Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

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La Directiva (UE) 2018/2001 establece requisitos para determinados combustibles, a saber, los biocarburantes, los biolíquidos, los combustibles de biomasa, los combustibles renovables de origen no biológico y los combustibles de carbono reciclado, a fin de garantizar que solo puedan contabilizarse a efectos de los objetivos establecidos en esa Directiva si se han producido de forma sostenible y reducen de forma significativa las emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con los combustibles fósiles. El artículo 29 de la Directiva (UE) 2018/2001 establece criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa.

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El artículo 26 de la Directiva (UE) 2018/2001 y el Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión (2) establecen los criterios para determinar, por una parte, qué materias primas de los biocarburantes, los biolíquidos o los combustibles de biomasa presentan un riesgo elevado de cambio indirecto del uso de la tierra, y por otra, qué biocarburantes, biolíquidos o combustibles de biomasa con un riesgo elevado de cambio indirecto del uso de la tierra pueden certificarse como con bajo riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra si cumplen determinadas condiciones.

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El artículo 27, apartado 6, de la Directiva (UE) 2018/2001, así como el Reglamento Delegado (UE) 2023/1184 de la Comisión (3), establecen normas para determinar la cuota de electricidad renovable utilizada para producir combustibles renovables de origen no biológico. El artículo 29 bis, apartados 1 y 2, de la Directiva (UE) 2018/2001 establece los criterios de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para combustibles renovables de origen no biológico y combustibles de carbono reciclado. El Reglamento Delegado (UE) 2023/1185 de la Comisión (4) establece normas que especifican la metodología para evaluar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero derivada tanto de los combustibles renovables de origen no biológico como de los combustibles de carbono reciclado. El artículo 31 bis, apartado 2, de la Directiva (UE) 2018/2001 exige a los agentes económicos que introduzcan información en una base de datos de la Unión sobre las transacciones realizadas y las características de sostenibilidad de: i) los combustibles renovables líquidos y gaseosos, y ii) los combustibles de carbono reciclado.

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Los regímenes voluntarios desempeñan un papel importante a la hora de aportar pruebas del cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa. Con arreglo a la Directiva (UE) 2018/2001, pueden utilizarse regímenes voluntarios para certificar que todos los combustibles producidos a partir de biomasa cumplen los criterios de sostenibilidad establecidos en dicha Directiva y para proporcionar datos exactos sobre sus reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero. Además, los regímenes voluntarios pueden utilizarse para certificar la conformidad de los combustibles renovables de origen no biológico y los combustibles de carbono reciclado con los criterios de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en el artículo 29 bis de dicha Directiva, aplicando la metodología establecida en el Reglamento Delegado (UE) 2023/1185, y para demostrar el cumplimiento del artículo 27, apartado 6, de la Directiva (UE) 2018/2001 y el Reglamento Delegado (UE) 2023/1184 en lo que respecta al cálculo de la cuota de electricidad renovable utilizada para producir combustibles renovables de origen no biológico. De conformidad con el artículo 31 bis, apartado 5, de la Directiva (UE) 2018/2001, los regímenes voluntarios también pueden servir para demostrar que los agentes económicos introducen en las bases de datos de la Unión o nacionales información exacta sobre algunos combustibles renovables y combustibles de carbono reciclado. La Comisión puede decidir que los regímenes voluntarios nacionales o internacionales pueden servir para todos o para algunos de estos fines.

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El 27 de agosto de 2020, el régimen voluntario «Roundtable on Sustainable Biomaterials (RSB) EU RED» («el régimen RSB») presentó a la Comisión una solicitud de reconocimiento de conformidad con el artículo 30, apartado 4, de la Directiva (UE) 2018/2001. La Comisión evaluó el régimen y señaló algunas cuestiones que requerían modificaciones.

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El 24 de junio de 2021, el régimen RSB volvió a presentar su solicitud, en la que abordaba las cuestiones que la Comisión había señalado. En respuesta, la Comisión adoptó la Decisión de Ejecución (UE) 2022/607 (5), en la que reconocía el régimen RSB al haber este demostrado, para los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa, i) el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en el Artículo 29, apartados 2 a 5 y 10, de la Directiva (UE) 2018/2001, ii) el cumplimiento de los criterios de bajo riesgo de provocar un cambio indirecto del uso de la tierra establecidos en el Reglamento Delegado (UE) 2019/807, y iii) el cumplimiento de la obligación de introducir información exacta en la base de datos de la Unión o nacional sobre combustibles renovables y combustibles de carbono reciclado en el sector del transporte, de conformidad con el artículo 28, apartado 4, de la Directiva (UE) 2018/2001, en su versión vigente el 19 de noviembre de 2023. Asimismo, se ha reconocido que el régimen RSB demuestra el cumplimiento para los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa a los efectos del artículo 29, apartado 10, de la Directiva (UE) 2018/2001, en la medida en que garantiza que toda la información pertinente de los agentes económicos en las fases anteriores de la cadena de custodia se transfiera a los agentes económicos en las fases posteriores de esta.

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El 15 de julio de 2025, el régimen RSB presentó a la Comisión una nueva solicitud de reconocimiento con arreglo al artículo 30, apartado 4, de la Directiva (UE) 2018/2001 en lo que respecta a la producción de combustibles renovables de origen no biológico y combustibles de carbono reciclado. La Comisión evaluó el régimen de la nueva solicitud y señaló algunas cuestiones que requerían modificaciones. En su nueva presentación de 30 de septiembre de 2025, el régimen RSB abordó correctamente estas cuestiones.

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Por lo tanto, la Comisión constató que el régimen: i) abarca adecuadamente las normas establecidas en el artículo 27, apartado 6, de la Directiva (UE) 2018/2001 y en el Reglamento Delegado (UE) 2023/1184 para la producción de combustibles renovables de origen no biológico; ii) proporciona datos exactos sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los combustibles renovables de origen no biológico y los combustibles de carbono reciclado a efectos del artículo 29 bis, apartados 1, y 2 de dicha Directiva, y iii) está en consonancia con la metodología establecida en el Reglamento Delegado (UE) 2023/1185, que proporciona un método utilizado para calcular la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de dichos combustibles.

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En lo que se refiere a los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa, el régimen abarca todas las materias primas, incluidos los residuos y los desechos, y toda la cadena de custodia (para el biometano, desde la unidad de producción hasta el punto de inyección a la infraestructura de gas interconectada). El régimen también abarca todos los tipos de combustibles renovables de origen no biológico y combustibles de carbono reciclado y comprende toda la cadena de custodia. Tiene una cobertura geográfica mundial.

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Al evaluar el régimen RSB, la Comisión comprobó también que este cumple las normas adecuadas de fiabilidad, transparencia y auditoría independiente y que también se ajusta a los requisitos metodológicos establecidos, para los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa, en los anexos V y VI de la Directiva (UE) 2018/2001.

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Además, el régimen aplica un método de balance de masa, de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 30, apartados 1 y 2, de la Directiva (UE) 2018/2001.

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Por último, al evaluar el régimen RSB, la Comisión también constató que cumple lo dispuesto en el Reglamento de Ejecución (UE) 2022/996 de la Comisión (6).

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En aras de la transparencia y la claridad, conviene establecer de manera exhaustiva todos los criterios relativos a la sostenibilidad y a las emisiones de gases de efecto invernadero que se considera que el régimen RSB cubre adecuadamente. Por tanto, conviene derogar la Decisión de Ejecución (UE) 2022/607 y sustituirla por la presente Decisión.

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La información sobre el reconocimiento del régimen RSB debe estar disponible en la sección del sitio web «Europa» de la Comisión dedicada a los regímenes voluntarios.

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Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité sobre Sostenibilidad de los Biocarburantes, los Biolíquidos y los Combustibles de Biomasa.

a)

que las partidas de biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa cumplen los criterios relativos a la sostenibilidad y a las emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en el artículo 29, apartados 2 a 5 y 10, de la Directiva (UE) 2018/2001;

b)

que las partidas de biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa cumplen los criterios de bajo riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra establecidos en el Reglamento Delegado (UE) 2019/807;

c)

que el régimen incluye datos exactos sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a efectos del artículo 29, apartado 10, de la Directiva (UE) 2018/2001, en la medida en que garantiza que toda la información pertinente de los agentes económicos en las fases anteriores de la cadena de custodia se transfiera a los agentes económicos en las fases posteriores de esta;

d)

que las partidas de combustibles renovables de origen no biológico cumplen el artículo 27, apartado 6, párrafos primero a cuarto, de la Directiva (UE) 2018/2001 y los criterios pertinentes establecidos en el Reglamento Delegado (UE) 2023/1184;

e)

que el régimen incluye datos exactos sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los combustibles renovables de origen no biológico y los combustibles de carbono reciclado, a los efectos del artículo 29 bis, apartados 1 y 2, de la Directiva (UE) 2018/2001, y dicha reducción se ha calculado en consonancia con el método establecido en el Reglamento Delegado (UE) 2023/1185 de la Comisión;

f)

que los agentes económicos cumplen la obligación de introducir información exacta en la base de datos de la Unión o nacional sobre los combustibles renovables líquidos y gaseosos y los combustibles de carbono reciclado, de conformidad con el artículo 31 bis, apartado 2, de la Directiva (UE) 2018/2001.