010, o el 1 de enero de 2012 o el 1 de enero de 2013, segn los casos.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD sobre acreditacin, verificacin de emisiones y solicitudes de asignacin: Real Decreto 101/2011, de 28 de enero (Ref. BOE-A-2011-1644).
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 2.h) y 9 a 13; MODIFICA determinados preceptos y AADE los arts. 19 bis, 29 bis, el captulo IX, disposiciones adicionales 6 y 7, transitorias 8 a 14, finales 3 bis y 5 y el anexo V a la Ley 1/2005, de 9 de marzo (Ref. BOE-A-2005-3941).
  • TRANSPONE:
Materias
  • Aeronaves
  • Consejo Nacional del Clima
  • Contaminacin atmosfrica
  • Derechos de contaminacin negociables
  • Gestin de residuos
  • Industrias
  • Navegacin area
  • Polticas de medio ambiente
  • Secretara de Estado de Cambio Climtico
  • Transportes areos

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