Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida

y de Trabajo relativas al ejercicio 2010,

— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea para la

Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las

respuestas de la Fundación ( 1 ),

— Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

— Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se

aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), y,

en particular, su artículo 185,

— Visto el Reglamento (CEE) n o 1365/75 del Consejo, de 26 de mayo de 1975, relativo a la creación de

una Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo ( 3 ), y, en particular, su

artículo 16,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el

que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del

Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero

aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 4 ), y, en particular, su artículo 94,

— Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y

Asuntos Sociales (A7-0116/2012),

1. Aprueba la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de

Trabajo en la ejecución del presupuesto de la Fundación para el ejercicio 2010;

2. Presenta sus observaciones en la Resolución que acompaña a la presente Decisión;

3. Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de

la misma al Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, al

Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la

Unión Europea (serie L).

El Presidente

Martin SCHULZ

El Secretario General

Klaus WELLE

________________

( 1 ) DO C 366 de 15.12.2011, p. 150.

( 2 ) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

( 3 ) DO L 139 de 30.5.1975, p. 1.

( 4 ) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 10 de mayo de 2012

que contiene las observaciones que forman parte integrante de su Decisión por la que se aprueba la

gestión en la ejecución del presupuesto de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones

de Vida y de Trabajo para el ejercicio 2010

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida

y de Trabajo relativas al ejercicio 2010,

— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea para la

Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las

respuestas de la Fundación ( 1 ),

— Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

— Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se

aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), y,

en particular, su artículo 185,

— Visto el Reglamento (CEE) n o 1365/75 del Consejo, de 26 de mayo de 1975, relativo a la creación de

una Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo ( 3 ), y, en particular, su

artículo 16,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el

que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del

Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero

aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 4 ), y, en particular, su artículo 94,

— Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y

Asuntos Sociales (A7-0116/2012),

A. Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las

cuentas anuales correspondientes al ejercicio 2010 son fiables y de que las operaciones subyacentes son

legales y regulares;

B. Considerando que, el 10 de mayo de 2011, el Parlamento aprobó la gestión del director de la

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución del

presupuesto de la Fundación para el ejercicio 2009 ( 5 ), y que, en su Resolución aneja a la decisión

de aprobación de la gestión, el Parlamento, en particular:

— pide a la Fundación que ofrezca pruebas de sus decisiones sobre selección de personal (por ejemplo,

pruebas sobre los requisitos mínimos exigidos a los candidatos al inicio del procedimiento de

contratación) con el fin de garantizar la transparencia de estos procedimientos,

________________

( 1 ) DO C 366 de 15.12.2011, p. 150.

( 2 ) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

( 3 ) DO L 139 de 30.5.1975, p. 1.

( 4 ) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

( 5 ) DO L 250 de 27.9.2011, p. 210.

— pide a la Fundación que se asegure de que los créditos estén disponibles únicamente cuando se

hayan recibido los ingresos afectados correspondientes,

— señala que el Tribunal de Cuentas se ha visto obligado a comentar el estado presupuestario y

financiero de la Fundación, que contenía graves errores que ponen de manifiesto una debilidad

significativa en su organización financiera;

C. Considerando que el presupuesto total de la Agencia para el ejercicio 2010 ascendía a 20 900 000 EUR,

lo que supone un incremento del 3,4 % con respecto al ejercicio 2009; que la contribución inicial de la

Unión Europea al presupuesto de la Agencia en el ejercicio 2010 ascendía a 19 067 159 EUR, frente a

19 450 000 en 2009 ( 1 ), lo que representa un descenso del 0,97 %;

Seguimiento de las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas en 2009

1. Reconoce, de acuerdo con el informe anual de actividades (IAA) de la Fundación, que esta ha cumplido

los compromisos y llevado a cabo las actuaciones que se indican a continuación, siguiendo las observaciones

formuladas por el Tribunal de Cuentas en 2009:

— la Fundación se ha comprometido a prestar mayor atención al hecho de que, en el futuro, los

créditos estén disponibles únicamente cuando se hayan recibido los ingresos afectados correspondientes,

— la Fundación se ha comprometido a mejorar considerablemente los esfuerzos dirigidos a cerrar las

cuentas del ejercicio 2010 mediante acciones de formación y recursos adicionales; se ha asegurado

que se respetaron todos los plazos relativos a las cuentas de dicho ejercicio y que las cuentas

provisionales de 2010 no registraron carencias importantes,

— el 1 de julio de 2010 se introdujo el registro de excepciones, que no existía anteriormente,

— por lo que se refiere a los procedimientos de selección de personal, no existía indicación alguna

acerca de que las notas que los candidatos debían alcanzar para ser convocados a las entrevistas e

inscritos en la lista de reserva se hubieran fijado antes del examen de las candidaturas; la Fundación

ha incluido ahora los umbrales exigidos en los informes de su comité de selección,

— la fundación ha adoptado medidas dirigidas a reforzar los procedimientos de evaluación y examen,

con el fin de impedir los errores en los futuros procedimientos de contratación pública;

2. Pide al Tribunal de Cuentas que confirme a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria

que estas actuaciones y compromisos son suficientes para subsanar las carencias que el Tribunal

detectó en la Fundación en el ejercicio 2009;

Gestión presupuestaria y financiera

3. Recuerda que la contribución inicial de la Unión a la Agencia para el ejercicio 2010 ascendió a

19 067 159 EUR; señala, no obstante, que se han añadido a dicho importe 762 841 EUR procedentes

de la recuperación del excedente, de forma que la contribución de la Unión se eleva a un total de

19 830 000 EUR para el ejercicio 2010;

4. Toma nota de las entradas en las cuentas anuales según las cuales la Fundación ha publicado un

presupuesto rectificativo por un valor total de 20 848 000 EUR en una fecha muy próxima a la

conclusión del ejercicio 2010; lamenta la falta de información por parte de la Agencia acerca de las

razones de estos cambios; pide a la Agencia que subsane la situación e informe sobre este asunto a la

autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria;

5. Constata, en el IAA de la Fundación, que el porcentaje de ejecución de los créditos comprometidos se

elevó al 98 %; constata, en particular, en el informe anual que los porcentajes de utilización de créditos

por la Fundación en concepto del título I (Gastos de personal), el título II (Administración) y el título III

(Gastos operativos) ha sido, respectivamente, del 99,8 %, el 95,1 % y el 96 %;

_______________

( 1 ) DO L 64 de 12.3.2010, p. 505.

6. Constata, en el informe anual de actividades de la Fundación, que la utilización de créditos prorrogados

de 2009 a 2010 se elevó al 96,1 % en términos de pago, frente a 94,2 % en 2009;

Recursos humanos

7. Constata, en el IAA de la Fundación, que el porcentaje de puestos cubiertos en el organigrama —esto

es, el 91 %— ha mejorado con respecto a 2009 (78 %);

Rendimiento

8. Destaca que la actividad principal de la Fundación es contribuir a la mejora de las condiciones de vida y

de trabajo mediante el fomento y la difusión del conocimiento en este ámbito a través de redes y

estudios; observa que el 68 % del personal de la Fundación se dedica a este tipo de actividades

operativas, mientras que el resto del personal se ocupa de tareas administrativas; considera, por tanto,

muy importante que la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria evalúe la

eficiencia y la eficacia de los procesos de gestión de los estudios en el seno de la Fundación;

9. Constata, en particular, que en 2010 la Fundación ha emprendido las siguientes actividades en el marco

de su Red de observatorios europeos y de sus estudios:

— en el marco del Observatorio Europeo de Relaciones Industriales (EIRO): 357 actualizaciones de

información; cinco estudios de representatividad; actualizaciones anuales sobre salarios, tiempo de

trabajo y movimientos sociales; revisión anual sobre las relaciones laborales; seis informes analíticos

comparativos,

— en el marco del Observatorio Europeo de las Condiciones de Trabajo (EWCO): 107 actualizaciones

de información; seis informes analíticos comparativos sobre la promoción laboral de los trabajadores

migrantes y los autónomos,

— en el marco del Monitor europeo de la reestructuración (ERM): adición de 1 258 fichas técnicas

sobre reestructuraciones; cuatro informes analíticos comparativos,

— en el marco de la 2 a encuesta europea sobre la calidad de vida: informes de análisis secundarios

sobre vida familiar y laboral,

— en el marco de la 3 a encuesta europea sobre la calidad de vida: preparación del trabajo de campo,

— en el marco de la 5 a encuesta europea sobre condiciones de trabajo: trabajo de campo con 44 000

entrevistas en 34 países; primeros resultados publicados (resumen),

— en el marco de la Encuesta sobre la empresa europea: publicación del informe general, análisis

secundario sobre perfiles de flexibilidad de las empresas y sobre el trabajo a tiempo parcial;

10. Insta a la Fundación a que registre todas las decisiones del consejo de administración relativas a las

encuestas, dado que la eficiencia y la eficacia de la comunicación de dichas decisiones podrían verse

comprometidas por la falta de normas apropiadas sobre el registro de las decisiones adoptadas; constata,

en particular, que la Fundación presenta carencias en este ámbito y que el presidente del consejo de

administración no firma ni fecha regularmente las decisiones adoptadas;

11. Señala, por otra parte, que los comités consultivos de la Fundación, encargados de asistir al consejo de

administración en las fases preparatorias y de evaluación de las encuestas, no disponen de un mandato

preciso ni de un reglamento para la organización de su reuniones; considera que esas carencias pueden

ocasionar una mala interpretación de las funciones y las responsabilidades de los comités consultivos, lo

cual podría redundar en perjuicio de la preparación de las encuestas; pide, por tanto, a la Agencia que

corrija esta situación e informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas

adoptadas a este respecto;

12. Pide, asimismo, a la Fundación que establezca procedimientos escritos en los que se describan sus

actividades principales; destaca que estos procedimientos podrán contribuir a la utilización eficaz de los

recursos de la Fundación y a la identificación de posibles carencias;

13. Toma nota, no obstante, de los esfuerzos realizados por la Fundación para reforzar las medidas de

control dirigidas a mejorar la calidad de sus encuestas; señala, en particular, que el personal de la

Fundación visita algunos países en los que se realizan encuestas para evaluar la forma en que los

contratantes realizan las entrevistas y examinar los cuestionarios utilizados en las encuestas mediante

entrevistas cognitivas con un número limitado de elementos de la muestra en determinados países;

Auditoría interna

14. Señala que, desde febrero de 2010, el director adjunto de la Fundación ejerce las funciones de coordinador

del control interno; toma nota de que el plan de trabajo anual en materia de control interno se

examina en las reuniones trimestrales del comité de control interno, formado por el jefe de la administración,

el jefe de recursos humanos y el jefe de actividades operativas;

15. Constata, sobre la base del IAA de la Fundación, que las actividades de auditoría interna en 2010 se

fundamentaban en el plan de auditoría estratégica para 2009-2011, que se basaban a su vez en la

evaluación de riesgos llevada a cabo en 2008; señala, asimismo, que en febrero de 2011 se llevó a cabo

una nueva evaluación de riesgos que ha resultado en un nuevo plan de auditoría estratégica para 2011-

2013, que incluye los puntos siguientes:

— auditoría sobre la gestión de las encuestas — segunda fase (2011),

— informes/elementos constitutivos de la fiabilidad (2012);

16. Señala, por otra parte, que para 2012-2013 los temas previstos son los siguientes:

— gestión de recursos humanos: contratación, formación, evaluación y sistema de promoción,

— gestión de la calidad de los productos/relaciones con los clientes/gestión de las relaciones con las

partes interesadas,

— gestión de documentos,

— gestión de reuniones;

17. Señala que el Servicio de Auditoría Interna (IAS) había previsto efectuar en 2010 una auditoría de la

gestión de las encuestas de la Fundación; expresa su preocupación por el hecho de que, debido a la

disponibilidad limitada de los principales miembros del personal de la Fundación durante la misión de

auditoría y a la documentación incompleta sobre la gestión de las encuestas, el IAS no pudiera recoger

datos suficientes con respecto a determinados módulos de los parámetros fundados en el riesgo;

observa, no obstante, que a principios de 2011 se llevó a cabo una fase suplementaria de esta auditoría

y que los resultados correspondientes se presentarán en el informe anual de auditoría interna para

2011; pide a la Fundación que presente este informe oportunamente a la autoridad responsable de la

aprobación de la gestión presupuestaria;

18. Expresa su preocupación por el hecho de que la recomendación del IAS sobre la validación de los

sistemas contables haya sufrido retrasos; señala, en particular, que el IAS considera que esta recomendación

tiene un carácter «crítico»; insta, por tanto, a la Fundación a que intervenga inmediatamente a

este respecto y que informe a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria

sobre las medidas adoptadas para poner remedio a esa carencia;

19. Constata que cinco recomendaciones «muy importantes» del IAS seguían pendientes a finales de 2010;

señala que dichas recomendaciones tienen por objeto la necesidad de:

— documentar el procedimiento de gestión de las encuestas,

— garantizar que la información sobre la planificación de las encuestas sea correcta, de buena calidad y

útil para supervisar las actividades programadas,

— actualizar el manual de procedimiento para la contratación pública y reforzar el cumplimiento y las

buenas prácticas,

— documentar los circuitos financieros,

— elaborar metodologías de control ex post;

señala que, según el IAA, la Fundación ha aplicado las tres recomendaciones «muy importantes» sobre la

gestión financiera, mientras que el informe de auditoría interno indica que se registran retrasos con

respecto al plan de acción originario de la Fundación; insta, por tanto, a la Fundación y al IAS a que

informen a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria sobre el estado

efectivo de aplicación de dichas recomendaciones específicas;

20. Insta a la Fundación a que aplique debidamente las recomendaciones del IAS y a que informe a la

autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria sobre las medidas adoptadas al

respecto;

21. Observa, por otra parte, en el IAA de la Fundación que, de acuerdo con las recomendaciones del IAS

sobre la gestión financiera en 2009, el procedimiento de verificación ex post ha sido revisado y

actualizado con una evaluación del riesgo para la justificación de la selección del tamaño de la muestra;

22. Llama la atención sobre las recomendaciones realizadas en anteriores informes de aprobación de la

gestión y que se recogen en el anexo de la presente Resolución;

23. Remite, en relación con otras observaciones de carácter horizontal que acompañan a la decisión de

aprobación de la gestión, a su Resolución de 10 de mayo de 2012 ( 1 ) sobre el rendimiento, la gestión

financiera y el control de las agencias.

_______________

( 1 ) Textos aprobados, P7_TA(2012)0164 (véase la página 388del presente Diario Oficial).

ANEXO

RECOMENDACIONES FORMULADAS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS POR EL PARLAMENTO EUROPEO

Fundación Europea para la

Mejora de las Condiciones

de Vida y de Trabajo

2006 2007 2008 2009

Prestaciones s.o. s.o. Pide a la Fundación que elabore un

análisis diacrónico de las operaciones

desarrolladas en este y en anteriores

ejercicios, análogo a los análisis ex post

llevados a cabo en años anteriores.

— Pide a la Fundación que siga desarrollando su

Sistema de Control del Rendimiento de Eurofound,

con objeto de garantizar que los resultados del

control del rendimiento se recojan en la toma de

decisiones con respecto a la gestión y la

planificación, y que lleve a cabo sondeos periódicos

para conocer la opinión de los agentes a los que se

destinan las acciones

— Respalda la recomendación de los evaluadores

externos en el sentido de definir mejor los

destinatarios de las acciones de la Fundación a nivel

nacional y de establecer una red de puntos focales

sobre la base de las autoridades nacionales

representadas en su consejo de administración

Créditos de funcionamiento

prorrogados

El porcentaje de aplicación de los

créditos de compromiso para 2006

fue superior al 97 %. El porcentaje de

prórrogas para las actividades

operativas se elevó a 43 %. No se

respetó estrictamente, por tanto, el

principio de anualidad

s.o. La Fundación debería tomar medidas para

evitar las carencias en la planificación y la

programación, con el fin de cumplir el

principio de anualidad

— Pide a la Fundación que se asegure de que los

créditos estén disponibles únicamente cuando se

hayan recibido los ingresos afectados

correspondientes

— Señala que el Tribunal de Cuentas se ha visto

obligado a comentar el estado presupuestario y

financiero de la Fundación, que contenía graves

errores, lo que pone de manifiesto una debilidad

significativa en su organización financiera

Transferencias presupuestarias

sin justificantes

s.o. s.o. No se justificaron debidamente las

transferencias presupuestarias

s.o.

Procedimientos de contratación

pública

s.o. Anomalías en el procedimiento de

evaluación financiera y criterios de

selección que no permitían evaluar

correctamente la capacidad financiera

de los candidatos.

Pide a la Fundación que adopte medidas

para mejorar la supervisión de los

contratos y la planificación de los

procedimientos de contratación pública.

Pide a la Fundación que tome medidas para mejorar su

procedimiento de evaluación y de revisión con objeto

de evitar la repetición de errores en los futuros

procedimientos de contratación pública.

Fundación Europea para la

Mejora de las Condiciones

de Vida y de Trabajo

2006 2007 2008 2009

Recursos humanos Los procedimientos de contratación

no son completamente transparentes

y no discriminatorios.

Los procedimientos de contratación

no son completamente transparentes

y no discriminatorios.

— Pide a la Fundación que adopte

oportunamente medidas apropiadas

para prevenir los problemas creados

por la partida de miembros clave del

personal, y que registre de forma

transparente las cifras del

organigrama en el informe de

actividades.

— Se han introducido mejoras en los

procedimientos de contratación de la

Fundación.

Pide a la Fundación que ofrezca pruebas de sus

decisiones sobre selección de personal con el fin de

garantizar la transparencia de los procedimientos de

contratación. Insta a la Fundación a que corrija sin

demora esta situación e informe a la autoridad

responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca

de los progresos realizados.

Auditoría interna Insta a mejorar la gestión financiera:.

dos contratos no se imputaron al

presupuesto correspondiente.

— Insta a mejorar la gestión

financiera: un importe de 376 611

euros en concepto de IVA

recuperable del ejercicio 2007 no

había sido cobrado antes de

finalizar dicho ejercicio.

— Pide a la Fundación que adopte

medidas para mejorar los estados

financieros.

— Pide la Fundación que adopte medidas

para cumplir 28 de las 54

recomendaciones formuladas por el

Servicio de Auditoría Interna (IAS),

esto es, para aplicar las normas de

control interno, hacer un seguimiento

de la aplicación de otras normas de

control interno e introducir un

sistema efectivo de planificación y

control.

— Se han aplicado dos de las ocho recomendaciones

del Servicio de Auditoría Interna (IAS).

— Insta a la Fundación a que aplique sin demora las

recomendaciones del informe financiero del IAS y a

que informe a la autoridad responsable de la

aprobación de la gestión presupuestaria sobre las

medidas adoptadas al respecto.