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Documento BOE-A-2007-7865

Real Decreto-ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

TEXTO

El ltimo inciso del artculo 245.2 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, en la redaccin dada por el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, dispona que la competencia para emitir las autorizaciones relativas a vertidos indirectos a aguas superficiales corresponde al rgano autonmico o local competente. Este inciso ha sido declarado nulo por la sentencia de la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, de 18 de octubre de 2006. El Alto Tribunal consider que la atribucin a los entes locales de una competencia especfica mediante una norma reglamentaria conculcaba lo dispuesto en los artculos 2.2, 7.1 y 25.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, segn los cuales slo por una norma legal cabe determinar las competencias municipales. La declaracin de nulidad ha supuesto, en concordancia con lo establecido en el artculo 245.2 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que la competencia para autorizar los vertidos indirectos a aguas superficiales pase a ser de los organismos de cuenca, y por ende el control del cumplimiento de las condiciones de la correspondiente autorizacin, lo cual supone disociar esta competencia de los entes que gestionan las redes de conduccin de aguas residuales en las que se producen tales vertidos. Esta disociacin es una situacin claramente anmala, porque resulta evidente que slo debe otorgar la autorizacin de vertido la entidad que dispone de los elementos tcnicos y fcticos indispensables para hacer viable su seguimiento y control y garantizar su adecuacin a la normativa aplicable, es decir, la entidad a la que corresponde la funcin de saneamiento de las aguas en las que el vertido se produce. Por ello, para garantizar la correcta actuacin administrativa en un tema tan sensible como es la calidad de las aguas, las dos actuaciones, autorizacin de vertido y gestin de las conducciones en que dicho vertido se produce, deben ser competencia de un nico ente. No cabe mantener esta competencia en el mbito de los organismos de cuenca, ya que stos carecen de la informacin requerida para emitir dichas autorizaciones, puesto que no gestionan las redes de conduccin de las aguas en las que estos vertidos se producen. Por lo tanto, el otorgamiento de autorizaciones en tales condiciones revestira un alto grado de irresponsabilidad y podra repercutir negativamente en las redes gestionadas por otras Administraciones y, en ltima instancia, en el adecuado control de la calidad de las aguas. Adems, se producira la paralizacin o el colapso en la emisin de las autorizaciones correspondientes a los vertidos indirectos a las aguas superficiales, toda vez que, conforme a lo establecido en la Ley de Aguas, cualquier vertido, por pequeo que sea, requiere autorizacin administrativa, sin distinguir si su destino es el alcantarillado o el dominio pblico hidrulico, por lo que, de no otorgar nuevamente esta competencia a las entidades locales, los organismos de cuenca habran de tramitar las autorizaciones correspondientes a todos los vertidos procedentes de industrias, comercios, etc., de los ms de ocho mil municipios existentes en Espaa, sin disponer de los medios necesarios para ello, al tratarse de una situacin completamente imprevista. Se generara con ello el riesgo, bien de que las instalaciones productoras de sustancias contaminantes destinadas a ser vertidas legalmente deban interrumpir su actividad de produccin o se vean condicionadas por la imposibilidad de verter al dominio pblico hidrulico, bien de que se produzcan vertidos no autorizados ante la incapacidad de la Administracin para tramitar las solicitudes de vertido formuladas. En la lnea de la exposicin material de la necesidad de la norma efectuada hasta el momento, procede a continuacin resaltar convenientemente el carcter extraordinario y urgente del proyecto, con el fin de acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos por el artculo 86 de la Constitucin. En primer lugar, hay que subrayar el carcter imprevisible de la situacin, puesto que en modo alguno caba anticipar el sentido de la resolucin judicial que ha dado lugar a la misma. En segundo lugar, la necesidad de restablecer la situacin competencial alterada por la referida sentencia no puede calificarse de ordinaria. No se trata en este caso de la aprobacin de una norma innovadora desde el punto de vista jurdico y material, sino, antes al contrario, restablecer un rgimen de funcionamiento que, de manera sbita e inopinada, ha sido suprimido por una resolucin jurisdiccional. Por tanto, la necesidad a la que se pretende hacer frente reviste carcter extraordinario, pues la misma se ha puesto de manifiesto de manera imprevisible y requiere una solucin atpica y especfica, cual es el inmediato restablecimiento del reparto competencial que se resulta adecuado a las funciones que tienen atribuidas las distintas Administraciones Pblicas afectadas. Por ltimo, la urgencia de la necesidad surgida se desprende sin esfuerzo de la exposicin material que antecede. El perodo de tramitacin de una disposicin legal ordinaria provocara que la situacin descrita se agravara considerablemente, dando lugar a dos posibilidades de actuacin igualmente indeseables: bien al otorgamiento irresponsable de las autorizaciones de vertido por rganos que no disponen de la informacin ni de la capacidad de control de la actividad autorizada, bien la paralizacin de la actividad administrativa de otorgamiento de autorizaciones hasta la aprobacin de la correspondiente norma legal ordinaria, con las extraordinariamente negativas repercusiones que dicha opcin comporta para la actividad de multitud de empresas que vierten a las redes de colectores municipales. En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 13 de abril de 2007,

D I S P O N G O :
Artculo nico. Modificacin del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

Se introduce un nuevo apartado 2 en el artculo 101 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, con la siguiente redaccin:

2. Las autorizaciones de vertido correspondern a la Administracin hidrulica competente, salvo en los casos de vertidos efectuados en cualquier punto de la red de alcantarillado o de colectores gestionados por las Administraciones autonmicas o locales o por entidades dependientes de las mismas, en los que la autorizacin corresponder al rgano autonmico o local competente.

Los actuales apartados 2, 3 y 4 del citado artculo 101 se convierten respectivamente en los apartados 3, 4 y 5.

Disposicin transitoria nica. Autorizaciones en tramitacin por los Organismos de cuenca.

Las solicitudes de autorizaciones de vertido que, de acuerdo con el artculo nico de este Real Decreto-ley, corresponda emitir a las Administraciones autonmicas y locales o a entidades dependientes de las mismas y se encuentren en tramitacin en los Organismos de cuenca, sern resueltas por aqullas.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este Real Decreto-ley se dicta al amparo de los ttulos competenciales establecidos en el artculo 149.1.22. y 23. de la Constitucin, que atribuyen respectivamente al Estado competencias exclusivas en legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma y en legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 13 de abril de 2007.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 13/04/2007
  • Fecha de publicación: 14/04/2007
  • Entrada en vigor: 14 de abril de 2007.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 26 de abril de 2007 (Ref. BOE-A-2007-9092).
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 101 de la Ley de Aguas, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (Ref. BOE-A-2001-14276).
  • CITA Sentencia del TS de 18 de octubre de 2006 (Ref. BOE-A-2006-21183).
Materias
  • Administracin Local
  • Aguas
  • Alcantarillado
  • Aprovechamiento de aguas
  • Autorizaciones
  • Comunidades Autnomas
  • Contaminacin de las aguas
  • Cuencas hidrogrficas
  • Dominio Pblico Hidrulico
  • Gestin de residuos

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