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Documento BOE-A-2003-21342

Real Decreto-ley 6/2003, de 21 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daos producidos por los incendios que afectaron a la Comunidad Autnoma de Extremadura durante el mes de agosto de 2003.

TEXTO

Entre los das1 y19 de agosto, y tras confluir una serie de circunstancias adversas de distinta naturaleza, se produjeron en la Comunidad Autnoma de Extremadura unos incendios forestales de excepcional envergadura que, no pudiendo ser controlados, adquirieron grandes dimensiones, con la consiguiente secuela de daos, fundamentalmente sobre masas forestales y explotaciones agrcolas y ganaderas, y de riesgo para la vida de las personas, que obligaron a la evacuacin de numerosas poblaciones. Asimismo, se vieron afectadas diversas infraestructuras municipales, caminos rurales, redes secundarias de riego y diferentes tramos de ros y arroyos correspondientes al dominio pblico hidrulico.

En efecto, por un lado, las circunstancias climatolgicas adversas ocurridas durante el ao2003 (un invierno particularmente lluvioso, una primavera seca y un verano con temperaturas no padecidas en todo el siglo pasado) y, por otro lado, la extensin a la Comunidad Autnoma de Extremadura de incendios con origen en otros pases (Portugal) y en otras comunidades autnomas de Espaa, trajeron como consecuencia un incremento desmesurado en el nmero y en la intensidad de los incendios que suelen padecerse cada temporada estival, transformando una situacin de alarma en una autntica catstrofe.

La magnitud de este suceso y sus graves consecuencias obligan, desde el principio constitucional de solidaridad y por aplicacin de los de equidad e igualdad de trato en relacin con situaciones precedentes, a la actuacin de los poderes pblicos y a la adopcin de un conjunto de medidas paliativas y reparadoras tendentes al restablecimiento gradual de la normalidad con la reparacin de los daos producidos.

El objetivo, por tanto, de esta norma es aprobar un catlogo de medidas que afectan a varios departamentos ministeriales y abarcan aspectos muy diferentes, tales como ayudas directas, disminucin de cargas tributarias o concesin de crditos privilegiados, tendentes a paliar el impacto del siniestro sobre las empresas y particulares afectados.

Tambin se establecen precisiones para lograr que la aplicacin y financiacin de determinadas medidas se lleve a cabo mediante la debida coordinacin de actuaciones y cooperacin entre los rganos de la Administracin General del Estado, de la comunidad autnoma y de la Administracin local.

Por otra parte, las prdidas de produccin ocasionadas por los incendios sobre masas forestales y cultivos configuran, por la magnitud de los daos ocasionados, una situacin equiparable a la de desastre natural, en los trminos establecidos por las directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario.

Es por ello que se establecen en esta disposicin indemnizaciones de daos en las producciones agrarias afectadas, exclusivamente cuando estn aseguradas con plizas en vigor del Seguro Agrario Combinado y estos riesgos no tengan cobertura en la regulacin vigente de dicho seguro.

Adems, dadas las singulares circunstancias concurrentes en este caso y como complemento de lo anterior, la Administracin General del Estado promover la suscripcin de un convenio de colaboracin para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin Turstica en las Comarcas de Las Hurdes, Sierra de Gata y Campia de Valencia de Alcntara, con el objeto de paliar los efectos de los incendios de agosto de2003 en el sector turstico, en dichas comarcas.

En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo86 de la Constitucin, a propuesta del Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro de Economa, del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de la Presidencia y de los Ministros del Interior, de Hacienda, de Fomento, de Trabajo y Asuntos Sociales, de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Administraciones Pblicas, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da21 de noviembre de2003,

DISPONGO:

Artculo1. mbito de aplicacin.

1. Las medidas establecidas en este real decreto ley se aplicarn a la reparacin de los daos causados por los incendios que afectaron a la Comunidad Autnoma de Extremadura durante el mes de agosto de2003.

Los trminos municipales y ncleos de poblacin a los que sean de aplicacin las medidas aludidas se determinarn por orden del Ministro del Interior.

2. A los efectos de dichas actuaciones reparadoras, se entendern tambin incluidos aquellos otros trminos municipales o ncleos de poblacin en los que, para la correcta ejecucin de las obras necesarias, sean imprescindibles las actuaciones de los departamentos ministeriales competentes.

Artculo2. Daos en infraestructuras municipales y red viaria de las diputaciones provinciales.

A los proyectos que ejecuten las entidades locales en los trminos municipales y ncleos de poblacin a los que se hace referencia en el artculo anterior, relativos a las obras de reparacin o restitucin de infraestructuras, equipamientos o instalaciones y servicios contemplados en el artculo26.1.d) de la Ley7/1985, de2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, y a la red viaria de las diputaciones provinciales, se les aplicar el trmite de urgencia y el Estado podr concederles una subvencin de hasta el50 por ciento de su coste.

Artculo3. Daos en las restantes infraestructuras pblicas.

Se faculta a los titulares de los departamentos ministeriales competentes por razn de la materia, para declarar zona de actuacin especial las reas afectadas, con objeto de que dichos departamentos, sus organismos autnomos y entidades pblicas dependientes de los mismos, puedan llevar a cabo las restauraciones que procedan.

A los efectos indicados, se declaran de emergencia las obras a ejecutar por tales departamentos para reparar los daos causados en infraestructuras de titularidad estatal comprendidas en su mbito de competencias.

Artculo4. Indemnizacin de daos en producciones agrcolas y ganaderas.

Sern objeto de indemnizacin los daos ocasionados por los incendios en las explotaciones agrcolas y ganaderas que, teniendo plizas en vigor amparadas por el Plan de Seguros Agrarios para el ejercicio2003, hayan sufrido prdidas por daos en sus producciones no cubiertos por las lneas de seguros agrarios combinados.

No obstante, para el caso de producciones que en las fechas del siniestro no hayan iniciado el perodo de contratacin del seguro correspondiente, tambin podrn percibir las anteriores indemnizaciones, siempre y cuando el agricultor hubiese contratado dicho seguro respecto a las mismas producciones en el ejercicio anterior.

Tambin podr percibirse indemnizacin por los daos causados en producciones no incluidas en el vigente Plan anual de Seguros Agrarios, salvo que las producciones afectadas estuviesen garantizadas por un seguro no incluido en el sistema de seguros agrarios combinados.

Dichas indemnizaciones irn destinadas a los titulares de aquellas explotaciones que, estando ubicadas en el mbito sealado en el artculo1, hayan sufrido prdidas superiores al20 o al30 por ciento de la produccin asegurada, segn se trate o no de zona desfavorecida, con arreglo a los criterios establecidos por la Unin Europea a este respecto.

Podrn ser objeto de indemnizacin en las condiciones establecidas en este artculo los daos producidos en explotaciones apcolas.

Artculo5. Beneficios fiscales.

1. Se concede la exencin de las cuotas del Impuesto sobre Bienes Inmuebles correspondientes al ejercicio2003 que afecten a viviendas, establecimientos industriales y mercantiles, explotaciones agrarias y forestales, locales de trabajo y similares daados como consecuencia directa de los incendios, cuando se acredite que tanto las personas como los bienes en ellos ubicados hayan tenido que ser objeto de realojamiento total o parcial en otras viviendas o locales diferentes hasta la reparacin de los daos sufridos o los destrozos en cosechas constituyan siniestros no cubiertos por ninguna frmula de aseguramiento pblico o privado.

2. Se concede una reduccin en el Impuesto de Actividades Econmicas para el ejercicio2003, a las industrias de cualquier naturaleza, establecimientos mercantiles y profesionales, obligados al pago de dicho impuesto, cuyos locales de negocios o bienes afectos a esa actividad hayan sido daados como consecuencia directa del siniestro mencionado, siempre que se acredite que hubieran tenido que ser objeto de realojamiento o se hayan producido daos que obliguen al cierre temporal de la actividad. La indicada reduccin ser proporcional al tiempo transcurrido desde el da en que se haya producido el cese de la actividad hasta el reinicio de la misma en condiciones de normalidad, ya sea en los mismos locales o en otros habilitados al efecto, sin perjuicio de considerar, cuando la gravedad de los daos producidos d origen a ello, el supuesto de cese en el ejercicio de la misma que surtir sus efectos desde el da31 de diciembre de2002.

3. Las exenciones y reducciones de cuotas en los tributos sealados en los apartados anteriores comprendern tambin la de los recargos legalmente autorizados sobre aqullos.

4. Los contribuyentes que, teniendo derecho a los beneficios establecidos en los apartados anteriores, hubieren satisfecho los recibos correspondientes a dicho ejercicio fiscal, podrn pedir la devolucin de las cantidades ingresadas.

5. Estarn exentas de las tasas de la Jefatura Central de Trfico la tramitacin de las bajas de vehculos solicitadas como consecuencia de los daos producidos por los incendios y la expedicin de duplicados de permisos de circulacin o de conduccin destruidos o extraviados por dicha causa.

6. La disminucin de ingresos en tributos locales que los apartados anteriores de este artculo produzcan en los ayuntamientos y diputaciones provinciales, ser compensada con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con lo establecido en el artculo9 de la Ley39/1988, de28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

Artculo6. Reducciones fiscales especiales para las actividades agrarias.

Para las explotaciones y actividades agrarias localizadas en las zonas que determine la orden que se dicte en desarrollo del artculo1 de este real decreto ley, y conforme a las previsiones contenidas en el apartado4.1 del artculo35 del Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por el Real Decreto214/1999, de5 de febrero, el Ministerio de Hacienda, a la vista del informe del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, podr autorizar, con carcter excepcional, la reduccin de los ndices de rendimiento neto a los que se refiere la Orden HAC/225/2003, de11 de febrero, que desarrolla para el ao2003 el rgimen de estimacin objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y el rgimen simplificado del Impuesto sobre el Valor Aadido.

Artculo7. Medidas laborales y de Seguridad Social.

1. Los expedientes de regulacin de empleo que tengan su causa en los daos producidos por los incendios a los que se hace mencin en el artculo1, tendrn la consideracin de provenientes de una situacin de fuerza mayor, con las consecuencias que se derivan de los artculos47 y51 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/1995, de24 de marzo. La Tesorera General de la Seguridad Social podr exonerar al empresario del abono de las cuotas a la Seguridad Social en el primer supuesto mientras dure el perodo de suspensin, mantenindose la condicin de dicho perodo como efectivamente cotizado por el trabajador. En los casos en que se produzca extincin del contrato, las indemnizaciones de los trabajadores corrern a cargo del Fondo de Garanta Salarial, con los lmites legalmente establecidos.

En los expedientes en los que se resuelva favorablemente la suspensin de contratos o la reduccin temporal de la jornada de trabajo en virtud de circunstancias excepcionales, la autoridad laboral podr autorizar que el tiempo en que se perciban las prestaciones por desempleo, reguladas en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/1994, de20 de junio, que traigan su causa inmediata en los hechos que motivan la presente norma, no se compute a efectos de consumir los perodos mximos de percepcin establecidos. Igualmente, podr autorizar que perciban prestaciones por desempleo aquellos trabajadores incluidos en dichos expedientes que carezcan de los perodos de cotizacin necesarios para tener derecho a las mismas.

2. Las empresas y los trabajadores por cuenta propia incluidos en cualquier rgimen de la Seguridad Social, podrn solicitar y obtener, previa justificacin de los daos sufridos, una moratoria de un ao sin inters en el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social, correspondientes a los meses de agosto y septiembre de2003.

3. Para llevar a cabo las obras de reparacin de los daos causados, las Administraciones pblicas y entidades sin nimo de lucro podrn solicitar del Instituto Nacional de Empleo la adscripcin de trabajadores perceptores de las prestaciones por desempleo para trabajos de colaboracin social, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo213.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/1994, de20 de junio.

Artculo8. Rgimen de contratacin.

1. A los efectos prevenidos en el artculo72 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo2/2000, de16 de junio, tendrn la consideracin de obras, servicios, adquisiciones o suministros de emergencia los de reparacin o mantenimiento del servicio de infraestructuras y equipamientos, as como las obras de reposicin de bienes perjudicados por los incendios cualquiera que sea su cuanta.

2. A esos mismos efectos se incluyen, en todo caso, entre las infraestructuras, las carreteras y, en general, cualesquiera que hubieren resultado afectadas por los incendios producidos durante el mes de agosto.

3. Se declara urgente la ocupacin de los bienes afectados por las expropiaciones derivadas de la realizacin de las obras a que se refiere este artculo, a los efectos establecidos en el artculo52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, de16 de diciembre de1954.

4. En la tramitacin de los expedientes de contratacin no incluidos en el artculo129.2 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, se dispensar del requisito previo de disponibilidad de los terrenos, sin perjuicio de que su ocupacin efectiva no se haga hasta la formalizacin del acta de ocupacin.

Artculo9. Ayudas de emergencia.

Las ayudas de emergencia y de carcter inmediato para paliar los daos causados por los incendios se regirn por lo establecido en la Orden del Ministerio del Interior de18 de marzo de1993, parcialmente modificada por la de30 de julio de1996, sobre procedimiento de concesin de ayudas a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia, catstrofes y calamidades pblicas.

Las ayudas a familias y unidades de convivencia econmica por daos personales y materiales en sus viviendas y/o enseres de primera necesidad, sern complementarias respecto a las que, con igual objeto y por igual causa, puedan concederse a los beneficiarios por las Administraciones autonmica o locales con cargo a sus respectivos presupuestos, o correspondieran en virtud de la existencia de plizas de aseguramiento.

Artculo10. Lneas preferenciales de crdito.

Se instruye al Instituto de Crdito Oficial (ICO), en su condicin de Agencia Financiera del Estado, para instrumentar una lnea de prstamos por importe de10 millones de euros que podr ser ampliado por el Ministerio de Economa en funcin de la evaluacin de los daos y de la demanda consiguiente, utilizando la mediacin de las entidades financieras con implantacin en la Comunidad Autnoma de Extremadura, suscribiendo con ellas los oportunos convenios de colaboracin.

Estas lneas de prstamo, que tendrn como finalidad financiar la reparacin o reposicin de equipos e instalaciones industriales, mercantiles y, explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales y tursticas, vehculos comerciales, maquinaria agrcola y locales de trabajo de profesionales que se hayan visto daados como consecuencia del siniestro que motiva la presente norma, se materializarn en operaciones de prstamo concedidas por dichas entidades financieras, cuyas caractersticas sern:

a) Importe mximo: el del dao evaluado por la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno en la provincia correspondiente o, en su caso, por el Consorcio de Compensacin de Seguros, descontado, en su caso, el importe del crdito que haya podido suscribir con cargo a lneas de crdito preferenciales a establecer por iniciativa de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

b) Plazo: cinco aos, incluido uno de carencia.

c) Inters: el tipo de cesin por el ICO a las entidades financieras ser del1,25 por ciento TAE, con un margen mximo de intermediacin para las mismas de0,50 por ciento. En consecuencia el tipo final mximo para el prestatario ser del1,75 por ciento TAE.

d) Tramitacin: las solicitudes sern presentadas en las entidades financieras mediadoras, que hayan suscrito convenio con el ICO para esta lnea de financiacin, quienes decidirn sobre la concesin del prstamo, siendo a su cargo el riesgo de la operacin.

e) Vigencia de la lnea: el plazo para la disposicin de fondos terminar el31 de marzo de2004.

La instrumentacin de la lnea de prstamos a que se refiere este artculo se llevar a cabo por el Instituto de Crdito Oficial en el ejercicio de las funciones a que se refiere la disposicin adicional sexta, dos,2.prrafo a), del Real Decreto Ley12/1995, de28 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera, y, en su virtud, el quebranto que para el ICO suponga el diferencial entre el coste de mercado de la obtencin de los recursos y el tipo antes citado del1,25 por ciento, ser cubierto con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

Artculo11. Cooperacin con las Administraciones locales.

Se faculta al titular del Ministerio de Administraciones Pblicas para proponer el pago de las subvenciones a que se refiere el artculo2, en la parte que financia la Administracin General del Estado, hasta un importe de400.000 euros, con cargo al crdito que a estos efectos se habilite, con el carcter de incorporable, en los presupuestos de dicho departamento.

De igual modo, se faculta al titular del Ministerio de Administraciones Pblicas para establecer el procedimiento para la concesin de las mencionadas subvenciones, su seguimiento y control, en el marco de la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades locales.

Artculo12. Comisin interministerial.

1. Se crea una Comisin interministerial para la aplicacin de las medidas establecidas en este real decreto ley, coordinada por la Direccin General de Proteccin Civil, e integrada por los representantes de los Ministerios de la Presidencia, del Interior, de Economa, de Hacienda, de Fomento, de Trabajo y Asuntos Sociales, de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Administraciones Pblicas, as como por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Extremadura y un representante del Consorcio de Compensacin de Seguros.

2. El seguimiento de las medidas previstas en este real decreto ley se llevar a cabo por la Comisin a que se refiere el apartado anterior, en coordinacin con las autoridades de la Comunidad Autnoma de Extremadura, a travs de la Delegacin del Gobierno.

Artculo13. Consorcio de Compensacin de Seguros.

1. El Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Extremadura solicitar del Consorcio de Compensacin de Seguros las correspondientes valoraciones previstas en este real decreto ley, siempre que no afecten a bienes de titularidad pblica.

2. El Consorcio tendr derecho al abono por parte de la Administracin General del Estado de los trabajos de peritacin conforme al baremo de honorarios profesionales que dicho Consorcio tuviese aprobado para sus peritos tasadores de seguros.

3. Para facilitar la tramitacin de las ayudas y la valoracin de los daos, la Administracin competente y el Consorcio de Compensacin de Seguros podrn transmitirse los datos sobre beneficiarios de las ayudas e indemnizaciones que se concedan, sus cuantas respectivas y los bienes afectados.

Artculo14. Convenios con otras Administraciones pblicas.

La Administracin General del Estado podr celebrar con el Gobierno de la Comunidad Autnoma de Extremadura y con otras Administraciones pblicas los convenios de colaboracin que exija la aplicacin de este real decreto ley.

Disposicin adicional primera. Competencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Lo establecido en este real decreto ley se entiende sin perjuicio de las competencias que corresponden a dicha comunidad autnoma al amparo de lo establecido en su estatuto de autonoma.

Disposicin adicional segunda. Lmite de las ayudas.

El valor de las ayudas a conceder en aplicacin de este real decreto ley, en lo que a daos materiales se refiere, no podr superar en ningn caso la diferencia entre el valor del dao producido y el importe de otras ayudas o indemnizaciones declaradas compatibles o complementarias que, por los mismos conceptos, pudieran concederse por otras Administraciones, organismos pblicos, nacionales o internacionales, o correspondan en virtud de plizas de aseguramiento.

Disposicin adicional tercera. Crditos presupuestarios.

La reparacin de los daos en bienes de titularidad estatal se financiar con cargo a los presupuestos de los respectivos departamentos ministeriales, a cuyos efectos se realizarn las transferencias de crdito que sean necesarias, sin que resulten de aplicacin las limitaciones contenidas en el artculo70 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo1091/1988, de23 de septiembre.

Disposicin adicional cuarta. Anticipos de ayudas vinculadas a determinados prstamos para la mejora y modernizacin de estructuras agrarias.

En los trminos municipales afectados por los incendios, con carcter preferente, podr efectuarse el pago anticipado del importe total de las ayudas de minoracin de anualidades de amortizacin del principal de los prstamos acogidos al Real Decreto613/2001, de8 de junio, para la mejora y modernizacin de las estructuras de las explotaciones agrarias, de aquellos expedientes de los que se disponga de la correspondiente certificacin final de cumplimiento de compromisos y realizacin de inversiones.

Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.

El Gobierno y los distintos titulares de los departamentos ministeriales, en el mbito de sus competencias, dictarn las disposiciones necesarias y establecern los plazos para la ejecucin de lo establecido en este real decreto ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, a21 de noviembre de2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 21/11/2003
  • Fecha de publicación: 22/11/2003
  • Entrada en vigor: 22 de noviembre de 2003.
  • Esta norma ha dejado de estar vigente.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • con en el art. 7, sobre exencin y moratoria en el pago de cuotas a la Seguridad Social: Orden TAS/0376/2004, de 12 de febrero (Ref. BOE-A-2004-3171).
    • determinando daos e indemnizaciones: Orden APA/0283/2004, de 10 de febrero (Ref. BOE-A-2004-2754).
    • sobre concesin de subvenciones para obras de reparacin: Orden APU/0103/2004, de 12 de enero (Ref. BOE-A-2004-1583).
    • con el art. 1.1, determinando los municipios: Orden INT/3615/2003, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-23753).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 11 de diciembre de 2003 (Ref. BOE-A-2003-23104).
Materias
  • Ayudas
  • Comisiones Interministeriales
  • Consorcio de Compensacin de Seguros
  • Contratos de las Administraciones Pblicas
  • Cotizacin a la Seguridad Social
  • Direccin General de Proteccin Civil
  • Explotaciones agrarias
  • Extremadura
  • Impuesto sobre Actividades Econmicas
  • Impuesto sobre Bienes Inmuebles
  • Impuesto sobre el Valor Aadido
  • Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
  • Incendios forestales
  • Instituto de Crdito Oficial
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Prstamos
  • Presupuestos Generales del Estado
  • Seguros agrarios combinados
  • Subvenciones
  • Trabajo

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