Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

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El artículo 6, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013 dispone que todo intercambio de información entre las autoridades aduaneras y entre estas y los operadores económicos, así como el almacenamiento de dicha información, tal y como exige la legislación aduanera, debe llevarse a cabo utilizando técnicas de tratamiento electrónico de datos. A tal fin, y de conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 952/2013, la Comisión ha establecido requisitos comunes en materia de datos.

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El artículo 6, apartado 4, del Reglamento (UE) n.o 952/2013 prevé la posibilidad de que la Comisión, en casos excepcionales, adopte decisiones que eximan a uno o varios Estados miembros de la obligación de utilizar técnicas de tratamiento electrónico de datos para el intercambio y almacenamiento de información si dicha excepción está justificada por la situación específica del Estado miembro que la solicite y se concede por un período de tiempo limitado.

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La Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 de la Comisión (2) establece el programa de trabajo relativo al desarrollo y a la introducción de los sistemas electrónicos previstos en el Código Aduanero de la Unión (en lo sucesivo, «el programa de trabajo»). El programa de trabajo enumera los sistemas electrónicos que deben desarrollarse y las fechas previstas para su entrada en funcionamiento. Entre otras cosas, dicho programa especifica la ejecución y las fechas de introducción para la notificación de la presentación («NP») de conformidad con el artículo 6, apartado 1, y los artículos 16 y 139 del Reglamento (UE) n.o 952/2013.

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Además, el artículo 278, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) n.o 952/2013 especifica la fecha hasta la que pueden utilizarse con carácter transitorio medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos para aplicar las disposiciones relativas a la notificación de la presentación respecto a las mercancías introducidas en el territorio aduanero de la Unión.

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Dada la importancia del sistema de notificación de la presentación para la supervisión de las mercancías introducidas en el territorio aduanero de la Unión, algunos Estados miembros ya han desarrollado sistemas electrónicos para gestionar dichas notificaciones, por ejemplo a través de sistemas comunitarios de puertos. Estos sistemas requieren ajustes con arreglo a las disposiciones del Reglamento (UE) n.o 952/2013 y los actos conexos de la Comisión, en particular en lo que respecta a los requisitos comunes en materia de datos. De conformidad con el artículo 278, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) n.o 952/2013, estos ajustes deben completarse el 31 de diciembre de 2022 a más tardar.

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Sin embargo, han surgido tres acontecimientos importantes y parcialmente imprevistos, todos ellos con repercusiones significativas en los recursos de las autoridades aduaneras, respecto a los cuales plantean retos adicionales. La pandemia de COVID-19 provocó retrasos sustanciales en el desarrollo de las tecnologías de la información en Bélgica, Chequia, Grecia, España, Francia, Malta, los Países Bajos, Austria, Polonia, Rumanía y Eslovaquia. La retirada del Reino Unido de la Unión Europea y el consiguiente aumento del número de declaraciones aduaneras obligaron a Bélgica, España, Francia y los Países Bajos a reorganizar sus recursos y sus prioridades. Las consecuencias financieras de la invasión rusa de Ucrania en las actividades aduaneras de los países vecinos o geográficamente próximos agravaron aún más la situación y exigieron recursos adicionales en Austria y Polonia. En particular, las dificultades en materia de contratación pública y licitación, así como las cuestiones presupuestarias y de personal derivadas de las circunstancias mencionadas, tuvieron un impacto significativo en la capacidad de los Estados miembros para cumplir los plazos, como han señalado Chequia, Dinamarca, Estonia, Grecia, España, Francia, Croacia, Chipre, Luxemburgo, Hungría, Malta, Austria, Portugal, Rumanía, Eslovenia, Eslovaquia y Suecia.

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Esas circunstancias específicas han causado retrasos significativos en los avances informáticos en curso y han impedido a algunos Estados miembros completar la introducción de medios informáticos para el tratamiento de la notificación de la presentación antes del 31 de diciembre de 2022. Por consiguiente, Austria el 21 de abril de 2022, Chipre el 3 de mayo de 2022, España el 6 de mayo de 2022, Eslovenia el 23 de mayo de 2022, Grecia el 3 de junio de 2022, Francia el 7 de junio de 2022, Portugal el 7 de junio de 2022, Bélgica el 24 de junio de 2022, Suecia el 24 de junio de 2022, Dinamarca el 29 de junio de 2022, Eslovaquia el 4 de julio de 2022, los Países Bajos el 4 de julio de 2022, Estonia el 6 de julio de 2022, Polonia el 7 de julio de 2022, Malta el 13 de julio de 2022, Croacia el 19 de julio de 2022, Hungría el 22 de julio de 2022, Luxemburgo el 22 de julio de 2022, Chequia el 10 de octubre de 2022, y Rumanía el 17 de octubre de 2022, solicitaron utilizar medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos para el intercambio y almacenamiento de información, de conformidad con el artículo 6, apartado 4, párrafo segundo, del Reglamento (UE) n.o 952/2013.

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Procede, por tanto, permitir que dichos Estados miembros sigan utilizando sus procedimientos actuales, incluidos los sistemas informáticos existentes de conformidad con los requisitos en materia de datos establecidos por los Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2, apartado 4, párrafo segundo, del Reglamento Delegado de la Comisión (UE) 2015/2446 (3) durante un período limitado.

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Bélgica, Chequia, Dinamarca, Estonia, Grecia, España, Francia, Croacia, Chipre, Luxemburgo, Hungría, Malta, los Países Bajos, Austria, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovenia, Eslovaquia y Suecia deben notificar a la Comisión los avances realizados en el desarrollo del sistema electrónico de notificación de la presentación como parte del proceso de notificación de los progresos realizados establecido en el artículo 278 bis del Reglamento (UE) n.o 952/2013. Debe garantizarse la comunicación y el intercambio de información sobre la planificación nacional, como se indica en el artículo 4 de la Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151.

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Incluso cuando las mercancías cubiertas por una declaración sumaria de entrada hayan sido presentadas en la aduana de un Estado miembro beneficiario de la excepción, dicho Estado miembro debe almacenar en sus registros los datos necesarios para la notificación de la presentación y comunicarlos al sistema electrónico a que se refiere el artículo 182 del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión (ICS2) (4) dentro del plazo de doscientos días, con el fin de evitar la invalidación de la declaración sumaria de entrada según lo estipulado en el artículo 129, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) n.o 952/2013.

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Teniendo en cuenta los efectos de las circunstancias excepcionales que han causado retrasos en los avances informáticos en curso para la tramitación de la notificación de la presentación a los Estados miembros, el estado actual de dicha evolución en los Estados miembros y la necesidad de evitar nuevos retrasos significativos, la excepción debe durar hasta el 31 de diciembre de 2023 a más tardar en el caso de las mercancías que entren en el territorio aduanero de la Unión por vía aérea, y hasta el 29 de febrero de 2024 a más tardar en lo que respecta a las mercancías que entren en el territorio aduanero de la Unión por otros medios de transporte.