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Documento BOE-A-2007-18009

Orden PRE/2971/2007, de 5 de octubre, sobre la expedicin de facturas por medios electrnicos cuando el destinatario de las mismas sea la Administracin General del Estado u organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla y sobre la presentacin ante la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes de facturas expedidas entre particulares.

TEXTO

El artculo 2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, aprobado por el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, impone a los empresarios y profesionales que realicen entregas de bienes o prestaciones de servicios en el desarrollo de su actividad la obligacin de expedir factura y copia de sta, sin ms excepciones que las previstas en el Reglamento. En particular impone esta obligacin, en todo caso, es decir, sin excepcin alguna, cuando sean destinatarias de la factura las Administraciones Pblicas a que se refiere el artculo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. El citado Reglamento, al igual que su antecesor, el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales, permite la expedicin de la factura en soporte electrnico, siempre que ello permita la constatacin de su fecha de expedicin, su consignacin en el libro de facturas expedidas y su adecuada conservacin. Del mismo modo, habilita la posibilidad de remisin de las facturas por medios electrnicos, si bien esta posibilidad se condiciona, por un lado, a que quede garantizada la autenticidad del origen y la integridad de su contenido y, por otro, al consentimiento del destinatario de la factura prestado de forma expresa. La Administracin Pblica es destinataria de las facturas que han de expedir los empresarios o profesionales que contraten con ella, por lo que la remisin de facturas destinadas a la Administracin Pblica por medios electrnicos, est sujeta a su consentimiento expreso, quedando, actualmente, a su discrecin la prestacin o no de este consentimiento. De acuerdo con ello, cada Administracin Pblica puede prestar su consentimiento expreso a la utilizacin de medios electrnicos en la remisin de las facturas a ella destinadas. No obstante, el consentimiento a la remisin de facturas destinadas a la Administracin Pblica ha de estar supeditado al cumplimiento de una serie de condiciones tcnicas que, adems de garantizar la autenticidad del origen y la integridad de su contenido, como exige el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, permitan a la Administracin Pblica acceder a la factura y a su contenido, tratar la informacin en ella contenida y garantizar su conservacin en condiciones adecuadas. De otra forma quedara frustrada la finalidad perseguida por la obligacin de expedir y entregar la factura que impone dicho Reglamento. En este punto hay que tener en cuenta que la contratacin del sector pblico, cuya referencia normativa bsica es la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obra, de suministros y de servicios, debe desarrollarse en las coordenadas econmicas del mercado nico europeo, debiendo los Estados y los organismos comunitarios garantizar la existencia de elementos de coordinacin e interoperabilidad que permitan el intercambio seguro de documentos entre operadores econmicos de los diversos pases. En el mbito interno la contratacin del sector pblico se desarrolla, entre otros agentes, por los Departamentos ministeriales y sus organismos pblicos vinculados y dependientes siendo deseable promover una uniformidad en la determinacin de los requisitos y estndares que se utilicen en las distintas fases del proceso de contratacin y, en particular, por su importancia, en la remisin de facturas destinadas a la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, sin perder de vista la necesidad de progresar en la integracin de todas las fases del proceso y la escala europea donde debe garantizarse la interoperabilidad. Con tal finalidad, la presente orden determina unas condiciones tcnicas en que deben remitirse las facturas destinadas a la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, para que por aquellos Departamentos ministeriales y organismos pblicos que lo estimen conveniente, puedan consentir en la emisin telemtica de las facturas de que sean destinatarios. Mediante la presente orden ministerial y con la finalidad de garantizar la homogeneidad en el funcionamiento de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes en este mbito, se aborda, por un lado, la forma de prestacin del consentimiento por aquellos Departamentos ministeriales u organismos que opten por consentir la remisin electrnica de las facturas de que sean destinatarios y, por otro las condiciones tcnicas que han de cumplirse en la remisin telemtica de las facturas destinadas a la Administracin Pblica, quedando a la decisin de cada entidad u organismo prestar o no el necesario consentimiento. Por otro lado, es muy frecuente, en el curso de un procedimiento administrativo, la aportacin a la Administracin Pblica de facturas emitidas entre particulares, especialmente en el mbito de las subvenciones. Pudiendo tratarse de facturas en soporte electrnico que pueden ser objeto de presentacin telemtica en aquellos registros electrnicos que, de conformidad con su norma de creacin, tengan habilitada esta posibilidad, es igualmente deseable que exista una uniformidad en la determinacin de los requisitos y estndares tcnicos a utilizar en las facturas electrnicas que, emitidas entre particulares, se presenten en la Administracin General del Estado o en sus organismos pblicos vinculados o dependientes. Con tal finalidad, por la presente orden, se hacen extensivas las mismas condiciones tcnicas a la emisin de facturas electrnicas destinadas a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes. Adems, conviene sealar que las previsiones de esta orden no afectan a la conservacin de facturas en soporte electrnico por medios que garanticen un acceso en lnea a los datos, as como su carga remota y utilizacin por parte de la Administracin Tributaria, prevista en el artculo 21.2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, aprobado por el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre. Por ltimo, en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, se consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos como un derecho de stos y como una obligacin correlativa para las Administraciones. En este sentido y con el fin de que los empresarios o profesionales puedan ejercer sus derechos de presentar facturas por medios electrnicos a las Administraciones Pblicas, se establece, en el anexo de esta orden, el formato de factura electrnica que garantizar la interoperabilidad de las facturas emitidas frente a cualquier rgano de la Administracin. En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda y del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, dispongo:

Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto de la presente orden el establecimiento de unos estndares y condiciones tcnicas uniformes en la emisin y remisin de facturas que afecten al mbito subjetivo de la orden, y la regulacin de la forma de prestar el consentimiento cuando la Administracin sea destinataria de las facturas.

Artculo 2. mbito subjetivo.

La presente orden ser de aplicacin a la Administracin General del Estado y a los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.

Artculo 3. Consentimiento para la remisin de facturas electrnicas a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a las Servicios Pblicos, que habilita a las Administraciones Pblicas para que en determinados supuestos puedan establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos, la utilizacin de medios electrnicos para la remisin de facturas electrnicas destinadas a las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de esta orden estar condicionada al consentimiento expreso de stas. Cuando un Departamento ministerial u organismo pblico preste el consentimiento para recibir facturas en soporte electrnico, tal consentimiento tendr carcter general y se extender a todos los supuestos en los que sea destinatario de facturas. En la disposicin por la que se haga pblico el consentimiento, se harn constar los formatos, de los establecidos en el anexo de la presente orden, en que se admitirn las facturas electrnicas.

Artculo 4. Condiciones tcnicas de la remisin de las facturas electrnicas destinadas a, o presentadas ante, la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

La autenticidad del origen e integridad del contenido de las facturas electrnicas que tengan por destinatario las Administraciones Pblicas a las que se aplica la presente orden, en el mbito de la contratacin administrativa, as como la de aquellas que, expedidas entre particulares, se presenten telemticamente ante tales Administraciones Pblicas en el curso de cualquier procedimiento administrativo, se garantizar mediante la exigencia de firma electrnica avanzada, en los trminos previstos en el artculo 3.2 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.

Estas facturas electrnicas debern hallarse en el formato que se determina en el anexo de esta orden, ajustndose el formato de firma electrnica a la especificacin XML-Advanced Electronic Signatures (XAdES), ETSI TS 101 903.

Artculo 5. Conversin de formatos de facturas electrnicas.

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pondr a disposicin de los usuarios, a travs de la pgina web www.facturae.es, las herramientas necesarias para asegurar la convertibilidad y compatibilidad del formato establecido en esta orden y de aqul o aqullos que surjan como evolucin del formato de factura electrnica de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin final segunda.

Artculo 6. Condiciones tcnicas de la emisin de facturas electrnicas por la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

A las facturas que emitan en soporte electrnico las Administraciones Pblicas, incluidas en el mbito de aplicacin de esta orden, les sern de aplicacin las mismas condiciones que con carcter general se establecen en el artculo 4.

Disposicin final primera. Habilitacin para la modificacin o establecimiento del formato de factura y de firma electrnica.

Se atribuye al Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin y al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, la facultad de modificar, mediante resolucin conjunta, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica y de la Direccin General del Patrimonio del Estado, el formato de factura y de firma electrnica o establecer otro u otros, que se incluirn como anexo a esta orden y se publicarn en el Boletn Oficial del Estado y en la pgina web www.facturae.es.

Disposicin final segunda. Evolucin del formato de la factura electrnica.

El formato de la factura electrnica establecido en el anexo se adecuar, transcurrido dos aos desde la entrada en vigor de la presente orden, al formato UBL (Universal Business Language) o, en su caso, al formato que establezcan los organismos de normalizacin de la Unin Europea CEN (Comit Europeo de Normalizacin) o CENELEC (Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica), de forma que se permita la interoperabilidad de las facturas emitidas por cualquiera de los Estados miembros de la Unin Europea.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

Esta orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 5 de octubre de 2007.-La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Maria Teresa Fernndez de la Vega Sanz.

ANEXO Formato de la factura electrnica

1. El formato de factura electrnica que establece la presente orden es el formato Facturae.

2. El formato se encuentra descrito mediante un esquema XSD, XML Schema Definition, cuyos elementos principales son los que se muestran a continuacin. 3. Obsrvese que lo aqu publicado, son slo los elementos principales del formato Facturae y en ningn caso el formato completo. 4. Est realizado as para facilitar una mejor comprensin. Por ello, en muchos elementos aparece un smbolo +. Esto significa que el elemento no se haya descrito completamente en este anexo. Encontrar la descripcin ntegra en el esquema completo. 5. El citado esquema completo se encuentra disponible, de manera ntegra y actualizado, en la pgina Web www.facturae.es bajo el enlace Esquema Formato Facturae. Al citado sitio Web es necesario acudir para la descarga real del esquema y poder adaptarlo posteriormente a una aplicacin concreta. 6. El elemento Extensions, permite incorporar nuevas definiciones estructuradas cuando sean de inters conjunto para emisores y receptores, y no estn ya definidas en el esquema de la factura. 7. El elemento Signature, es el conjunto de datos asociados a la factura que garantizarn la autora y la integridad del mensaje. Aunque se define como opcional para facilitar la verificacin y el trnsito del fichero, debe cumplimentarse este elemento para que se considere una factura electrnica vlida legalmente frente a terceros. El documento de poltica de firma, que debe seguir el formato Facturae, para su uso con alguna Administracin Pblica del mbito de la presente orden, se encuentra igualmente disponible en la pgina Web www.facturae.es bajo el enlace Poltica de Firma Formato Facturae. En tal documento se recoge el formato que debe seguir este elemento. Esta poltica de firma se adaptar a la que establezca la Administracin General del Estado. 8. Corresponde a la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin y a la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos publicar y mantener actualizado el formato y garantizar la accesibilidad, integridad y no alteracin del formato incluido en la pgina web (www.facturae.es).

Aqu aparece una imagen en el original. Consulte el documento PDF de esta disposicin.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 05/10/2007
  • Fecha de publicación: 15/10/2007
  • Entrada en vigor: 16 de octubre de 2007.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD aprobando la factura electrnica V.3.2.1: Resolucin de 21 de marzo de 2014 (Ref. BOE-A-2014-3330).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 2 del Reglamento aprobado por Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-21845).
Materias
  • Administracin electrnica
  • Administracin General del Estado
  • Facturas
  • Firma electrnica
  • Notificaciones telemticas
  • Secretara de Estado de Hacienda
  • Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin

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