Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2005-724

Real Decreto 2394/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Protocolo para la recuperacin, identificacin, traslado e inhumacin de los restos mortales de los miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica, fallecidos en operaciones fuera del territorio nacional.

TEXTO

La presencia de unidades militares espaolas en operaciones fuera del territorio nacional exige establecer normas que aseguren que los restos mortales de los miembros de las Fuerzas Armadas fallecidos en el cumplimiento de sus obligaciones reciban un tratamiento digno y respetuoso, que conforte a sus familiares y allegados y que ponga de manifiesto el reconocimiento de la sociedad a quienes le sirvieron hasta las ltimas consecuencias. Este tratamiento se extiende a los miembros de la Guardia Civil y del Cuerpo Nacional de Polica, as como a cualquier otro ciudadano espaol, o al personal contratado individualmente por la Administracin espaola, que participe en tales operaciones.

La polica sanitaria mortuoria espaola, establecida en el Reglamento aprobado por el Decreto 2263/1974, de 20 de julio, es parte integrante de la actividad de la Administracin pblica en materia de sanidad y abarca, entre otras, las prcticas sanitarias relacionadas con los restos mortales dentro del territorio nacional, as como las condiciones que stos deben cumplir para permitir su entrada dentro de dicho territorio.

Las especiales circunstancias en las que se desarrollan las operaciones militares y la necesidad de establecer unas pautas para la identificacin de los fallecidos all donde se produce el bito, exige una normativa complementaria a la que se aplica con carcter general dentro del territorio nacional.

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Defensa y del Interior y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 30 de diciembre de 2004,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin del Protocolo.

Se aprueba el Protocolo para la recuperacin, identificacin, traslado e inhumacin de los restos mortales de los miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica, fallecidos en operaciones fuera del territorio nacional, que se inserta a continuacin.

Disposicin adicional nica. Autoridades judiciales espaolas.

Lo establecido en este real decreto se entiende sin perjuicio de las competencias que las Autoridades judiciales espaolas tienen atribuidas con arreglo a lo que determina su legislacin orgnica reguladora.

Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.

Se faculta a los Ministros de Defensa e Interior, en sus respectivos mbitos de competencia, para el desarrollo de lo previsto en el presente real decreto.

Disposicin final segunda. Operaciones exclusivas.

El Ministro de Defensa podr establecer condiciones complementarias de aplicacin del Protocolo cuando se trate de operaciones que realicen de forma exclusiva los miembros de las Fuerzas Armadas.

El Ministro del Interior podr determinar, con carcter general, las modalidades y condiciones de aplicacin del protocolo cuando se trate de operaciones que se lleven a cabo de forma exclusiva por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Disposicin final tercera. Actualizacin del Protocolo.

Al objeto de procurar una actualizacin permanente del protocolo, el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, los Secretarios de Estado de Defensa y de Seguridad, los Subsecretarios de Defensa e Interior y el Secretario General de Poltica de Defensa, como responsables de su ejecucin, sealarn en una memoria las dificultades y deficiencias que se hayan detectado en su aplicacin.

Los Ministros de Defensa e Interior podrn modificar, en el mbito de sus respectivas competencias, lo establecido en el protocolo que se aprueba.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 30 de diciembre de 2004.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

ANEXO
Protocolo para la recuperacin, identificacin, traslado e inhumacin de los restos mortales de los miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica, fallecidos en operaciones fuera del territorio nacional
Primero. Criterios generales.

1. El criterio general de actuacin ser el de recuperar los restos mortales de los fallecidos fuera del territorio nacional. Este criterio se mantendr salvo que las circunstancias lo hagan inviable.

2. Los restos mortales se repatriarn cuando lo permita el desarrollo diligente de las operaciones.

3. En el caso de que las operaciones impidan el traslado de los restos mortales a territorio nacional, se proceder a su conservacin, si las circunstancias lo hiciesen posible, o a su inhumacin provisional. En tal caso, la repatriacin se llevar a cabo cuando el desarrollo de las operaciones lo permita.

4. El traslado o la inhumacin provisional de los restos mortales de los fallecidos se llevar a cabo previa identificacin. sta ser tan exhaustiva como los medios humanos y tcnicos disponibles en el teatro de operaciones lo permitan.

5. En lo no previsto por el presente protocolo, la identificacin e inhumacin de los restos mortales llegados a territorio nacional se llevar a cabo conforme a lo establecido en las normas espaolas de polica sanitaria mortuoria.

Segundo. mbito de aplicacin.

1. El procedimiento descrito en esta norma ser de aplicacin en aquellas reas, fuera del territorio nacional, por donde transiten o se encuentren desplegados miembros o unidades de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica.

2. En aquellos espacios geogrficos donde los usos y costumbres del derecho internacional sean aplicables y no se den las condiciones para el ejercicio efectivo de las atribuciones propias de un Estado, se aplicar de forma exclusiva.

3. Donde exista presencia del Servicio Exterior y acuerdos o tratados bilaterales o multilaterales, la aplicacin de este protocolo se adecuar a lo establecido en ellos.

4. El protocolo ser aplicable a los miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica.

5. Este protocolo ser de aplicacin a los ciudadanos espaoles y a los nacionales de otros pases contratados individualmente por la Administracin que participen en las operaciones que desarrollen las unidades militares o policiales espaolas en el exterior.

Tercero. Responsabilidades para la aplicacin del protocolo.

1. Se establecen las siguientes responsabilidades:

a) Del Estado Mayor de la Defensa:

1. Establecer los procedimientos para la recuperacin de los restos mortales en el teatro de operaciones.

2. Ordenar el inicio de los procesos de identificacin de los restos mortales, previa notificacin a las autoridades judiciales competentes.

3. Coordinar y controlar el traslado de los restos mortales desde el teatro de operaciones hasta territorio nacional.

4. Mantener el flujo de informacin entre las autoridades en el teatro de operaciones y el territorio nacional sobre los procesos de identificacin y traslado de los restos mortales que se llevan a cabo en el teatro de operaciones.

5. Recibir, transportar y custodiar los restos desde el punto de entrada en territorio nacional al Hospital Central de la Defensa en Madrid o lugar que se determine.

6. Hacer entrega de los restos mortales a las familias una vez finalizados todos los procedimientos legales.

7. Facilitar las gestiones para el traslado hasta el lugar de la inhumacin sea en territorio nacional o fuera de l.

b) De la Secretara de Estado de Defensa:

Proveer los fondos para satisfacer los gastos que se deriven de la identificacin, traslado e inhumacin de los restos mortales en territorio nacional o fuera de l en el caso de los extranjeros incorporados a las Fuerzas Armadas, as como los derivados de la asistencia a las familias.

c) De la Secretara General de Poltica de Defensa:

Incluir las normas contenidas en este protocolo en los acuerdos que se establezcan con naciones anfitrionas donde se desarrollan operaciones, aquellas que puedan servir de trnsito para las unidades o miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica y las de origen de los extranjeros que prestan servicio en ellas.

d) De la Subsecretara de Defensa:

1. Controlar, a travs de la Inspeccin General de Sanidad de la Defensa los procesos de identificacin de los restos mortales y los apoyos psicolgicos y sanitarios a las familias.

2. Solicitar de otros departamentos ministeriales, si fuera preciso, los apoyos tcnico-sanitarios necesarios.

e) De los Estados Mayor del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire:

1. Contribuir a la identificacin de los fallecidos con aportaciones personales, documentales e historiales de los que dispongan.

2. Mantener informados a los familiares.

3. Contribuir a cuantas actuaciones se realicen relacionadas con los restos mortales dentro del territorio nacional.

4. Gestionar la informacin relativa a las distintas actuaciones para asegurar que son las familias las primeras en tener conocimiento del fallecimiento de sus allegados.

2. El Ministro del Interior determinar las autoridades competentes de su departamento para ejercer las responsabilidades descritas en el apartado 1 en relacin con los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que participen en operaciones realizadas de forma conjunta o simultnea fuera del territorio nacional, con las Fuerzas Armadas.

Cuarto. Recuperacin de restos mortales.

1. La recuperacin de los restos mortales se realizar bajo los criterios de certeza y diligencia.

2. Las acciones necesarias durante la recuperacin de los restos mortales sern:

a) Identificacin geogrfica de los restos.

b) Grfico de distribucin de los restos mortales.

c) Recogida selectiva e individualizada de los restos mortales.

d) Obtencin de informacin, grfica y narrativa, de las circunstancias en las que se produjo la muerte.

e) Determinacin de las personas que pudieron ser testigos del hecho.

f) Proteccin y custodia de los restos mortales desde su recogida hasta la entrega en la unidad mortuoria del escaln logstico-sanitario o lugar que se determine.

3. Durante la recuperacin de los restos mortales se proceder de tal forma que permita conocer:

a) Si se trata de los restos mortales de una o ms personas.

b) Si van acompaados de objetos personales que pudieran contribuir a la identificacin.

c) Si estuvieron sometidos a ambientes txicos o bio-peligrosos.

Quinto. Identificacin.

1. La identificacin de los restos mortales debe ser positiva y contrastada tanto por indicios materiales, testimonios personales, como por anlisis mdico forenses.

2. La identificacin inicial se realizar, de ser posible, en el mismo lugar del hallazgo de los restos, a travs del reconocimiento visual de sus compaeros y mediante los efectos personales y la documentacin encontrada. Para los miembros de las Fuerzas Armadas, el uso de la placa de identificacin personal ser obligatorio cuando participen en operaciones fuera de territorio nacional.

3. Una vez trasladados los restos mortales al escaln sanitario del teatro de operaciones se proceder a completar la identificacin mediante las tcnicas mdico-forenses de que se disponga.

4. Las tcnicas crticas practicadas incluirn, al menos, las siguientes tomas:

a) Datos somatoscpicos (biotipo, tatuajes, cicatrices, estigmas,...).

b) Estudios somatomtricos (estatura, tamao de pie,...).

c) Huellas dactilares, siempre que sea posible.

d) Radiografa de arcada dental, cuando sea posible.

e) Muestras de sangre o de tejidos mejor conservados para facilitar el anlisis de ADN.

5. Las tcnicas a practicar en el teatro de operaciones debern cumplimentarse en el plazo mximo de siete das, siempre que fuera posible.

6. El resultado de estas pruebas medico-forenses deber reflejar claramente el grado de certeza con que se llev a cabo la identificacin en el teatro y la necesidad o no de completarla en territorio nacional.

7. Una vez terminado el proceso de identificacin del cadver en territorio nacional se proceder, en un plazo de dos das, a la comprobacin de la identidad por los familiares si as lo desean. En caso de manifestar su desacuerdo se llevar a cabo un nuevo proceso de identificacin.

8. Si completados los procesos de identificacin, resultase la imposibilidad de conocer la identidad exacta de los restos, pero se tuviera certeza de que pudiera tratarse de algn miembro de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil o Cuerpo Nacional de Polica considerado como desaparecido, ste tendr el tratamiento de militar espaol, guardia civil espaol o polica espaol y ser el jefe de la unidad que recuper los restos quien, de forma institucional, actuar como familiar allegado.

9. En el caso de que no se pudiera confirmar su pertenencia como miembro de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil o Cuerpo Nacional de Polica, se actuar de acuerdo con la legislacin vigente para estos casos.

Sexto. Traslado de los restos mortales.

1. El traslado de los restos mortales desde el teatro de operaciones se efectuar de acuerdo con lo dispuesto en las directivas, planes y rdenes de operaciones por la cadena logstico-operativa establecida para la operacin.

2. El Comandante de la Fuerza desplegada en el teatro de operaciones, responsable del traslado, se asegurar de que los restos mortales cumplen los protocolos establecidos en la normativa espaola para entrar en territorio espaol previsto en el Decreto 2263/1974, de 20 de julio, y la Orden del Ministerio de Sanidad y Consumo de 4 de febrero de 1994.

3. El Jefe del Estado Mayor de la Defensa, en coordinacin con los Jefes del Estado Mayor del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire, determinar los medios de transporte para el traslado de los restos mortales a territorio nacional y sealar el lugar de llegada.

4. Para acompaar los restos mortales en su traslado a territorio nacional, el Comandante de la Fuerza en el teatro de operaciones designar una escolta, cuyo jefe, al llegar a territorio nacional, har entrega de los restos mortales en el Hospital Central de la Defensa o centro que se determine.

5. En el supuesto en el que la operacin fuera de territorio nacional sea llevada a cabo exclusivamente con miembros del Cuerpo de la Guardia Civil o Nacional de Polica, las condiciones o requisitos en las que ha de producirse el traslado sern determinadas por el Secretario de Estado de Seguridad.

Sptimo. Inhumacin.

1. Una vez que los restos mortales se encuentren en territorio nacional:

a) Se completar el proceso de identificacin descrito con anterioridad en el Hospital Central de la Defensa o centro determinado. En los supuestos en los que sea necesario realizar autopsia, sta se llevar a cabo conforme a lo establecido por la normativa en vigor.

b) Finalizados los procedimientos mdico-forenses, se har entrega de los restos mortales a los familiares.

2. En todo caso, los restos irn acompaados por una comisin formada por miembros de la unidad del fallecido, salvo que por expreso deseo de la familia se establezca otro proceder.

3. La inhumacin de los restos mortales no se realizar hasta haber completado totalmente los procedimientos mdico-forenses de identificacin y obtenido la autorizacin expresa de las autoridades judiciales y la conformidad de la familia.

Octavo. Apoyo a las familias.

1. El apoyo a la familia ser constante desde el conocimiento del fallecimiento en el teatro de operaciones.

2. La unidad de procedencia del fallecido o, en su ausencia, la unidad orgnica superior, ser la encargada de mantener el contacto prximo con los familiares.

3. Para completar las necesidades de apoyo, se establecer un grupo en el que se integrarn, al menos, un miembro de la unidad de procedencia, un psiclogo, un mdico y, a peticin de la familia, la asistencia religiosa que desee.

4. En caso de fallecimientos mltiples, se nombrar un Oficial Coordinador y tantos grupos de apoyo como se requieran.

5. Los cometidos de cada grupo sern:

a) Acompaar a los familiares ms allegados en todo momento.

b) Informar sobre los procesos de identificacin.

c) Prestar apoyo psicolgico y mdico.

d) Prestar asistencia religiosa a requerimiento de la familia.

e) Gestionar transportes, alojamientos y otras necesidades.

f) Abonar los gastos derivados de todas las actividades que se realicen con los familiares.

g) Gestionar la documentacin a que haya lugar (seguros, pensiones, etc.).

Noveno. Honores y honras fnebres.

1. Se rendirn honras fnebres, en seal de respeto y homenaje, al personal fallecido en estas circunstancias.

2. Las honras fnebres se rendirn, al menos, en el momento en que los restos mortales abandonan el teatro de operaciones, cuando sean desembarcados en el territorio nacional y en el momento de la inhumacin.

3. La responsabilidad de efectuar las honras fnebres recaer en el Ejrcito, Fuerza o Cuerpo de Seguridad del Estado de procedencia del fallecido y en particular en la unidad en la que estaba destinado.

Dcimo. Aspectos financieros.

1. A los efectos de gestin administrativa, los gastos que se produzcan como consecuencia de la identificacin, inhumacin y apoyo a las familias corrern a cargo del Ministerio de Defensa o del Interior, en su caso.

2. Si la cuanta de gastos no excede del lmite establecido en cada momento para pagos individualizados con cargo a anticipo de caja fija, se utilizar ste para su abono y se imputar con posterioridad a los conceptos del artculo econmico 22 que correspondan. Si la cuanta de los gastos excede ese lmite, se utilizar el procedimiento de tramitacin de emergencia establecido en el artculo 72 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

Undcimo. Documentacin preceptiva.

1. Para las unidades de las Fuerzas Armadas, las actuaciones derivadas del cumplimiento de lo especificado en esta normativa quedarn reflejadas, al menos, en los siguientes documentos:

a) Parte de baja del jefe de la unidad al jefe de la Fuerza.

b) Oficio de la autoridad militar por el que se nombra instructor.

c) Atestado del instructor.

d) Inventario de los efectos personales del fallecido levantado por el jefe de la unidad.

e) Informe sobre el proceso de traslado, dentro del teatro de operaciones, por el Jefe de la Fuerza.

f) Informe mdico del Oficial Mdico de la Unidad Sanitaria que incluya: causa de la muerte e informe de identificacin inicial.

g) Certificado de inclusin de los restos mortales como tipo I (infecto contagioso o bio-peligroso) con su justificacin, o tipo II (los restantes casos) por el Oficial Mdico de la Unidad Sanitaria.

h) Informe de identificacin inicial del jefe de la Fuerza en el teatro de operaciones y, si procede, certificado de identificacin por el Oficial Mdico de la Unidad Sanitaria.

i) Certificado mdico de defuncin en el caso de que la identificacin haya resultado posible por el Oficial Mdico de la Unidad Sanitaria.

j) Salvoconducto mortuorio por la autoridad sanitaria en el teatro de operaciones.

k) En caso de tratarse de un cadver de tipo II, comunicado al Ministerio de Sanidad y Consumo del traslado de los restos mortales, indicando el punto de entrada en el territorio nacional, por parte del Estado Mayor de la Defensa. Cuando se trate de un cadver de tipo I, se solicitar autorizacin de entrada al mencionado ministerio.

l) Solicitud a las autoridades sanitarias pertinentes por el Estado Mayor de la Defensa del traslado de los restos mortales al Hospital Central de la Defensa o centro que se determine.

m) Informe definitivo de identificacin y su certificado, en caso de ser necesario, por el Oficial Mdico patlogo del Hospital Central de la Defensa.

n) Certificado mdico de defuncin, en su caso, por el Oficial Mdico patlogo del Hospital Central de la Defensa.

) Informe de autopsia, si la hubiera, por el Oficial Mdico patlogo del Hospital Central de la Defensa u organismo forense competente.

o) Acta de aceptacin por la familia de la identificacin y entrega de los restos mortales.

p) Acta de entrega de los efectos personales a la familia por parte de la escolta.

q) Autorizacin del sepelio por parte de la autoridad judicial correspondiente.

2. Para el resto del personal previsto en el mbito de aplicacin de este real decreto, se adecuarn los documentos a las circunstancias y procedencia del fallecido.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 30/12/2004
  • Fecha de publicación: 15/01/2005
  • Entrada en vigor: 16 de enero de 2005.
Referencias anteriores
  • CITA Reglamento aprobado por Decreto 2263/1974, de 20 de julio (Ref. BOE-A-1974-1358).
Materias
  • Cuerpo de la Guardia Civil
  • Cuerpo Nacional de Polica
  • Defunciones
  • Fuerzas Armadas
  • Honras fnebres
  • Inhumaciones

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid