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Documento BOE-A-2007-18774

Real Decreto 1402/2007, de 29 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, 2008-2012.

TEXTO

El Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, 2008-2012 (PNA), aprobado por el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, establece para el quinquenio 2008-2012 la cantidad total de derechos que se prev asignar a las instalaciones incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero. Tambin establece la metodologa de clculo para la asignacin individual de derechos, determina la cantidad correspondiente a la reserva de nuevos entrantes y las reglas para su asignacin. De conformidad con el artculo 9 de la Directiva 2003/87, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, fue notificado a la Comisin Europea el 30 de noviembre de 2006. La Decisin de la Comisin Europea de 26 de febrero de 2007, relativa al Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero para 2008-2012 presentado por Espaa, estableci su aprobacin, condicionndola a la introduccin de determinadas modificaciones y a la remisin de informacin complementaria. La reforma del PNA solicitada por la Comisin Europea fue llevada a cabo mediante la aprobacin del Real Decreto 1030/2007, de 20 de Julio, cuyos principales elementos fueron una pequea minoracin del volumen total de derechos objeto de asignacin y la reduccin del porcentaje de crditos procedentes de mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto de los que pueden hacer uso las empresas para el cumplimiento de sus obligaciones de entrega. Una vez adaptado el PNA a los requisitos de la Comisin europea, y de conformidad con lo establecido en la Ley 1/2005, se calcul la asignacin provisional individual a las instalaciones afectadas, con el objeto de someterla al trmite de informacin pblica. El plazo para presentar observaciones se abri el da 24 de julio de 2007 y se cerr el 25 de agosto de 2007. El anlisis de las alegaciones presentadas ha puesto de manifiesto en algunos casos la procedencia de su estimacin. La modificacin de las asignaciones provisionales de ciertas instalaciones y, particularmente, la asignacin de derechos a determinadas instalaciones indebidamente excluidas del listado de asignacin provisional, repercuten en algunas asignaciones sectoriales, con lo que se hace necesario reformar el PNA en este sentido. Este real decreto lleva a cabo dicha reforma, aumentando ligeramente la asignacin de los sectores de generacin elctrica, cogeneracin, combustin, siderurgia, cal, ladrillos y tejas, azulejos y baldosas, y papel, y reduciendo correlativamente el nmero de derechos de emisin de la reserva de nuevos entrantes, de forma que el volumen total de derechos de emisin se mantiene constante. La reforma del PNA se realiza de conformidad con la Decisin de la Comisin Europea de 26 de febrero de 2007, cuyo artculo 2, prrafo 2, dice que ste podr ser modificado sin necesidad de aceptacin previa por parte de la Comisin si la modificacin consiste en cambios en la asignacin de derechos de emisin a las distintas instalaciones y tales cambios se efectan dentro de la cantidad total asignada a las instalaciones recogidas en aqul como resultado de mejoras tcnicas en la calidad de los datos, o consiste en una disminucin de la proporcin de los derechos de emisin asignados de forma gratuita con arreglo a los lmites marcados por el artculo 10 de la Directiva. Este real decreto se dicta de conformidad con lo previsto en el captulo IV de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, y previa consulta a la Comisin de coordinacin de polticas de cambio climtico. En su virtud, a propuesta de los Ministros de Medio Ambiente, de Economa y Hacienda y de Industria, Turismo y Comercio y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 26 de octubre de 2007,

D I S P O N G O :
Artculo nico. Modificacin del Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, 2008-2012.

El Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, 2008-2012 (PNA), recogido en el anexo del Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, queda modificado en los siguientes trminos: Uno. El cuadro resumen de los pasos y los temas claves en la elaboracin del PNA incluido en su apartado 2 queda modificado en los siguientes trminos: a) En el recuadro de Cantidad total de derechos para el perodo 2008-2012, sectores incluidos en la Ley 1/2005 se sustituye el texto actual por el siguiente:

Se propone el reparto de 145,973 Mt CO2/ao y una reserva adicional de 6,277 Mt CO2/ao para nuevos entrantes, resultando una asignacin total de 152,250 Mt CO2/ao, con una reduccin del 19,8 por ciento respecto a las emisiones de 2005 (189,85 Mt).

b) En el recuadro de Nivel sectorial, sector elctrico se sustituye el texto actual por el siguiente:

Se asignan al sector elctrico 54,420 Mt CO2/ao en 2008-2012. Dada la limitacin del volumen total de derechos, y la voluntad de realizar una asignacin que minimice la posibilidad de incidir negativamente en la competitividad y el empleo, se ha mantenido el criterio de trasladar los esfuerzos adicionales de reduccin al sector menos expuesto al comercio internacional y con mayor capacidad para internalizar costes.

c) En el recuadro de Nivel sectorial, sectores industriales se sustituye el texto actual por el siguiente:

Se asignan 73,885 Mt CO2/ao en 2008-2012 para los sectores industriales. La asignacin se ha determinado aplicando un factor de intensidad de emisiones por unidad de produccin. Se consideran para el clculo las emisiones verificadas en el ao 2005 y las cifras de produccin para ese ejercicio. Este factor se ha ajustado teniendo en cuenta el potencial de reduccin de emisiones de cada sector industrial. El factor de intensidad ajustado se ha aplicado a la produccin de cada sector industrial prevista para el perodo 2008-2012.

d) En el recuadro de Instalaciones de combustin de los epgrafes 1.b) y 1.c) de la Ley 1/2005 se sustituye el texto actual por el siguiente:

Se asignan 17,668 Mt CO2/ao en 2008-2012. La metodologa de asignacin empleada es conceptualmente similar a la utilizada para el resto de instalaciones de los sectores industriales.

e) En el recuadro Reserva se sustituye el texto actual por el siguiente:

Se establece una reserva gratuita del 4,30% sobre el total de derechos asignados a instalaciones incluidas en el Plan, lo que supone 6,277 millones de derechos/ao. Los derechos de la reserva no asignados antes del 30 de junio de 2012 podrn ser enajenados con arreglo a lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

Dos. El apartado 3.C queda modificado en los siguientes trminos: a) El tercer guin del prrafo sexto -Total de derechos que se asignan- queda redactado como sigue:

En el Plan 2008-2012 se asignarn gratuitamente un total de 761,250 millones de derechos de emisin. Esta cifra equivale a un reparto de 145,973 millones de derechos/ao entre las instalaciones incluidas en el Plan, o lo que es equivalente, un 76,9% de las emisiones que tuvieron en 2005 las instalaciones del mbito de la Ley 1/20053. El Plan 2008-2012 supone una reduccin del 18,4% respecto a la asignacin anual contemplada en el Plan 2005-2007 (sin tener en cuenta las reservas).

b) El cuarto guin del prrafo sexto -Reserva-queda redactado como sigue:

Se establece una reserva de 6,277 millones de derechos/ao (un 4,30% de la asignacin promedio anual). Dicha reserva tiene la finalidad de garantizar condiciones equitativas entre las instalaciones existentes y los nuevos entrantes y promover la mejora tecnolgica.

Los derechos asignados no expedidos correspondientes a instalaciones cuyas autorizaciones se extingan, pasarn automticamente a la reserva para nuevos entrantes.

Tres. El apartado 4, Reparto de derechos por actividades, queda modificado en los siguientes trminos: a) La tabla de reparto de derechos por actividades al comienzo del apartado se sustituye por la siguiente:

Sector

Emisiones

Asignacin

1990

2000

2001

2002

2005

Promedio 2000-2005

Asignacin efectiva en 2005 (11)

Asignacin Promedio anual 2005-2007

Asignacin Promedio anual 2008-2012

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

PM/90

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

Mill. Tm CO2

1. Instalaciones de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20 MW, incluyendo:

a) Instalaciones de produccin de energa elctrica de servicio pblico (12).

61,61

86,77

81,26

95,95

101,24

91,30

48,2%

86,250

85,400

54,420

Total instalaciones de los epgrafes 1 b) y 1 c) de la Ley 1/2005.

12,50

14,23

14,45

16,63

20,43

16,43

31,5%

15,997

23,136

17,668

b) Instalaciones de cogeneracin con independencia del sector en el que den servicio (exceptuando los sectores enumerados en los epgrafes 2 a 9 del anexo I de la Ley 1/2005).

9,24

9,25

10,93

10,69

10,03

13,001

12,037

c) Otras instalaciones de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20 MW no incluidas en los apartados 2 a 9(13).

4,99

5,20

5,70

9,74

6,41

10,135

5,630

2. Refineras de hidrocarburos (14).

12,64

15,25

14,99

14,86

15,46

15,14

19,8%

15,250

15,250

16,133

3. Coqueras.

4. Instalaciones de calcinacin o sinterizacin de minerales metlicos incluido el mineral sulfurado.

5. Instalaciones para la produccin de arrabio o de acero (fusin primaria o secundaria), incluidas las correspondientes instalaciones de colada continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por hora(15).

13,83

10,79

10,74

10,85

11,05

10,86

-21,5%

11,495

11,230

12,212

6. Instalaciones de fabricacin de cemento sin pulverizar (clinker) en hornos rotatorios con una produccin superior a 500 toneladas diarias, o de cal en hornos rotatorios con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da, o en hornos de otro tipo con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da.

22,72

27,08

27,76

28,78

29,45

28,27

24,4%

30,292

29,991

31,427

Cemento.

21,14

24,99

25,68

26,58

27,38

26,16

23,7%

27,836

27,535

29,015

Cal.

1,58

2,09

2,08

2,20

2,06

2,11

33,4%

2,456

2,456

2,412

7. Instalaciones d e fabricacin de vidrio incluida la fibra de vidrio, con una capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da.

1,77

2,49

2,63

2,76

2,57

2,61

47,6%

2,938

2,928

2,833

Vidrio.

1,55

1,96

2,07

2,16

1,99

2,05

32,0%

2,253

2,244

2,209

Fritas.

0,22

0,53

0,56

0,60

0,58

0,57

157,9%

0,685

0,684

0,624

8. Instalaciones para la fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en particular de tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres cermico o porcelanas, con una capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da, y, una capacidad de horneado de ms de 4 m3 y de ms de 300 kg/m3 de densidad de carga por horno.

4,30

6,10

6,43

6,61

4,90

6,01

39,8%

5,707

5,648

5,796

Ladrillos y Tejas.

3,89

5,02

5,34

5,51

4,10

4,99

28,3%

4,799

4,773

4,357

Azulejos y baldosas (16).

0,41

1,08

1,09

1,10

0,80

1,02

148,2%

0,908

0,875

1,438

9. Instalaciones industriales destinadas a la fabricacin de: a) Pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas. b) Papel y cartn con una capacidad de produccin de ms de 20 toneladas diarias.

2,29

3,64

4,33

4,52

4,75

4,31

88,2%

5,313

5,298

5,483

Total Sectores Comercio.

131,66

166,35

162,59

180,96

189,85

174,94

32,9%

173,241

178,881

145,973

Reserva.

3,294

6,277

% Reserva sobre asignacin.

1,84%

4,30%

Asignacin incluyendo reserva.

182,175

152,250

Total emisiones Espaa (Mt CO2-eq) (17).

287,15

384,25

384,55

402,06

% Comercio sobre total nacional.

45,9%

43,3%

42,3%

45,0%

11. Asignacin efectuada en 2005. Incluye nuevos entrantes, descuentos por retraso y ejecucin de recursos de reposicin. 12. Los datos de emisiones histricas no incluyen las correspondientes a la quema de gases siderrgicos. Por comparabilidad, en 2005 se han restado 2,8 Mt para descontar este concepto. La misma cantidad se suma a las emisiones de la siderurgia. El sector siderrgico incluye la asignacin correspondiente a la quema de estos gases. Se incluyen aqu las instalaciones mixtas; en el Plan 2005-2007 estaban incluidas en el epgrafe 1 c) de la Ley. 13. Debe advertirse que las instalaciones mixtas (centrales trmicas de ciclo combinado que dan tambin servicio como cogeneracin) y los atomizadores que dan servicio en el sector de azulejos y baldosas se incluyeron en este epgrafe en el Plan 2005-2007, mientras que en este Plan se han englobado en otros epgrafes. De ah la aparente incoherencia entre asignacin en el Plan 2008-2012, y asignacin en el Plan anterior y emisiones en 2005. En este epgrafe se incluyen instalaciones adicionales como consecuencia de la aplicacin del acuerdo del Comit de Cambio Climtico. Las instalaciones que se incorporaron con la ampliacin de la interpretacin de instalacin de combustin, Real Decreto 777/2006, no estaban sujetas al comercio de derechos de emisin en 2005. Las emisiones de 2005 correspondientes a estas instalaciones se han estimado y sumado. 14. Se incluyen las plantas de hidrgeno cuando su titular es el de la refinera. 15. Emisiones y asignaciones sumando los gases siderrgicos y coqueras. 16. En el Plan 2008-2012 el sector de azulejos y baldosas incluye los atomizadores, dispositivos que en el Plan 2005-2007 se clasificaron como instalaciones del epgrafe 1.c de la Ley. Habra que sumar unos 0,5 Mt de CO2 a las emisiones y asignaciones 2005-2007 con el objeto de comparar con la asignacin en el Plan 2008-2012. 17. Todos los gases de efecto invernadero y todos los sectores.

b) El prrafo sptimo del apartado 4".A.c) Otra combustin: epgrafe 1.c) de la Ley 1/2005 queda redactado como sigue:

Como resultado final de esta metodologa, una vez descontadas las emisiones de los nuevos entrantes, la asignacin para el periodo 2008-2012 para las instalaciones existentes del epgrafe 1.c del Anexo I de la Ley 1/2005 -sector de los dispositivos de ms de 20 MW- alcanza la cifra de 5,630 Mt de dixido de carbono.

Cuatro. En el apartado 5.B.a., Asignacin de derechos a cada instalacin la frmula queda redactada en los siguientes trminos:

fa =

54,420 MtCO2

∑ Ei (Generacin - Epgrafe 1.a)

Cinco. El apartado 7.B Reserva queda redactado como sigue:

Se constituye una reserva equivalente al 4,30% de los derechos de emisin asignados a las instalaciones incluidas en el Plan.

Los derechos de la reserva no empleados antes del 30 de junio de 2012 podrn ser enajenados con arreglo a lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas El Gobierno no dotar de manera adicional la reserva en caso de que quede agotada antes de finalizar el periodo de vigencia del Plan.

Disposicin final primera. Naturaleza bsica y ttulo competencial.

Este real decreto tiene naturaleza bsica y se dicta al amparo de las competencias estatales en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y de la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente previstas en el artculo 149.1.13. y 23. de la Constitucin respectivamente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 29 de octubre de 2007.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 29/10/2007
  • Fecha de publicación: 30/10/2007
  • Entrada en vigor: 31 de octubre de 2007.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA la nulidad de lo indicado del art. nico.1.b) y 3.a), por Sentencia del TS de 7 de diciembre de 2010 (Ref. BOE-A-2011-9786).
Referencias anteriores
  • MODIFICA determinados preceptos del Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre (Ref. BOE-A-2006-20530).
Materias
  • Contaminacin atmosfrica
  • Derechos de contaminacin negociables
  • Gas
  • Industrias
  • Polticas de medio ambiente

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