Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

(1)

La Unión se ha comprometido a lograr la neutralidad climática de aquí a 2050 y a reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030, en consonancia con el Pacto Verde Europeo y con lo establecido en el Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo (4). El Pacto por una Industria Limpia, tal como se establece en la Comunicación de la Comisión de 26 de febrero de 2025 (5), subraya la necesidad de adaptar la competitividad industrial a la ambición en materia climática, garantizando que la transición hacia una economía climáticamente neutra sea justa y económicamente resiliente. Esto requiere un sector europeo de las baterías sólido y competitivo.

(2)

En la actualidad, el sector europeo de las baterías se enfrenta a retos estructurales para alcanzar la escala competitiva necesaria en un contexto de exceso de capacidad mundial a lo largo de toda la cadena de valor de las baterías, en particular durante la fase de potenciación. Además, los fabricantes europeos de baterías compiten en un contexto mundial en el que las subvenciones de terceros países distorsionan la igualdad de condiciones.

(3)

Teniendo en cuenta el objetivo del Reglamento (UE) 2024/1735 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la industria de cero emisiones netas (6), que establece un marco de medidas para reforzar el sector europeo de la fabricación de tecnologías de cero emisiones netas y apoyar el despliegue de tecnologías limpias, es necesario prever medidas financieras específicas para apoyar el desarrollo actual de proyectos en la Unión, fomentar una mayor inversión del sector privado e impulsar la seguridad del suministro de las industrias del automóvil y del almacenamiento de energía.

(4)

El 16 de diciembre de 2025, la Comisión adoptó una Comunicación (7) en la que se establece la Estrategia «Impulsor de baterías». Dicha estrategia apoya un sector de las baterías resiliente y sostenible en la Unión y mejora la competitividad de costes en la producción de baterías de la Unión, sobre la base de iniciativas como el Reglamento (UE) 2024/1735, el Plan de Acción Industrial para el Sector Europeo del Automóvil establecido en la Comunicación de la Comisión de 5 de marzo de 2025 (8) y el Plan de acción estratégico para las baterías establecido en la Comunicación de la Comisión de 17 de mayo de 2018 (9). La Estrategia «Impulsor de baterías» describe la situación de inversión subóptima del sector de la fabricación de baterías, en particular durante la fase de potenciación de los proyectos, señalando la necesidad crítica de apoyar la producción de baterías en la UE en respuesta a los acuciantes retos internacionales y a las dificultades a las que se enfrenta la industria para aumentar la producción. La Estrategia «Impulsor de baterías» también incluye medidas de actuación específicas que reforzarán la industria de las baterías de la Unión, incluido el establecimiento de un Mecanismo «Impulsor de baterías» para apoyar las inversiones.

(5)

Este apoyo es especialmente necesario durante la fase de potenciación de los proyectos de fabricación de baterías, que implica la transición a una fabricación de gran volumen y alta precisión, equilibrando al mismo tiempo los bajos rendimientos, los elevados costes de los materiales y los exigentes requisitos de calidad. La fase de potenciación sigue a la construcción y establecimiento de las instalaciones de producción. Durante esa fase, todos los sistemas, equipos y procesos se someten a amplias pruebas, validaciones y ajustes para garantizar la eficiencia y la eficacia de las operaciones. Se caracteriza por un elevado derroche de materiales, lo que dificulta el logro de la rentabilidad y el cumplimiento de las estrictas normas de calidad exigidas por el sector del automóvil. Por lo tanto, el Mecanismo «Impulsor de baterías» debe prestar apoyo específico a esta fase sensible y compleja del proceso. El Mecanismo «Impulsor de baterías» debe constituir un apoyo del Fondo de Innovación establecido en virtud del artículo 10 bis, apartado 8, de la Directiva 2003/87/CE en forma de instrumentos financieros en régimen de gestión directa.

(6)

Reconociendo la importancia crucial de un apoyo financiero eficaz durante la fase de potenciación de la producción de baterías, los préstamos ofrecen claras ventajas frente a las subvenciones en este contexto. Los préstamos fomentan una gestión eficiente del capital y se ajustan al objetivo de un crecimiento sostenible y responsable de la producción de baterías. Animan a las empresas a alcanzar la viabilidad comercial más rápidamente y, por lo tanto, son más adecuados para la expansión y la comercialización de la producción. Además, complementan y atraen más inversión del sector privado, proporcionando un marco financiero sólido para estabilizar la industria en la UE. En consecuencia, el apoyo del Mecanismo «Impulsor de baterías» debe adoptar la forma de préstamos como el instrumento que mejor apoya a las empresas en la fase de potenciación.

(7)

Con el fin de apoyar financieramente la fase de potenciación de la producción de baterías, es necesario adaptar los préstamos del Mecanismo «Impulsor de baterías» a los requisitos específicos de la fase de potenciación. Esto debe incluir condiciones favorables, como la concesión de préstamos sin intereses.

(8)

De conformidad con el artículo 15, apartado 1, del Reglamento Delegado (UE) 2019/856, es necesario establecer el importe máximo del apoyo del Fondo de Innovación disponible para el Mecanismo «Impulsor de baterías», así como las reglas para la selección de los proyectos y los desembolsos del apoyo.

(9)

Puede considerarse que los fabricantes de celdas de baterías que ya tienen experiencia directa o indirecta en el desarrollo de proyectos plenamente comerciales ya han adquirido los conocimientos técnicos para culminar la fase de potenciación y, por tanto, no deben considerarse admisibles para recibir el apoyo del Mecanismo «Impulsor de baterías».

(10)

El acuerdo de préstamo resultante de la concesión de apoyo del Mecanismo «Impulsor de baterías» debe establecer un calendario de reembolso adecuado para los proyectos maduros, teniendo en cuenta al mismo tiempo las estructuras financieras existentes de los proyectos. Con el fin de poder adaptarse a la realidad comercial de la producción de baterías, garantizando al mismo tiempo la continuidad del apoyo, los proyectos deben poder aplazar el calendario de reembolso aplicando un tipo de interés, que debe estipularse en el acuerdo de préstamo. La reubicación de las actividades de fabricación de baterías fuera del Espacio Económico Europeo (EEE) tras recibir el apoyo del Mecanismo «Impulsor de baterías» debe penalizarse con soluciones contractuales adecuadas, a fin de garantizar un efecto duradero en la competitividad industrial europea.

(11)

A fin de garantizar la ejecución del Mecanismo «Impulsor de baterías», es necesario adoptar una decisión de financiación anual de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509 («el Reglamento Financiero»).

(12)

El Mecanismo «Impulsor de baterías» facilitará el desarrollo de la fabricación de celdas de baterías en Europa. La fabricación de celdas de baterías en Europa opera en condiciones de mercado difíciles, como se indica en la Comunicación sobre la Estrategia «Impulsor de baterías», por lo que la Comisión Europea ha reconocido que necesita una solución de financiación temporal. El Mecanismo «Impulsor de baterías» se centra en proyectos con un elevado potencial de éxito en cualquier lugar del EEE, lo que aumenta la probabilidad de que la ayuda facilite el desarrollo de la actividad económica. El apoyo concedido en el marco del Mecanismo «Impulsor de baterías» facilitará a los fabricantes de celdas de baterías potenciar la producción contribuyendo a las necesidades de financiación de esa fase. Los criterios de admisibilidad y adjudicación establecidos y las demás condiciones del Mecanismo «Impulsor de baterías» crean la base para que la Comisión garantice que el apoyo, en forma de préstamos reembolsables sin intereses, sea necesario, adecuado, proporcionado y transparente. Al sopesar los elementos anteriores, la Comisión considera que la ayuda que se concederá en el marco del Mecanismo «Impulsor de baterías» es coherente con las normas sobre ayudas estatales, en el sentido del artículo 212, apartado 2, letra c), del Reglamento Financiero.

(13)

De conformidad con el artículo 10 septies de la Directiva 2003/87/CE, el Mecanismo «Impulsor de baterías» debe apoyar proyectos que cumplan el principio de «no causar un perjuicio significativo». Por consiguiente, el proceso de selección debe garantizar que los proyectos cumplan los requisitos medioambientales mínimos y no causen un perjuicio significativo a ninguno de los objetivos medioambientales en el sentido del artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo (10).

(14)

Los reembolsos y reflujos relacionados con los instrumentos financieros proporcionados por el Mecanismo «Impulsor de baterías» se utilizarán para apoyar la innovación en técnicas, procesos y tecnologías con emisiones de carbono bajas o nulas, de conformidad con el artículo 10 bis, apartado 8, de la Directiva 2003/87/CE.

(15)

Se ha consultado a los Estados miembros sobre esta decisión, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento Delegado (UE) 2019/856.

(16)

Debido a la urgente necesidad de desplegar el Mecanismo «Impulsor de baterías» y permitir la organización de convocatorias de propuestas, se propone que la presente Decisión entre en vigor el día siguiente al de su publicación,

a)

«pila» o «batería»: «pila» o «batería» tal como se definen en el artículo 3, apartado 1, punto 1, del Reglamento (UE) 2023/1542 del Parlamento Europeo y del Consejo (11);

b)

«celda»: «celda» tal como se define en el artículo 3, apartado 1, punto 4, del Reglamento (UE) 2023/1542;

c)

«batería para vehículos eléctricos»: «batería para vehículos eléctricos» tal como se define en el artículo 3, apartado 1, punto 14, del Reglamento (UE) 2023/1542;

d)

«fase de potenciación»: período transitorio de un centro de producción de celdas de baterías para vehículos eléctricos, o partes de ellas, que comienza con el inicio de la fase de producción previa a la fabricación en serie de muestras C y finaliza cuando se logra la plena operatividad comercial. La plena explotación comercial será la fase en la que la instalación de fabricación de baterías logre una producción sostenida de al menos el 95 % de la capacidad de producción nominal anual;

e)

«fase de muestras C»: momento en que se finaliza y valida sustancialmente el diseño de la celda de batería mediante prototipos fabricados utilizando procesos y equipos representativos a nivel industrial, preparándolos para la fase de cualificación del cliente.

a)

exclusivamente en relación con la fase de potenciación;

b)

después de la fecha de apertura de la convocatoria de propuestas y hasta cuarenta y ocho meses después de la firma del acuerdo de préstamo a que se refiere el artículo 9. Los costes subvencionables podrán incluir los costes de personal, los costes de adquisición y transformación de materiales, energía y suministros, obras y servicios contratados y gastos de capital dentro del proyecto.

a)

los importes utilizados para reembolsar otros préstamos, incluidos los de bancos de préstamos u otros intermediarios financieros;

b)

pagos de dividendos;

c)

pagos de remuneración variable u otras formas comparables de compensación.

a)

el proyecto se refiere a un centro de producción de celdas de baterías que se encuentra en su fase de potenciación en la fecha de apertura de la convocatoria de propuestas;

b)

la tecnología de celdas de batería debe ser adecuada para su uso en vehículos eléctricos, aunque el proyecto pueda contar con compradores que utilicen las celdas de batería para otros fines;

c)

los proyectos pueden incluir actividades relacionadas con la fabricación de módulos de baterías (12), siempre que la actividad principal del proyecto se refiera a la fabricación de la celda de batería. No se considerarán admisibles los proyectos limitados al montaje de componentes o apilamientos de baterías, sin una transformación sustancial de dichos componentes básicos;

d)

el proyecto está físicamente situado en el EEE;

e)

la capacidad nominal de producción anual prevista del centro de producción es, como mínimo, de 10 GWh, en condiciones de funcionamiento, suponiendo una eficacia global del equipo del 100 %;

f)

en el momento de la solicitud, el proyecto es el primer proyecto de producción a escala comercial completa de celdas de baterías para vehículos eléctricos, a nivel mundial, del perceptor final;

g)

el accionista mayoritario del perceptor final no tiene una influencia decisiva en una producción comercial plena ya operativa de celdas de baterías para vehículos eléctricos a escala mundial, como, en particular, la capacidad de dirigir decisiones estratégicas y operativas debido a la participación mayoritaria en el capital social o los derechos de voto;

h)

el proyecto cumple el principio de «no causar un perjuicio significativo» establecido en el artículo 10 septies de la Directiva 2003/87/CE.

a)

el apoyo lo solicitan los perceptores finales admisibles para un proyecto admisible;

b)

la financiación solicitada tiene un efecto incentivador para el proyecto;

c)

el perceptor final es económicamente viable;

d)

la financiación total movilizada procedente de fuentes privadas para la planta de fabricación supera la contribución de la Unión;

e)

el receptor final que presenta la propuesta tiene capacidad operativa para llevar a cabo el proyecto.

a)

una descripción del proyecto, incluidos los elementos del diseño y el plan de ejecución;

b)

los costes subvencionables estimados del proyecto, calculados de conformidad con el artículo 5, y el importe del préstamo solicitado;

c)

un plan financiero y empresarial, incluidas las necesidades de financiación que justifiquen el apoyo del Mecanismo;

d)

hitos de desembolso propuestos, incluidos los importes que deben desembolsarse cuando se cumpla un hito.

a)

madurez financiera del proyecto y viabilidad económica del perceptor final que demuestren la capacidad de cumplir el calendario de reembolso establecido en el acuerdo de préstamo sobre la base de la ejecución satisfactoria del plan de negocio. Los proyectos deberán demostrar el efecto incentivador del apoyo solicitado y que la financiación total movilizada para la planta de fabricación procedente de fuentes privadas supera la contribución de la Unión;

b)

madurez técnica del proyecto que demuestre la aptitud de alcanzar la plena capacidad operativa dentro del plazo requerido sobre la base de un diseño y un plan de ejecución creíbles;

c)

contribución y valor añadido para la economía europea, también para la resiliencia actual y futura de la cadena de suministro, en particular en relación con los componentes y los equipos de fabricación, así como el consumo de materias primas fundamentales, los derechos de propiedad intelectual, el compromiso con las partes interesadas y los centros de investigación europeos, la mano de obra cualificada y el suministro a los sectores transformadores europeos.

a)

los hitos relacionados con la ejecución y el progreso del proyecto, el vencimiento máximo del préstamo, el calendario de reembolsos, las condiciones sobre la clasificación del préstamo (por ejemplo, acuerdos de subordinación o antigüedad) y las soluciones contractuales aplicables en caso de incumplimiento;

b)

disposiciones específicas para la gestión, la presentación de informes y la auditoría de los fondos proporcionados en el marco del Mecanismo, incluidos los requisitos de información periódica a la Comisión por parte del perceptor final sobre el progreso del proyecto, así como los requisitos para mencionar el origen de los fondos;

c)

requisitos para prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que vayan en perjuicio de los intereses financieros de la Unión.

a)

los hitos relacionados con los avances en la ejecución del plan empresarial constituirán una condición previa para el desembolso de los préstamos;

b)

el plazo máximo de vencimiento del préstamo será de diez años a partir de la firma del acuerdo. La Comisión podrá ampliar el plazo máximo de vencimiento del préstamo más allá de diez años mediante una revisión del acuerdo de préstamo en el contexto de situaciones de reestructuración financiera del proyecto;

c)

el inicio de los reembolsos se producirá a más tardar al final de la fase de potenciación o cuarenta y ocho meses después de la firma del acuerdo de préstamo, lo que ocurra primero;

d)

los reembolsos se efectuarán en cantidades iguales, anualmente, a lo largo de un período de seis años. Sin embargo, como parte del acuerdo de préstamo, un beneficiario final puede optar por aplazar el calendario de reembolsos individuales dentro del plazo máximo global de vencimiento de diez años. Se aplicará a estos aplazamientos un tipo de interés de mercado, tal como se estipule en el acuerdo de préstamo;

e)

los niveles de antigüedad del préstamo podrán acordarse entre la Comisión y el perceptor final durante la preparación del acuerdo para adaptarse a la estructura financiera existente de cada proyecto;

f)

se aplicarán soluciones contractuales adecuadas en caso de que el perceptor final cese la producción prevista en el proyecto e inicie la producción de celdas de baterías en un lugar fuera del EEE en un plazo de doce meses a partir del cese de la producción.