Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

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El artículo 12 del Reglamento (UE) n.o 1380/2013 establece que la Comisión puede adoptar medidas de emergencia por motivos de urgencia imperiosa debidamente justificados relacionados con una amenaza grave para la conservación de los recursos biológicos marinos. Previa petición razonada de un Estado miembro o por propia iniciativa, la Comisión puede, a fin de atenuar esa amenaza, adoptar tales medidas a través de actos de ejecución de aplicación inmediata, aplicables durante un máximo de seis meses.

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Por otra parte, el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) dispone que deben adoptarse medidas correctoras adecuadas cuando los dictámenes científicos indiquen que la biomasa de la población reproductora de alguna población de peces contemplada en ese Reglamento es inferior al punto de referencia por debajo del cual puede haber una capacidad reproductora reducida. Esas medidas correctoras deben garantizar que la población afectada puede volver a alcanzar rápidamente unos niveles superiores a los capaces de producir el rendimiento máximo sostenible (RMS).

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Según los dictámenes científicos del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), la población de bacalao (Gadus morhua) de la zona del Báltico oriental padece un nivel insosteniblemente bajo de biomasa por la conjunción de un descenso en el reclutamiento, factores medioambientales y cambios en el ecosistema que han causado una elevada mortalidad natural y por sobrepesca, dada la situación de la población. La población de peces está amenazada y es de temer que su potencial de reproducción se vea reducido. En 2017 el reclutamiento se situó en el punto más bajo de la serie cronológica del CIEM, y en 2018 puede haber sido incluso inferior. La biomasa de la población reproductora se encuentra a uno de los niveles más bajos jamás observados y la biomasa del bacalao de tamaño comercial está actualmente al nivel más bajo observado desde los años cincuenta. Además, el CIEM estima que la biomasa seguirá estando por debajo del punto de referencia de sostenibilidad a medio plazo incluso sin actividad pesquera. Por lo tanto, en su dictamen sobre poblaciones para 2020, el CIEM recomienda cero capturas.

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La conservación de la población de bacalao del Báltico oriental está gravemente amenazada, pues hay riesgo de un perjuicio grave para la capacidad reproductora de esa población debido al acusado descenso de biomasa de la población reproductora. Por otra parte, el CIEM considera que cualquier nivel de pesca tendrá como objetivo los pocos bacalaos de tamaño comercial restantes, con lo que se deteriorará aún más la estructura de la población y se reducirá su potencial de reproducción, que ya se encuentra a un nivel históricamente bajo. Además, el período máximo de desove del bacalao del Báltico oriental se extiende desde mayo hasta agosto. Hay, por tanto, motivos de urgencia imperiosa debidamente justificados para adoptar medidas de emergencia: en primer lugar, la biomasa del bacalao del Báltico oriental está a un nivel tan peligrosamente bajo que la población ya no puede reconstituirse y, por tanto, está amenazada de desaparición; en segundo lugar, cualquier continuación de las capturas de esa población aumenta su riesgo de desaparición; y en tercer lugar, la temporada de desove está en su apogeo.

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Las medidas de emergencia adoptadas por los Estados miembros de conformidad con el artículo 13 del Reglamento (UE) n.o 1380/2013 no bastarían para remediar la situación, ya que no garantizarían un enfoque uniforme en todas las zonas en las que está presente la población. Por otra parte, actualmente no todos los Estados miembros han adoptado o tienen previsto adoptar tales medidas. Por último, en una reunión del foro de los Estados miembros del Báltico (BaltFish) celebrada el 4 de junio de 2019, los Estados miembros no se pusieron de acuerdo en un enfoque común.

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A falta de medidas suficientes por parte de los Estados miembros y ante la urgencia de actuar para evitar un mayor deterioro de la estructura de la población y una reducción de su potencial de reproducción, conviene adoptar medidas correctoras a nivel de la Unión sobre la base del artículo 12 del Reglamento (UE) n.o 1380/2013.

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La zona de gestión del bacalao del Báltico oriental incluye las subdivisiones CIEM 25-32. En la subdivisión CIEM 24 se encuentra bacalao tanto de la población del Báltico oriental como de la población del Báltico occidental, pero la mayoría de las capturas afectan a la población del Báltico oriental. A fin de proporcionar una protección adecuada a la población del Báltico oriental y evitar la concentración de las capturas de bacalao de dicha población en la subdivisión CIEM 24, es esencial que las medidas de emergencia incluyan esta subdivisión.

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A la luz de los dictámenes científicos, conviene prohibir la pesca de la población de bacalao del Báltico oriental hasta el final del año. La medida, sin embargo, también debe ser proporcionada a su objetivo.

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Según el CIEM, la abundancia y las capturas de bacalao son muy bajas en las subdivisiones CIEM 27-32. Dado que la aplicación de las medidas del presente Reglamento supone una carga no desdeñable para la administración y los pescadores, sería desproporcionado incluir en el ámbito de aplicación del presente Reglamento las zonas en las que el bacalao del Báltico oriental apenas está presente.

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Además, en la subdivisión 24 conviene eximir de la prohibición la pesca de bacalao por buques de menos de 12 metros de eslora que utilicen artes pasivos a una distancia de hasta seis millas náuticas desde la costa en zonas en las que la profundidad del agua sea inferior a 20 metros, ya que el bacalao que se encuentra en zonas costeras poco profundas de la subdivisión 24 es mayormente bacalao del Báltico occidental.

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Por otra parte, teniendo en cuenta las graves consecuencias socioeconómicas que puede tener una parada total, es adecuado tomar como objetivo la pesca dirigida al bacalao, como la pesca demersal de arrastre dirigida, que representa la inmensa mayoría del bacalao de la población del Báltico oriental en las subdivisiones 24, 25 y 26. Por el contrario, conviene eximir de la prohibición las capturas accesorias inevitables derivadas de actividades de pesca no dirigidas al bacalao y efectuadas con artes activos con un tamaño de malla no superior a 45 mm en las subdivisiones 24, 25 y 26, o por buques de menos de 12 metros de eslora que faenen con artes pasivos en las subdivisiones 25 y 26, o en la subdivisión 24 hasta seis millas náuticas de la costa en zonas en las que la profundidad del agua es superior a 20 metros y, sin importar la profundidad del agua, más allá de las seis millas náuticas de la costa, dado que estas actividades pesqueras representan una parte limitada de los niveles globales de capturas de bacalao, y teniendo en cuenta la dificultad de pescar todas las poblaciones en una pesquería mixta con un rendimiento sostenible máximo al mismo tiempo. El CIEM estima que aquellas capturas representan en torno al 1,5 % del total anual de desembarques de bacalao del Báltico oriental. El volumen de las capturas accesorias desembarcadas por estos buques es bajo, pero, dado que se desconoce la cantidad exacta, las capturas accesorias deben limitarse al 10 % de los desembarques de cada marea.

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El número de buques de menos de 12 metros de eslora que utilizan artes pasivos y capturan bacalao como captura accesoria no debe aumentar con respecto al período que va del 1 de enero de 2018 al 30 de junio de 2019. Dado que los buques de la Unión que faenan con redes de arrastre, redes de tiro danesas o artes similares con un tamaño de malla no superior a 45 mm no pueden tener por objeto el bacalao, no es necesario limitar el número de estos buques.

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Las medidas previstas en el presente Reglamento se someterán al Comité de Pesca y Acuicultura para obtener su dictamen.

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Por motivos de urgencia, el presente Reglamento debe entrar en vigor inmediatamente después de su publicación.