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Documento BOE-A-2006-18205

Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Tras diez aos de promulgacin de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y despus su desarrollo reglamentario, es un hecho incontestable que, pese a todo, y a los ingentes esfuerzos realizados por los distintos actores implicados en la prevencin de riesgos laborales (Estado, Comunidades Autnomas, Agentes Sociales, Entidades especializadas, etctera), existe un sector como el de la construccin que, constituyendo uno de los ejes del crecimiento econmico de nuestro pas, est sometido a unos riesgos especiales y contina registrando una siniestralidad laboral muy notoria por sus cifras y gravedad.

Son numerosos los estudios y anlisis desarrollados para evaluar las causas de tales ndices de siniestralidad en este sector, sin que resulte posible atribuir el origen de esta situacin a una causa nica, dada su complejidad.

Uno de esos factores puede estar relacionado con la utilizacin de una forma de organizacin productiva, que tiene una importante tradicin en el sector, pero que ha adquirido en las ltimas dcadas un especial desarrollo en el mismo, tambin como reflejo de la externalizacin productiva que se da en otros sectores, aunque en ste con especial intensidad. Esta forma de organizacin no es otra que la denominada subcontratacin.

Hay que tener en cuenta que la contratacin y subcontratacin de obras o servicios es una expresin de la libertad de empresa que reconoce la Constitucin Espaola en su artculo 38 y que, en el marco de una economa de mercado, cualquier forma de organizacin empresarial es lcita, siempre que no contrare el ordenamiento jurdico. La subcontratacin permite en muchos casos un mayor grado de especializacin, de cualificacin de los trabajadores y una ms frecuente utilizacin de los medios tcnicos que se emplean, lo que influye positivamente en la inversin en nueva tecnologa. Adems, esta forma de organizacin facilita la participacin de las pequeas y medianas empresas en la actividad de la construccin, lo que contribuye a la creacin de empleo. Estos aspectos determinan una mayor eficiencia empresarial.

Sin embargo, el exceso en las cadenas de subcontratacin, especialmente en este sector, adems de no aportar ninguno de los elementos positivos desde el punto de vista de la eficiencia empresarial que se deriva de la mayor especializacin y cualificacin de los trabajadores, ocasiona, en no pocos casos, la participacin de empresas sin una mnima estructura organizativa que permita garantizar que se hallan en condiciones de hacer frente a sus obligaciones de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, de tal forma que su participacin en el encadenamiento sucesivo e injustificado de subcontrataciones opera en menoscabo de los mrgenes empresariales y de la calidad de los servicios proporcionados de forma progresiva hasta el punto de que, en los ltimos eslabones de la cadena, tales mrgenes son prcticamente inexistentes, favoreciendo el trabajo sumergido, justo en el elemento final que ha de responder de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores que realizan las obras. Es por ello por lo que los indicados excesos de subcontratacin pueden facilitar la aparicin de prcticas incompatibles con la seguridad y salud en el trabajo.

Reconociendo esa realidad, la presente Ley aborda por primera vez, y de forma estrictamente sectorial, una regulacin del rgimen jurdico de la subcontratacin que, reconociendo su importancia para el sector de la construccin y de la especializacin para el incremento de la productividad, establece una serie de garantas dirigidas a evitar que la falta de control en esta forma de organizacin productiva ocasione situaciones objetivas de riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.

Dichas cautelas se dirigen en una triple direccin. En primer lugar, exigiendo el cumplimiento de determinadas condiciones para que las subcontrataciones que se efecten a partir del tercer nivel de subcontratacin respondan a causas objetivas, con el fin de prevenir prcticas que pudieran derivar en riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. En segundo lugar, exigiendo una serie de requisitos de calidad o solvencia a las empresas que vayan a actuar en este sector, y reforzando estas garantas en relacin con la acreditacin de la formacin en prevencin de riesgos laborales de sus recursos humanos, con la acreditacin de la organizacin preventiva de la propia empresa y con la calidad del empleo precisando unas mnimas condiciones de estabilidad en el conjunto de la empresa. Y, en tercer lugar, introduciendo los adecuados mecanismos de transparencia en las obras de construccin, mediante determinados sistemas documentales y de reforzamiento de los mecanismos de participacin de los trabajadores de las distintas empresas que intervienen en la obra.

Finalmente, para asegurar la efectividad de esta novedosa regulacin en las obras de construccin, la Ley introduce las oportunas modificaciones del vigente Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, estableciendo la adecuada tipificacin de las infracciones administrativas que pueden derivarse de la deficiente aplicacin de la presente Ley.

Todo ello se estructura en dos captulos, sobre el objeto y mbito de aplicacin de la Ley y definiciones, el primero, y las normas generales sobre subcontratacin en el sector de la construccin, el segundo, con once artculos, tres disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, tres disposiciones finales y un anexo.

CAPTULO I
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley y definiciones
Artculo 1. Objeto de la Ley.

1. La presente Ley regula la subcontratacin en el sector de la construccin y tiene por objeto mejorar las condiciones de trabajo del sector, en general, y las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores del mismo, en particular.

2. Lo previsto en esta Ley se entiende sin perjuicio de la aplicacin a las subcontrataciones que se realicen en el sector de la construccin de lo dispuesto en el artculo 42 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y en el resto de la legislacin social.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

La presente Ley ser de aplicacin a los contratos que se celebren, en rgimen de subcontratacin, para la ejecucin de los siguientes trabajos realizados en obras de construccin:

Excavacin; movimiento de tierras; construccin; montaje y desmontaje de elementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformacin; rehabilitacin; reparacin; desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservacin y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.

Artculo 3. Definiciones.

A efectos de esta Ley se entender por:

a) Obra de construccin u obra: cualquier obra, pblica o privada, en la que se efecten trabajos de construccin o de ingeniera civil.

b) Promotor: cualquier persona fsica o jurdica por cuenta de la cual se realice la obra.

c) Direccin facultativa: el tcnico o tcnicos competentes designados por el promotor, encargados de la direccin y del control de la ejecucin de la obra.

d) Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra: el tcnico competente integrado en la direccin facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las tareas establecidas para este coordinador en la reglamentacin de seguridad y salud en las obras de construccin.

e) Contratista o empresario principal: la persona fsica o jurdica, que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos y materiales, propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujecin al proyecto y al contrato.

Cuando el promotor realice directamente con medios humanos y materiales propios la totalidad o determinadas partes de la obra, tendr tambin la consideracin de contratista a los efectos de la presente Ley; asimismo, cuando la contrata se haga con una Unin Temporal de Empresas, que no ejecute directamente la obra, cada una de sus empresas miembro tendr la consideracin de empresa contratista en la parte de obra que ejecute.

f) Subcontratista: la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista u otro subcontratista comitente el compromiso de realizar determinadas partes o unidades de obra, con sujecin al proyecto por el que se rige su ejecucin. Las variantes de esta figura pueden ser las del primer subcontratista (subcontratista cuyo comitente es el contratista), segundo subcontratista (subcontratista cuyo comitente es el primer subcontratista), y as sucesivamente.

g) Trabajador autnomo: la persona fsica distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de trabajo, y que asume contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra. Cuando el trabajador autnomo emplee en la obra a trabajadores por cuenta ajena, tendr la consideracin de contratista o subcontratista a los efectos de la presente Ley.

h) Subcontratacin: la prctica mercantil de organizacin productiva en virtud de la cual el contratista o subcontratista encarga a otro subcontratista o trabajador autnomo parte de lo que a l se le ha encomendado.

i) Nivel de subcontratacin: cada uno de los escalones en que se estructura el proceso de subcontratacin que se desarrolla para la ejecucin de la totalidad o parte de la obra asumida contractualmente por el contratista con el promotor.

CAPTULO II
Normas generales sobre subcontratacin en el sector de la construccin
Artculo 4. Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas.

1. Para que una empresa pueda intervenir en el proceso de subcontratacin en el sector de la construccin, como contratista o subcontratista, deber:

a) Poseer una organizacin productiva propia, contar con los medios materiales y personales necesarios, y utilizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.

b) Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial.

c) Ejercer directamente las facultades de organizacin y direccin sobre el trabajo desarrollado por sus trabajadores en la obra y, en el caso de los trabajadores autnomos, ejecutar el trabajo con autonoma y responsabilidad propia y fuera del mbito de organizacin y direccin de la empresa que le haya contratado.

2. Adems de los anteriores requisitos, las empresas que pretendan ser contratadas o subcontratadas para trabajos de una obra de construccin debern tambin:

a) Acreditar que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, que cuentan con la formacin necesaria en prevencin de riesgos laborales, as como de una organizacin preventiva adecuada a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

b) Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas al que se refiere el artculo 6 de esta Ley.

3. Las empresas contratistas o subcontratistas acreditarn el cumplimiento de los requisitos a que se refieren los apartados 1 y 2.a) de este artculo mediante una declaracin suscrita por su representante legal formulada ante el Registro de Empresas Acreditadas.

4. Las empresas cuya actividad consista en ser contratadas o subcontratadas habitualmente para la realizacin de trabajos en obras del sector de la construccin debern contar, en los trminos que se determine reglamentariamente, con un nmero de trabajadores contratados con carcter indefinido que no ser inferior al 10 por ciento durante los dieciocho primeros meses de vigencia de esta Ley, ni al 20 por ciento durante los meses del decimonoveno al trigsimo sexto, ni al 30 por ciento a partir del mes trigsimo sptimo, inclusive.

Artculo 5. Rgimen de la subcontratacin.

1. La subcontratacin, como forma de organizacin productiva, no podr ser limitada, salvo en las condiciones y en los supuestos previstos en esta Ley.

2. Con carcter general, el rgimen de la subcontratacin en el sector de la construccin ser el siguiente:

a) El promotor podr contratar directamente con cuantos contratistas estime oportuno ya sean personas fsicas o jurdicas.

b) El contratista podr contratar con las empresas subcontratistas o trabajadores autnomos la ejecucin de los trabajos que hubiera contratado con el promotor.

c) El primer y segundo subcontratistas podrn subcontratar la ejecucin de los trabajos que, respectivamente, tengan contratados, salvo en los supuestos previstos en la letra f) del presente apartado.

d) El tercer subcontratista no podr subcontratar los trabajos que hubiera contratado con otro subcontratista o trabajador autnomo.

e) El trabajador autnomo no podr subcontratar los trabajos a l encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autnomos.

f) Asimismo, tampoco podrn subcontratar los subcontratistas, cuya organizacin productiva puesta en uso en la obra consista fundamentalmente en la aportacin de mano de obra, entendindose por tal la que para la realizacin de la actividad contratada no utiliza ms equipos de trabajo propios que las herramientas manuales, incluidas las motorizadas porttiles, aunque cuenten con el apoyo de otros equipos de trabajo distintos de los sealados, siempre que stos pertenezcan a otras empresas, contratistas o subcontratistas, de la obra.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando en casos fortuitos debidamente justificados, por exigencias de especializacin de los trabajos, complicaciones tcnicas de la produccin o circunstancias de fuerza mayor por las que puedan atravesar los agentes que intervienen en la obra, fuera necesario, a juicio de la direccin facultativa, la contratacin de alguna parte de la obra con terceros, excepcionalmente se podr extender la subcontratacin establecida en el apartado anterior en un nivel adicional, siempre que se haga constar por la direccin facultativa su aprobacin previa y la causa o causas motivadoras de la misma en el Libro de Subcontratacin al que se refiere el artculo 7 de esta Ley.

No se aplicar la ampliacin excepcional de la subcontratacin prevista en el prrafo anterior en los supuestos contemplados en las letras e) y f) del apartado anterior, salvo que la circunstancia motivadora sea la de fuerza mayor.

4. El contratista deber poner en conocimiento del coordinador de seguridad y salud y de los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas incluidas en el mbito de ejecucin de su contrato que figuren relacionados en el Libro de Subcontratacin la subcontratacin excepcional prevista en el apartado anterior.

Asimismo, deber poner en conocimiento de la autoridad laboral competente la indicada subcontratacin excepcional mediante la remisin, en el plazo de los cinco das hbiles siguientes a su aprobacin, de un informe en el que se indiquen las circunstancias de su necesidad y de una copia de la anotacin efectuada en el Libro de Subcontratacin.

Artculo 6. Registro de Empresas Acreditadas.

1. A efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se crear el Registro de Empresas Acreditadas, que depender de la autoridad laboral competente, entendindose por tal la correspondiente al territorio de la Comunidad Autnoma donde radique el domicilio social de la empresa contratista o subcontratista.

2. La inscripcin en el Registro de Empresas Acreditadas tendr validez para todo el territorio nacional, siendo sus datos de acceso pblico con la salvedad de los referentes a la intimidad de las personas.

3. Reglamentariamente se establecern el contenido, la forma y los efectos de la inscripcin en dicho registro, as como los sistemas de coordinacin de los distintos registros dependientes de las autoridades laborales autonmicas.

Artculo 7. Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento.

1. Las empresas contratistas y subcontratistas que intervengan en las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley debern vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las empresas subcontratistas y trabajadores autnomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las obligaciones de acreditacin y registro reguladas en el artculo 4.2 y al rgimen de la subcontratacin que se regula en el artculo 5.

A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, las empresas subcontratistas debern comunicar o trasladar al contratista, a travs de sus respectivas empresas comitentes en caso de ser distintas de aqul, toda informacin o documentacin que afecte al contenido de este captulo.

2. Sin perjuicio de otras responsabilidades establecidas en la legislacin social, el incumplimiento de las obligaciones de acreditacin y registro exigidas en el artculo 4.2, o del rgimen de subcontratacin establecido en el artculo 5, determinar la responsabilidad solidaria del subcontratista que hubiera contratado incurriendo en dichos incumplimientos y del correspondiente contratista respecto de las obligaciones laborales y de Seguridad Social derivadas de la ejecucin del contrato acordado que correspondan al subcontratista responsable del incumplimiento en el mbito de ejecucin de su contrato, cualquiera que fuera la actividad de dichas empresas.

3. En todo caso ser exigible la responsabilidad establecida en el artculo 43 del Estatuto de los Trabajadores cuando se den los supuestos previstos en el mismo.

Artculo 8. Documentacin de la subcontratacin.

1. En toda obra de construccin, incluida en el mbito de aplicacin de esta Ley, cada contratista deber disponer de un Libro de Subcontratacin.

En dicho libro, que deber permanecer en todo momento en la obra, se debern reflejar, por orden cronolgico desde el comienzo de los trabajos, todas y cada una de las subcontrataciones realizadas en una determinada obra con empresas subcontratistas y trabajadores autnomos, su nivel de subcontratacin y empresa comitente, el objeto de su contrato, la identificacin de la persona que ejerce las facultades de organizacin y direccin de cada subcontratista y, en su caso, de los representantes legales de los trabajadores de la misma, las respectivas fechas de entrega de la parte del plan de seguridad y salud que afecte a cada empresa subcontratista y trabajador autnomo, as como las instrucciones elaboradas por el coordinador de seguridad y salud para marcar la dinmica y desarrollo del procedimiento de coordinacin establecido, y las anotaciones efectuadas por la direccin facultativa sobre su aprobacin de cada subcontratacin excepcional de las previstas en el artculo 5.3 de esta Ley.

Al Libro de Subcontratacin tendrn acceso el promotor, la direccin facultativa, el coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin de la obra, las empresas y trabajadores autnomos intervinientes en la obra, los tcnicos de prevencin, los delegados de prevencin, la autoridad laboral y los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas que intervengan en la ejecucin de la obra.

2. Asimismo, cada empresa deber disponer de la documentacin o ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza, y de cuanta documentacin sea exigida por las disposiciones legales vigentes.

3. Reglamentariamente se determinarn las condiciones del Libro de Subcontratacin al que se refiere el apartado 1, en cuanto a su rgimen de habilitacin, por la autoridad laboral autonmica competente, as como el contenido y obligaciones y derechos derivados del mismo, al tiempo que se proceder a una revisin de las distintas obligaciones documentales aplicables a las obras de construccin con objeto de lograr su unificacin y simplificacin.

Artculo 9. Representantes de los trabajadores.

1. Los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas que intervengan en la ejecucin de la obra debern ser informados de las contrataciones y subcontrataciones que se hagan en la misma.

2. Por convenio colectivo sectorial de mbito estatal podrn establecerse sistemas o procedimientos de representacin de los trabajadores a travs de representantes sindicales o de carcter bipartito entre organizaciones empresariales y sindicales, con el fin de promover el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales en las obras de construccin del correspondiente territorio.

Artculo 10. Acreditacin de la formacin preventiva de los trabajadores.

1. Las empresas velarn por que todos los trabajadores que presten servicios en las obras tengan la formacin necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin en materia de prevencin de riesgos laborales, de forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos.

2. Sin perjuicio de la obligacin legal del empresario de garantizar la formacin a que se refiere el apartado anterior, en la negociacin colectiva estatal del sector se podrn establecer programas formativos y contenidos especficos de carcter sectorial y para los trabajos de cada especialidad.

3. Dadas las caractersticas que concurren en el sector de la construccin, reglamentariamente o a travs de la negociacin colectiva sectorial de mbito estatal, se regular la forma de acreditar la formacin especfica recibida por el trabajador referida a la prevencin de riesgos laborales en el sector de la construccin.

El sistema de acreditacin que se establezca, que podr consistir en la expedicin de una cartilla o carn profesional para cada trabajador, ser nico y tendr validez en el conjunto del sector, pudiendo atribuirse su diseo, ejecucin y expedicin a organismos paritarios creados en el mbito de la negociacin colectiva sectorial de mbito estatal, en coordinacin con la Fundacin adscrita a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Artculo 11. Infracciones y sanciones.

Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley sern sancionadas con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

Disposicin adicional primera. Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

1. Se introduce un nuevo apartado en el artculo 8 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, con la siguiente redaccin:

16. El incumplimiento de la normativa sobre limitacin de la proporcin mnima de trabajadores contratados con carcter indefinido contenida en la Ley reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y en su reglamento de aplicacin.

2. Se introducen dos nuevos apartados en el artculo 11 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social con la siguiente redaccin:

6. No disponer el contratista en la obra de construccin del Libro de Subcontratacin exigido por el artculo 8 de la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin.

7. No disponer el contratista o subcontratista de la documentacin o ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza, y de cuanta documentacin sea exigida por las disposiciones legales vigentes.

3. Se introducen tres nuevos apartados en el artculo 12 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social con los nmeros 27, 28 y 29 y la siguiente redaccin:

27. En el mbito de la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, los siguientes incumplimientos del subcontratista:

a) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formacin necesaria en prevencin de riesgos laborales, y que dispone de una organizacin preventiva adecuada, y la inscripcin en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditacin y registro por los subcontratistas con los que contrate, salvo que proceda su calificacin como infraccin muy grave, de acuerdo con el artculo siguiente.

b) No comunicar los datos que permitan al contratista llevar en orden y al da el Libro de Subcontratacin exigido en la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin.

c) Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente, sin disponer de la expresa aprobacin de la direccin facultativa, o permitir que en el mbito de ejecucin de su subcontrato otros subcontratistas o trabajadores autnomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las circunstancias previstas en la letra c) del apartado 15 del artculo siguiente, salvo que proceda su calificacin como infraccin muy grave, de acuerdo con el mismo artculo siguiente.

28. Se consideran infracciones graves del contratista, de conformidad con lo previsto en la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin:

a) No llevar en orden y al da el Libro de Subcontratacin exigido, o no hacerlo en los trminos establecidos reglamentariamente.

b) Permitir que, en el mbito de ejecucin de su contrato, intervengan empresas subcontratistas o trabajadores autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente, sin disponer de la expresa aprobacin de la direccin facultativa, y sin que concurran las circunstancias previstas en la letra c) del apartado 15 del artculo siguiente, salvo que proceda su calificacin como infraccin muy grave, de acuerdo con el mismo artculo siguiente.

c) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formacin necesaria en prevencin de riesgos laborales, y que dispone de una organizacin preventiva adecuada, y la inscripcin en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditacin y registro por los subcontratistas con los que contrate, y salvo que proceda su calificacin como infraccin muy grave, de acuerdo con el artculo siguiente.

d) La vulneracin de los derechos de informacin de los representantes de los trabajadores sobre las contrataciones y subcontrataciones que se realicen en la obra, y de acceso al Libro de Subcontratacin, en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin.

29. En el mbito de la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, es infraccin grave del promotor de la obra permitir, a travs de la actuacin de la direccin facultativa, la aprobacin de la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin cuando manifiestamente no concurran las causas motivadoras de la misma prevista en dicha Ley, salvo que proceda su calificacin como infraccin muy grave, de acuerdo con el artculo siguiente.

4. Se introducen tres nuevos apartados en el artculo 13 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, con la siguiente redaccin:

15. En el mbito de la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, los siguientes incumplimientos del subcontratista:

a) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formacin necesaria en prevencin de riesgos laborales, y que dispone de una organizacin preventiva adecuada, y la inscripcin en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditacin y registro por los subcontratistas con los que contrate, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulacin reglamentaria de los mismos para las obras de construccin.

b) Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente, sin que disponga de la expresa aprobacin de la direccin facultativa, o permitir que en el mbito de ejecucin de su subcontrato otros subcontratistas o trabajadores autnomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las circunstancias previstas en la letra c) de este apartado, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulacin reglamentaria de los mismos para las obras de construccin.

c) El falseamiento en los datos comunicados al contratista o a su subcontratista comitente, que d lugar al ejercicio de actividades de construccin incumpliendo el rgimen de la subcontratacin o los requisitos legalmente establecidos.

16. En el mbito de la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, los siguientes incumplimientos del contratista:

a) Permitir que, en el mbito de ejecucin de su contrato, intervengan subcontratistas o trabajadores autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente, sin que se disponga de la expresa aprobacin de la direccin facultativa, y sin que concurran las circunstancias previstas en la letra c) del apartado anterior, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulacin reglamentaria de los mismos para las obras de construccin.

b) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formacin necesaria en prevencin de riesgos laborales, y que dispone de una organizacin preventiva adecuada, y la inscripcin en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditacin y registro por los subcontratistas con los que contrate, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulacin reglamentaria de los mismos para las obras de construccin.

17. En el mbito de la Ley Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, es infraccin muy grave del promotor de la obra permitir, a travs de la actuacin de la direccin facultativa, la aprobacin de la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin cuando manifiestamente no concurran las causas motivadoras de la misma previstas en dicha Ley, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulacin reglamentaria de los mismos para las obras de construccin.

Disposicin adicional segunda. Rgimen de subcontratacin en las obras pblicas.

Lo establecido en la presente Ley se aplicar plenamente a las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, Texto Refundido, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, con las especialidades que se deriven de dicha Ley.

Disposicin adicional tercera. Negociacin colectiva y calidad en el empleo.

Con el objetivo de mejorar la calidad en el empleo de los trabajadores que concurren en las obras de construccin y, con ello, mejorar su salud y seguridad laborales, la negociacin colectiva de mbito estatal del sector de la construccin podr adaptar la modalidad contractual del contrato de obra o servicio determinado prevista con carcter general mediante frmulas que garanticen mayor estabilidad en el empleo de los trabajadores, en trminos anlogos a los actualmente regulados en dicho mbito de negociacin.

Disposicin transitoria primera. Aplicacin a las obras de construccin en ejecucin a la entrada en vigor de la Ley.

Lo dispuesto en los artculos 4 y 5 de esta Ley, en cuanto a los requisitos de los contratistas y subcontratistas y al rgimen de subcontratacin, respectivamente, no ser de aplicacin a las obras de construccin cuya ejecucin se haya iniciado con anterioridad a la entrada en vigor de la misma.

Disposicin transitoria segunda. Aplicacin transitoria de la documentacin del rgimen de subcontratacin.

En tanto no se determinen las condiciones y el modo de habilitacin del Libro de Subcontratacin regulado en el artculo 8, el rgimen de subcontratacin previsto en el artculo 5 se documentar mediante la cumplimentacin de la ficha que se inserta como Anexo de esta Ley. La forma de utilizacin de las fichas y el acceso a las mismas se llevar a cabo en los mismos supuestos y condiciones previstos para el Libro de Subcontratacin en esta Ley.

Disposicin final primera. Carcter bsico.

La presente Ley se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.7. y en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola.

Disposicin final segunda. Habilitacin reglamentaria.

Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de esta Ley.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 18 de octubre de 2006.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

ANEXO

FICHA DEL LIBRO DE SUBCONTRATACIN

Hoja n. ________

A) DATOS IDENTIFICATIVOS DE LA OBRA

Promotor

NIF

Contratista

NIF

Direccin Facultativa

NIF

Coordinador de seg. y salud en fase de ejecucin

NIF

Domicilio de la obra

Localidad

B) REGISTRO DE SUBCONTRATACIONES

N.
orden

Empresa subcontratista o trabajador autnomo/NIF

Nivel de subcontratacin

N. orden
del
comitente
(1)

Fecha
comienzo
trabajos

Objeto
del contrato

Responsable de direccin trabajos/Representantes de los trabajadores

Fecha
entrega plan
de seg.
y salud

Referencia de
instrucciones
del coordinador
(2)

Firma del
subcontratista
o trabajador
autnomo

Aprobacin de
la Direccin
Facultativa
(3)

(1) En esta columna se anotar el N. de orden correspondiente al asiento de la empresa que ha subcontratado los trabajos a la subcontratista de este asiento, dejndose en blanco en caso de que la comitente sea la empresa contratista.

(2) En esta columna se har constar, en su caso, la referencia de las hojas del Libro de incidencias al plan de seguridad y salud del contratista en las que el Coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin haya efectuado anotaciones sobre las instrucciones sobre el desarrollo del procedimiento de coordinacin establecido.

(3) Cuando proceda, se har constar en esta columna la aprobacin de la subcontratacin a que se refiere el asiento por parte de la Direccin Facultativa, mediante la firma del mismo en esta casilla y la indicacin de su fecha.

FIRMA Y SELLO DE LA EMPRESA CONTRATISTA

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 18/10/2006
  • Fecha de publicación: 19/10/2006
  • Entrada en vigor: 19 de abril de 2007.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA el art. 4.2 y 4, por Ley 25/2009, de 22 de diciembre (Ref. BOE-A-2009-20725).
  • SE DESARROLLA, por Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto (Ref. BOE-A-2007-15766).
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 8, 11, 12 y 13 de la la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (Ref. BOE-A-2000-15060).
  • CITA Ley 31/1995, de 8 de noviembre (Ref. BOE-A-1995-24292).
Materias
  • Construcciones
  • Contratos
  • Contratos de las Administraciones Pblicas
  • Formularios administrativos
  • Negociacin colectiva
  • Obras
  • Procedimiento sancionador
  • Seguridad e higiene en el trabajo

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