Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

De conformidad con lo establecido en el artículo 21.2 del Real

Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula

el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local

con habilitación nacional, en relación con el artículo 15.3 del

Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba

el Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la

Administración General del Estado y provisión de puestos de

trabajo y promoción profesional de los funcionarios civiles de la

Administración General del Estado, esta Secretaría de Estado, en uso

de las competencias que le están atribuidas en el apartado

Segundo. 1 de la Orden APU/3363/2002, de 27 de diciembre, sobre

delegación de competencias en los órganos del Ministerio de

Administraciones Públicas, ha resuelto:

Aprobar las bases generales y el programa a que deberán

ajustarse las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso a

la subescala de Secretaría-Intervención de la Escala de

Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter

nacional, que figuran como Anexos I y II de la presente Orden.

Madrid, 12 de septiembre de 2003.-El Ministro, P. D. (Orden

de 27 de diciembre de 2002, "Boletín Oficial del Estado" de 3

de enero de 2003), el Secretario de Estado de Organización

Territorial del Estado, Gabriel Elorriaga Pisarik.

ANEXO I

Bases

Primera.-El ingreso en la subescala de Secretaría-Intervención

se llevará a cabo a través del sistema selectivo de oposición libre

seguida de curso selectivo de formación.

Segunda.-La fase de oposición consistirá en la realización de

tres ejercicios obligatorios que serán eliminatorios y,

opcionalmente, quienes superen dicha fase, podrán realizar una prueba

complementaria para acreditar el conocimiento de otras lenguas

españolas, distintas del castellano, que tengan carácter oficial en

alguna Comunidad Autónoma y/o de idiomas extranjeros.

Primer ejercicio eliminatorio: consistirá en desarrollar por

escrito, en el plazo máximo de tres horas, un tema de carácter general

elegido por el aspirante entre dos propuestos por el Tribunal en

relación con los contenidos del programa que figura en el

anexo II.1 de esta Resolución.

Este ejercicio deberá ser leído obligatoriamente ante el Tribunal

por el aspirante, apreciándose, fundamentalmente, la capacidad

y formación general, la claridad de ideas, la precisión y rigor en

la exposición y la calidad de expresión escrita.

Segundo ejercicio eliminatorio: consistirá en exponer

oralmente, durante un período máximo de cuarenta y cinco minutos, cuatro

temas sacados a la suerte entre los comprendidos en el anexo II.2

del programa que recoge este Resolución. Uno de cada parte en

que se divide dicho anexo.

Antes de iniciar la exposición, el aspirante dispondrá de un

período máximo de diez minutos para la realización de un esquema

o guión de los temas que deba desarrollar.

Finalizada la exposición, el Tribunal podrá dialogar con el

aspirante sobre cuestiones relacionadas con los temas desarrollados,

por un período máximo de quince minutos.

En este ejercicio se valorará el volumen y comprensión de los

conocimientos, la claridad de la exposición y la capacidad de

expresión oral.

Tercer ejercicio eliminatorio: consistirá en la resolución de dos

supuestos prácticos, uno de carácter jurídico y otro económico,

que el Tribunal determine, durante el plazo máximo de cuatro

horas, en relación con las materias previstas para el segundo

ejercicio del programa recogido en el anexo II.2 de esta Resolución,

si bien el supuesto económico limitado a las materias de tributos

locales y gestión presupuestaría, pudiéndose consultar textos

legales.

Este ejercicio deberá ser leído obligatoriamente ante el Tribunal

por el aspirante, valorándose la capacidad de análisis y la

aplicación razonada de los conocimientos teóricos a la resolución

de los problemas prácticos planteados.

Tercera.-Prueba complementaria: su realización tendrá

carácter voluntario y consistirá en efectuar, por escrito, traducciones

directas e inversas, sin diccionario, de los idiomas extranjeros

y/o lenguas oficiales de Comunidades Autónomas, elegidos por

el aspirante en su solicitud, hasta un máximo de tres.

Cuarta.-Los ejercicios obligatorios y eliminatorios de la fase

de oposición y la prueba complementaria se calificarán de la forma

siguiente:

Primer ejercicio: se calificará de 0 a 10 puntos, siendo necesario

para aprobar obtener como mínimo 5 puntos.

Segundo ejercicio: se calificará de 0 a 20 puntos, siendo

necesario para aprobar obtener como mínimo 10 puntos.

Tercer ejercicio: se calificará de 0 a 20 puntos de la siguiente

manera: el supuesto jurídico de 0 a 12 puntos y el supuesto

económico de 0 a 8 puntos. Para aprobar este ejercicio será preciso

haber obtenido una calificación mínima de 6 puntos en el supuesto

jurídico y de 4 puntos en el supuesto económico.

La prueba complementaria se calificará de 0 a 1 punto, por

cada uno de los idiomas y/o lenguas, con un máximo de 3 puntos.

La superación de la fase de oposición vendrá determinada por

la suma total de las puntuaciones obtenidas en cada uno de los

ejercicios eliminatorios, resultando, en consecuencia, que han

superado las pruebas selectivas, aquellos aspirantes cuya suma

total de puntuaciones de los ejercicios eliminatorios, ordenadas

de mayor a menor, entren dentro del número de plazas asignadas

a su respectivo Tribunal. Los criterios para deshacer los empates

que pudieran producirse, se determinarán en la convocatoria.

Los Tribunales no podrán aprobar ni declarar que han superado

las pruebas selectivas un número superior de aspirantes al de

plazas que le hayan sido adjudicadas. Cualquier propuesta de

aprobados que contravenga lo establecido en esta norma será nula

de pleno derecho.

Quinta.-La puntuación final de las pruebas selectivas, a efectos

de ordenación de los opositores en la relación de aprobados, a

que se refiere el art. 22 del Real Decreto 364/1995, de 10 de

marzo, vendrá determinada por la suma total de las puntuaciones

de los ejercicios eliminatorios y de la prueba complementaria,

en el caso de que se hubiese realizado la misma.

Sexta.-Las presentes bases y el programa tendrán una vigencia

mínima, durante, al menos, las dos convocatorias inmediatas que

se celebren. Ello, sin perjuicio, de que, en su caso, se proceda

a la necesaria actualización de contenidos del programa, como

consecuencia de la normativa que se dicte con posterioridad a

esta Orden.

ANEXO II

Programa de materias para acceso a la Subescala

de Secretaría-Intervención

1. Programa de materias para el primer ejercicio

Tema 1. La Constitución. Significado y clases. La Constitución

Española. Proceso constituyente. Estructura y contenido esencial.

Procedimiento de reforma.

Tema 2. La Ley. Concepto y caracteres. Las leyes estatales.

Leyes ordinarias y orgánicas. Normas del Gobierno con fuerza

de ley. Los tratados internacionales como norma de derecho

interno.

Tema 3. Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los

ordenamientos autonómicos. Leyes estatales y autonómicas.

Legislación básica, bases, legislación y ejecución.

Tema 4. El reglamento. La potestad reglamentaria: formación

y fundamento. Distinción de figuras afines. Las relaciones entre

Ley y reglamento.

Tema 5. El ordenamiento comunitario. Formación y caracteres.

Tratados y derecho derivado. Directivas y reglamentos

comunitarios. Derecho comunitario y derecho de los países miembros.

Derecho comunitario y Comunidades Autónomas.

Tema 6. El título preliminar de la Constitución. Los principios

constitucionales: el Estado social y democrático de Derecho. Los

valores superiores en la Constitución española. Libertad, igualdad,

solidaridad y pluralismo político. Unidad, derecho a la autonomía

y solidaridad territorial. Partidos políticos, sindicatos de

trabajadores, asociaciones de empresarios y Fuerzas Armadas en la

Constitución. Las declaraciones del artículo noveno.

Tema 7. Los derechos y deberes fundamentales, las libertades

públicas y los principios rectores de la política social y económica

en la Constitución Española. La protección y suspensión de los

derechos fundamentales. La protección jurisdiccional de los

derechos fundamentales de la persona. El recurso de amparo.

Tema 8. La Corona. Las funciones del Rey. El refrendo.

Tema 9. El Poder Legislativo. Las Cortes Generales.

Composición, elección, y disolución. Atribuciones. Regulación y

funcionamiento de las Cámaras: los reglamentos parlamentarios.

Órganos de control dependientes de las Cortes Generales: El Defensor

del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.

Tema 10. El Poder Ejecutivo. El Gobierno en el sistema

constitucional español. La Ley del Gobierno. La designación y la

remoción del Presidente del Gobierno. Las funciones del Presidente

del Gobierno. El Gobierno: composición y funciones.

Tema 11. La Administración Pública en la Constitución. La

regulación de la Administración en la Ley de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común. Las relaciones interadministrativas y sus

principios.

Tema 12. La Administración General del Estado. La Ley de

Organización y Funcionamiento de la Administración General del

Estado y su normativa de desarrollo. La estructura departamental

y los órganos superiores. La Administración periférica. Los

órganos consultivos. Especial consideración del Consejo de Estado.

Tema 13. El Poder Judicial. Regulación constitucional de la

justicia. La Ley Orgánica del Poder Judicial. La Ley de

Demarcación y Planta Judicial. El Consejo General del Poder Judicial:

designación, organización y funciones. La organización de la

Administración de Justicia en España: órdenes jurisdiccionales, clases

de órganos jurisdiccionales y sus funciones.

Tema 14. El Tribunal Constitucional en la Constitución y en

su Ley Orgánica. Composición, designación, organización y

funciones. El sistema español de control de la constitucionalidad de

las leyes.

Tema 15. Los sistemas políticos y la distribución territorial

del poder; las formas de organización territorial del Estado. El

caso español; evolución y situación actual. Características del

Estado autonómico. Las formas de acceso a la autonomía en la

Constitución española. El proceso estatuyente: los Estatutos de

Autonomía.

Tema 16. La organización político-institucional y

administrativa de las Comunidades Autónomas. El sistema de la distribución

de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.

Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas.

La financiación de las Comunidades Autónomas.

Tema 17. La autonomía local. Antecedentes históricos y

doctrinales. La autonomía local en la Constitución: especial referencia

a la doctrina de la garantía institucional. Contenido subjetivo,

objetivo e institucional de la Autonomía local en la Constitución

y en el Derecho básico estatal. Especial referencia al marco

competencial de las Entidades Locales.

Tema 18. Democracia y participación en la vida pública local.

La democracia representativa: La participación electoral. La

democracia directa y sus técnicas. La participación mediante la consulta

y el informe en la toma de decisiones y en la gestión y ejecución

de actividades y servicios.

Tema 19. La Administración Institucional en los ámbitos

estatal, autonómico y local. Origen, tipología y régimen jurídico.

Tema 20. La Unión Europea: origen y evolución. Instituciones

comunitarias, organización y competencias. El Comité de las

Regiones. La Unión económica y monetaria.

Tema 21. El Consejo de Europa: instituciones y organización.

El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa. La

cooperación y el asociacionismo internacional de las Entidades

locales. La Carta Europea de la Autonomía Local. Contenido. Posición

y significación en el ordenamiento jurídico español.

Tema 22. Análisis de políticas públicas. Concepto. Clases:

políticas reactivas y anticipativas. Los actores intervinientes en los

procesos de elaboración y aplicación de políticas públicas.

Tema 23. Los procesos de elaboración y puesta en práctica

de políticas públicas. Sus fases: la identificación de los problemas,

la formulación de las políticas, la toma de decisiones y la puesta

en práctica. La evaluación de las políticas públicas. Continuidad

y finalización de las políticas públicas.

Tema 24. Las políticas públicas de la Unión Europea en sus

diferentes ámbitos de actuación. Especial consideración de sus

políticas locales y urbana. Los programas e iniciativas

comunitarias.

Tema 25. Las políticas públicas locales en la España

democrática. Sus etapas: de la superación de los déficit de

equipamientos a las políticas de desarrollo local. Caracterización,

importancia e instrumentos de las políticas de desarrollo local.

Tema 26. Las transformaciones de la gestión pública

contemporánea: la Nueva Gestión Pública. Principios y Técnicas.

Tema 27. El ciudadano como cliente. Las Cartas de derechos

de los usuarios de los servicios públicos. La ética en la gestión

pública.

Tema 28. La planificación estratégica. Concepto y

características esenciales. Sus técnicas. Su aplicación a los gobiernos

locales.

Tema 29. Teoría de la organización. Evolución de la teoría

de la organización administrativa. Estructura de las

organizaciones: las partes fundamentales y los flujos. Configuraciones

estructurales: estructura simple; burocracia maquinal; burocracia

profesional; forma divisional y adhocracia.

Tema 30. La gestión de recursos humanos. Grupos, liderazgo,

motivación, cultura administrativa, comunicación e interrelación.

La nueva gerencia pública. Planificación de recursos humanos:

instrumentos. Selección, formación y evaluación de los recursos

humanos.

Tema 31. El personal al servicio de las Administraciones

públicas. Sistemas comparados. La Función pública: principios

constitucionales y regulación estatutaria.

2. Programa de materias para el segundo ejercicio

2.1 Derecho Administrativo General.

Tema 1. Los conceptos de Administración Pública y Derecho

Administrativo. El sometimiento de la Administración al Derecho.

El principio de legalidad. Las potestades administrativas.

Tema 2. Las fuentes del Derecho Administrativo. El

Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria. Ámbito material del

Reglamento. El procedimiento de elaboración de los reglamentos.

Eficacia del reglamento. Control de los reglamentos ilegales y

efectos de su anulación.

Tema 3. La relación jurídico administrativa. Las personas

jurídicas públicas: clases. Capacidad de las personas públicas.

Tema 4. El administrado: concepto y clases. La capacidad de

los administrados y sus causas modificativas. Las situaciones

jurídicas del administrado; derechos subjetivos e intereses legítimos.

Tema 5. El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases.

Requisitos: la motivación y forma.

Tema 6. La eficacia de los actos administrativos: el principio

de autotutela declarativa. Condiciones. La notificación: contenido,

plazo y práctica. La notificación defectuosa. La publicación. La

aprobación por otra Administración. La demora y retroactividad

de la eficacia.

Tema 7. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de

nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de

conservación del acto administrativo. La revisión de actos y disposiciones

por la propia Administración: supuestos. La acción de nulidad,

procedimiento, límites. La declaración de lesividad. La revocación

de actos. La rectificación de errores materiales o de hecho.

Tema 8. Disposiciones generales sobre los procedimientos

administrativos y normas reguladoras de los distintos

procedimientos. Clases de interesados en el procedimiento. Derechos de los

administrados. La iniciación del procedimiento: clases,

subsanación y mejora de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos

y comunicaciones. Los registros administrativos. Términos y

plazos: cómputo, ampliación y tramitación de urgencia. Ordenación.

Instrucción: intervención de los interesados, prueba e informes.

Tema 9. Terminación del procedimiento. La obligación de

resolver. Contenido de la resolución expresa: principios de congruencia

y de no agravación de la situación inicial. La terminación

convencional. La falta de resolución expresa: el régimen del silencio

administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad.

Tema 10. La coacción administrativa: el principio de autotutela

ejecutiva. La ejecución forzosa de los actos administrativos: sus

medios y principios de utilización. La coacción administrativa

directa. La via de hecho.

Tema 11. Recursos administrativos: principios generales. Actos

susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de

tramitación de los recursos administrativos.

Tema 12. Clases de recursos. Las reclamaciones

administrativas previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. Las

reclamaciones económico-administrativas. Procedimientos sustitutivos

de los recursos administrativos: conciliación, mediación y

arbitraje.

Tema 13. La Jurisdicción contencioso-administrativa.

Naturaleza, extensión y límites. Órganos de la jurisdicción y sus

competencias. Las partes: legitimación. El objeto del recurso

contencioso administrativo.

Tema 14. El procedimiento en primera o única instancia.

Medidas cautelares. La sentencia: recursos contra sentencias. La

ejecución de las sentencias. Procedimientos especiales.

Tema 15. La potestad sancionadora: concepto y significado.

Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El

procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras

administrativas.

Tema 16. Régimen jurídico de los contratos de las

Administraciones públicas: administrativos típicos, especiales y privados.

Requisitos de los contratos La Administración contratante: Entes

incluídos y excluídos del ámbito de la Ley de Contratos; el órgano

de contratación. El contratista: capacidad, solvencia,

prohibiciones, clasificación.

Tema 17. La selección del contratista, actuaciones previas a

la contratación. Procedimientos, formas y criterios de

adjudicación. Garantías. Perfeccionamiento y formalización del contrato.

Tema 18. Ejecución y modificación de los contratos.

Prerrogativas de la Administración. La revisión de precios. Extinción

del contrato. Clases de contratos administrativos: contrato de

obras, de gestión de servicios públicos y de suministros. Otros

contratos administrativos típicos.

Tema 19. La expropiación forzosa. Sujetos, objeto y causa.

El procedimiento general. Garantías jurisdiccionales. La reversión

expropiatoria. Tramitación de urgencia. Procedimientos

especiales.

Tema 20. La responsabilidad de la Administración pública:

caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad. Daños

resarcibles. La acción y el procedimiento administrativo en materia

de responsabilidad. La responsabilidad patrimonial de las

autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas.

Tema 21. La actividad administrativa de prestación de servicios.

La iniciativa económica pública y los servicios públicos. El servicio

público. Concepto. Evolución y crisis. Los modos de gestión de

los servicios públicos. La gestión directa.

Tema 22. Las otras formas de la actividad administrativa. La

actividad de policía: la autorización administrativa. La policía de

la seguridad pública. Actividad de fomento: sus técnicas.

Tema 23. Las propiedades públicas: tipología. El dominio

público, concepto, naturaleza y elementos. Afectación y mutaciones

demaniales. Régimen jurídico del dominio público. Utilización:

reserva y concesión.

Tema 24. Dominios públicos especiales. Aspectos esenciales

de la regulación relativa a aguas, montes, minas, carreteras y

costas.

2.2 Derecho Administrativo Local.

Tema 1. El Régimen local: significado y evolución histórica.

La Administración local en la Constitución. La Carta europea de

la autonomía local. El principio de autonomía local: significado,

contenido y límites. Clases de entidades locales.

Tema 2. Las fuentes del Derecho Local. Regulación básica del

Estado y normativa de las Comunidades Autónomas en materia

de Régimen Local. La incidencia de la legislación sectorial sobre

el régimen local.

Tema 3. La potestad reglamentaria de las entidades locales:

Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboración. El

Reglamento orgánico. Los Bandos.

Tema 4. El Municipio: Concepto y elementos. El término

municipal: el problema de la planta municipal. Alteraciones de términos

municipales. Legislación básica y legislación autonómica. La

población municipal. El Padrón de habitantes. El estatuto de los

vecinos. Derechos de los extranjeros.

Tema 5. La organización municipal. Órganos necesarios: El

Alcalde, Tenientes de Alcalde, el Pleno, y la Comisión de Gobierno.

Órganos complementarios: Comisiones Informativas y otros

órganos. Los grupos políticos. La participación vecinal en la gestión

municipal. El concejo abierto. Otros Regímenes especiales.

Tema 6. Las competencias municipales: sistema de

determinación. Competencias propias, compartidas y delegadas. Los

servicios mínimos. La reserva de servicios.

Tema 7. La provincia como entidad local. Organización y

competencias. La cooperación municipal. Las relaciones entre las

Comunidades Autónomas y las Diputaciones Provinciales.

Regímenes especiales. Las Islas: los Consejos y Cabildos Insulares.

Tema 8. Otras Entidades locales. Legislación básica y

legislación autonómica. Entidades locales de ámbito inferior al

municipio. Las comarcas. Las mancomunidades de municipios. Las

áreas metropolitanas.

Tema 9. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad

e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. Elección

de Diputados Provinciales y Presidentes. Elección de Consejeros

y Presidentes de Cabildos y Consejos Insulares. La moción de

censura en el ámbito local. El recurso contencioso-electoral. El

Estatuto de los miembros electivos de las Corporaciones locales.

Tema 10. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de

gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones,

notificaciones y publicación de los acuerdos. El Registro de documentos.

Tema 11. Singularidades del procedimiento administrativo de

las Entidades Locales. La revisión y revocación de los actos de

los entes locales. Tramitación de expedientes. Los interesados.

Abstenciones y recusaciones. Recursos administrativos y

jurisdiccionales contra los actos locales.

Tema 12. Las relaciones interadministrativas. Principios.

Colaboración, cooperación y coordinación. La sustitución y la

disolución de Corporaciones locales. Impugnación de los actos y

acuerdos locales y ejercicio de acciones.

Tema 13. El personal al servicio de las Corporaciones Locales:

Clases y régimen jurídico. Plantillas y relaciones de puestos de

trabajo. La oferta de empleo, los planes de empleo y otros sistemas

de racionalización. Sistemas de selección y de provisión de puestos

de trabajo.

Tema 14. Derechos, deberes y situaciones administrativas.

Derechos económicos y Seguridad social. Negociación colectiva.

Régimen de incompatibilidades.

Tema 15. Los funcionarios de Administración Local con

habilitación de carácter nacional: Normativa reguladora. Subescalas

y categorías. Funciones. Sistema selectivo. Régimen de provisión

de puestos de trabajo: Concursos ordinario y unitario. Otras

formas de provisión. El registro de habilitados nacionales.

Peculiaridades de los regímenes de situaciones administrativas y

disciplinario.

Tema 16. Las formas de actividad de las entidades locales.

La intervención administrativa local en la actividad privada. Las

licencias y autorizaciones administrativas: sus clases. La actividad

de fomento en la esfera local.

Tema 17. La iniciativa pública económica de las Entidades

locales y la reserva de servicios. El servicio público en las entidades

locales. Los modos de gestión. Especial referencia a la concesión

de servicios y a la empresa pública local. El consorcio.

Tema 18. Los bienes de las entidades locales. Clases. Bienes

de dominio público. Bienes patrimoniales. Prerrogativas y

potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. Los

bienes comunales. El inventario. Los montes vecinales en mano

común.

Tema 19. Evolución histórica de la legislación urbanística

española. La Ley del Suelo de 1956 y sus reformas. El marco

constitucional del urbanismo. La Sentencia 61/97 del Tribunal

Constitucional. Competencias del Estado, de las Comunidades

Autónomas y de las Entidades Locales.

Tema 20. Régimen urbanístico de la propiedad del suelo:

principios generales. Clasificación. Régimen del suelo no urbanizable

en la legislación estatal y autonómica. Criterios de valoración de

esta clase de suelo.

Tema 21. Régimen del suelo urbano: derechos y deberes de

los propietarios en suelo urbano consolidado y no consolidado.

Régimen del suelo urbanizable: derechos y deberes de los

propietarios. Criterios de valoración.

Tema 22. Ordenación del territorio y urbanismo: problemas

de articulación. Los instrumentos de ordenación territorial y su

incidencia urbanística. Actuaciones de interés regional y otras

figuras análogas de la legislación autonómica.

Tema 23. Instrumentos de planeamiento general: planes

generales y normas subsidiarias y complementarias. Municipios sin

ordenación: Proyectos de delimitación del suelo urbano y normas

de aplicación directa.

Tema 24. Planeamiento de desarrollo. Planes Parciales.

Estudios de Detalle. El planeamiento especial. Clases y régimen

jurídico.

Tema 25. Elaboración y aprobación de planes. Competencia

y procedimiento. Efectos de la aprobación. Iniciativa y

colaboración de los particulares. Publicidad. Modificación y revisión de

planes.

Tema 26. Ejecución del planeamiento. Presupuestos de la

ejecución. El principio de equidistribución y sus técnicas. Sistemas

de actuación: elección del sistema. El proyecto de urbanización.

Tema 27. Los sistemas de compensación, cooperación y

expropiación. Otros sistemas. Actuaciones asistematicas. Obtención de

terrenos dotacionales.

Tema 28. Supuestos indemnizatorios. Peculiaridades de las

expropiaciones urbanísticas.

Tema 29. Intervención administrativa en la edificación o uso

del suelo. La licencia urbanística: actos sujetos, naturaleza y

régimen jurídico . Las órdenes de ejecución. Deberes de conservación

y régimen de la declaración de ruina.

Tema 30. Protección de la legalidad urbanística. Obras sin

licencia o contrarias a sus condiciones. Licencias ilegales.

Infracciones y sanciones urbanísticas.

2.3 Derecho Financiero.

Tema 1. El Derecho Financiero: Concepto y contenido. La

Hacienda Local en la Constitución. El régimen jurídico de las

Haciendas locales: criterios inspiradores del sistema de recursos

y principios presupuestarios.

Tema 2. Los recursos de las Haciendas locales en el marco

de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre y de la Ley 51/2002,

de 27 de diciembre: de los municipios, las provincias y otras

entidades locales. La imposición y ordenación de tributos y el

establecimiento de recursos no tributarios.

Tema 3. La gestión y liquidación de recursos. La revisión en

vía administrativa de los actos de gestión dictados en materia

de Haciendas locales. La devolución de ingresos indebidos.

Tema 4. Régimen jurídico de la recaudación de las Entidades

locales. El pago y otras formas de extinción de las deudas. El

procedimiento de recaudación en período voluntario. El

procedimiento de recaudación vía de apremio.

Tema 5. La inspección de los tributos. Funciones y facultades.

Actuaciones inspectoras. Infracciones y sanciones tributarias.

Procedimiento de inspección tributaria. La inspección de los recursos

no tributarios.

Tema 6. El Impuesto sobre bienes inmuebles. Naturaleza.

Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones.

Base imponible: el valor catastral. Base liquidable. Cuota, devengo

y período impositivo. Gestión catastral y gestión tributaria.

Tema 7. El Impuesto sobre actividades económicas. Naturaleza.

Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: las tarifas.

Devengo y período impositivo. Gestión censal y gestión tributaria.

El recargo provincial. El Impuesto sobre construcciones,

instalaciones y obras

Tema 8. El Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

El impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de

naturaleza urbana.

Tema 9. Las tasas. Los precios públicos. Las contribuciones

especiales.

Tema 10. La participación de los municipios y de las provincias

en los tributos del Estado. Regímenes especiales.

Tema 11. La cooperación económica del Estado y de las

Comunidades Autónomas a las inversiones de las Entidades locales.

Los Fondos de la Unión Europea para Entidades locales.

Tema 12. El crédito local. Naturaleza jurídica. Finalidad y

duración. Competencia. Límites y requisitos para la concertación de

operaciones de crédito.

Tema 13. El Presupuesto General de las Entidades locales.

Estructura presupuestaria. Elaboración y aprobación: especial

referencia a las Bases de ejecución del Presupuesto. La prórroga

del Presupuesto.

Tema 14. Las modificaciones de crédito: concepto, clases y

tramitación.

Tema 15. La ejecución del presupuesto de gastos e ingresos:

sus fases. Los pagos a justificar. Los anticipos de caja fija. Los

gastos de carácter plurianual.

Tema 16. La liquidación del Presupuesto. Tramitación. Los

remanentes de crédito. El resultado presupuestario. El remanente

de tesorería.

Tema 17. Régimen jurídico de la Tesorería. Concepto y

funciones. Organización. La planificación financiera.

Tema 18. El sistema de contabilidad de la Administración local:

principios, competencias y fines de la contabilidad. Las

Instrucciones de contabilidad: especial referencia al trámite simplificado.

Documentos contables y libros de contabilidad.

Tema 19. La Cuenta General de las entidades locales:

contenido, formación y tramitación. Otra información a suministrar

al Pleno, a otros órganos de gestión y a otras Administraciones

Públicas.

Tema 20. El control interno de la actividad

económico-financiera de las Entidades locales y sus entes dependientes. La función

interventora: ámbito subjetivo, ámbito objetivo, modalidades y los

reparos.

Tema 21. Los controles financieros, de eficacia y de eficiencia:

ámbito subjetivo, ámbito objetivo, procedimiento y los informes.

Tema 22. El control externo de la actividad

económico-financiera de las Entidades locales y sus entes dependientes. El Tribunal

de Cuentas y los Órganos de control externo de las Comunidades

Autónomas. Las funciones fiscalizadora y jurisdiccional.

Tema 23. El sistema tributario estatal. Especial referencia a

los impuestos sobre la renta y sobre el valor añadido.

Tema 24. La financiación de las Comunidades Autónomas:

principios generales. Recursos de las Comunidades Autónomas.

Especial referencia a los tributos propios, tributos cedidos y Fondo

de Compensación Interterritorial.

2.4 Derecho Civil, Mercantil, Laboral y Penal.

Tema 1. El Derecho civil español. Derecho común y derechos

civiles especiales. El Código Civil.

Tema 2. La relación jurídica. Sujetos de la relación: personas

y clases de personas. Capacidad jurídica y capacidad de obrar.

El objeto de la relación.

Tema 3. Hechos, actos y negocios jurídicos. La interpretación

de los negocios. La ineficacia del negocio jurídico. La influencia

del tiempo sobre el negocio jurídico: caducidad y prescripción.

Tema 4. Los derechos reales. Concepto, naturaleza y clases.

Constitución y adquisición de derechos reales.

Tema 5. El derecho real de propiedad. Modos de adquirir la

propiedad. La posesión.

Tema 6. Derechos reales de goce y derechos reales de garantía.

Tema 7. La obligación. Fuentes de las obligaciones. Elementos

y clases. El cumplimiento y las garantías. Modificación y extinción

de la relación obligatoria.

Tema 8. El contrato. Concepto, elementos y requisitos. Vicios

de los contratos. La convalidación y la rescisión.

Tema 9. Clases de contratos. En especial, los contratos

traslativos de dominio y los contratos de uso y disfrute.

Tema 10. La responsabilidad civil. Clases y requisitos. La

acción de responsabilidad.

Tema 11. La legislación mercantil. La empresa mercantil. El

patrimonio de la empresa y su protección jurídica. El comerciante

individual. Concepto, capacidad, incapacidad y prohibiciones.

Tema 12. Las sociedades mercantiles en general.

Transformación, fusión y extinción de sociedades. Clases de sociedades.

Especial referencia a la sociedad anónima.

Tema 13. Teoría de los títulos valores. La letra de cambio.

El cheque.

Tema 14. Las obligaciones mercantiles. Los contratos

mercantiles y sus clases.

Tema 15. Los estados de anormalidad en la vida de la empresa.

Suspensión de pagos y quiebra.

Tema 16. La legislación laboral. El contrato de trabajo.

Concepto, clases y modalidades. Modificación, suspensión y extinción

de la relación laboral. Derechos y deberes de trabajadores y

empresarios.

Tema 17. Los convenios colectivos. El derecho de huelga y

su ejercicio. La adopción de medidas de conflicto colectivo. La

representación de los trabajadores en la empresa.

Tema 18. La Seguridad Social. Entidades Gestoras y Servicios

Comunes. Régimen General y Regímenes Especiales. Acción

protectora del Régimen General.

Tema 19. La jurisdicción laboral. Organización y competencias.

El proceso laboral.

Tema 20. Los delitos cometidos por funcionarios públicos.