Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ferroviaria Europea relativas al ejercicio 2010,

— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ferroviaria

Europea relativas al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Agencia ( 1 ),

— Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

— Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se

aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), y,

en particular, su artículo 185,

— Visto el Reglamento (CE) n o 881/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004,

por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea ( 3 ), y, en particular, su artículo 39,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el

que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del

Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 ( 4 ), y, en particular, su artículo 94,

— Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes

y Turismo (A7-0118/2012),

1. Aprueba la gestión del Director Ejecutivo de la Agencia Ferroviaria Europea en la ejecución del presupuesto

de la Agencia para el ejercicio 2010;

2. Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3. Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de

la misma al Director de la Agencia Ferroviaria Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de

Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Presidente

Martin SCHULZ

El Secretario General

Klaus WELLE

__________________

( 1 ) DO C 366 de 15.12.2011, p. 100.

( 2 ) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

( 3 ) DO L 164 de 30.4.2004, p. 1.

( 4 ) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 10 de mayo de 2012

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la

gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ferroviaria Europea para el ejercicio 2010

EL PARLAMENTO EUROPEO,

— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ferroviaria Europea relativas al ejercicio 2010,

— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ferroviaria

Europea relativas al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Agencia ( 1 ),

— Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

— Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se

aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), y,

en particular, su artículo 185,

— Visto el Reglamento (CE) n o 881/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004,

por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea ( 3 ), y, en particular, su artículo 39,

— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el

que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del

Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero

aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 4 ), y, en particular, su artículo 94,

— Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes

y Turismo (A7-0118/2012),

A. Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las

cuentas anuales correspondientes al ejercicio 2010 son fiables y de que las operaciones subyacentes son

legales y regulares;

B. Considerando que, el 10 de mayo de 2011, el Parlamento aprobó la gestión del Director Ejecutivo de la

Agencia Ferroviaria Europea por lo que se refiere a la ejecución del presupuesto de la Agencia para el

ejercicio 2009 ( 5 ), y que, en su Resolución aneja a la decisión de aprobación de la gestión, el Parlamento,

en particular:

— solicitaba a la Agencia que abordase el problema de los créditos prorrogados de un ejercicio a otro;

consideraba que la prórroga del 41 % del título II vulnera gravemente el principio de anualidad,

— señalaba que el Tribunal de Cuentas puso de relieve anulaciones y demoras en los procedimientos de

adjudicación de contratos públicos, retrasos recurrentes en la ejecución de los pagos e importantes

modificaciones en el programa de trabajo anual durante el ejercicio,

_______________

( 1 ) DO C 366 de 15.12.2011, p. 100.

( 2 ) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

( 3 ) DO L 164 de 30.4.2004, p. 1.

( 4 ) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

( 5 ) DO L 250 de 27.9.2011, p. 191.

— instaba a la Agencia a establecer un procedimiento consolidado de contratación que fuese utilizado

como manual por todo el personal que intervenga en nuevas contrataciones;

C. Considerando que el presupuesto total de la Agencia para el ejercicio 2010 ascendía a 24 147 240 EUR,

lo que supone un incremento del 14,9 % con respecto al ejercicio 2009; considerando que la aportación

de la Unión Europea al presupuesto de la Agencia para 2010 fue de 23 260 000 EUR, frente a

16 060 000 EUR en 2009, lo que supone un incremento del 44,83 %;

Gestión presupuestaria y financiera

1. Recuerda que la contribución inicial de la Unión al presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2010

ascendía a 23 260 000 EUR; señala, no obstante, que a este importe se añadieron 214 000 EUR,

procedentes de la recuperación del saldo excedente, por lo que el importe total de la contribución

total de la Unión para el ejercicio 2010 asciende a 23 474 000 EUR;

2. Observa que, según el Informe anual de actividades de la Agencia, el 99 % de los créditos eran de

compromiso y el 77 % se destinaron a pagos; señala, en particular que:

— en lo que al título I se refiere, el importe total de los créditos de compromiso ascendió a

14 507 149 EUR, de los que el 99 % se destinó a la ejecución de pagos, mientras que el 77 %

de los créditos prorrogados al ejercicio 2010 se destinaron para este fin,

— en lo que al título II se refiere, se comprometió casi el 100 % de los créditos y el 62 % se destinó a

la ejecución de pagos y el 92 % de los créditos prorrogados al ejercicio 2010 se utilizaron para este

fin,

— en lo que al título III se refiere, se comprometió casi el 100 % de los créditos, de los que el 62 % se

destinó a la ejecución de pagos y el 95 % de los créditos prorrogados al ejercicio 2010 se utilizaron

para este fin;

se congratula de que la Agencia facilite información sobre la utilización de los créditos prorrogados del

ejercicio 2009 al de 2010;

3. Considera muy importante que, en una situación de crisis financiera, se ajusten al máximo los recursos

presupuestarios, y pide a la Comisión y a la Agencia que evalúen y determinen los recursos presupuestarios

reales que necesita la Agencia para poder ejecutar todas las tareas que tiene encomendadas;

Transferencias

4. Reconoce que, según el Informe de la Agencia sobre la gestión presupuestaria y financiera, en diciembre

de 2009 la Agencia observó que las previsiones con respecto al capítulo 11 (gastos de personal) eran

incorrectas en relación con el presupuesto 2010, ya que el título I se subestimó en 1 500 000 EUR,

aproximadamente; indica que, sobre la base de las informaciones proporcionadas por la Agencia, esta

situación se debió a los factores siguientes:

— errores sistemáticos de cálculo de las previsiones de los gastos de personal, ya que el cálculo de estas

previsiones se basaba en las tablas salariales básicas correspondientes a 2007, por lo que faltaban

tres reevaluaciones anuales,

— el incremento del número de agentes contractuales resultado del recorte del número de puestos

permanentes solicitado por la Agencia;

5. Toma nota de la decisión de la Agencia de transferir el importe de 500 000 EUR del título II al título I

y el importe de 500 000 EUR del título III al título I; señala que, según la Agencia, la decisión ha sido

aprobada por el consejo de administración y por la Comisión;

6. Toma nota, asimismo, de que, para colmar el saldo restante, la Agencia adoptó medidas adicionales de

reducción del gasto en el marco del título I; señala que, según la Agencia, estas medidas generaron un

ahorro adicionar inferior a los 300 000 EUR; observa que este importe ha sido restituido al título II;

7. Lamenta que los errores en las previsiones presupuestarias hayan provocado la anulación o el retraso de

algunas inversiones; insta a la Agencia a que informe con carácter inmediato a la autoridad encargada

de la aprobación de la gestión de las medidas adoptadas para mejorar las previsiones de gastos;

8. Expresa su preocupación por que la situación no haya sido mencionada por el Tribunal de Cuentas en

su Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia relativo al ejercicio 2010; pide al Tribunal de

Cuentas que explique esta omisión a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión;

Prórrogas de créditos

9. Reconoce que, según el Tribunal de Cuentas, los créditos prorrogados a 2011 ascendían a un total de

5 500 000 EUR, de los cuales 4 300 000 (el 78 %) se refieren a bienes y servicios que deberían haberse

prestado en 2011;

10. Recuerda que en los ejercicios 2008 y 2009 la Agencia ya había prorrogado créditos considerables al

ejercicio presupuestario siguiente; considera que en el futuro no se podrán tolerar este tipo de vulneraciones

serias del principio de anualidad y que habría que denegar la aprobación de la gestión en la

próxima ocasión en caso de una nueva vulneración de dicho principio; pide a la Agencia que adopte sin

demora las medidas oportunas para corregir esta situación;

11. Considera que la Agencia no ha abordado adecuadamente el problema de los créditos prorrogados de

un ejercicio a otro; recuerda la importancia del principio presupuestario de anualidad; pide a la Agencia

que informe a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión sobre las medidas adoptadas para

mejorar la ejecución presupuestaria anual y reducir las prórrogas de créditos presupuestarios;

12. Toma nota, no obstante, de la respuesta de la Agencia, que señala que está analizando la posibilidad de

celebrar contratos marco en relación con estudios más rápidamente tras la adopción del presupuesto;

expone, asimismo, que la Agencia se comprometió, con respecto a los ejercicios 2011 y 2012, a revisar

sus previsiones presupuestarias con el fin de adaptarlas mejor a sus necesidades reales y de optimizar la

utilización de sus recursos presupuestarios.

13. Solicita a la Agencia que informe a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión tan pronto

como esté disponible el informe que debe adjuntarse al presupuesto cada ejercicio relativo a los créditos

no utilizados prorrogados de ejercicios anteriores; recuerda a la Agencia que en el procedimiento de

aprobación de la gestión anterior ya había presentado esta solicitud;

Contratación pública

14. Toma nota de que en el programa de trabajo anual, la Agencia, para facilitar una planificación anual de

los procedimientos de adjudicación de contratos públicos, introducirá el contrato ABAC en apoyo de la

gestión descentralizada de los contratos;

15. Observa que, según el Informe anual de la Agencia, en 2010 se iniciaron 21 procedimientos de

adjudicación de contratos públicos (negociados y abiertos) y que en 2010 se celebraron 12;

Sistema contable

16. Observa que, según el informe anual de la Agencia, esta actualizó su manual relativo a los procedimientos

financieros de conformidad con los módulos ABAC Workflow y ABAC Assets;

17. Se congratula de que desde el 1 de septiembre de 2010 la Agencia aplique un sistema centralizado de

registro de las facturas recibidas; hace hincapié en que esta medida es necesaria para garantizar el

registro puntual de todas las facturas y contribuye a evitar demoras en la tramitación de los pagos;

Recursos humanos

18. Toma nota de que, según el Informe de la Agencia sobre la gestión presupuestaria y financiera, el 31 de

diciembre de 2010 la Agencia tenía contratados a 133 agentes temporales y a 9 agentes contractuales;

toma nota, asimismo, de que los procedimientos de contratación de personal siguen en curso para

contar con los 139 agentes temporales previstos en la plantilla del personal y, posteriormente, con los

144 agentes contractuales previstos para 2011;

19. Toma nota de que, sobre la base del informe señalado anteriormente, la Agencia contaba con 6

expertos nacionales en comisión de servicios en 2010;

20. Reconoce que, según la Agencia, esta ha elaborado un manual consolidado sobre las distintas normas,

instrucciones y directrices que rigen la contratación de personal; pone de relieve que son importantes

unos procedimientos y una gestión de la contratación individual que no comprometan el principio de

igualdad de trato de los candidatos;

Prestaciones

Programa anual de trabajo y planificación estratégica

21. Solicita a la Agencia que en su programa anual de trabajo incluya información más clara sobre la

dotación presupuestaria global reservada para los contratos públicos y el número indicativo y el tipo de

contratos previstos; señala que así se indica en el artículo 60, apartado 3, del Reglamento financiero de

la Agencia, en el que se señala que «el programa de trabajo de la Agencia será equivalente a una

decisión de financiación para las actividades recogidas en el mismo, siempre y cuando tales actividades

estén claramente definidas y los criterios estén exactamente regulados»;

22. Insta a la Agencia, por otra parte, a que elabore un plan plurianual que transforme los objetivos a largo

plazo en labores plurianuales y en indicadores clave de resultados relacionados; pone de relieve que así

se podría mejorar la comunicación a las partes interesadas sobre los objetivos y actividades, las

prioridades estratégicas y la asignación de recursos;

23. Señala que, según el Informe anual, en 2010 se revisaron la planificación comercial y la estructura

presupuestaria para introducir una planificación por actividades a partir de 2012;

Dos lugares de trabajo

24. Considera que tener dos lugares de trabajo (Lille y Valenciennes) para desarrollar sus actividades expone

a la Agencia a costes adicionales; señala, asimismo, que esta observación viene haciéndose desde 2006 y

que el Consejo no ha adoptado medida alguna para modificar la Decisión 2004/97/CE, Euratom ( 1 ), por

la que se obliga a la Agencia a tener dos sedes;

Auditoría interna

25. Admite que, según la Agencia, el Servicio de Auditoría Interna realizó en 2010 una auditoría sobre el

procedimiento de planificación y el presupuestario para dar garantías suficientes en lo que respecta al

sistema de control interno de la Agencia en relación con estos dos procedimientos; observa que las

recomendaciones del Servicio de Auditoría Interna se refieren a la planificación estratégica, la coherencia

y la exactitud del proyecto de previsiones de gastos e ingresos, el programa anual de trabajo en su

calidad de decisión financiera y la estrategia informática a medio plazo; pide, por consiguiente, a la

Agencia que adopte las medidas que se impongan para cumplir estas recomendaciones del Servicio de

Auditoría Interna;

26. Pide a la Agencia que aplique las recomendaciones del Servicio de Auditoría Interna relativas a la

auditoría sobre gestión de recursos humanos realizada por dicho Servicio en 2009; observa que la

aplicación de tres de estas recomendaciones (relativas a la gestión de los recursos humanos en la

planificación anual, el cumplimiento de las normas y principios de transparencia en la evaluación

del personal, y la información sobre una excepción en relación con el Estatuto de los funcionarios)

tiene un retraso que oscila entre los 6 y los 12 meses, o más; pide a la Agencia que informe a la

autoridad responsable de la aprobación de la gestión sobre los progresos realizados en la aplicación de

las recomendaciones restantes;

_____________________

( 1 ) Decisión 2004/97/CE, Euratom adoptada de común acuerdo por los Representantes de los Estados miembros,

reunidos a escala de Jefes de Estado o de Gobierno, de 13 de diciembre de 2003, relativa a la fijación de las sedes

de determinadas oficinas y agencias de la Unión Europea (DO L 29 de 3.2.2004, p. 15). Véase el artículo 1, letra f).

27. Acoge con satisfacción la iniciativa de la Agencia de crear, para finales de 2007, una estructura de

auditoría interna dedicada a ofrecer asistencia y asesoramiento a su Director Ejecutivo y a su administración

en materia de control interno, evaluación de riesgos y auditoría interna;

28. Se refiere a las recomendaciones recogidas en los informes anteriores sobre la aprobación de la gestión,

recogidos en el anexo a la presente Resolución;

29. Señala a la atención de la Agencia la Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2011,

sobre la aprobación de la gestión 2009: rendimiento, gestión financiera y control de las agencias de la

UE ( 1 ) y le pide que se atenga a la misma;

30. Remite, en relación con las demás observaciones de carácter horizontal que acompañan a su Decisión

de aprobación de la gestión, a su Resolución de 10 de mayo de 2012 ( 2 ) sobre el rendimiento, la

gestión financiera y el control de las agencias.

_____________________

( 1 ) DO L 250 de 27.9.2011, p. 269.

( 2 ) Textos aprobados, P7_TA(2012)0164 (véase la página 388 del presente Diario Oficial).

ANEXO

RECOMENDACIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO EN LOS ÚLTIMOS EJERCICIOS

Agencia Ferroviaria Europea 2006 2007 2008 2009

Prestaciones La Agencia desarrolla sus labores

en dos lugares, lo que la expone a

costes adicionales: la Agencia

todavía no ha encontrado la forma

de compensar los costes resultados

de su obligación de tener su sede

en dos ciudades

— El principio de buena gestión

financiera no se cumplió con

rigor: las previsiones de

liquidez de la Agencia no se

prepararon adecuadamente.

— La Agencia desarrolla sus

labores en dos lugares, lo que

la expone a costes adicionales

(puestos directos:

450 000 EUR)

— Solicita a la Agencia que presente un análisis

diacrónico de las operaciones realizadas en el

presente ejercicio y en ejercicios anteriores

— Pide a la Agencia que fije objetivos SMART e

indicadores RACER, así como que elabore un

diagrama de Gannt → promover un enfoque

orientado a los resultados

— Ineficacia provocada por el hecho de tener dos

sedes para una agencia

— La Agencia desarrolla sus labores en dos

lugares, lo que la expone a costes adicionales

— El hecho de tener dos sedes expone a la Agencia

a costes adicionales

— Solicita a la Agencia que elabore una

comparación entre las operaciones realizadas

durante el ejercicio objeto de la aprobación de la

gestión y el ejercicio anterior

Prórroga de créditos El principio presupuestario de la

anualidad no se cumplió con rigor:

la Agencia ha ejecutado el 72 % de

los créditos de compromiso. Los

índices de las prórrogas

correspondientes a los gastos

administrativos y a los gastos

operativos fue del 37,5 % y el

85 %, respectivamente.

— La Agencia tuvo dificultades

con la programación y la

presupuestización de sus

actividades: más del 35 % de

los créditos definitivos no se

utilizaron durante el ejercicio

— Petición a la Agencia para que

procure aumentar el nivel de

ejecución presupuestaria

La Agencia ha tenido dificultades con la

programación y la presupuestización de sus

actividades

— La Agencia no abordó el problema de los

créditos prorrogados de un ejercicio a otro. La

prórroga del 41 % del título II vulnera

gravemente el principio de anualidad

— Solicita que al presupuesto de cada ejercicio se

adjunte un informe relativo a los créditos no

utilizados prorrogados de ejercicios anteriores

— El Tribunal de Cuentas puso de relieve

anulaciones y demoras en los procedimientos de

adjudicación de contratos públicos, retrasos

recurrentes en la ejecución de los pagos e

importantes modificaciones hechas en el

programa de trabajo anual durante el ejercicio

17.10.2012 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 286/235

Agencia Ferroviaria Europea 2006 2007 2008 2009

Procedimientos de contratación

pública

La Agencia debe iniciar

procedimientos de adjudicación de

contratos en relación con aquellos

ámbitos que en la actualidad están

cubiertos por contratos que no han

sido objeto de un procedimiento

reglamentario

— Problemas de transparencia en

relación con los criterios de

selección y de adjudicación: no

tenía justificación recurrir al

procedimiento negociado

— Recuerda la mejora de la

gestión de los contratos

públicos

Problemas de transparencia en relación con los

criterios de selección y de adjudicación

s.o.

Recursos humanos s.o. s.o. s.o. — Solicita a la Agencia que refleje mejor en su

programa de trabajo y en su informe anual de

actividades la asignación prevista de recursos

humanos

— Expresa su preocupación por el hecho de no

haber respetado el Estatuto de los funcionarios

ni de las normas de ejecución con carácter

retroactivo

— Insta a la Agencia a que establezca un

procedimiento consolidado de contratación que

sea utilizado como manual por todo el personal

que intervenga en relación con nuevas

contrataciones

Auditoría interna El sistema de control interno

mostró carencias: la Agencia no ha

aprobado normas de ejecución de

su Reglamento financiero

La Agencia no respeta

estrictamente el Estatuto de los

funcionarios

Solicita a la Agencia que adopte medidas para

cumplir cuatro de las 36 recomendaciones del

Servicio de Auditoría Interna → por ejemplo,

aplicar determinadas normas de control interno a

las firmas bancarias, la separación de funciones, los

puestos sensibles y la conservación de los poderes

de delegación

Observa que 6 de cada 10 recomendaciones

realizadas por el Servicio de Auditoría Interna en

materia de gestión de recursos humanos están

pendientes de aplicación