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(1)

El Reglamento (UE) 2018/841 ofrece a los Estados miembros acceso a una compensación por el exceso de emisiones y la disminución de las absorciones en casos específicos. De conformidad con este Reglamento, dichas emisiones y absorciones deben ser atribuibles bien a las repercusiones a largo plazo del cambio climático que causa un exceso de emisiones o a una disminución de los sumideros que escapan al control de los Estados miembros y no se consideren perturbaciones naturales, bien a los efectos heredados de las prácticas de gestión anteriores en los Estados miembros con una proporción excepcionalmente elevada de suelos orgánicos en su superficie de tierras gestionadas.

(2)

De conformidad con el artículo 13 ter, apartado 8, del Reglamento (UE) 2018/841, la aridez debe considerarse una característica medioambiental para la determinación de las zonas afectadas por las repercusiones a largo plazo del cambio climático. Por lo tanto, para analizar los cambios en la relación entre las necesidades de agua y la disponibilidad de agua durante largos períodos, procede basarse en el índice de aridez. La distribución geográfica de los biomas y la productividad de las tierras gestionadas están intrínsecamente vinculadas a la aridez. Dado que el índice de aridez comprende las variables fundamentales de las precipitaciones y la evapotranspiración potencial y es insensible a los efectos locales de la actividad humana, es un medio fiable para analizar los cambios en la relación entre las necesidades de agua y la disponibilidad de agua durante largos períodos.

(3)

Las zonas que han cambiado su clase de aridez de húmedas o subhúmedas secas a semiáridas, áridas o hiperáridas, tal como se describe en la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, o las zonas clasificadas como semiáridas, áridas o hiperáridas cuyo respectivo índice de aridez ha disminuido, se enfrentan a limitaciones provocadas por la escasez de agua. La creciente escasez de agua puede dar lugar a cambios como una cobertura vegetal más baja, un bajo contenido de carbono orgánico del suelo, una estructura deficiente del suelo, una menor biodiversidad del suelo y una elevada tasa de erosión del suelo. Estos avances reducen tanto el potencial de captura de carbono de la tierra como su resiliencia frente al cambio climático. Por lo tanto, una zona que ha sufrido un cambio de este tipo debe considerarse una zona afectada por las repercusiones a largo plazo del cambio climático.

(4)

A fin de permitir el uso de datos de mayor calidad potencial respaldados por la comunidad científica, debe permitirse a los Estados miembros utilizar índices distintos del índice de aridez para determinar las zonas afectadas por las repercusiones a largo plazo del cambio climático, siempre que demuestren el vínculo entre dichas repercusiones y la reducción de la capacidad de captura de carbono.

(5)

Es práctica habitual en la comunidad científica describir como excepcional la aparición de fenómenos naturales que igualen o superen el percentil 85 de una distribución. Por lo tanto, procede considerar que la proporción de suelos orgánicos en la superficie de tierras gestionadas de un Estado miembro es excepcionalmente elevada en comparación con la media de la Unión cuando iguala o supera el percentil 85 de la distribución de frecuencias de dichas proporciones de todos los Estados miembros.

(6)

Los efectos heredados de las prácticas de gestión anteriores en los suelos orgánicos, como el drenaje o la forestación en turberas, pueden acelerar la degradación de los suelos orgánicos y, por lo tanto, generar emisiones del suelo a largo plazo, dando lugar a ecosistemas menos resilientes. Por lo tanto, las zonas que muestran efectos negativos de estas prácticas de gestión anteriores también deben considerarse zonas afectadas por los efectos heredados.

(7)

A fin de no socavar la integridad del Reglamento (UE) 2018/841 y los esfuerzos de los Estados miembros por alcanzar los objetivos para 2030 establecidos en dicho Reglamento, los Estados miembros que deseen hacer uso de la compensación adicional prevista en dicho Reglamento deben presentar pruebas de las medidas que hayan adoptado para mejorar el rendimiento climático en las zonas afectadas, tanto en términos de mitigación del cambio climático como de resiliencia frente al cambio climático. Estas medidas estratégicas son un requisito previo para hacer uso del mecanismo de flexibilidad. En el caso de las repercusiones a largo plazo del cambio climático, las medidas del Estado miembro de que se trate deben incluir, por tanto, prácticas y tecnologías de gestión sostenible de la tierra y, en el caso de los efectos heredados de prácticas de gestión anteriores sobre suelos orgánicos, las medidas deben incluir la gestión del nivel de la capa freática o prácticas de gestión equivalentes que minimicen los efectos negativos de los efectos heredados, teniendo en cuenta al mismo tiempo la resiliencia de las zonas afectadas.

(8)

Para aportar pruebas del exceso de emisiones y de la disminución de las absorciones, conviene utilizar la comparación. Con el fin de comprender la magnitud, en términos de toneladas equivalentes de CO2, de las repercusiones a largo plazo del cambio climático o de los efectos heredados de las prácticas de gestión anteriores sobre los suelos orgánicos, la zona afectada debe compararse con una zona no afectada de las mismas características fundamentales, como el tamaño, el uso de la tierra, el clima, la configuración del terreno y el tipo de suelo.

(9)

Dado que tanto las repercusiones a largo plazo del cambio climático como los efectos heredados de las prácticas de gestión anteriores en los suelos orgánicos requieren la inversión de las tendencias negativas en las absorciones que realiza la tierra, procede presentar pruebas de dichas medidas al inicio del período de cumplimiento de 2026-2030.

(10)

Para garantizar la armonización con las presentaciones de los inventarios de gases de efecto invernadero exigidas en virtud del Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), los datos utilizados para aportar pruebas de la cantidad de compensación por el exceso de emisiones y la disminución de las absorciones deben cumplir las normas de transparencia, exactitud, coherencia, comparabilidad y exhaustividad aplicadas a las revisiones de los inventarios de gases de efecto invernadero realizadas de conformidad con el artículo 38 de dicho Reglamento.

(11)

Las medidas previstas en el presente Reglamento son conformes al dictamen del Comité del Cambio Climático,

1)

«índice de aridez»: relación entre la precipitación y la evapotranspiración potencial;

2)

«clase de aridez»: cualquiera de las siguientes categorías en las que se clasifican las zonas con arreglo al índice de aridez:

3)

«suelo orgánico»: suelo que cumple la definición basada en normas nacionales aprobadas, utilizadas para la presentación de informes con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), o, cuando no existan tales normas, que utiliza los criterios enumerados en las Directrices del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) de 2006 (anexo 3A.5. Clasificación por defecto del clima y del suelo, capítulo 3 del volumen 4).

a)

el método utilizado, los datos utilizados y el resultado de la determinación a que se refiere el apartado 1;

b)

una descripción de las medidas aplicadas para invertir la tendencia del exceso de emisiones o la disminución de los sumideros generados en las zonas determinadas con arreglo al apartado 1.

a)

el método utilizado, los datos utilizados y el resultado de la determinación a que se refiere el apartado 2;

b)

una descripción de las prácticas de gestión anteriores a que se refiere el apartado 2, incluido el calendario de su aplicación, acompañada de pruebas que demuestren que se han producido;

c)

una descripción de las medidas empleadas para invertir la tendencia del exceso de emisiones generadas en las zonas determinadas con arreglo al apartado 2.

Total de suelos orgánicos (ha)

Superficie de tierra gestionada (ha)

Percentil de la proporción de suelos orgánicos en la superficie de tierra gestionada en la distribución de frecuencias

Austria

35 193

8 387 000

62

Bélgica

2 720

3 068 918

42

Bulgaria

3 201

11 100 190

23

Croacia

2 685

5 659 400

27

Chipre

0

601 818

0

Chequia

20 816

7 886 922

58

Dinamarca

163 353

4 196 384

65

Estonia

713 246

4 141 134

88

Finlandia

12 725 643

27 580 372

100

Francia

87 735

63 858 640

50

Alemania

1 730 444

35 790 117

73

Grecia

6 665

10 989 138

35

Hungría

8 224

8 990 089

46

Irlanda

2 022 529

6 985 006

92

Italia

24 285

30 133 601

38

Letonia

888 752

6 095 484

85

Lituania

538 448

6 287 720

77

Luxemburgo

0

258 600

0

Malta

0

22 778

0

Países Bajos

387 405

4 154 194

81

Polonia

1 362 674

31 393 136

69

Portugal

0

9 221 763

0

Rumanía

13 197

22 819 121

31

Eslovaquia

0

4 809 520

0

Eslovenia

4 227

2 027 300

54

España

3

50 622 199

19

Suecia

11 682 346

37 726 543

96