Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

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Entre finales de octubre y principios de noviembre de 2024, España sufrió una serie de fenómenos meteorológicos adversos de una magnitud sin precedentes. Sucesivos episodios de depresión aislada en niveles altos provocaron lluvias intensas e inundaciones devastadoras, con graves consecuencias para la producción de los sectores hortofrutícola, vinícola, olivarero y ganadero. En algunas zonas, estos fenómenos meteorológicos excepcionalmente adversos llegaron en un momento en que la pluviometría venía siendo deficitaria desde el inicio de la estación y las condiciones en los meses de junio, julio y agosto de 2024 habían sido muy calurosas, lo que trajo como consecuencia sequías e importantes repercusiones en la producción de algunos cultivos, especialmente los frutos secos.

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Durante el verano de 2024, en Croacia se produjeron fenómenos climáticos adversos de una magnitud sin precedentes. Tras unos períodos de temperaturas suaves al principio del año, las temperaturas cayeron por debajo de los valores medios a largo plazo, con repercusiones para la fase fenológica avanzada en la que se encontraban los cultivos. A continuación, en julio de 2024, se registraron temperaturas extremadamente altas y olas de calor excepcionales, con graves consecuencias para la producción de determinadas frutas y hortalizas, entre ellas la uva de vinificación, así como de determinados cultivos herbáceos, destacando entre ellos el maíz, el girasol, la soja y la remolacha azucarera.

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En Chipre, se produjeron condiciones secas entre diciembre de 2023 y enero y febrero de 2024, provocadas por la combinación de un marcado déficit pluvial y temperaturas de entre las más altas jamás registradas. La escasa pluviometría, las condiciones secas y el déficit hídrico seguían produciéndose durante la primavera y el verano de 2024, con repercusiones en los sectores cerealista y olivarero y en la producción de algunas frutas y hortalizas, en particular la almendra y la uva de vinificación.

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En el mes de julio y principios de agosto de 2024, algunas zonas de Letonia se vieron afectadas por fenómenos climáticos adversos de una magnitud sin precedentes, en concreto, precipitaciones de muy alta intensidad. Esos fenómenos vinieron precedidos de temperaturas de entre las más bajas jamás registradas, heladas y olas de frío en los meses de diciembre de 2023 y enero de 2024, seguidas por temperaturas insólitamente elevadas desde marzo y, a continuación, heladas a principios de mayo. Estas fuertes oscilaciones térmicas afectaron a la producción de cultivos, sobre todo de cereales, colza y frutas y hortalizas, entre ellas la patata.

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Durante el verano de 2024, Hungría se vio afectada por fenómenos climáticos adversos de una magnitud sin precedentes. La combinación de temperaturas insólitamente elevadas, un persistente déficit pluvial y condiciones de sequía afectó de manera notable al cultivo de maíz y, en menor medida, al de girasol, soja y remolacha azucarera, así como a los sectores hortofrutícola (incluida la patata) y vinícola.

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Si bien hay indicios de que similares fenómenos climáticos adversos y catástrofes naturales se producen en toda la Unión en un contexto general de aumento de los riesgos para el sector agrario relacionados con el cambio climático, estos han sido extraordinariamente intensos en España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría, donde han afectado a una parte considerable del territorio y de la producción.

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Los importantes daños causados por estos fenómenos climáticos adversos y catástrofes naturales a los productores agrarios y la consiguiente pérdida de ingresos para los productores afectados en España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría ponen en peligro la viabilidad económica de sus explotaciones.

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Por consiguiente, debe adoptarse una medida excepcional para contribuir a abordar los problemas específicos ocasionados por estos fenómenos climáticos adversos y catástrofes naturales en España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría.

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Los importantes daños y pérdidas económicas causados por estos fenómenos climáticos adversos y catástrofes naturales a los productores agrarios constituyen un problema específico en el sentido del artículo 221 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 que no puede abordarse fácilmente mediante medidas adoptadas de conformidad con los artículos 219 o 220 de dicho Reglamento. La situación no está específicamente vinculada a la existencia de una perturbación particular del mercado que se haya detectado ni a una amenaza concreta de perturbación. Tampoco está vinculada a medidas de lucha contra la propagación de enfermedades animales ni a una pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública, animal o vegetal.

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Los importes puestos a disposición de España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría deben determinarse teniendo en cuenta, en particular, el peso respectivo de dichos Estados miembros en el sector agrario de la Unión, sobre la base de los límites máximos netos para los pagos directos establecidos en el anexo V del Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), así como el impacto de los fenómenos climáticos adversos y catástrofes naturales en dichos Estados miembros.

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España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría deben distribuir la ayuda a través de los canales más eficaces sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios que tengan en cuenta el alcance de las dificultades y los daños económicos reales a los que se enfrentan los agricultores afectados. Deben garantizar que los agricultores sean los beneficiarios finales de la ayuda y evitar cualquier falseamiento del mercado o de la competencia.

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Dado que los importes asignados a España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría solo compensarán parcialmente las dificultades económicas a las que se enfrentan los agricultores, procede autorizar a esos Estados miembros a conceder ayudas nacionales complementarias a dichos agricultores, en las condiciones establecidas en el presente Reglamento.

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A fin de ofrecer a España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría la flexibilidad necesaria para distribuir la ayuda según requieran las circunstancias de los agricultores, debe permitirse su acumulación con otras ayudas financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, sin que se produzca una compensación excesiva a los agricultores.

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A fin de evitar una compensación excesiva, España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría deben tener en cuenta la ayuda concedida en virtud de otros instrumentos de ayuda nacionales o de la Unión o de sistemas privados para responder a las pérdidas económicas sufridas.

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Dado que la ayuda de la Unión se fija en euros, es necesario, para garantizar una aplicación uniforme y simultánea, fijar una fecha para la conversión en moneda nacional de los importes asignados a los Estados miembros que no han adoptado el euro como moneda nacional, como es el caso de Hungría. Habida cuenta de que el presente Reglamento no establece un plazo para la presentación de las solicitudes de ayuda, procede considerar, a efectos del artículo 30, apartado 3, del Reglamento Delegado (UE) 2022/127 de la Comisión (3), la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento como hecho generador del tipo de cambio aplicable a los importes establecidos en el presente Reglamento.

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A fin de garantizar la eficacia de esta medida excepcional, los beneficiarios deben percibir cuanto antes la ayuda financiera de emergencia. Por otro lado, se deben garantizar un oportuno control presupuestario y una continua puesta al día de la situación de la reserva agrícola, así como el uso eficiente de esta, para así maximizar su disponibilidad y aumentar su capacidad de responder con rapidez a las crisis según vayan surgiendo. Por lo tanto, conviene establecer una fecha límite para que los beneficiarios puedan optar al pago de estas ayudas por parte de los Estados miembros. Los pagos realizados con posterioridad a esa fecha no deben poder optar a la financiación de la Unión.

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Por tanto, la Unión debe financiar los gastos soportados por España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría en virtud de esta medida excepcional únicamente cuando tales gastos se realicen en un determinado plazo. Por ello, las ayudas de esta medida de emergencia deben abonarse a más tardar el 30 de septiembre de 2025.

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Dado que los pagos realizados después del 30 de septiembre de 2025 no deben, en ningún caso, poder optar a la financiación de la Unión, conviene que el artículo 5, apartado 2, del Reglamento Delegado (UE) 2022/127, que establece una reducción proporcional de los pagos mensuales efectuados fuera de plazo, no sea aplicable.

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España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría deben comunicar a la Comisión información detallada sobre la aplicación del presente Reglamento, a fin de que la Unión pueda supervisar la eficiencia de la medida introducida por él.

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Con objeto de que los agricultores reciban ayuda lo antes posible, España, Croacia, Chipre, Letonia y Hungría deben aplicar el presente Reglamento sin demora. Por lo tanto, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité de la Organización Común de Mercados Agrarios.