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Documento BOE-T-1992-5060

Pleno. Sentencia 13/1992, de 6 de febrero. Recursos de inconstitucionalidad 542/1988 y 573/1989 (acumulados). Promovidos por el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluña, en relación con determinados preceptos y partidas presupuestarias de las Leyes 33/1987, de 23 de diciembre y 37/1988, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1988 y 1989, respectivamente.

Publicado en:
«BOE» núm. 54, de 3 de marzo de 1992, páginas 2 a 29 (28 págs.)
Sección:
T.C. Suplemento del Tribunal Constitucional
Departamento:
Tribunal Constitucional
Referencia:
BOE-T-1992-5060

TEXTO ORIGINAL

EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE, DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ REGUERAL, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ PIÑERO Y BRAVO FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA, DON LUIS LOPEZ GUERRA, DON JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO, DON VICENTE GIMENO SENDRA Y DON JOSE GABALDON LOPEZ, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO

EL NOMBRE DEL REY

LA SIGUIENTE

SENTENCIA

EN LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ACUMULADOS 542/1988 Y 573/1989, PROMOVIDOS POR EL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, REPRESENTADO POR LOS ABOGADOS DON RAMON MARIA LLEVADOT I ROIG Y DON JOSEP MARIA BOSCH I BESSA, CONTRA DETERMINADOS PRECEPTOS Y PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE LAS LEYES 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE, Y 37/1988, DE 28 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 Y 1989, RESPECTIVAMENTE. HA SIDO PARTE EL GOBIERNO DE LA NACION, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DEL ESTADO, Y PONENTE, EL MAGISTRADO DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL TRIBUNAL.

I. ANTECEDENTES

1. EL 23 DE MARZO DE 1988 TUVO ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL UN ESCRITO POR EL QUE DON RAMON MARIA LLEVADOT I ROIG, ABOGADO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, EN SU REPRESENTACION Y DEFENSA, INTERPUSO RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LOS SIGUIENTES PRECEPTOS Y PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE LA LEY 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988:

ART. 55; DISPOSICION ADICIONAL DECIMOSEGUNDA Y DISPOSICION FINAL PRIMERA, EN SU ULTIMO INCISO (<... Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>); SERVICIO 26.08, PROGRAMA 412.D, CONCEPTO ECONOMICO 227.07, 227.08 Y 227.09, CAPITULO II, ART. 22; SERVICIO 26.09, PROGRAMA 412.G, CAPITULO IV, ART. 42, A LA SEGURIDAD SOCIAL MEDIANTE CONVENIO, ART. 45, A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS MEDIANTE CONVENIO; SERVICIO 26.10, PROGRAMA 313.G, CAPITULO IV, ART. 42, A LA SEGURIDAD SOCIAL MEDIANTE CONVENIO; SERVICIO 26.09, PROGRAMA 412.G, CAPITULO IV, ART. 48, A FAMILIAS E INSTITUCIONES NO LUCRATIVAS, CAPITULO VII, ART. 78, A FAMILIAS E INSTITUCIONES NO LUCRATIVAS; SERVICIO 26.09, PROGRAMA 413.A, CAPITULO IV, ART. 42, A LA SEGURIDAD SOCIAL INSALUD ; SERVICIO 26.11, PROGRAMA 412.F, ART. 42, A LA SEGURIDAD SOCIAL INSALUD ; PROGRAMA 542.H, CAPITULO IV, ART. 42, A LA SEGURIDAD SOCIAL; SERVICIO 12, DIRECCION GENERAL DE ACCION SOCIAL, PROGRAMA 313.A, CONCEPTO 422, PROGRAMA 313.B, CONCEPTO 422, CONCEPTO 451 Y CONCEPTO 486; SECCION 19, SERVICIO 01, MINISTERIO, SUBSECRETARIA Y SECRETARIA GENERAL, PROGRAMA 313.B, CONCEPTO 721; SERVICIO 39, CONCEPTO 452, INSERSO <A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA> SOLO EN CUANTO A SU CUANTIA.

2. EL RECURSO SE FUNDAMENTA EN LAS ALEGACIONES QUE A CONTINUACION SE SINTETIZAN:

A) SE INICIA LA DEMANDA CON UNA <CONSIDERACION GENERAL> CON EL FIN DE DELIMITAR EL OBJETO Y ALCANCE DEL RECURSO PLANTEADO. RECURSO ADVIERTE EL GOBIERNO AUTONOMICO RECURRENTE QUE <ESTA EN BUENA PARTE ORIENTADO A CONSEGUIR LA TUTELA EFECTIVA DEL PRINCIPIO DE AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y, MAS CONCRETAMENTE, DE UNA MANIFESTACION ESPECIFICA DE DICHA AUTONOMIA CONSISTENTE EN LA TERRITORIALIZACION DE DETERMINADAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO PARA EL AÑO 1988 Y LA REMOCION DE CIERTOS OBSTACULOS QUE LO IMPIDEN..., TODO ELLO SE DICE EN EJECUCION DEL ACUERDO DEL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD Y DEL MANDATO DEL PARLAMENTO DE CATALUÑA..., A CUYO TENOR: <DE CONFORMIDAD CON LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EL MODELO DE ESTADO AUTONOMICO EXIGE EL REPARTO TERRITORIAL DE LAS SUBVENCIONES ESTATALES. POR LO TANTO, POR LO QUE HACE A CATALUÑA, CORRESPONDE A LA ADMINISTRACION DE LA GENERALIDAD, EN MATERIAS DE SU COMPETENCIA, HACER ESTA DISTRIBUCION CON PLENA LIBERTAD DE DECISION, PARA HACER EFECTIVO EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA EN EL GASTO, INHERENTE A TODA AUTONOMIA POLITICA>.

CON TAL PROPOSITO SE IMPETRA EL AUXILIO DE ESTE TRIBUNAL, <A FIN DE HACER REAL Y EFECTIVO EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA FINANCIERA (ESPECIALMENTE EN CUANTO A LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES)>; ADVIRTIENDOSE QUE <EL LLAMADO SISTEMA DE FINANCIACION DEFINITIVO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (DIMANANTE DEL ACUERDO DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA DE 7 DE NOVIEMBRE DE 1986, POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS DE FINANCIACION PARA EL PERIODO 1987-1991), EN LO QUE CONCIERNE A LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES HIZO UNA PREVISION VERDADERAMENTE REDUCIDA DE LAS QUE HABIAN DE FORMAR PARTE DEL BLOQUE DE FINANCIACION INCONDICIONADA EN TANTO QUE SE INCLUIAN EN EL BLOQUE DE LA FINANCIACION CONDICIONADA TODOS AQUELLOS RECURSOS A TRAVES DE LOS QUE SE REALIZAN LOS OBJETIVOS GENERALES DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL DEL ESTADO CUYA GESTION Y EJECUCION CORRESPONDEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>.

ESTIMA LA COMUNIDAD ACTORA QUE CUANTO MAYOR ES EL PORCENTAJE DE RECURSOS QUE SE ADSCRIBEN POR EL ESTADO A LA FINANCIACION CONDICIONADA, MENOR ES LA AUTONOMIA REAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, ENTENDIDA COMO AUTONOMIA <POLITICA>, <PORQUE EN TALES CASOS PUEDE SUCEDER QUE LOS RECURSOS O ''NO LLEGUEN''... O ''LLEGUEN TARDE''... O LLEGUEN ''SOLO EN PARTE''... O, EN FIN, LLEGUEN ''CONDICIONADOS'' A TRAVES DE CONVENIOS CUYA SUBSCRIPCION COMPORTA, LAS MAS DE LAS VECES, UNA CESION, NO CONFORME A LA CONSTITUCION, DE COMPETENCIAS RIGUROSAMENTE EXCLUSIVAS QUE SE CONVIERTEN EN COMPARTIDAS POR EL SIMPLE HECHO DE SUBVENCIONAR EL ESTADO EL ''PROGRAMA'' O EL ''CONVENIO-PROGRAMA'' Y QUE CON EL AGRAVANTE DE CONDICIONAR LA APORTACION ESTATAL A QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA APORTE UNA CANTIDAD SIMILAR CON LO QUE LA INVASION DE LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA SE PRODUCE POR PARTIDA DOBLE>.

EL RECURSO SE ORIENTA, PUES, A DEFENDER LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN EL <GASTO> Y, MAS CONCRETAMENTE, DE LA QUE SE CONSIDERA <UNA MANIFESTACION ESPECIFICA DE DICHA AUTONOMIA CONSISTENTE EN LA TERRITORIALIZACION DE DETERMINADAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO...>.

POR ELLO, TRAS ALUDIR A LA DOCTRINA CONTENIDA, ENTRE OTRAS, EN LAS SSTC 95/1986 Y 146/1986, SE PRECISA QUE EN EL PRESENTE RECURSO LO QUE SE CUESTIONA ES LA CENTRALIZACION, QUE SE ESTIMA INDEBIDA, DE CIERTAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE ATENDIENDO A LA MATERIA A LA QUE ESTAN DESTINADAS (SANIDAD Y SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA SOCIAL) SON DE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA GENERALIDAD (ARTS.

17.1, 2, 4 Y 5 Y 9.25 DEL E.A.C.), DE MANERA QUE LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA NO DEBIO HACERSE A FAVOR DE DETERMINADOS ORGANOS O DEPARTAMENTOS DE LA ADMINISTRACION ESTATAL, SINO DE FORMA TERRITORIALMENTE DESCENTRALIZADA A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y, ENTRE ELLAS, A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

ASIMISMO, SE IMPUGNAN DETERMINADAS ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE SE EFECTUAN A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS <MEDIANTE CONVENIO>, <EXPRESION SE DICE QUE DEBE SUPRIMIRSE..., DADO QUE DICHO AÑADIDO INTERFIERE EN EL LIBRE EJERCICIO DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA GENERALIDAD Y ATENTA IGUALMENTE CONTRA EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA FINANCIERA DE MI REPRESENTADA>.

SE IMPUGNAN, POR ULTIMO, DETERMINADOS PRECEPTOS CONCRETOS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS.

B) EL PLANTEAMIENTO IMPUGNATORIO SE CONCRETA, EN PRIMER TERMINO, EN UN CONJUNTO DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE, A JUICIO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, SON INCONSTITUCIONALES.

A) EN RELACION A LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS REFERIDAS A LA <SALUD PUBLICA> (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO, SERVICIO 26.08, PROGRAMA 413.D, CONCEPTO ECONOMICO 227.07, 227.08 Y 227.09, CAPITULO II, ART. 22, PARA TODA CLASE DE GASTOS QUE ORIGINE, DE UNA PARTE, EL PROGRAMA DE CONTROL Y ERRADICACION DE ZOONOSIS: HIDATIDOSIS; Y DE OTRA EL PLAN NACIONAL DE SANIDAD AMBIENTAL: RED NACIONAL DE VIGILANCIA Y PREVENCION DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA), SE AFIRMA QUE DADA LA COMPETENCIA DE LA GENERALIDAD SOBRE <SANIDAD INTERIOR> (ART. 17 E.A.C.), LAS EXPRESADAS PARTIDAS DEBERIAN TERRITORIALIZARSE CON ARREGLO A CRITERIOS OBJETIVOS Y DESTINARSE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS TOTAL O PARCIALMENTE.

B) DETERMINADAS TRANSFERENCIAS DEL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO CORRESPONDIENTES A PROGRAMAS SANITARIOS SE CONDICIONAN A LA CELEBRACION DE CONVENIOS (SERVICIO 26.09, PROGRAMA 412.G, CAPITULO IV, ARTS. 42 Y 45; SERVICIO 26.10, PROGRAMA 313.G, CAPITULO IV, ART. 42); CONVENIOS QUE PERMITEN EL ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES POR PARTE DEL ESTADO QUE INCIDEN INDEBIDAMENTE EN EL DESARROLLO DE LA COMPETENCIA DE EJECUCION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA. DE AHI QUE DEBA SUPRIMIRSE LA OBLIGATORIEDAD DE CELEBRAR CONVENIOS CON EL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO.

EN PARTICULAR, LA PARTIDA REFERIDA EN EL PROGRAMA 412.G, CAPITULO IV, ART. 42 (A LA SEGURIDAD SOCIAL, MEDIANTE CONVENIOS) ES INADECUADA, YA QUE LA SEGUN LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE <CORRECTA INTELIGENCIA> DE LA DOCTRINA CONTENIDA EN LA STC 95/1986, <HUBIESE EXIGIDO QUE EL PRESUPUESTO CONSIGNARA LOS CREDITOS CORRESPONDIENTES A CADA UNA DE LAS ENTIDADES GESTORAS DE LA ASISTENCIA SANITARIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y NO EXCLUSIVAMENTE AL INSALUD>; YA QUE LA INTERMEDIACION DE ESTE <INTRODUCE INCERTIDUMBRE PRESUPUESTARIA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE HAN DE GESTIONAR LOS EXPRESADOS PROGRAMAS, Y COMPLICA EXTREMADAMENTE LA GESTION EN PERJUICIO DEL CIUDADANO...>.

C) EN EL MISMO PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO FIGURAN TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES NO LUCRATIVAS, TANTO CORRIENTES, CORRESPONDIENTES A DIVERSOS PROGRAMAS SANITARIOS (TRASPLANTE DE ORGANOS, SIDA, DONACION DE SANGRE, ETC.), COMO DE CAPITAL (PARA LA CONSTRUCCION, ACONDICIONAMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITALES) (SERVICIO 26.09, PROGRAMA 412.G, CAPITULO IV, ARTS. 48 Y 78), QUE NO DEBERIAN DISTRIBUIRSE SINO A TRAVES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PREVIA SU TERRITORIALIZACION SEGUN CRITERIOS OBJETIVOS: <AL NO HACERSE ASI SE DICE SE PRODUCIRAN NECESARIAMENTE DUPLICIDAD DE ACTUACIONES E INTERFERENCIAS EN LAS COMPETENCIAS SANITARIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE LAS TENGAN ATRIBUIDAS INFRINGIENDO, ADEMAS, EL ART. 103 C.E.>.

FRENTE A ELLO NO CABE APELAR A LA COMPETENCIA DE <COORDINACION GENERAL> DE LA SANIDAD, PUES ESTA NO PUEDE DAR SOPORTE A NINGUNA PREVISION PRESUPUESTARIA ENCAUZADA AL OTORGAMIENTO DE AYUDAS DIRECTAS A LOS ADMINISTRADOS, SINO UNICAMENTE A LA DISTRIBUCION DE LOS FONDOS QUE SE ENTREGUEN A LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS COORDINADAS.

D) LAS PARTIDAS QUE RECOGEN TRANSFERENCIAS AL INSALUD (SERVICIO 26.09, PROGRAMA 413.A, CAPITULO IV, ART. 42; Y SERVICIO 26.11, PROGRAMA 412.F, ART.

42; Y PROGRAMA 542.H, CAPITULO IV, ART. 42), PROCEDE QUE SEAN TRANSFERIDAS DIRECTAMENTE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, POR CUANTO YA SE LE TRANSFIRIERON LOS SERVICIOS DEL MISMO RADICADOS EN SU TERRITORIO: <AL NO HACERLO EL PRECEPTO MENOSCABA LAS COMPETENCIAS DE MI REPRESENTADA Y, CONSECUENTEMENTE, ES INCONSTITUCIONAL>.

E) LAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DESTINADAS A LA APLICACION DE LAS PRESTACIONES SOCIOECONOMICAS DE LA LEY DE INTEGRACION DE MINUSVALIDOS (SERVICIO 19.12, PROGRAMA 313.A, CONCEPTO 422; Y PROGRAMA 313.B, CONCEPTO 422), DEBERIAN, IGUALMENTE, HABERSE DISTRIBUIDO Y ASIGNADO DIRECTAMENTE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIA EN LA MATERIA TAL COMO SUCEDE CON CATALUÑA (ART. 9.25 E.A.C.) , SIN INTRODUCIR LA MEDIACION INNECESARIA DEL INSERSO PARA REALIZAR LA GESTION DE DICHAS PRESTACIONES. ESTA MEDIACION DIFICULTA LA EFICACIA DE LA GESTION E INTERFIERE UNA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, MAXIME AL NO SER LAS PRESTACIONES DE LA REFERIDA LEY DE INTEGRACION DE MINUSVALIDOS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

Y RESPECTO DE LOS CONCEPTOS 451 Y 486 DEL PROGRAMA 313.B, LA IMPOSICION OBLIGATORIA DE CONVENIOS-PROGRAMA LIMITA Y CERCENA LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA CATALANA EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL. SOBRE ESTE PARTICULAR ASIGNACION DE FONDOS PRESUPUESTARIOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS POR VIA DE CONVENIO, EN MATERIAS, ADEMAS, DE LA EXCLUSIVA COMPETENCIA AUTONOMICA , NADA HABRIA QUE OBJETAR SI EL CONVENIO FUERA VOLUNTARIO.

SIN EMBARGO, LA OBLIGATORIEDAD DEL MISMO COMPORTA UNA DOBLE INFRACCION DEL ORDEN COMPETENCIAL: POR UN LADO, CONVIERTE EN COMPARTIDAS LO QUE SON COMPETENCIAS EXCLUSIVAS (ART. 9.25 E.A.C.) Y, POR OTRO, INCIDE EN LA AUTONOMIA FINANCIERA, YA QUE PARA PODER DISPONER DE LA DOTACION PREVISTA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SE IMPONE UNA APORTACION ECONOMICA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS INFRINGIENDOSE ASI EL ART. 156 C.E.

POR LO DEMAS, LA INTRODUCCION DE ESTOS CONVENIOS EN NUESTRO SISTEMA TECNICA TOMADA DEL FEDERALISMO COOPERATIVO ALEMAN CARECE EN LA ACTUALIDAD DEL SUFICIENTE SOPORTE CONSTITUCIONAL Y, POR LO TANTO, NO SON ADMISIBLES SI SE IMPONEN FORZOSAMENTE.

F) LA PARTIDA PREVISTA EN LA SECCION 19, MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, SERVICIO 01 MINISTERIO, SUBSECRETARIA Y SECRETARIA GENERAL, PROGRAMA 313.B, CONCEPTO 721, SUBVENCIONES AL INSERSO PARA FINANCIAR SU PLAN DE INVERSIONES DE EQUIPAMIENTO DE AMBITO ESTATAL (CONSTRUCCION DE CENTROS ASISTENCIALES DE CARACTER ESTATAL GESTIONADOS POR EL INSERSO), CUYA <UBICACION Y CARACTERISTICAS SE DICE SON DECIDIDAS POR LOS SERVICIOS CENTRALES DEL INSERSO SIN LA MENOR PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>.

ENTIENDE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE QUE <LA GESTION CENTRALIZADA REPRESENTA UNA ACCION POLITICAMENTE CONTRARIA AL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS...; DESDE LA PERSPECTIVA DE LA OPORTUNIDAD TECNICA Y SOCIAL TAMPOCO PARECE ACERTADA LA VOLUNTAD DE FINANCIAR GRANDES CENTROS GESTIONADOS POR EL INSERSO...; POR OTRO LADO, ES MUY DIFICIL LA COORDINACION TECNICA DE LOS SERVICIOS PRESTADOS EN ESTOS CENTROS... (CUYA) RENTABILIDAD SOCIAL... ES DEMOSTRADAMENTE BAJA, Y SOCIAL Y HUMANAMENTE INADECUADA>.

EN SUMA, ESTA PARTIDA <DEBIO SER OBJETO DE UNA TERRITORIALIZACION ENTRE EL INSERSO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE (COMO CATALUÑA) TENGAN ASUMIDA Y EJERZAN INTEGRAMENTE DICHA COMPETENCIA... AL NO HABERSE HECHO ASI, EL CONCEPTO (721) QUE SE DISCUTE DEVIENE INCONSTITUCIONAL POR CUANTO CERCENA O DISMINUYE LAS CANTIDADES QUE, PARA TALES FINES, DEBIO ASIGNARSE DIRECTAMENTE EN LA PROPORCION QUE CORRESPONDA A MI REPRESENTADA>.

G) ESPECIAL ATENCION MERECE LA PARTIDA ''SERVICIO 39, CONCEPTO 452 INSERSO <A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA 5.795.145.000 PESETAS''>.

TRAS EXPONER MUY DETALLADAMENTE EL MECANISMO DISPUESTO PARA DISTRIBUIR EL PRESUPUESTO DEL INSERSO ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS A LAS QUE LES HAN SIDO TRANSFERIDOS SERVICIOS Y FUNCIONES DEL REFERIDO ORGANISMO, DEBIENDOSE TENER EN CUENTA QUE, A DIFERENCIA DE LAS DEMAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON EXCEPCION DE LA C.A.P.V. , LA TRANSFERENCIA A CATALUÑA HA SIDO TOTAL, AFIRMA LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD QUE EL SISTEMA DE ASIGNACION DE FONDOS SUPONE EL CERCENAMIENTO DE LAS DISPONIBILIDADES PRESUPUESTARIAS DE CATALUÑA, AL DEDUCIRSE DE LA BASE DE COMPUTO UN CONJUNTO DE PARTIDAS Y CONCEPTOS QUE NO DEBERIAN DEDUCIRSE. ADEMAS, DETERMINADAS PRESTACIONES, A PESAR DE SER GESTIONADAS POR LA GENERALIDAD, A TRAVES DEL INSTITUTO CATALAN DE SERVICIOS SOCIALES, SON PAGADAS POR LA TESORERIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LO CUAL, CUANDO MENOS SE DICE ES <IRREGULAR, YA QUE SI LA GENERALIDAD GESTIONA LA SUBVENCION, LOGICAMENTE TAMBIEN DEBERIA PAGARLA... EL MECANISMO UTILIZADO ES, PUES, INCONSTITUCIONAL, YA QUE EL ''PAGO'' ES TAMBIEN UNA FUNCION ''EJECUTIVA'' QUE EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL CORRESPONDE A LA GENERALIDAD>.

<LO MAS GRAVE SE CONCLUYE ES QUE EL INSERSO SE RESERVA LA GESTION DE PRACTICAMENTE LA MITAD DE UN PRESUPUESTO QUE, EN BUENA MEDIDA, DEBERIA DESCENTRALIZARSE, Y ELLO A UN COSTE INJUSTIFICADAMENTE ALTO..., MANTENIENDO UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA POSIBLEMENTE DESPROPORCIONADA EN RELACION CON LA GESTION AUTONOMICA DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y, LO QUE ES PEOR, DESARROLLANDO UNAS POLITICAS DE CONSTRUCCION Y FINANCIACION DE GRANDES CENTROS DE ASISTENCIA DE CARACTER ESTATAL Y CENTRALIZADO QUE, LOGICAMENTE, RESTAN POSIBILIDADES A TODAS LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PARA DESARROLLAR SU PROPIA POLITICA DE ASISTENCIA SOCIAL, YA QUE ES PATENTE QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS NO INTERVIENEN EN LA DECISION DE CREAR O NO ESOS GRANDES CENTROS ESTATALES>.

C) TAMBIEN SON OBJETO DE IMPUGNACION DIVERSOS PRECEPTOS DEL ARTICULADO DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988.

A) EL ART. 55 SE REFIERE A UNAS PENSIONES QUE TIENEN CARACTER ASISTENCIAL Y QUE DEBEN ENMARCARSE, POR TANTO, EN LA COMPETENCIA DE LA GENERALIDAD SOBRE <ASISTENCIA SOCIAL>, AL MARGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL, DE LA MUNPAL, MUFACE Y OTRAS, CONTEMPLADAS TAMBIEN, EN EL ART. 52 EN LA MISMA LEY. TENIENDO EN CUENTA QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA TIENE COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE <ASISTENCIA SOCIAL> Y QUE EN EL REAL DECRETO DE TRANSFERENCIAS 1949/1980 YA SE PREVIO QUE LA GENERALIDAD SE HARIA CARGO DE LA CONCESION Y GESTION DE LAS AYUDAS DEL FONDO NACIONAL DE ASISTENCIA SOCIAL EN CUANTO A LOS BENEFICIARIOS RESIDENTES EN CATALUÑA Y A LOS CENTROS QUE SE SUBVENCIONEN CON CARGO AL CITADO FONDO Y, POR TANTO, SE LE TRANSFERIRAN LAS DOTACIONES PRESUPUESTARIAS CORRESPONDIENTES, ES PALMARIO QUE LA GENERALIDAD TIENE ATRIBUIDA LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN LA MATERIA, SIN QUE AL ESTADO LE QUEDE NINGUNA FACULTAD NORMATIVA O EJECUTIVA: <AL ESTADO SE DICE LE QUEDA LA HABILITACION DE LOS CREDITOS CORRESPONDIENTES EN VIRTUD DEL DECRETO DE TRASPASOS, CREDITOS QUE NO CONSTITUYEN PARA EL ESTADO NINGUN TITULO LEGITIMADOR DE ATRIBUCION DE COMPETENCIAS>.

EN SUMA, EL ART. 55 IMPUGNADO ES INCONSTITUCIONAL, PUES <AL NO INCLUIR NINGUNA CLAUSULA DE RESPETO A LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS, AFECTA Y VULNERA LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA AL FIJAR UNA CUANTIA DE LAS PRESTACIONES MENSUALES Y EL LIMITE DE EDAD DE LOS BENEFICIARIOS>.

B) LA DISPOSICION ADICIONAL DECIMOSEGUNDA, DANDO NUEVA REDACCION A LA LEY 6/1977, DE 4 DE ENERO, SOBRE FOMENTO DE LA MINERIA, INCIDE EN UNA CUESTION QUE ES PROPIA DE LA COMPETENCIA DE CATALUÑA (ARTS. 10.5 Y 12.1.2 E.A.C.), POR CUANTO SE TRATA DE OTORGAR SUBVENCIONES CONCRETAS A DETERMINADAS EMPRESAS INDUSTRIALES SOMETIDAS A LA LEGISLACION DE MINAS. DADO QUE EL NUCLEO DEL PRECEPTO ES OTORGAR SUBVENCIONES POR PARTE DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, Y QUE TAL OTORGAMIENTO ES UN TIPICO ACTO EJECUTIVO, DE CARACTER SINGULAR Y SIN NINGUNA CONNOTACION NORMATIVA, DEBE CONCLUIRSE QUE LA IMPUGNADA DISPOSICION ADICIONAL DECIMOSEGUNDA ES INCONSTITUCIONAL.

C) FINALMENTE, LA DISPOSICION FINAL PRIMERA, EN SU ULTIMO INCISO (<... Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>) NO SE AJUSTA A LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ART. 82 C.E., POR CUANTO LA DELEGACION EJECUTIVA AL GOBIERNO PARA ELABORAR TEXTOS REFUNDIDOS, REGULARIZANDO, ACLARANDO O ARMONIZANDO LOS TEXTOS LEGALES QUE HAN DE SER REFUNDIDOS, DEBE SER OTORGADA <PARA UNA MATERIA CONCRETA> CON DETERMINACION DEL <AMBITO NORMATIVO A QUE SE REFIERE EL CONTENIDO DE LA DELEGACION>. PUES BIEN, EL JUEGO DE LA IMPUGNADA DISPOSICION FINAL PRIMERA CON LA DISPOSICION FINAL TERCERA DE LA LEY 21/1986, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, SUPONE LA AUTORIZACION AL GOBIERNO PARA ADAPTAR EL NUEVO TEXTO REFUNDIDO (LEY GENERAL PRESUPUESTARIA DE 4 DE ENERO DE 1977 Y DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES DE CARACTER PERMANENTE EN MATERIA DE GESTION PRESUPUESTARIA CONTENIDAS EN LAS LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS DESDE 1977 HASTA 1987) <A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>, LO QUE SE TRADUCE EN LA ATRIBUCION AL ORGANO DELEGADO EL GOBIERNO DE UN CIERTO GRADO DE INNOVACION IMPROPIO DE LA TECNICA DE LA DELEGACION LEGISLATIVA, MAXIME AL SEÑALARSE QUE LA ADAPTACION SE HARA RESPECTO DE LA CONSTITUCION. Y ES QUE SI ESTA ADAPTACION A LA CONSTITUCION SIGNIFICASE QUE SE AUTORIZA AL GOBIERNO PARA INNOVAR LIBREMENTE EL ORDENAMIENTO, SE ESTARIA CONFIGURANDO UN TIPO DE DELEGACION LEGISLATIVA QUE EXCEDERIA DE LO PERMITIDO POR LA NORMA CONSTITUCIONAL.

DE OTRA PARTE, LA DISPOSICION FINAL PRIMERA PREVE TAMBIEN LA ADAPTACION DEL TEXTO REFUNDIDO RESPECTO A LAS <LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>, POR LO QUE DIFICILMENTE PUEDE ENCONTRAR AJUSTE ESTA REMISION CON EL REQUISITO DEL ART. 82.5 C.E., QUE EXIGE QUE LA DELEGACION SE REFIERA A UN <AMBITO NORMATIVO> DETERMINADO Y PARA UNA MATERIA CONCRETA.

D) CONCLUYE SUS ALEGACIONES LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA SUPLICANDO DE ESTE TRIBUNAL QUE DICTE SENTENCIA DECLARANDO LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO Y DISPOSICIONES ADICIONAL Y FINAL, IMPUGNADOS, ASI COMO DE LAS PARTIDAS, ARTICULOS, CONCEPTOS Y PROGRAMAS QUE TAMBIEN LO SON, DECLARANDO RESPECTO DE ESTAS ULTIMAS, SEGUN PROCEDA, QUE LAS MISMAS <HAN DE SER OBJETO DE LA CORRESPONDIENTE TERRITORIALIZACION Y DISTRIBUCION ENTRE LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIA EN LA MATERIA Y ENTRE ELLAS, LA COMUNIDAD AUTONOMA CATALANA DE CONFORMIDAD CON CRITERIOS OBJETIVOS Y CON LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS EN SUS ESTATUTOS Y REALES DECRETOS DE TRANSFERENCIAS; QUE TAL TERRITORIALIZACION O DISTRIBUCION DEBE EFECTUARSE DIRECTAMENTE SIN LA INTERVENCION DE OTROS ORGANISMOS CENTRALES Y SIN NECESIDAD DE ''CONVENIOS''; Y, FINALMENTE, EN CUANTO AL SERVICIO 39, CONCEPTO 452, DECLARANDO QUE LA TERRITORIALIZACION EFECTUADA EN LO QUE CONCIERNE A CATALUÑA ES INADECUADA POR INSUFICIENTE, AL HABER DEDUCIDO DE LA BASE GLOBAL QUE DEBIO SER OBJETO DE REPARTO UNA SERIE DE PARTIDAS CUYA DEDUCCION ES IMPROCEDENTE COMO TAMBIEN LO ES EL PORCENTAJE APLICADO>.

3. POR PROVIDENCIA DE LA SECCION PRIMERA DE ESTE TRIBUNAL, DE 6 DE ABRIL DE 1988, SE ACORDO LA ADMISION A TRAMITE DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD, DAR TRASLADO DE LA DEMANDA Y DOCUMENTOS PRESENTADOS A LOS ORGANOS QUE ESTABLECE EL ART. 34 DE LA LOTC, A LOS EFECTOS ALLI PREVISTOS, Y PUBLICAR LA INCOACION DEL RECURSO EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO> PARA GENERAL CONOCIMIENTO.

4. MEDIANTE ESCRITOS QUE TUVIERON ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL LOS DIAS 14 Y 25 DE ABRIL DE 1988, EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO, RESPECTIVAMENTE, COMUNICARON, EL PRIMERO QUE, AUN CUANDO NO SE PERSONARIA EN EL PROCEDIMIENTO NI FORMULARIA ALEGACIONES, PONIA A DISPOSICION DEL TRIBUNAL LAS ACTUACIONES DE LA CAMARA QUE PUDIERA PRECISAR, Y EL SEGUNDO, QUE SE TUVIERA POR PERSONADA A LA CAMARA Y POR OFRECIDA SU COLABORACION A LOS EFECTOS DEL ART. 88.1 LOTC.

5. TRAS HABERSE DENEGADO POR AUTO DEL PLENO DE ESTE TRIBUNAL DE 21 DE JUNIO DE 1988 LA ACUMULACION SOLICITADA POR EL ABOGADO DEL ESTADO DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD REGISTRADO CON EL NUM. 556/1988 AL PRESENTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD, SOLICITADA PRORROGA POR EL ABOGADO DEL ESTADO PARA EVACUAR EL TRASLADO DE ALEGACIONES Y CONCEDIDA POR PROVIDENCIA DE 18 DE JULIO SIGUIENTE, CON FECHA 27 DE JULIO TUVO ENTRADA EL ESCRITO EN EL QUE LA REPRESENTACION DEL GOBIERNO DE LA NACION FORMULO LAS SIGUIENTES ALEGACIONES.

A) CON CARACTER GENERAL, UNA VEZ SEÑALADO QUE NO HAY PROPIAMENTE UNA ORIENTACION GENERAL UNITARIA DEL RECURSO, SE AFIRMA QUE EL TEMA FUNDAMENTAL EN EL PLANTEADO, MAS QUE A LA AUTONOMIA DE GASTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA QUE SOLO PUEDE REFERIRSE EN REALIDAD A SUS FONDOS PROPIOS SE REFIERE A LA CAPACIDAD DE GASTO DEL ESTADO, YA QUE EN NADA AFECTA A LA AUTONOMIA DE GASTO COMUNITARIO LA POSIBILIDAD DE QUE EL ESTADO DISPONGA DE SUS PROPIOS FONDOS, SALVO INTERFERENCIAS O CONTRADICCIONES CONCRETAS QUE EN EL RECURSO NO SE DENUNCIAN.

A ESTE RESPECTO, LA TESIS GENERAL DEL RECURSO SE TRATA DE SUSTENTAR EN LA DOCTRINA DE LA STC 95/1986, PERO LO CIERTO ES QUE EN EL RECURSO SE HACE UNA INTERPRETACION EXCESIVA DE LO AFIRMADO POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y, ADEMAS, AUN CUANDO NADA HAY QUE OBJETAR A LA DOCTRINA DE QUE NO EXISTE UNA POTESTAD ESTATAL AUTONOMA DE GASTO PUBLICO QUE ACTUE FUERA DEL ORDEN COMPETENCIAL, NO PUEDEN OLVIDARSE LAS IMPORTANTES MATIZACIONES INCLUSO EN EL CASO DE COMPETENCIAS APARENTEMENTE EXCLUSIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE SE HAN FORMULADO EN LA STC 146/1986, QUE SE REFIERE, ADEMAS, A MATERIA ANALOGA A UNA DE LAS DISCUTIDAS EN EL PRESENTE RECURSO (ASISTENCIA SOCIAL).

DE LA STC 146/1986 CABE CONCLUIR, EN EFECTO, QUE, DE UNA PARTE, SON CONTRADICTORIOS LOS CONCEPTOS DE INCOMPETENCIA ESTATAL Y OBLIGADA TERRITORIALIZACION DE LOS FONDOS Y, DE OTRA, QUE ES NECESARIO PROCEDER A UN EXAMEN CONCRETO DE LOS FONDOS PREVISTOS A FIN DE PRECISAR SI EXISTE O NO INTERFERENCIA O CONTRADICCION CON LA POLITICA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA EN LA CORRESPONDIENTE MATERIA. ADEMAS, EN LA MISMA SENTENCIA SE ADMITE, EN CIERTOS CASOS, LA RESERVA DE LA GESTION POR EL PROPIO ESTADO, SIN PERJUICIO DE QUE, EN ULTIMA INSTANCIA, HAYA QUE EXAMINAR CONCRETAMENTE LA DISCIPLINA NORMATIVA ESPECIFICA DE LAS AYUDAS O FONDOS DE QUE SE TRATE PARA DETERMINAR SUS CARACTERISTICAS, POSIBLE NECESARIA TERRITORIALIZACION Y GRADO ADECUADO DE LA MISMA.

DISCIPLINA NORMATIVA QUE, POR LO QUE ATAÑE A LA PRETENDIDA TERRITORIALIZACION, EVIDENTEMENTE NO CABE EXIGIR A LA PROPIA LEY DE PRESUPUESTOS, A PESAR DE LO CUAL EXPRESAMENTE SE HA PREVISTO LA POSIBILIDAD DE ESA TERRITORIALIZACION (ART. 123 DE LA LEY IMPUGNADA).

POR TODO ELLO, A JUICIO DEL ABOGADO DEL ESTADO, NO CABE EN EL PRESENTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD EXAMINAR EN ABSTRACTO LA ADECUACION DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS IMPUGNADAS AL ORDEN COMPETENCIAL POR EL SOLO HECHO DE NO HABERSE PREVISTO EXPRESAMENTE LA TERRITORIALIZACION DE LAS MISMAS, LA CUAL SIEMPRE SERA POSIBLE DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL REFERIDO ART. 123 DE LA PROPIA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO IMPUGNADA.

POR LO DEMAS, EN RELACION A LAS PARTIDAS IMPUGNADAS INVOCANDO A TAL EFECTO GENERICAMENTE LA COMPETENCIA AUTONOMICA EN MATERIA DE SANIDAD, CABE AÑADIR QUE PARECE DESCONOCERSE LA EXISTENCIA DE COMPETENCIAS ESTATALES BASICAS EN ESA MISMA MATERIA Y QUE, CUANDO SE ALUDE A LAS DIFICULTADES TECNICAS DERIVADAS DE QUE EL DESTINATARIO DE LAS SUBVENCIONES SEA EL INSALUD, NO SE TRATA PROPIAMENTE DE UN MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD, NI EN REALIDAD SE PRESENTA COMO TAL.

B) EN CUANTO A LA IMPUGNACION DE AQUELLOS CONCEPTOS QUE CONCIERNEN CASI EXCLUSIVAMENTE AL INSERSO, HAY QUE TENER EN CUENTA LO SIGUIENTE: PRIMERO, QUE LA MEDIACION DEL REFERIDO ORGANISMO NO PUEDE SER NUNCA UN MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD. SEGUNDO, QUE LAS PARTIDAS DE LOS PROGRAMAS 313.A Y 313.B NO ESTAN TOTALMENTE TRANSFERIDAS A CATALUÑA, YA QUE, DE ACUERDO CON EL REAL DECRETO 383/1984, DE 1 DE FEBRERO (ART. 43), EL DERECHO LO RECONOCE LA COMUNIDAD AUTONOMA, PERO LA TRAMITACION DEL PAGO LA CONTINUA REALIZANDO EL INSERSO. Y TERCERO, QUE LA CRITICA QUE SE FORMULA AL SISTEMA DE CONVENIOS ES TOTALMENTE ABSTRACTA, Y POR ELLO NO PUEDE PROSPERAR LA PRETENDIDA INCONSTITUCIONALIDAD. SIN CONOCER LA NORMATIVA ESPECIFICA DEL CONCEPTO PRESUPUESTARIO QUE REGULE LA AYUDA O SUBVENCION, NO PUEDE, EN EFECTO, IMPUGNARSE SU INSTRUMENTACION A TRAVES DE CONVENIOS, SIN OLVIDAR QUE EL SISTEMA DE CONVENIOS ES PERFECTAMENTE COMPATIBLE CON LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, SIEMPRE QUE NO HAYA UNA ILEGITIMA RENUNCIA A LAS PROPIAS COMPETENCIAS.

C) LA IMPUGNACION EN PARTICULAR DEL SERVICIO 39, CONCEPTO 452, INSERSO, SE BASA ESENCIALMENTE EN QUE LA CUANTIA QUE CATALUÑA RECIBE ES INSUFICIENTE, PERO LO CIERTO ES QUE EL PORCENTAJE UTILIZADO PARA SU DETERMINACION ES EL PREVISTO EN EL ART. 118 DE LA MISMA LEY DE PRESUPUESTOS QUE, SIN EMBARGO, NO HA SIDO OBJETO DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD PLANTEADO.

DE OTRA PARTE, NO PUEDE DESCONOCERSE QUE EL SISTEMA DE FINANCIACION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO ES COMPLETAMENTE DISTINTO AL DEL RESTO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS YA QUE PERCIBE LOS TOTALES DEL COSTE Y LUEGO DEVUELVE AL ESTADO UN CUPO GLOBAL. CATALUÑA, SIN EMBARGO, NO DEVUELVE NADA, POR LO QUE ES LOGICO QUE EN LA BASE GLOBAL A REPARTIR SE DEDUZCAN PREVIAMENTE LOS GASTOS QUE SIGUE SUFRAGANDO EL ESTADO (PENSIONES CENTRALIZADAS, SERVICIOS CENTRALES, ETC.) Y QUE NO SON, SIN DUDA, PARTIDAS REGIONALIZABLES.

D) LAS RAZONES ADUCIDAS PARA LA IMPUGNACION DEL ART. 55 SON INCONSISTENTES POR CUANTO PARTEN DEL OLVIDO DE QUE, PARA DETERMINAR LA REAL EXTENSION DE LA COMPETENCIA ASUMIDA POR CATALUÑA EN MATERIA DE <ASISTENCIA SOCIAL>, HAY QUE ESTAR A LA NATURALEZA DE LAS COSAS Y A LOS LIMITES INSTITUCIONALES QUE LA MISMA IMPONGA, DE MANERA QUE CATALUÑA NO HA PODIDO ASUMIR AQUELLAS FACULTADES QUE POR EXCEDER NATURALMENTE DEL AMBITO ESTRICTO DE LA AUTONOMIA SON DE COMPETENCIA GENUINAMENTE ESTATAL Y EN CUANTO TAL INDECLINABLES O IRRENUNCIABLES, SIENDO ESTE EL CASO DE LAS FACULTADES NORMATIVAS EN LA MATERIA DE PENSIONES ASISTENCIALES PREVISTAS EN EL REAL DECRETO 2.620/1981, DE 24 DE JULIO. DEJAR LA FUNCION NORMATIVA QUE SE IMPUGNA A CARGO DE CADA COMUNIDAD AUTONOMA SUPONDRIA, PUES, ELIMINAR O ELUDIR LA GARANTIA DE UNA PENSION ASISTENCIAL MINIMA E IDENTICA PARA TODOS (ART. 149.1.1. , EN RELACION CON LOS ARTS. 41, 49 Y 50, TODOS DE LA C.E.), AL QUEDAR AL ARBITRIO DE CADA COMUNIDAD AUTONOMA LA DETERMINACION DE TAL ASPECTO BASICO.

E) RESPECTO DE LA DISPOSICION ADICIONAL PRIMERA QUE MODIFICA EL ART. 20.1 DE LA LEY 6/1977, SOBRE FOMENTO DE LA MINERIA, HAY QUE RECORDAR QUE EL ESTADO DISPONE DE COMPETENCIAS EN ESTA MATERIA DE SUBVENCIONES AL AMPARO DEL ART.

149.1.13 Y 25 C.E., DEBIENDO ESTARSE A LA NORMATIVA ESPECIFICA, SIN QUE SEA IMPUGNABLE LA MERA PREVISION ABSTRACTA COMO AQUI SUCEDE.

F) POR ULTIMO, LA IMPUGNACION DEL ULTIMO INCISO DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA ESTA ENUNCIADA EN TERMINOS CASI HIPOTETICO-INTERPRETATIVOS. SE PERSIGUE CON LA MISMA QUE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL REALICE UNA INTERPRETACION, PERO, EN CUALQUIER CASO, ES EVIDENTE QUE EXISTE UN AMBITO CLARO PARA LA REFUNDICION QUE QUEDA REFERIDO A LOS CONTENIDOS DE LA PROPIA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA DE 4 DE ENERO DE 1977, ALEJANDOSE ASI CUALQUIER DUDA DE INDETERMINACION INCONSTITUCIONAL O HABILITACION EN BLANCO AL GOBIERNO.

G) CONCLUYE EL ABOGADO DEL ESTADO SUS ALEGACIONES SUPLICANDO SEA DICTADA SENTENCIA POR LA QUE SE DECLARE QUE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS SE AJUSTAN PLENAMENTE A LA CONSTITUCION.

6. EL 29 DE MARZO DE 1989 QUEDO REGISTRADO EN ESTE TRIBUNAL UN ESCRITO POR EL QUE DON JOSE MARIA BOSCH I BESSA, ABOGADO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, EN SU REPRESENTACION Y DEFENSA, INTERPUSO RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL ART. 45 DE LA LEY 37/1988, DE 28 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989, ASI COMO CONTRA LAS SIGUIENTES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CONTENIDAS EN LA MISMA LEY: DE LA SECCION 13 (MINISTERIO DE JUSTICIA) SERVICIO 04, PROGRAMA 313.C, EL CONCEPTO 482, SERVICIO 04, PROGRAMA 144, EL CONCEPTO 480; DE LA SECCION 16 (MINISTERIO DEL INTERIOR), SERVICIO 04, LOS CONCEPTOS 461, 482, 761, 782; DE LA SECCION 17 (MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO), SERVICIO 09, PROGRAMA 443.D, LOS CONCEPTOS 470 Y 771; DE LA SECCION 18 (MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA), SERVICIO 01, EL CONCEPTO 481, SERVICIO 10, LOS CONCEPTOS

450, 451 Y 780, SERVICIO 12, LOS CONCEPTOS 451, 482, 488; DEL ORGANISMO 10.1, PROGRAMA 457, EL CONCEPTO 489, SERVICIO 06, LOS CONCEPTOS 441, 442 Y 486, SERVICIO 10, LOS CONCEPTOS 440 Y 482, SERVICIO 12, LOS CONCEPTOS 460 Y 461, SERVICIO 01, EL CONCEPTO 482, SERVICIO 05, EL CONCEPTO 482, SERVICIO 09, EL CONCEPTO 470, SERVICIO 10, EL CONCEPTO 480, SERVICIO 11, LOS CONCEPTOS 480, 484 Y 485, SERVICIO 12, EL CONCEPTO 481; DE LA SECCION 19 (MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL), SERVICIO 08, LOS CONCEPTOS 421, 422 Y 473, SERVICIO 10, LOS CONCEPTOS 471, 475, 481 Y 484, SERVICIO 11, PROGRAMA 313.A, EL CONCEPTO 425; DE LA SECCION 20 (MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGIA), PROGRAMA 542.E, SUBPROGRAMA 542.E.1, SERVICIO 01, EL CONCEPTO 773, SUBPROGRAMA 542.E.2, SERVICIO 11, EL CONCEPTO 771, SUBPROGRAMA 542.E.3, SERVICIO 05, EL CONCEPTO 772, SUBPROGRAMA 542.E.4, SERVICIO 06, LOS CONCEPTOS 773 Y 781, SUBPROGRAMA 542.E.5, SERVICIO 06, EL CONCEPTO 771, PROGRAMA 722.C, SERVICIO 10, LOS CONCEPTOS 771, 781, 782 Y 783, PROGRAMA 724.B, SERVICIO 09, EL CONCEPTO 781, PROGRAMA 731.F, SERVICIO 05, SUBPROGRAMA 731.F.2, EL CONCEPTO 77, PROGRAMA 741.F, SUBPROGRAMA 741.F.2, SERVICIO 06, CONCEPTO 772, DE LA SECCION 21 (MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION), SERVICIO 07, PROGRAMA 712.D, LOS CONCEPTOS 771 Y 773, SERVICIO 08, PROGRAMA 712.C, EL CONCEPTO 471, SERVICIO 03, PROGRAMA 542.F, EL CONCEPTO 780, SERVICIO 106, PROGRAMA 542.F, EL CONCEPTO 780, SERVICIO 106, PROGRAMA 542.F, LOS CONCEPTOS 485, 486, 488 Y 489, SERVICIO 106, PROGRAMA 712.A Y D, LOS CONCEPTOS 480, 481, 482, 483, 484, 487 Y 772, SERVICIO 109, PROGRAMA 712.D, EL CONCEPTO 771, SERVICIO 203, PROGRAMA 533.A, LOS CONCEPTOS 770, 780, SERVICIO 04, PROGRAMA 712.C, EL CONCEPTO 776, SERVICIO 109, PROGRAMA 712.D, LOS CONCEPTOS 776 Y 777, SERVICIO 04, PROGRAMA 712.B, LOS CONCEPTOS 781 Y 772, SERVICIO 04, PROGRAMA 712.D, LOS CONCEPTOS 773 Y 774, SERVICIO 09, PROGRAMA 712.A, EL CONCEPTO 772, SERVICIO 104, PROGRAMA 712.C, EL CONCEPTO 771, SERVICIO 04, PROGRAMA 712, EL CONCEPTO 778, SERVICIO 04, PROGRAMA 712.C, LOS CONCEPTOS 770, 771, 775, 776 Y 472, SERVICIO 09, PROGRAMA 712.E, EL CONCEPTO 771, SERVICIO 106, PROGRAMA 712.A, LOS CONCEPTOS 782, 783, 784 Y 785, SERVICIO 108, PROGRAMA 712.A, EL CONCEPTO 482, SERVICIO 205, PROGRAMA 712.E, EL CONCEPTO 470, SERVICIO 04, PROGRAMA 712.D, EL CONCEPTO 773; DE LA SECCION 23 (MINISTERIO DE TRANSPORTES, TURISMO Y COMUNICACIONES), SERVICIO 05, PROGRAMA 513.C, EL CONCEPTO 771; DE LA SECCION 24 (MINISTERIO DE CULTURA), SERVICIO 04, EL CONCEPTO 761, SERVICIO 08, LOS CONCEPTOS 471, 472, 473, 770 Y 780, SERVICIO 108, EL CONCEPTO 471, SERVICIO 207, EL CONCEPTO 751; DE LA SECCION 26 (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO), SERVICIO 09, LOS CONCEPTOS 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, PROGRAMA 412.G, LOS CONCEPTOS 484, 485, 486, 487, 488, 489, 781, 226.04, 226.07 Y 227.07, SERVICIO 10, LOS CONCEPTOS 421 Y 422, PROGRAMA 313.G EL CONCEPTO 481, SERVICIO 11, LOS CONCEPTOS 421, 422, 423, 424, 425 Y 427, SERVICIO 01, PROGRAMA 411.A, LOS CONCEPTOS 483, 226.04 Y 226.07, SERVICIO 02, PROGRAMA 411, LOS CONCEPTOS 480 Y 481 Y LOS REFERENTES AL PROGRAMA 126.F, SERVICIO 07, PROGRAMA 413.B, LOS CONCEPTOS 442 Y 483, SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A, LOS CONCEPTOS 442 Y 483, Y SOLO EN CUANTO DETALLAN Y LIMITAN EXCESIVAMENTE LAS FINALIDADES DE LOS MISMOS, DEL SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, EL CONCEPTO 751, SERVICIO 10, PROGRAMA 313.G, LOS CONCEPTOS 453, 454.01, 454.02, 455 Y 456; DE LA SECCION 27 (MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES), PROGRAMA 313.L, SERVICIO 03, LOS CONCEPTOS 451, 457 Y 486, PROGRAMA 313.L, SERVICIOS 01, LOS CONCEPTOS 481, 486, 721 Y 781, DEL ORGANISMO 208 (INSTITUTO DE LA JUVENTUD) LOS CONCEPTOS 481, 781 Y 226.09; DEL PRESUPUESO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (INSERSO), FUNCION 3, GRUPO 35, EL CONCEPTO 450.2.

7. EL RECURSO SE FUNDAMENTA EN LAS ALEGACIONES QUE A CONTINUACION SE SINTETIZAN:

A) CON EL CARACTER DE CONSIDERACIONES GENERALES COMIENZA AFIRMANDOSE QUE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989, EN CUANTO ENGLOBA LA PREVISION GLOBAL DE INGRESOS Y, SOBRE TODO, DE GASTOS, INCIDE DE FORMA DIRECTA EN EL EJERCICIO DE LA AUTONOMIA DE AQUELLAS NACIONALIDADES Y REGIONES QUE NO GOZAN DE CONCIERTO ECONOMICO Y QUE, POR TANTO, DEPENDEN DE LAS PERTINENTES TRANSFERENCIAS DE RECURSOS. ES PRECISO, PUES, COMPROBAR LA SUFICIENCIA Y EQUIDAD DE LAS PARTICIPACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y, EN CONCRETO, DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LAS DIFERENTES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, DEBIENDOSE TENER BIEN PRESENTE QUE LA CONSIGNACION CENTRALIZADA DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE SE REFIERAN A MATERIAS EN LAS QUE LA GENERALIDAD OSTENTA COMPETENCIAS, SUPONE EL INCUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES DEL PROPIO SISTEMA DE FINANCIACION AUTONOMICA Y CONDICIONA EL EJERCICIO DE TALES COMPETENCIAS.

LA NEUTRALIDAD DEL PRESUPUESTO, EN ESTE SENTIDO, DESDE EL PUNTO DE VISTA COMPETENCIAL, NO ES NI SIQUIERA APARENTE, PORQUE AL CONSIGNARSE EL CREDITO EN FAVOR DE UN ORGANO ESTATAL SE LE ESTA HACIENDO YA ATRIBUCION DE LA RESPONSABILIDAD SOBRE EL USO Y GESTION DEL MISMO. Y AUN CUANDO DE ACUERDO CON LOS CRITERIOS QUE REGULAN LA EJECUCION Y LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO (ART. 74 TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA), NO QUEDA EXCLUIDA DE RAIZ LA POSIBILIDAD DE UNA CIERTA INTERVENCION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LA GESTION DE ESOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS, RESULTA, SIN EMBARGO, INNEGABLE QUE ELLO NO PERMITE UNA AUTENTICA GESTION AUTONOMICA TAL Y COMO LE CORRESPONDERIA DE ACUERDO CON LAS COMPETENCIAS QUE HA ASUMIDO. Y ES QUE, AL CONSIGNARSE UNAS DETERMINADAS PARTIDAS DESTINADAS A SUBVENCION O FOMENTO EN FAVOR DE ORGANOS ESTATALES SE ESTA PREDETERMINANDO QUE LA GESTION DE ELLAS CORRESPONDE A LOS MISMOS O QUE, AL MENOS, LA POSIBLE GESTION POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SE HARA BAJO SU CONTROL DIRECTO, LO CUAL SOLO ES JUSTIFICABLE EN AQUELLOS SUPUESTOS EN LOS QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CAREZCAN DE COMPETENCIAS SOBRE LA MATERIA A LA QUE SE DESTINEN LAS PARTIDAS EN CUESTION, PERO NO EN LOS DEMAS CASOS.

TRAS SEÑALAR <LA NECESIDAD ABSTRACTA DE QUE LOS MECANISMOS DE ASIGNACION PRESUPUESTARIA NO ATENTEN CONTRA EL ORDEN COMPETENCIAL>, SE DENUNCIA QUE <LAS PARTIDAS DESTINADAS A ACTIVIDADES DE SUBVENCION O DE FOMENTO, OBJETO DEL PRESENTE RECURSO, NO RESPETAN EL REPARTO COMPETENCIAL YA QUE NO PERMITEN EL MERO EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE EJECUCION EN REGIMEN DE AUTONOMIA (QUE CORRESPONDEN) A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, QUE RECHAZA CONVERTIRSE EN <MERA CAJA PAGADORA DEL ESTADO>.

SE BASA, POR OTRO LADO, EL PRESENTE RECURSO EN QUE <LA CONSIGNACION CENTRALIZADA DE CIERTOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS CON DESTINO A LAS FINALIDADES (DE SUBVENCION O DE FOMENTO), NO RESPETA EL SISTEMA DE FINANCIACION AUTONOMICO VIGENTE, QUE NO ES OTRO DE MOMENTO QUE EL ESTABLECIDO EN EL ACUERDO DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA 71/1986, DE 7 DE NOVIEMBRE)>.

PESE A CONSIDERAR QUE ESTE SISTEMA DE FINANCIACION <REDUCE A SU MINIMA EXPRESION LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>, LA GENERALIDAD DE CATALUÑA NO PRETENDE EN ESTE RECURSO <CONTESTAR LA CONSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA VIGENTE DE FINANCIACION>, SINO, DENTRO DE LOS MARGENES DEL MISMO, <DEFENDER SUS COMPETENCIAS FRENTE A LA CRECIENTE EXPANSION DE LAS INTERVENCIONES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO>, Y <EVITAR QUE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989 SE CONVIERTAN EN UN INSTRUMENTO PARA LA INVASION DE SUS COMPETENCIAS>, PUESTO QUE <ES EN EL TEMA DE LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES DONDE SE PRODUCE DE FORMA MAS EVIDENTE LA DESCONSIDERACION DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS>.

EL ACUERDO DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DE 7 DE NOVIEMBRE DE 1986, QUE ADOPTO EL SISTEMA DE FINANCIACION AUTONOMICO PARA EL PERIODO 1987/1991, ESTRUCTURA EL VOLUMEN DE RECURSOS TRASPASADOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN DOS GRANDES BLOQUES, EL DE FINANCIACION INCONDICIONADA Y EL DE FINANCIACION CONDICIONADA, SEÑALANDO RESPECTO DE ESTE ULTIMO, Y EN RELACION A LAS SUBVENCIONES CORRIENTES Y DE CAPITAL CUYA FINALIDAD SEA REALIZAR DETERMINADOS OBJETIVOS GENERALES DE LA POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL DEL ESTADO Y EN LAS QUE LA GESTION Y EJECUCION CORRESPONDEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE <...

CORRESPONDIENDO LA GESTION Y EJECUCION DE ESTAS SUBVENCIONES A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DEBEN ESTABLECERSE LOS MECANISMOS NECESARIOS PARA APLICAR LA GESTION DE LAS MISMAS, INCLUYENDO SU TERRITORIALIZACION EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, SI ELLO FUERA POSIBLE Y EN SU DEFECTO PROCEDIENDO A SU TERRITORIALIZACION DURANTE EL EJERCICIO CON LA MAYOR ANTELACION POSIBLE>. SE TRATA, EN SUMA COMO DECLARA EL PROPIO ACUERDO DE <HACER COMPATIBLE EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL Y LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES EN LO QUE RESPECTA A LA GESTION Y EJECUCION DE DICHAS POLITICAS>.

ENTIENDE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE QUE LA CORRECTA APLICACION DE ESTAS PREVISIONES DEL ACUERDO 1/1986, DE 7 DE NOVIEMBRE, DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA, IMPLICA QUE LAS PARTIDAS EN QUE SE PERSIGUEN OBJETIVOS GENERALES DE POLITICA ECONOMICA Y EN QUE AL MENOS LA EJECUCION CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DEBEN SER CONFIGURADAS BAJO LA FORMA DE TRANSFERENCIAS A ESTAS ULTIMAS Y CONSIGNARSE EN LOS CAPITULOS 4.5 (TRANSFERENCIAS CORRIENTES) Y 7.5 (TRANSFERENCIAS DE CAPITAL)>, AL CONSIDERAR QUE <LAS SUBVENCIONES CONDICIONADAS SE CONFIGURAN EN EL ACUERDO COMO UN ELEMENTO MAS DE LOS QUE INTEGRAN LA FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>. SE CONCLUYE, POR ELLO, QUE <LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE NO ESTEN CONFIGURADAS CON ESTE CARACTER DE TRANSFERENCIA DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIA AL MENOS PARA LA GESTION, NO RESPETAN EL ORDEN COMPETENCIAL QUE DISPONE QUE ESTOS RECURSOS SE INTEGREN EN SUS PROPIOS PRESUPUESTOS Y SE GESTIONEN DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA FINANCIERA>.

SEGUN LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE <CONFIRMA LO ANTERIOR EL ART. 153 DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA, EL CUAL TAMBIEN CONSIDERA ESTAS SUBVENCIONES GESTIONADAS COMO UN ELEMENTO DE LA FINANCIACION AUTONOMICA>.

TRAS FORMULAR <LAS CONDICIONES MINIMAS QUE DEBERIAN REUNIR LAS SUBVENCIONES PARA RESPETAR TANTO EL PRINCIPIO COMPETENCIAL COMO EL DE LA AUTONOMIA FINANCIERA>, CONCLUYE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE <LA REGLA GENERAL EN EL CASO DE LAS PARTIDAS DESTINADAS AL FOMENTO EN MATERIAS DE COMPETENCIA AUTONOMICA DEBERIA CONSISTIR EN LA TERRITORIALIZACION EN LOS PROPIOS PRESUPUESTOS. SOLAMENTE EN EL CASO DE EXISTIR ALGUNA DIFICULTAD DE TIPO TECNICO, DICHA TERRITORIALIZACION PODRIA POSPONERSE A UN MOMENTO POSTERIOR A LA PROPIA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PERO, EN CUALQUIER CASO, AL INCIDIR LAS PARTIDAS EN COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DEBERIAN CONSIGNARSE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS EN LOS CONCEPTOS 4.5 Y 7.5 <PARA COMUNIDADES AUTONOMAS> Y EN NINGUN CASO COMO PARTIDAS CENTRALIZADAS A CARGO DE ORGANOS DEL ESTADO>. DE ESTE MODO SE EVITARIA LA GESTION CENTRALIZADA, Y CON ELLO LA INVASION COMPETENCIAL.

DE OTRA PARTE, EN AQUELLOS SUPUESTOS EN LOS QUE LA TITULARIDAD DE LA COMPETENCIA ESTATAL NO ALCANZA A LAS COMPETENCIAS DE GESTION, QUE CORRESPONDEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, LA FORMULA QUE DEBE OBSERVARSE NO ES LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES POR ORGANOS CENTRALIZADOS, SINO LA COOPERACION QUE PERMITA EVITAR ESA CENTRALIZACION. COOPERACION QUE NO PUEDE TRADUCIRSE EN UNA APLICACION DESFIGURADA DE LOS <CONVENIOS> A TRAVES DE LOS CUALES SE INSTRUMENTAN ESTAS PARTIDAS, TAL COMO YA SE RAZONO EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD PLANTEADO CONTRA LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 RESPECTO DE LAS MATERIAS REFERENTES A <ASISTENCIA SOCIAL>.

ENTIENDE, EN FIN, LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE QUE <LAS CONSIGNACIONES CENTRALIZADAS SUPONDRAN TAMBIEN UN INCUMPLIMIENTO DEL SISTEMA VIGENTE DE FINANCIACION AUTONOMICA TAL Y COMO ESTE HA SIDO DISEÑADO EN EL CITADO ACUERDO DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA>; POR LO QUE, AL INTERPONER ESTE RECURSO <NO SOLO DEFIENDE SUS COMPETENCIAS INVADIDAS, SINO QUE EXIGE EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS SURGIDOS EN LOS REFERIDOS ACUERDOS INSTITUCIONALES DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE LEALTAD Y DE BUENA FE>.

B) TAMBIEN CON CARACTER INTRODUCTORIO, LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PROCEDE A UN DETALLADO ANALISIS DE LA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A PROPOSITO DE LAS SUBVENCIONES Y DE LA POTESTAD ESTATAL DE GASTO EN RELACION AL SISTEMA DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS, DESTACANDO LA POCA OPERATIVIDAD QUE HASTA EL MOMENTO HA TENIDO ESA DOCTRINA DADA LA PRACTICA SEGUIDA POR LA ADMINISTRACION ESTATAL.

ADEMAS, EN ALGUNAS OCASIONES, LAS CONSECUENCIAS PRACTICAS DE ESA DOCTRINA SE HAN VISTO REDUCIDAS POR EL HECHO DE HABERSE IMPUGNADO LA NORMATIVA ESTATAL SOBRE ALGUNAS SUBVENCIONES CONCRETAS Y NO HABER IMPUGNADO SU CONSIGNACION EN FORMA DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CENTRALIZADAS EN LA CORRESPONDIENTE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. ASI SUCEDIO EN EL SUPUESTO QUE DIO LUGAR A LA STC 95/1986, NO PROSPERANDO EN ESTE PUNTO LA RECLAMACION DE LA GENERALIAD, YA QUE, COMO PRECISO LA REFERIDA SENTENCIA, SU PRONUNCIAMIENTO SE HACIA <CUALQUIERA QUE FUESE EL JUICIO QUE TAL CENTRALIZACION PUDIERA MERECER>; CENTRALIZACION QUE FUE <EFECTUADA EN SU MOMENTO> Y <QUE AQUI NO ES OBJETO DE DISCUSION>. POR TODO ELLO, UNA DE LAS PRETENSIONES PRINCIPALES DE ESTE RECURSO CONSISTE EN OBVIAR ESE INCONVENIENTE QUE LIMITA LAS CONSECUENCIAS PRACTICAS DE LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS SUBVENCIONES, LO QUE EXPLICA QUE SE PROCEDA A IMPUGNAR UN GRAN NUMERO DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, SIENDO, AHORA SI, ESA CENTRALIZACION OBJETO DE DEBATE, SIGUIENDO A TAL EFECTO LA PAUTA DE LA PROPIA STC 95/1986 Y OTRA MAS, CUANDO AFIRMO QUE <DANDO UN PASO MAS SE PODRIA LLEGAR A CUESTIONAR SI TIENE SENTIDO Y ES EFICAZ UN SISTEMA DE SUBVENCIONES CENTRALIZADAS A UN SECTOR ECONOMICO COMO EL AGRICOLA, QUE HA SIDO DESCENTRALIZADO Y ATRIBUIDO A LA EXCLUSIVA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS...>.

C) SOBRE LA BASE DE ESTAS CONSIDERACIONES PREVIAS, LA IMPUGNACION DE LAS DIVERSAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CUYA CONSTITUCIONALIDAD SE CUESTIONA, SE JUSTIFICA EN LOS RAZONAMIENTOS SIGUIENTES, SINTETICAMENTE EXPUESTOS AHORA:

A) EN RELACION A LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS INCLUIDAS EN LAS SECCIONES 19 (MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL) Y 27 (ASUNTOS SOCIALES) QUE SE IMPUGNAN, REFERENTES A LA MATERIA DE <ASISTENCIA SOCIAL>, QUE ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA (ART. 9.25), SE REITERAN IDENTICOS MOTIVOS A LOS YA EXPUESTOS CON OCASION DE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD PLANTEADO CONTRA LAS CORRELATIVAS PARTIDAS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 (EN ADELANTE R. I. 542/1988). EN CONSECUENCIA, SE INSISTE EN QUE LA MEDIACION DEL INSERSO NO SOLO RESULTA INNECESARIA, SINO QUE TAMPOCO SE AJUSTA AL ORDEN COMPETENCIAL RESULTANTE DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD, Y QUE LOS <CONVENIOS-PROGRAMA> LIMITAN Y CERCENAN LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE QUE GOZA LA COMUNIDAD AUTONOMA CATALANA EN LA SEÑALADA MATERIA DE <ASISTENCIA SOCIAL>, Y ATENTAN CONTRA LOS PRINCIPIOS DE AUTONOMIA Y SUFICIENCIA FINANCIERAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS: <LA UNICA SOLUCION CONSTITUCIONALMENTE CORRECTA SERA, PUES, LA TERRITORIALIZACION DE ESTA PARTIDA EN LA PROPIA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, ATENDIENDO A CRITERIOS DE POBLACION ASISTIDA>.

EN PARTICULAR, DENTRO DE LA SECCION 27, SERVICIO 01, PROGRAMA 313.L, EL CONCEPTO 481 SE FUNDAMENTA EN EL REAL DECRETO 825/1988, DE 15 DE JULIO, POR EL QUE SE REGULAN LOS FINES DE INTERES SOCIAL DE LA ASIGNACION TRIBUTARIA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FISICAS, EL CUAL HA SIDO OBJETO, NO OBSTANTE, DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, POR EXCLUIR A ORGANISMOS Y ENTIDADES QUE, TENIENDO IGUAL COMETIDO Y PRESTANDO IDENTICA FUNCION NO PUEDEN ACCEDER A ESTOS RECURSOS POR NO TENER <AMBITO ESTATAL>.

Y EN CUANTO A LOS CONCEPTOS 486 Y 781, QUE NO VIENEN AMPARADOS POR NORMA ESPECIFICA, ES CLARO QUE CUALQUIERA QUE SEA EL <ARTIFICIO> UTILIZADO PARA JUSTIFICAR LA GESTION CENTRALIZADA, LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE CATALUÑA EN <ASISTENCIA SOCIAL> DEBERAN SER RESPETADAS.

B) LAS PARTIDAS PREVISTAS EN EL <PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. INSERSO, FUNCION 3, SERVICIOS SOCIALES, GRUPO 35 ''TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTONOMAS POR LOS SERVICIOS SOCIALES ASUMIDOS''. CONCEPTO 450.2, CATALUÑA. IMPORTE 7.538.519.000 PESETAS> SE IMPUGNAN, ASIMISMO, POR IDENTICAS RAZONES A LAS QUE MOTIVARON LA IMPUGNACION DE LAS CORRELATIVAS PARTIDAS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS PARA 1988.

C) LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DEL SERVICIO 16 (MINISTERIO DEL INTERIOR), SERVICIO 004, DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL, QUE SE IMPUGNAN, DADA LA COMPETENCIA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LA MATERIA DE PROTECCION CIVIL (ART. 9. , 1, 12.1.2 Y 13 DE SU ESTATUTO) DEBEN TERRITORIALIZARSE, ASIGNANDO A LA GENERALIDAD LA PARTE PROPORCIONAL DE LAS MISMAS DE ACUERDO CON SUS CARACTERISTICAS Y PARTICULARIDADES, YA QUE <MANTENER CENTRALIZADAS LAS REFERIDAS PARTIDAS, A DISPOSICION DE LOS ORGANOS CENTRALES DEL ESTADO, NO SOLO LIMITA LOS RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS COMPETENTES, SINO QUE PUEDE DAR LUGAR A FUTURAS INVASIONES COMPETENCIALES Y A INUTILES DUPLICIDADES EN LAS ACTUACIONES DE LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES>.

D) DE LA SECCION 17 (MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO) SE IMPUGNAN UNA SERIE DE PARTIDAS RELATIVAS A LA PROTECCION Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE, POR CUANTO, DADA LA COMPETENCIA DEL ESTADO EN LA MATERIA (CEÑIDA AL ESTABLECIMIENTO DE LA LEGISLACION BASICA), SON PLENAMENTE PROYECTABLES LAS CONSIDERACIONES GENERALES YA EXPUESTAS. ELLO SUPONE LA NECESIDAD DE TERRITORIALIZAR, EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE, LOS CORRESPONDIENTES RECURSOS PRESUPUESTARIOS, SIN QUE EL HECHO DE QUE LA POLITICA MEDIOAMBIENTAL ARMONIZADA EN TODO EL TERRITORIO DEL ESTADO RESPONDA A LAS DIRECTRICES DE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA PUEDA SERVIR DE EXCUSA PARA MANTENER ESA CENTRALIZACION A TRAVES DE LA DIRECCION GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE.

E) TAMBIEN HAN DE SER, CUANDO MENOS, TERRITORIALIZADAS LAS PARTIDAS DE LA SECCION 19 (MINISTERIO DE TRABAJO) RELATIVAS A COOPERATIVAS Y SOCIEDADES ANONIMAS LABORALES, YA QUE CATALUÑA DISPONE DE COMPETENCIA EJECUTIVA DE LA LEGISLACION DEL ESTADO EN MATERIA DE TRABAJO Y DE COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE COOPERATIVAS.

DE OTRA PARTE, EN RELACION A LAS PARTIDAS DE LA MISMA SECCION RELATIVAS A JUBILACIONES DE TRABAJADORES, DADA LA COMPETENCIA DE CATALUÑA EN LA MATERIA (ART.

11.2 E.A.C.), NADA IMPIDE QUE SE PROCEDA A LA GESTION DESCENTRALIZADA DE LAS MISMAS.

CATALUÑA, SIN EMBARGO, NO DISPONE DE PARTICIPACION EN ESOS FONDOS, A PESAR DE QUE OTRAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON IDENTICAS COMPETENCIAS EN MATERIA LABORAL SI PARTICIPAN CON UN PORCENTAJE DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA ORDEN DE 26 DE MARZO DE 1988.

F) DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES, TURISMO Y COMUNICACIONES (SECCION 23) SE IMPUGNA LA PARTIDA RELATIVA A <AYUDAS PARA SUBVENCIONAR EL TIPO DE INTERES EN LOS CREDITOS PARA LA RENOVACION DEL PARQUE DE VEHICULOS DESTINADOS AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTES POR CARRETERA EN LAS CONDICIONES QUE SE DETERMINEN REGLAMENTARIAMENTE>, YA QUE, DADA LA COMPETENCIA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN MATERIA DE TRANSPORTE (ART. 9.15 E.A.C.), Y NO ESPECIFICANDOSE EN EL CONCEPTO PRESUPUESTARIO IMPUGNADO, NI TAMPOCO EN LA MEMORIA DEL CORRESPONDIENTE PROGRAMA, QUE TALES SUBVENCIONES ESTAN DESTINADAS AL TRANSPORTE POR CARRETERA DE COMPETENCIA ESTATAL, ES OBLIGADA LA TERRITORIALIZACION DE LAS AYUDAS. GESTION DESCENTRALIZADA DE LOS RECURSOS QUE PODRIA REALIZARSE CON ARREGLO A DIVERSOS CRITERIOS (NUMERO DE AUTORIZACIONES DE TRANSPORTE RESIDENCIADAS EN CATALUÑA EN RELACION CON EL CONJUNTO DEL ESTADO, O NUMERO DE EMPRESAS DE TRANSPORTE RADICADAS EN CATALUÑA EN RELACION CON EL GLOBAL ESTATAL, ANTIGUEDAD DEL PARQUE DE VEHICULOS): <LA TERRITORIALIZACION DEL CONCEPTO PRESUPUESTARIO SERIA LA SOLUCION CONSTITUCIONALMENTE CORRECTA Y ASEGURARIA UNA GESTION EFICAZ DEL GASTO PUBLICO. AL NO HACERLO LA PARTIDA PRESUPUESTARIA IMPUGNADA, PROCEDE DECLARAR SU INCONSTITUCIONALIDAD>.

G) SE IMPUGNAN, TAMBIEN, LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS COMPRENDIDAS EN LA SECCION 26 (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO) QUE SE REFIEREN A LA MATERIA <SANIDAD> (SALUD PUBLICA, PROTECCION Y PROMOCION DE LA SALUD, ETC.), POR CUANTO QUEDAN ENMARCADAS EN EL TITULO COMPETENCIAL PREVISTO EN EL ART. 17.1 DEL E.A.C.

EN CONCRETO, EN LOS CONCEPTOS 421 A 429 DEL SERVICIO 09 (DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION SANITARIA), 421 Y 422 DEL SERVICIO 10 (DELEGACION DEL GOBIERNO PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS) Y 421 A 425 Y 427 DEL SEVICIO 11 (SECRETARIA GENERAL DE ASISTENCIA SANITARIA), SE EFECTUAN TRANSFERENCIAS AL INSALUD CON EL PROPOSITO DE QUE SU GESTION SE LLEVE A CABO DIRECTAMENTE POR ESTA ENTIDAD EN LA PARTE DESTINADA A SERVICIOS CENTRALIZADOS, O PARA QUE SEAN POSTERIORMENTE TRANSFERIDAS PARA SU GESTION POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DE ACUERDO CON LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS. ESTO SUPONE QUE LA INTERMEDIACION DEL INSALUD PROVOCA INCERTIDUMBRE PRESUPUESTARIA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, QUE HAN DE GESTIONAR LOS PROGRAMAS SANITARIOS CON EL DESCONOCIMIENTO DEL IMPORTE REAL QUE VAN A RECIBIR Y LA ESPERA DE LA INSEGURA LLEGADA DE LOS FONDOS ESTATALES. ADEMAS COMPLICA EXTREMADAMENTE LA GESTION EN PERJUICIO DE LOS CIUDADANOS, CONTRAVINIENDO EL ART.

103 C.E. Y, EN DEFINITIVA, RESULTA INNECESARIA Y DESAJUSTADA AL ORDEN COMPETENCIAL ESTABLECIDO.

JUNTO A LO EXPUESTO, LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ESTIMA QUE DEBE RECIBIR DIRECTAMENTE DEL MINISTERIO DE SANIDAD PARA SU GESTION LA PARTE QUE OBJETIVAMENTE LE CORRESPONDA EN LAS PARTIDAS DESTINADAS A FINANCIAR AQUELLAS ACTIVIDADES QUE SE DIRIGEN A LA PROTECCION Y PROMOCION DE LA SALUD (<DETECCION DE ANTICUERPOS DEL SIDA>; <PREVENCION DE MINUSVALIAS>; <ATENCION AL EMBARAZO>, ETC.), DADAS LAS COMPETENCIAS QUE OSTENTA (ART. 17.1 E.A.C.) Y LA PROPIA TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS (REAL DECRETO 2.210/1979). LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, EN ESTOS CASOS, DEFINIDAS EN SUS <CARACTERISTICAS ESENCIALES>, DEBERIAN, PUES, CONSIGNARSE EN LOS PRESUPUESTOS DE FORMA TERRITORIALIZADA, SEGUN CRITERIOS DE POBLACION PROTEGIDA O AFECTADA.

DE OTRA PARTE, EN BUEN NUMERO DE ESTAS PARTIDAS LAS TRANSFERENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SE CONDICIONAN A LA PREVIA FORMALIZACION DE CONVENIOS, LO QUE VICIA DE ENTRADA TODO EL SISTEMA Y COLISIONA CON LA REGLA DE QUE, UNA VEZ FIJADAS POR EL ESTADO LAS CARACTERISTICAS ESENCIALES DEFINITORIAS LA FINALIDAD A LA QUE DEBEN DIRIGIRSE Y EL IMPORTE LAS TRANSFERENCIAS, NI ANTES NI DESPUES DE VERSE MATERIALIZADAS, PUEDEN QUEDAR SUPEDITADAS A CONDICIONES IMPUESTAS DIRECTA O INDIRECTAMENTE, PERO UNILATERALMENTE, POR LA VIA DEL CONVENIO, YA QUE CON ELLO SE PRODUCE LA TRANSGRESION DEL ORDEN COMPETENCIAL.

IDENTICA EXIGENCIA DE TERRITORIALIZACION, CON ARREGLO A CRITERIOS ORGANIZATIVOS, DEBERIAN HABERSE OBSERVADO EN LAS PARTIDAS DEL MISMO PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE SANIDAD CONTENIDAS EN EL SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, CONCEPTOS 484 A 489 Y 781; EN EL SERVICIO 02, PROGRAMA 411, CONCEPTOS 480 Y 481; EN EL SERVICIO 07, PROGRAMA 413.B; EN EL SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A, CONCEPTOS 442 Y 483, Y EN EL SERVICIO 10, PROGRAMA 313.G, CONCEPTO 481. TODAS ESTAS PARTIDAS, DESTINADAS A SUBVENCIONAR DIRECTAMENTE A INSTITUCIONES Y/O FAMILIAS SIN ANIMO DE LUCRO, DEBERIAN, EN EFECTO, TERRITORIALIZARSE DEFINITIVAMENTE Y TRANSFERIRSE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DEBIENDO ESTAS DECIDIR EL DESTINO CONCRETO DE LOS FONDOS RESPETANDO LA FINALIDAD GENERAL ESTABLECIDA (ES DECIR, LA MATERIA QUE SE DEBE FINANCIAR), SIN INTERVENCION ESTATAL EN LA GESTION DE LOS MISMOS. ESTA INTERVENCION ESTATAL TRANSGREDE LAS COMPETENCIAS DE EJECUCION EN MATERIA DE SANIDAD INTERIOR DE LA GENERALIDAD, SIN QUE PUEDA, POR LO DEMAS, JUSTIFICARSE, COMO SUCEDE EN ALGUNA PARTIDA (LA 26.10.481 REFERIDA AL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS) EN LA EXISTENCIA JUSTAMENTE DE UN PLAN NACIONAL O EN LAS COMPETENCIAS ESTATALES DE COORDINACION GENERAL SANITARIA, RAZON POR LA CUAL LA ORDEN MINISTERIAL DE 30 DE DICIEMBRE DE 1988, CONVOCANDO AYUDAS ECONOMICAS DESTINADAS A ENTIDADES SIN FINALIDAD DE LUCRO DE AMBITO ESTATAL, QUE DESARROLLAN PROGRAMAS SUPRACOMUNITARIOS DE ACUERDO CON LAS PRIORIDADES PARA 1989 CONTENIDAS EN EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS, VULNERA LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA (ARTS. 17 Y 44 E.A.C.).

EN OTROS SUPUESTOS, TAL COMO SUCEDE CON LAS PARTIDAS PREVISTAS EN EL SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, CONCEPTO 751 Y EN EL SERVICIO 10, PROGRAMA 313.G, CONCEPTOS 453, 454.01 Y 02, 455 Y 456, EL ESTADO TAMBIEN SE EXTRALIMITA EN SUS COMPETENCIAS AL DESTINAR LAS PARTIDAS DE TRANSFERENCIA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS A FINALIDADES TAN CONCRETAS QUE CONDICIONAN LA PLANIFICACION QUE POR LAS MISMAS PUEDA LLEVARSE A CABO EN SU AMBITO DE COMPETENCIAS. EL ESTADO NO PUEDE ENTRAR, EN EFECTO, A DETALLAR LAS PARTIDAS A NIVEL DE SUBCONCEPTO NI INTRODUCIR LIMITACIONES O FINALIDADES ESPECIFICAS A NIVEL DE CONCEPTO, YA QUE EL CARACTER CONDICIONADO DE LA FINANCIACION NO PUEDE IR MAS ALLA DE LA FINALIDAD BASICA DE SU DESTINO.

FINALMENTE, LAS RESTANTES PARTIDAS CONTENIDAS EN EL SERVICIO 01, PROGRAMA 411.A, CONCEPTOS 226.04 Y 226.07, Y EL SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, CONCEPTOS 226.04 Y 07 Y 227.07, SE REFIEREN A LA MATERIA DE SALUD PUBLICA Y PROMOCION DE LA SALUD EN LA QUE LA GENERALIDAD OSTENTA COMPETENCIAS DE DESARROLLO NORMATIVO Y EJECUCION, HABIENDOSE SIDO TRASPASADOS LOS SERVICIOS CORRESPONDIENTES (REAL DECRETO 2.210/1979). Y LOS QUE SE REFIEREN A LA PREVENCION DE ENFERMEDADES INFECTOCONTAGIOSAS Y DROGADICCION EN LAS INSTITUCIONES PENITENCIARIAS TAMBIEN DEBEN SER GESTIONADAS POR LA GENERALIDAD, POR SER LA TITULAR DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS TANTO EN MATERIA SANITARIA COMO PENITENCIARIA.

H) EN CUANTO A LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE LA SECCION 20 (PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGIA) QUE SE IMPUGNAN, DADAS LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LA MATERIA DE INDUSTRIA (ARTS. 12.1.2 Y 3, 9.18 Y 10.1.5 E.A.C.), DEBE CORRESPONDER A ESTA LA REGULACION DE LAS CONDICIONES DE ACCESO Y LA GESTION DE LAS AYUDAS, PROCEDIENDOSE, PUES, A SU TERRITORIALIZACION Y CESANDO LA GESTION DE LAS CORRESPONDIENTES PARTIDAS POR LOS ORGANOS ESTATALES. ASI SUCEDE CON LAS PARTIDAS RELATIVAS A PROGRAMACION DE LA INNOVACION INDUSTRIAL Y DE LA TECNOLOGIA, AL DESARROLLO DE PROYECTOS TECNOLOGICOS, AL PLAN ELECTRICO E INFORMATICO NACIONAL, AL DESARROLLO TECNOLOGICO PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGIA, A INVERSIONES SOBRE CONSERVACION DE LA ENERGIA, A LA INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO DE LA MINERIA, AL FOMENTO DE LA INVESTIGACION Y DESARROLLO EN LA INDUSTRIA FARMACEUTICA, A LA PROMOCION DE LA CALIDAD INDUSTRIAL, AL APOYO A LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA INDUSTRIAL, AL DESARROLLO ENERGETICO Y A LA EXPLOTACION MINERA.

I) EN RELACION A LAS PARTIDAS DE LA SECCION 21, CORRESPONDIENTE AL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, RECUERDA LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE LA MAYORIA DE LOS CONFLICTOS PLANTEADOS ANTE ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA SE HAN FUNDAMENTADO EN QUE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS REGULADORAS DE LAS DIFERENTES LINEAS DE AYUDAS CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PRETENDEN CENTRALIZAR LAS ACTUACIONES Y ASIGNAR LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES INCLUSO LA MERA TRAMITACION DE EXPEDIENTES Y EL PAGO DE LAS AYUDAS A LOS BENEFICIARIOS A ORGANOS DE LA ADMINISTRACION ESTATAL, SIN QUE RESULTE EN ABSOLUTO JUSTIFICABLE LA NECESIDAD DE UNA GESTION CENTRALIZADA QUE CARECE, POR OTRA PARTE, DE TODA FUNDAMENTACION COMPETENCIAL, AL INCIDIR EN UNAS MATERIAS EN LAS QUE LA GENERALIDAD TIENE ATRIBUIDA COMPETENCIA EXCLUSIVA (ARTS. 12.1.4; 9.17 Y 10.1.7 E.A.C.). NO ES, EN DEFINITIVA, LEGITIMO QUE LA ADMINISTRACION CENTRAL SE RESERVE LA COMPETENCIA PARA DECIDIR LA CUANTIA, EL DESTINO Y LA TRAMITACION DE LAS AYUDAS Y SUBVENCIONES, NI QUE SE MANTENGAN CENTRALIZADAS LAS PARTIDAS CORRESPONDIENTES EN UNA MATERIA EN LA QUE EL ESTADO UNICAMENTE CONSERVA UN TITULO COMPETENCIAL GENERICO Y HORIZONTAL, COMO ES EL DE LA PLANIFICACION Y ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA EN LO RELATIVO AL SECTOR AGRICOLA. DEBIENDOSE REITERAR, ADEMAS, QUE LA PLENA TUTELA DE LOS DERECHOS DE LA GENERALIDAD NO PUEDE ALCANZARSE SOLO A TRAVES DE LA IMPUGNACION DE LA NORMATIVA ESTATAL SOBRE LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES, SIENDO TAMBIEN PRECISO IMPUGNAR LA CENTRALIZACION OPERADA POR LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS.

SE EXPLICA, DE ESTE MODO, LA NECESIDAD DE IMPUGNAR UN AMPLIO CONJUNTO DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS POR CUANTO SU PROPIA CONFIGURACION <ANTICIPA UNA GESTION CENTRALIZADA DE LAS MISMAS O, AL MENOS, UN INJUSTIFICADO Y ARBITRARIO CONDICIONAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS QUE RESULTA TOTALMENTE INACEPTABLE>.

LAS PARTIDAS CONTENIDAS EN EL SERVICIO 07, PROGRAMAS 712.D, 771 Y 773 Y EN EL SERVICIO 08, PROGRAMA 712.C, CONCEPTO 471, SE DESTINAN A AYUDAS CUYA TRAMITACION ESTA REGULADA POR EL REAL DECRETO 219/1987, DE 13 DE FEBRERO, PARA EL DESARROLLO Y LA ADAPTACION DE LAS ESTRUCTURAS DEL SECTOR PESQUERO Y DE LA ACUICULTURA. PUES BIEN, AUNQUE DICHO REAL DECRETO 219/1987 FIJA IDENTICO PROCEDIMIENTO DE TRAMITACION Y OTORGAMIENTO DE AYUDAS PARA LA CONSTRUCCION, MODERNIZACION Y RENOVACION DE BUQUES PESQUEROS, DESARROLLO DE LA ACUICULTURA Y ACONDICIONAMIENTO DE LA FRANJA COSTERA (ARRECIFES ARTIFICIALES), LA LEY QUE SE IMPUGNA HA RESPETADO LA TERRITORIALIZACION DE LAS AYUDAS RELATIVAS A ACUICULTURA (SERVICIO 07, PROGRAMA 712.D, CONCEPTO 753); SIN EMBARGO, EN RELACION A LOS EXPEDIENTES DE CONSTRUCCION, MODERNIZACION Y RECONVERSION DE LA FLOTA PESQUERA Y ARRECIFES ARTIFICIALES, EL MONTANTE QUE CONSTA EN LA REFERIDA LEY DE PRESUPUESTOS SE ASIGNARA DIRECTAMENTE A LAS EMPRESAS POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, LO QUE COLISIONA CON LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA (ART. 10.1.7 E.A.C.) Y CON LO DISPUESTO EN EL REAL DECRETO 665/1984 DE TRASPASOS (APARTADO B-4 DEL ANEXO). POR TANTO, DEBE PROCEDERSE A LA TERRITORIALIZACION DE ESAS PARTIDAS <A SER POSIBLE EN LA LEY DE PRESUPUESTOS, O POR LO MENOS DETERMINAR SU GESTION DESCENTRALIZADA TAL COMO SE EFECTUA EN RELACION CON LOS EXPEDIENTES DE AYUDA EN ACUICULTURA>.

ASIMISMO SE IMPUGNAN LAS AYUDAS Y SUBVENCIONES (CONTENIDAS EN EL SERVICIO 03, PROGRAMA 542.F, CONCEPTO 780; SERVICIO 106, PROGRAMA 542.F, CONCEPTOS 485, 486, 488 Y 489; SERVICIO 106, PROGRAMA 712.A Y D, CONCEPTOS 480, 481 A 484, 487 Y 772; SERVICIO 109, PROGRAMA 712.D, CONCEPTO 771; SERVICIO 203, PROGRAMA 533.A, CONCEPTOS 770 Y 780, Y SERVICIO 04, PROGRAMA 712.C, CONCEPTO 776) QUE ESTAN DESTINADAS A LA CONCESION DE LAS AYUDAS PREVISTAS EN EL REAL DECRETO 808/1987, DE 19 DE JUNIO, POR EL QUE, EN EL MARCO DEL REGLAMENTO CEE 797/1985, DEL CONSEJO, SE ESTABLECE UN SISTEMA DE AYUDAS PARA LA MEJORA DE LA EFICACIA DE LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS, YA QUE TALES PARTIDAS TIENEN UN DISEÑO PRESUPUESTARIO QUE RESERVA INCORRECTAMENTE SU GESTION AL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, DIRECTAMENTE O POR MEDIO DEL ICONA Y EL IRYDA.

DADA LA COMPETENCIA DE CATALUÑA EN LA MATERIA (ARTS. 9.10, 12.1.4 Y 25.2 EAC) Y LOS TRASPASOS EFECTUADOS POR REALES DECRETOS 1.388/1978, 233/1981, 2.176/1981, 241/1981 Y 1.950/1980, LA GENERALIDAD YA HA IMPUGNADO, MEDIANTE LA INTERPOSICION DEL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIAS NUM. 1389/1987, LOS ARTS. 2.1.2.3 Y 4; 23; 24.2 Y 3, 25, 29 Y 41.1 DEL REFERIDO REAL DECRETO 808/1987, SOLICITANDO SE DECLARE SU COMPETENCIA, DADO QUE DICHAS PREVISIONES VULNERAN LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS, IMPUGNANDOSE AHORA LAS REFERIDAS PARTIDAS POR CUANTO

REFLEJAN UNA TOTAL CENTRALIZACION DE TALES FONDOS, PUDIENDO DISPONER DE LOS MISMOS UNICAMENTE LA ADMINISTRACION CENTRAL. NO CUESTIONA LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE <EL ESTADO PUEDA DESTINAR PARTE DE SUS RECURSOS A FINANCIAR LAS AYUDAS PARA LA MEJORA DE LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS ESTABLECIDAS EN EL REGLAMENTO COMUNITARIO CEE 795/1985, MEDIANTE SU PREVISION EN LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES..., EL ESTADO PUEDE Y DEBE ESTABLECER EN SUS PRESUPUESTOS LAS CANTIDADES GLOBALES QUE CORRESPONDAN, QUE DEBERAN SER TRANSFERIDAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, TAMBIEN CON CARACTER GLOBAL, DE FORMA QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS INTEGREN LOS FONDOS EN LAS PARTIDAS DE INGRESOS DE SUS PROPIOS PRESUPUESTOS Y DETERMINEN, EN SU CASO, LAS CONDICIONES CONCRETAS DE OTORGAMIENTO DE LAS AYUDAS Y ORDENES DE PAGO>.

IDENTICA TERRITORIALIZACION Y TRANSFERENCIA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PROCEDE EN EL CASO DE LOS FONDOS PRESUPUESTADOS PARA LA COMPENSACION DE RENTAS POR LIMITACIONES NATURALES EN ZONAS DE MONTAY EN OTRAS ZONAS DESFAVORECIDAS (SERVICIO 109, PROGRAMA 712.D, CONCEPTO 776), Y PARA LA COMPENSACION DE RENTAS POR LIMITACION DE PRODUCCION (ABANDONO TEMPORAL, JUBILACION ANTICIPADA Y AYUDA A LA RENTA) (SERVICIO 109, PROGRAMA 712.D Y CONCEPTO 777), HABIENDOSE INSTRUMENTADO ESTAS ULTIMAS MEDIANTE EL REAL DECRETO 1435/1988 Y LA ORDEN DE 5 DE DICIEMBRE DE 1988. ENTIENDE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE QUE <LA GARANTIA MINIMA DE LAS COMPETENCIAS DE GESTION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EXIGE QUE LA PARTIDA EN CUESTION (CONCEPTO 777) APAREZCA ASIGNADA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA EVITAR EVENTUALES CONDICIONAMIENTOS O INCLUSO LA FRECUENTE TENTACION DEL MAPA DE LLEVAR A CABO LA GESTION DE FORMA CENTRALIZADA>.

TAMPOCO SE PREVE LA TERRITORIALIZACION DE LAS DOTACIONES (CONTENIDAS EN EL SERVICIO 04, PROGRAMA 712.B, CONCEPTO 781) PARA SUBVENCIONES DESTINADAS A LA LUCHA CONTRA AGENTES NOCIVOS Y PROMOCION DE AGRUPACIONES DE AGRICULTORES PARA LOS TRATAMIENTOS INTEGRADOS EN AGRICULTURA, CORRESPONDIENDO, SIN EMBARGO, A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA (ART.

12.14 E.A.C.) Y LAS FUNCIONES DE LUCHA Y PREVENCION CONTRA AGENTES NOCIVOS DE LOS VEGETALES (REAL DECRETO 1.674/1981), TAL COMO SE RECONOCIO EN LA STC 80/1985. EN ESTE CASO, NO OBSTANTE, SI BIEN EN LA PRACTICA SE ESTA RESPETANDO DE HECHO LA TERRITORIALIZACION YA QUE ES LA GENERALIDAD LA QUE TRAMITA LOS EXPEDIENTES, APRUEBA LA CONCESION DE LAS AYUDAS Y HACE EFECTIVO EL PAGO DE LA SUBVENCION, PREVIA TRANSFERENCIA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA , LO CIERTO ES QUE EN LA LEY DE PRESUPUESTOS NO CONSTA ESTA DOTACION COMO UNA TRANSFERENCIA A <COMUNIDADES AUTONOMAS>, CON LO QUE NO SE POSIBILITA QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PUEDAN INTEGRAR ESOS FONDOS EN LA PARTIDA DE INGRESOS DE SUS PROPIOS PRESUPUESTOS. E IDENTICA CONSIDERACION CABE MANTENER RESPECTO A LAS PARTIDAS RELATIVAS A LA DEFENSA SANITARIA DE LOS ANIMALES Y SUS PRODUCTOS Y A LA REESTRUCTURACION DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS VEGETALES DE LAS PRODUCCIONES GANADERAS (SERVICIO 04, PROGRAMA 712.B, CONCEPTO 772, Y PROGRAMA 712.D, CONCEPTOS 773 Y 774), AL FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO AGRARIO (SERVICIO 04, PROGRAMA 712, CONCEPTO 778), A LOS MEDIOS DE PRODUCCION Y NUEVAS TECNICAS DE CULTIVOS HERBACEOS Y FOMENTO DE LA PRODUCCION DE CULTIVOS LEÑOSOS (SERVICIO 04, PROGRAMA 712.C, CONCEPTOS 770, 771, 775 Y 776), A LA MEJORA DE LAS ESTRUCTURAS DE MANIPULACION, TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION MAYORISTA DE LOS PRODUCTOS AGRARIOS Y PESQUEROS (SERVICIO 09, PROGRAMA 712.E, CONCEPTO 771), Y A PONER EN PRACTICA LA POLITICA FINANCIADA POR EL FEOGA (SERVICIO 106, PROGRAMA 712.A, CONCEPTOS 782 A 785).

EN RELACION CON ESTAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS ADMITE LA GENERALIDAD QUE <EN LA PRACTICA SE ESTA RESPETANDO LA TERRITORIALIZACION>, PERO PRETENDE QUE ESTA <TERRITORIALIZACION PRACTICA DEBE QUEDAR FORMALMENTE ESTABLECIDA EN LA LEY OBJETO DE IMPUGNACION>, Y ELLO <PARA EVITAR QUE ESTA PRACTICA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO DEPENDA DEL ARBITRIO Y BUENA DISPOSICION DE LOS ORGANISMOS CENTRALES A QUIEN EN LA CONFIGURACION ACTUAL DEL PRESUPUESTO SE CONCEDE LAS FACULTADES DE GASTO Y GESTION>.

LAS PARTIDAS PREVISTAS PARA EL FOMENTO DE ENTIDADES ASOCIATIVAS PARA EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA (SERVICIO 09, PROGRAMA 712.A, CONCEPTO 772) TAMBIEN DEBERIAN SER TERRITORIALIZADAS Y TRANSFERIDOS LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS PARA TAL FINALIDAD A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, AL IGUAL QUE EN EL CASO DE LAS DOTACIONES PARA EL FOMENTO DE LA UTILIZACION DE LAS SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO DE CALIDAD, PUDIENDOSE OPTAR ENTRE MUY DIVERSAS SOLUCIONES TECNICAS PARA GARANTIZAR QUE NO SE SOBREPASE LA CUANTIA DE LOS FONDOS ESTATALES PRESUPUESTADOS.

LA PARTIDA PREVISTA EN SERVICIO 04, PROGRAMA 712.C, CONCEPTO 472, ESTA DESTINADA A CUBRIR LAS AYUDAS REGULADAS EN LA ORDEN DE 29 DE JUNIO DE 1988 POR LAS QUE SE INSTRUMENTA LA CONCESION DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE ACEITE DE OLIVA PARA LA CAMPAÑA 1987/1988, ESTABLECIENDOSE QUE SERA EL SERVICIO NACIONAL DE PRODUCTOS AGRARIOS EL QUE EFECTUARA EL PAGO DE LAS AYUDAS, LO QUE SUPONE DESCONOCER LAS COMPETENCIAS EJECUTIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN ESTA CUESTION.

LA PARTIDA SERVICIO 04, PROGRAMA 712.D, CONCEPTO 773, PREVE AYUDAS Y SUBVENCIONES A LA REESTRUCTURACION Y A LA CONCESION DE PRIMAS POR ABANDONO DE PLANTACIONES DE VIÑEDO; ADMITIENDO LA GENERALIDAD QUE <EXISTE UNA TERRITORIALIZACION DE HECHO QUE DEBIERA TENER CONSTANCIA FORMAL EN LA LEY DE PRESUPUESTOS PARA EVITAR EN EL FUTURO CUALQUIER EQUIVOCO>.

DEL MISMO MODO, LA PARTIDA SERVICIO 108, PROGRAMA 712.A, CONCEPTO 482, QUE TIENE POR OBJETO LAS SUBVENCIONES REGULADAS POR LA ORDEN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION DE 23 DE OCTUBRE DE 1987, DEBE SER TERRITORIALIZADA, ELIMINANDOSE LAS FACULTADES DE MERA EJECUCION ADMINISTRATIVA ATRIBUIDAS AL INSTITUTO DE RELACIONES AGRARIAS, YA QUE CORRESPONDEN A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA (ART. 12.1.4 E.A.C.), <EN CUALQUIER CASO, LA TERRITORIALIZACION DE LOS RECURSOS ECONOMICOS PRESUPUESTADOS ES IMPRESCINDIBLE PARA GARANTIZAR LA EFECTIVA EJECUCION DE TODAS ESAS FUNCIONES POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>.

LAS PARTIDAS DEL SERVICIO 205, PROGRAMA 712.E, CONCEPTO 470, HACEN REFERENCIA A LA FINANCIACION DE LAS INTERVENCIONES PARA LA REGULARIZACION DE LOS MERCADOS DE ACUERDO CON LA NORMATIVA DE LA CEE. PUES BIEN, LA REGLAMENTACION ESTATAL PARA LA TRAMITACION DE LAS AYUDAS PROCEDENTES DEL FEOGA-GARANTIA NO ES RESPETUOSA CON AQUELLAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE TIENEN ATRIBUIDAS LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA, YA QUE ASIGNA LA FACULTAD DE HACER EJECUTIVO EL PAGO DE TALES AYUDAS A UN ORGANISMO DE CARACTER ESTATAL (EL SENPA), SIN QUE SEA DE RECIBO EL ARGUMENTO DE QUE EN APLICACION DE LA NORMATIVA COMUNITARIA ES NECESARIO ASEGURAR LA IGUALDAD EN EL DISFRUTE DE LAS SUBVENCIONES, POR CUANTO LA REFERIDA NORMATIVA NO DEJA MARGEN DE ELECCION MAS O MENOS AMPLIA A LOS ORGANOS QUE TIENEN ASIGNADA LA COMPETENCIA EJECUTIVA EN LA MATERIA.

SE EXPLICA, DE ESTE MODO, QUE LA GENERALIDAD HAYA TENIDO QUE PLANTEAR DIVERSOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA ADMITIDOS A TRAMITE (NUMS. 1.111/1987, 1.113/1987, 333/1988 Y 125/1989).

EN DEFINITIVA, NO ES PROCEDENTE ASIGNAR LA PARTIDA EN CUESTION AL FORPA PARA QUE ACTUE CENTRALIZADAMENTE COMO VIENE HACIENDO A TRAVES DEL SENPA O, EVENTUALMENTE, PUEDA UTILIZAR LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DEBIENDO, ANTES BIEN, ASIGNARSE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA DE FORMA TERRITORIALIZADA O, AL MENOS, DETERMINANDO QUE SUS DESTINATARIOS SEAN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y NO EL FORPA.

J) DIVERSAS SON, TAMBIEN, LAS PARTIDAS CORRESPONDIENTES A LA SECCION 24 (MINISTERIO DE CULTURA) OBJETO DE IMPUGNACION.

TRAS UNA SERIE DE PRECISIONES SOBRE EL ALCANCE DEL ART. 149.2 C.E. Y SOBRE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD PREVISTAS EN LOS ARTS. 9.4, 5, 6 Y 31 Y 11.7 DEL E.A.C. Y LAS TRANSFERENCIAS QUE SE EFECTUARON EN VIRTUD DEL REAL DECRETO 1.010/1981, SE IMPUGNAN, EN PRIMER TERMINO, LAS PARTIDAS DEL SERVICIO 004, CONCEPTO 761 (<SISTEMA ESPAÑOL DE MUSEOS>), YA QUE EL ESTADO NO TIENE NINGUNA COMPETENCIA EJECUTIVA EN RELACION CON LOS MUSEOS CATALANES AUN CUANDO ESTOS SE INTEGREN EN EL <SISTEMA ESPAÑOL DE MUSEOS>, REGULADO EN EL REAL DECRETO 620/1987 , POR LO QUE EL REFERIDO CONCEPTO PRESUPUESTARIO DEBERIA SER TERRITORIALIZADO.

TAMBIEN, Y POR IDENTICA RAZON, SE IMPUGNAN LAS DIVERSAS PARTIDAS RELATIVAS A LA PROMOCION DEL LIBRO Y DE LA INDUSTRIA EDITORIAL (SERVICIO 008, CONCEPTOS 471 A 473, 770 Y 780), A LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA CINEMATOGRAFICA (SECCION 108, CONCEPTO 471) TENIENDO EN CUENTA, ADEMAS, QUE EN ESTE CASO, SI BIEN EL REAL DECRETO 1.010/1981 YA ESTABLECIO QUE SE TRANSFIERE A LA GENERALIDAD EL PORCENTAJE DEL FONDO DE PROTECCION A LA CINEMATOGRAFIA <QUE SE DETERMINARA POR CONVENIO...>, AL CABO DE OCHO AÑOS AUN NO HA SIDO POSIBLE LA FIRMA DEL CONVENIO , Y AL OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES A ENTIDADES PUBLICAS PARA INFRAESTRUCTURA CULTURAL (SERVICIO 207, CONCEPTO 751), TENIENDO EN CUENTA AQUI LA STC 84/1983.

K) EN MATERIA DE EDUCACION, Y DE ACUERDO CON LAS COMPETENCIAS QUE HA ASUMIDO LA GENERALIDAD DE CATALUÑA (ART.

15 E.A.C.), LOS REALES DECRETOS 3.809/1980, 2.729/1983 Y 355/1985 TRASPASARON DIVERSOS SERVICIOS DEL ESTADO, QUEDANDO ENMARCADOS LOS LIMITES COMPETENCIALES DE CATALUÑA POR LA DISPOSICION ADICIONAL PRIMERA, 2, DE LA LEY ORGANICA 8/1985, DE 3 DE JULIO, REGULADORA DEL DERECHO A LA EDUCACION.

QUIERE DECIRSE, PUES, QUE MAS ALLA DE ESTOS LIMITES LA ADMINISTRACION ESTATAL NO PUEDE ATRIBUIRSE OTRAS COMPETENCIAS NI SUBROGARSE EN LAS FUNCIONES QUE CORRESPONDEN A LA ADMINISTRACION EDUCATIVA CATALANA, RAZON POR LA CUAL SE IMPUGNAN UNA SERIE DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE LA SECCION 18 (MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA) POR EL HECHO, UNA VEZ MAS, DE CONFIGURARSE CENTRALIZADAMENTE, YA QUE ELLO SUPONE UN ATENTADO A LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA. ADEMAS, LAS TRANSFERENCIAS SE CONDICIONAN A LA FORMALIZACION DE CONVENIOS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS O SE TRANSFIEREN CONDICIONADAMENTE POR ORDEN MINISTERIAL (POR EJEMPLO, ORDEN DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 1988, SOBRE CONCESION DE SUBVENCIONES A CONSERVATORIOS).

EN EFECTO, LA TERRITORIALIZACION DE LAS PARTIDAS PREVISTAS EN EL SERVICIO 01, CONCEPTO 481, SERVICIO 10, CONCEPTOS 450.A, 451.A Y 780.A; SERVICIOS 11 Y 12, CONCEPTOS 451, 480, 482, 482.A Y 488, ESTA SUPEDITADA A LO QUE DISPONGA LA CORRESPONDIENTE ORDEN MINISTERIAL O A LAS TECNICAS QUE SE ESTABLEZCAN EN UN CONVENIO SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO Y LA COMUNIDAD AUTONOMA. SE TRATA, PUES, DE UNA FINANCIACION ABSOLUTAMENTE CONDICIONADA QUE VULNERA LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA.

EN CUANTO A LAS PARTIDAS DE LOS SERVICIOS 06, 10 Y 12 QUE SE IMPUGNAN, RELATIVAS A TRANSFERENCIAS A <UNIVERSIDADES Y CORPORACIONES LOCALES>, TALES TRANSFERENCIAS DEBERIAN HACERSE A TRAVES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, LO QUE SUPONE, PUES, UNA INFLUENCIA DEL ESTADO EN LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA.

POR ULTIMO, LA COMUNIDAD AUTONOMA CATALANA NO RECIBE TRANSFERENCIA ALGUNA CON CARGO A LAS PARTIDAS DE LOS SERVICIOS 01, CONCEPTO 482; SERVICIO 05, CONCEPTO 482; SERVICIO 09, CONCEPTO 470; SERVICIO 10, CONCEPTO 480; SERVICIO 11, CONCEPTOS 480, 484 Y 485 Y SERVICIO 12, CONCEPTO 481, YA QUE SON FONDOS QUE SON GASTADOS EN SU TOTALIDAD EN EL AREA GESTIONADA DIRECTAMENTE POR EL MINISTERIO, DE MANERA QUE LA SOLUCION CORRECTA AQUI SERIA LA DE ELIMINAR ESTOS CONCEPTOS COMO PARTE DE LA FINANCIACION CONDICIONADA Y SU INCLUSION EN EL CALCULO DE LA FORMULA FINANCIERA QUE DETERMINE LA FINANCIACION AUTONOMICA INCONDICIONADA. INCLUSO SE PODRIA ADMITIR TRANSITORIAMENTE ESTE SISTEMA, SIEMPRE QUE LA FINANCIACION CONDICIONADA VINIERA CONFIGURADA DE FORMA TERRITORIALIZADA.

L) DENTRO DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES, A PESAR DE QUE EL ESTADO NO DISPONE DE TITULO COMPETENCIAL EN MATERIA DE JUVENTUD, SE PREVEN, Y DE MANERA EXPANSIVA, UNA SERIE DE PARTIDAS ASIGNADAS AL <INSTITUTO DE LA JUVENTUD>, LAS CUALES SE GESTIONAN CENTRALIZADAMENTE. DE MANERA QUE MUCHAS ENTIDADES JUVENILES RECIBEN SUBVENCIONES POR LA VIA DEL ESTADO Y POR LA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, LO QUE RESULTA CONTRARIO A LA PROPIA CONFIGURACION AUTONOMICA DEL ESTADO. SE JUSTIFICA, DE ESTE MODO, LA NECESIDAD DE QUE EL ESTADO PROCEDA A TERRITORIALIZAR ESTAS PARTIDAS, YA QUE LA ADMINISTRACION ESTATAL DEBE LIMITARSE A PROMOVER LAS RELACIONES JUVENILES INTERNACIONALES Y LAS RELACIONES ENTRE COMUNIDADES AUTONOMAS.

M) SE IMPUGNAN, ASIMISMO, LOS CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS REFERENTES A MATERIAS PENITENCIARIAS DE LA SECCION 13 (PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA), CONCRETADAS EN EL SERVICIO 04, PROGRAMA 313.C, CONCEPTO 482 Y PROGRAMA 144, CONCEPTO 480. PUES BIEN, ESTAS PARTIDAS SE ORIENTAN A ACTUACIONES DIRIGIDAS A DAR CUMPLIMIENTO A LA LABOR ASISTENCIAL Y DE AYUDA PARA RECLUSOS Y LIBERADOS, Y PARA SUS FAMILIARES, CONFORMANDO UN CONJUNTO DE PRESTACIONES QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ESTA OBLIGADA A ASUMIR DE ACUERDO CON LA NORMATIVA VIGENTE (ART. 11.1 E.A.C., REAL DECRETO 3.482/1983, DE 28 DE DICIEMBRE, DE TRASPASO DE SERVICIOS Y ARTS. 3 Y 74 DE LA LEY ORGANICA 1/1979, GENERAL PENITENCIARIA, Y 138, 174 Y 258 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO). SE TRATA DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS QUE <RESPONDEN REALMENTE A UN COSTE CORRIENTE DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS TRASPASADOS EN LOS TERMINOS QUE ESTABLECE EL ACUERDO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA, AL TRATARSE DE SUBVENCIONES DE INDOLE RECURRENTE EN LA MAYORIA DE LOS CASOS Y CON VOCACION DE PERMANENCIA LIGADAS A LA MISMA PRESTACION DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS>; RAZON POR LA CUAL NO DEBERIAN SEGUIR FORMANDO PARTE DEL BLOQUE DE FINANCIACION CONDICIONADA, DEBIENDOSE PROCEDER <AL MENOS A UNA DISTRIBUCION TERRITORIAL EN LOS PROPIOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, DE CONFORMIDAD CON CRITERIOS OBJETIVOS (UNICAMENTE POBLACION RECLUSA), EVITANDO ASI LA INSEGURIDAD JURIDICA QUE PUEDE OCASIONAR LA ACTUACION DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACION CENTRAL>.

D) DE OTRA PARTE, LA GENERALIDAD DE CATALUÑA IMPUGNA EL ART. 45 DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989 QUE, EN SU NUCLEO, VIENE A FIJAR LA CUANTIA MENSUAL DE LAS PENSIONES ASISTENCIALES Y EL LIMITE DE EDAD DE LOS BENEFICIARIOS EN EL CASO DE AYUDAS POR ANCIANIDAD.

A TAL EFECTO, SE REITERAN LOS MOTIVOS DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE YA SE EXPUSIERON CON OCASION DE LA IMPUGNACION DEL ART. 55 DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988, DADA LA IDENTIDAD DE CONTENIDO NORMATIVO.

E) CONCLUYE EL ESCRITO DE ALEGACIONES CON UNA SERIE DE CONSIDERACIONES FINALES INSISTIENDO EN QUE LOS RECURSOS AFECTOS A LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS IMPUGNADAS O NO LLEGAN PORQUE LA ADMINISTRACION ESTATAL, CON UNOS U OTROS PRETEXTOS, ENTIENDE QUE LE CORRESPONDE A ELLA HACER SU DISTRIBUCION , O LLEGAN TARDE OBSTACULIZANDO UNA GESTION EFICAZ , O LLEGAN SOLO EN PARTE PORQUE EL ESTADO SE RESERVA CIERTAS ACTUACIONES AUTOCALIFICADAS COMO NACIONALES, O PORQUE LA ASIGNACION DE RECURSOS A LA GENERALIDAD NO SE REALIZA CONFORME A CRITERIOS OBJETIVOS DE REPARTO DE LOS FONDOS , O, EN FIN, LLEGAN CONDICIONADOS A TRAVES DE CONVENIOS CUYA SUSCRIPCION COMPORTA GENERALMENTE LA NECESIDAD DE CEDER, INCONSTITUCIONALMENTE, UNAS COMPETENCIAS QUE SON RIGUROSAMENTE EXCLUSIVAS, LAS CUALES SE CONVIERTEN EN COMPARTIDAS POR EL SIMPLE HECHO DE SUBVENCIONAR EL ESTADO EL <PROGRAMA> O EL <CONVENIO-PROGRAMA>, CONDICIONANDOSE, ADEMAS, LA APORTACION ESTATAL A QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA APORTE UNA CANTIDAD SIMILAR, CON LO QUE LA INVASION DE LA AUTONOMIA FINANCIERA SE PRODUCE POR PARTIDA DOBLE.

POR TODO ELLO, LA TERRITORIALIZACION QUE SE SOLICITA SE DIRIGE A GARANTIZAR QUE LOS RECURSOS LLEGUEN DIRECTAMENTE, CON PRONTITUD E INTEGRIDAD Y SIN MEDIATIZACION NI CONDICIONAMIENTOS SALVO EN AQUELLO QUE SEA REQUERIDO POR LA CONSTITUCION. PUES, ADEMAS, TALES RECURSOS NO SON UNA CONCESION GRACIOSA DE LOS PODERES CENTRALES.

EN CONSECUENCIA, SE SUPLICA A ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DICTE SENTENCIA DECLARANDO LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 45 Y PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, PROGRAMAS, CONCEPTOS O ARTICULOS PRESUPUESTARIOS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989 OBJETO DE LA IMPUGNACION, DECLARANDO, SEGUN PROCEDA, QUE LAS DISTINTAS PARTIDAS, PROGRAMAS, CONCEPTOS O ARTICULOS PRESUPUESTARIOS A QUE SE REFIERE EL PRESENTE RECURSO HAN DE SER OBJETO DE LA CORRESPONDIENTE TERRITORIALIZACION Y DISTRIBUCION ENTRE LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIAS EN LA MATERIA (Y ENTRE ELLAS LA DE CATALUÑA), DE CONFORMIDAD CON CRITERIOS OBJETIVOS Y A LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS EN SUS ESTATUTOS Y REALES DECRETOS DE TRANSFERENCIAS; QUE TAL TERRITORIALIZACION DEBE EFECTUARSE SIEMPRE QUE SEA POSIBLE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, SIN LA INTERVENCION O INTERMEDIACION DE OTROS ORGANOS U ORGANISMOS CENTRALES Y SIN SOMETER LA EFECTIVA TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS A LA SUBSCRIPCION DE CONVENIOS CON LA ADMINISTRACION DEL ESTADO U ORGANISMOS QUE DE EL DEPENDEN; QUE LAS PARTIDAS, PROGRAMAS, CONCEPTOS O ARTICULOS PRESUPUESTARIOS RELACIONADOS DEBEN CONSIGNARSE DIRECTAMENTE A FAVOR DE CATALUÑA EN LA PROPORCION ADECUADA Y APLICANDO CRITERIOS OBJETIVOS, Y EN LOS CASOS EN QUE POR RAZONES TECNICAS LA TERRITORIALIZACION SOLICITADA NO SEA FACTIBLE EN LA PROPIA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SE CONSIGNEN LAS CORRESPONDIENTES PARTIDAS A FAVOR DE LAS <COMUNIDADES AUTONOMAS> COMPETENTES COMO TRANSFERENCIAS CORRIENTES O DE CAPITAL, Y, FINALMENTE, EN CUANTO AL CONCEPTO 450-2 CATALUÑA 7.538.519.000 PESETAS, DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, INSERSO, SE DECLARE QUE LA TERRITORIALIZACION EFECTUADA, EN LO QUE CONCIERNE A LA GENERALIDAD, ES INADECUADA POR INSUFICIENTE, AL HABERSE PRACTICADO DE FORMA IMPROCEDENTE LA DEDUCCION DE UNA SERIE DE PARTIDAS DE LA BASE GLOBAL QUE DEBIO SER OBJETO DE REPARTO, SIENDO TAMBIEN IMPROCEDENTE POR ARBITRARIO EL PORCENTAJE DE PARTICIPACION APLICADO.

8. POR PROVIDENCIA DE LA SECCION PRIMERA DE ESTE TRIBUNAL, DE 17 DE ABRIL DE 1989, SE ACORDO LA ADMISION A TRAMITE DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD, DAR TRASLADO DE LA DEMANDA Y DOCUMENTOS PRESENTADOS A LOS ORGANOS QUE ESTABLECE EL ART. 34 DE LA LOTC, A LOS EFECTOS ALLI PREVISTOS, Y PUBLICAR LA INCOACION DEL RECURSO EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO> PARA GENERAL CONOCIMIENTO.

9. MEDIANTE ESCRITOS QUE TUVIERON ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL LOS DIAS 26 DE ABRIL Y 5 DE MAYO DE 1988, EL PRESIDENTE EN FUNCIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL PRESIDENTE EN FUNCIONES DEL SENADO, RESPECTIVAMENTE, COMUNICARON, EL PRIMERO, QUE AUN CUANDO NO SE PERSONARIA EN EL PROCEDIMIENTO, NI FORMULARIA ALEGACIONES, PONIA A DISPOSICION DEL TRIBUNAL LAS ACTUACIONES DE LA CAMARA QUE PUDIERA PRECISAR, Y EL SEGUNDO, QUE SE TUVIERA POR PERSONADA A LA CAMARA Y POR OFRECIDA SU COLABORACION A LOS EFECTOS DEL ART. 88.1 LOTC.

10. SOLICITADA PRORROGA POR EL ABOGADO DEL ESTADO PARA EVACUAR EL TRASLADO DE ALEGACIONES Y CONCEDIDA POR PROVIDENCIA DE 12 DE MAYO DE 1990, CON FECHA 24 DE MAYO, TUVO ENTRADA EL ESCRITO EN EL QUE LA REPRESENTACION DEL GOBIERNO DE LA NACION FORMULO LAS SIGUIENTES ALEGACIONES.

A) TRAS SEÑALAR QUE EL SENTIDO GENERAL DEL PRESENTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD ES SUSTANCIALMENTE EL MISMO, EN LO QUE SE REFIERE A LA CUESTION DE LAS SUBVENCIONES, QUE EL SEGUIDO EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NUM. 542/1988, CON LA DIFERENCIA DE QUE AHORA SE AMPLIA EL ALCANCE DEL RECURSO A UN MAYOR NUMERO DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, AFIRMA EL ABOGADO DEL ESTADO QUE NO PUEDE IMPUGNARSE, COMO SE HACE, LA MERA CONSIGNACION PRESUPUESTARIA, YA QUE ES IMPRESCINDIBLE UN EXAMEN CONCRETO DE LAS NORMAS QUE REGULAN CADA SUBVENCION, NO APARECIENDO EN LA LEY DE PRESUPUESTOS DATOS SUFICIENTES QUE PERMITAN EXIGIR UNA DETERMINADA TERRITORIALIZACION EN DICHO INSTRUMENTO NORMATIVO.

ADEMAS, EL RECURSO PARECE OMITIR LA POSIBILIDAD QUE EXISTE, CON CARACTER GENERAL, DE PROCEDER A LA TERRITORIALIZACION DE LAS SUBVENCIONES, TAL COMO PREVE EL ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

ASIMISMO, ADMITIENDO QUE TODO GASTO PUBLICO ESTATAL DEBE NECESARIAMENTE ACTUAR A TRAVES DEL ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS, ADUCE EL ABOGADO DEL ESTADO QUE LA PROPIA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA ESTABLECIDO IMPORTANTES MATIZACIONES AL RESPECTO, TRAYENDO A COLACION A TAL EFECTO LA STC 146/1986, QUE SE REFIERE, ADEMAS, A MATERIAS ANALOGAS A VARIAS DE LAS AHORA DISCUTIDAS (ASISTENCIA SOCIAL). ESA DOCTRINA, EN EFECTO, PONE DE MANIFIESTO QUE SON CONTRADICTORIOS LOS CONCEPTOS DE INCOMPETENCIA ESTATAL Y DE OBLIGADA TERRITORIALIZACION, Y, DE OTRA PARTE, OBLIGA A UN EXAMEN CONCRETO DE LOS FONDOS Y A SI EXISTE O NO INTERFERENCIA O CONTRADICCION CON LA POLITICA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA EN LA MATERIA DE QUE SE TRATE. INCLUSO LA RESERVA DE LA GESTION PARA EL PROPIO ESTADO SE ADMITE EN CIERTOS SUPUESTOS.

LA CONCLUSION, POR TANTO, ES QUE, CONSTATANDOSE LA EVIDENTE EXISTENCIA DE APOYO PARA LA COMPETENCIA ESTATAL EN LAS MATERIAS A QUE CONCIERNEN LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS IMPUGNADAS CUYA EXISTENCIA NO SE DISCUTE, SINO SOLO LA AUSENCIA DE TERRITORIALIZACION , NO SE PUEDE EN EL PRESENTE RECURSO EXAMINAR EN ABSOLUTO SU ADECUACION AL ORDEN COMPETENCIAL POR LA SOLA PREVISION PRESUPUESTARIA SIN TERRITORIALIZACION EXPRESA. TERRITORIALIZACION SE INSISTE QUE SIEMPRE SERA POSIBLE AL AMPARO DEL REFERIDO ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

B) MAS EN CONCRETO, SE REFIERE EL ABOGADO DEL ESTADO A LA IMPUGNACION DE LAS SECCIONES 19 (TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL), 27 (ASUNTOS SOCIALES) E INSERSO, ASI COMO A LA DEL ART. 45.

A) REITERANDO LOS ARGUMENTOS YA EXPUESTOS EN EL RECURSO 542/1988 SE INSISTE EN QUE LA MEDIACION DEL INSERSO NUNCA PUEDE SER UN MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y QUE LAS PRESTACIONES A QUE SE REFIERE (PROGRAMAS 313.A Y 313.L) NO SE ENCUENTRAN TOTALMENTE TRANSFERIDAS A CATALUÑA (REAL DECRETO 383/1984, DE 1 DE FEBRERO, ART. 43).

Y EN CUANTO AL SISTEMA DE CONVENIOS PREVISTO, LA DENUNCIA ES TOTALMENTE ABSTRACTA, LO QUE SUPONE QUE, SIN CONOCER LA NORMATIVA ESPECIFICA DEL CONCEPTO PRESUPUESTARIO QUE REGULE LA AYUDA O SUBVENCION, NO PUEDA IMPUGNARSE SU INSTRUMENTACION A TRAVES DE CONVENIOS.

B) RESPECTO DE LA INSUFICIENCIA DE LA CONSIGNACION, VIA INSERSO, A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, SE REPRODUCEN IDENTICAS CONSIDERACIONES A LAS YA FORMULADAS CON OCASION DEL RECURSO 542/1988, AL IGUAL QUE EN RELACION AL ART. 45, SUSTANCIALMENTE COINCIDENTE CON EL ART. 55 DE LA LEY DE PRESUPUESTOS PARA 1988, TAMBIEN IMPUGNADO EN DICHO RECURSO.

C) LA IMPUGNACION DE LAS RESTANTES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS TAMPOCO PUEDE PROSPERAR, POR CUANTO EN RELACION A TODAS ELLAS CONCURREN INDUDABLEMENTE COMPETENCIAS ESTATALES, SIN QUE LA FALTA DE TERRITORIALIZACION PUEDA DAR COBERTURA A LA PRETENDIDA INCONSTITUCIONALIDAD, MAXIME AL NO DISCUTIRSE LA NORMATIVA CONCRETA QUE REGULA LAS SUBVENCIONES DE QUE SE TRATA. DE ESTA FORMA, LAS PARTIDAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL, SE JUSTIFICAN EN LA COMPETENCIA ESTATAL EN LA MATERIA (CON APOYO EN LA STC 123/1984), Y LO MISMO CABE DECIR DE LAS PARTIDAS INCLUIDAS EN LA SECCION 17 (MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y URBANISMO), ATENDIENDO A LOS ARTS.

14.9.1, 13 Y 23 C.E.; DE LAS INCLUIDAS EN LAS SECCIONES 19 Y 23; DE LAS RELATIVAS A COOPERATIVAS, JUBILACIONES ANTICIPADAS Y ASISTENCIA EXTRAORDINARIA DE TRABAJADORES Y PARA LA RENOVACION DEL PARQUE MOVIL DESTINADO A TRANSPORTE (ART. 149.1.13 Y 21 C.E.); Y DE LAS CONTENIDAS EN LA SECCION 26 (ART. 149.1.16 C.E.). ASIMISMO, LOS SIETE SUBPROGRAMADOS DE LA SECCION 20 TIENEN UN ALCANCE Y ENTIDAD DIRECTAMENTE RELACIONADA CON EL ART. 149.1.13 Y 25 C.E. Y EN CUANTO A LAS PARTIDAS DE LA SECCION 21 (MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION), LAS MISMAS SE IMPUGNAN EN RELACION CON NORMAS JURIDICAS ANTERIORES QUE NO SON PARAMETRO VALIDO PARA DISCUTIR TALES PARTIDAS, DEBIENDOSE TENER EN CUENTA QUE BUENA PARTE DE ESAS NORMAS ESTAN YA RECURRIDAS. FINALMENTE, LA EXISTENCIA DE COMPETENCIAS ESTATALES EN RELACION A LAS PARTIDAS DE CULTURA, EDUCACION E INSTITUTO DE LA JUVENTUD ES INDUDABLE (ART. 149.1.28 Y 30 C.E.), Y LO MISMO CABE AFIRMAR RESPECTO DE LAS INSTITUCIONES PENITENCIARIAS (ART. 149.1.1 Y 6 C.E. Y STC 104/1988).

D) CONCLUYE EL ABOGADO DEL ESTADO SUS ALEGACIONES SUPLICANDO SEA DICTADA SENTENCIA POR LA QUE SE DECLARE LA PLENA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY IMPUGNADA CON INTEGRA DESESTIMACION DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.

11. SOLICITADA POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA LA ACUMULACION DEL RECURSO 573/1989 AL ANTERIORMENTE INTERPUESTO 542/1988 Y HABIENDO MOSTRADO SU CONFORMIDAD EL ABOGADO DEL ESTADO, POR AUTO DE 4 DE JULIO DE 1989, EL PLENO DE ESTE TRIBUNAL ACORDO ACCEDER A LA ACUMULACION SOLICITADA.

12. POR ESCRITO DE 25 DE FEBRERO DE 1991 LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA MANIFIESTA SU DESISTIMIENTO CON CARACTER PARCIAL EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NUM. 542/1988 EN LO RELATIVO A LA IMPUGNACION DE LAS PARTIDAS SIGUIENTES DE LA LEY 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988:

DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, SECCION 19: DEL SERVICIO 12. PROGRAMA 313.B, EL CONCEPTO 451, <PARA EL DESARROLLO DE PRESTACIONES BASICAS DE SERVICIOS SOCIALES> DE LAS CORPORACIONES LOCALES MEDIANTE CONVENIOS-PROGRAMAS.

DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SERVICIO 39, CONCEPTO 452. INSERSO: A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA 5.795.145.000 PESETAS. DE LA SECCION 19; SERVICIO 10: DEL PROGRAMA 313.A, EL CONCEPTO 422. PRESTACIONES SOCIOECONOMICAS, LEY DE INTEGRACION DE MINUSVALIDOS (LISMI). DEL PROGRAMA 313.B, EL CONCEPTO 422. PRESTACIONES SOCIOECONOMICAS, LEY DE INTEGRACION DE MINUSVALIDOS (LISMI). EL CONCEPTO 486, AYUDAS A INSTITUCIONES SIN FINALIDAD DE LUCRO PARA FINANCIAR PROGRAMAS ESTATALES E INSTITUCIONES DE ACCION SOCIAL, MEDIANTE CONVENIOS-PROGRAMA Y PROGRAMAS DE REFUGIADOS Y ASILADOS.

POR ESCRITO DE IDENTICA FECHA Y AÑO LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA MANIFIESTA SU DESISTIMIENTO CON CARACTER PARCIAL EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NUM. 573/1989 EN LO RELATIVO A LA IMPUGNACION DE LAS PARTIDAS SIGUIENTES DE LA LEY 37/1988, DE 28 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989:

DE LA SECCION 27, MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES, DEL SERVICO 03. DIRECCION GENERAL DE ACCION SOCIAL; DEL PROGRAMA 313.L, EL CONCEPTO 451 <PARA EL DESARROLLO DE PRESTACIONES BASICAS DE SERVICIOS SOCIALES>.

DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, INSERSO, FUNCION 3, SERVICIOS SOCIALES. CONCEPTO 35 <TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTONOMAS, POR LOS SERVICIOS SOCIALES ASUMIDOS>. CONCEPTO 450.2, CATALUÑA.

IMPORTE 7.538.519.000 PESETAS. DEL SERVICO 03. PROGRAMA 313.L, CONCEPTO 457.

CONCEPTO 486. DEL SERVICIO 01. PROGRAMA 313.L, LOS CONCEPTOS 481, 486, 721 Y 781. EL CONCEPTO 721, DEL SERVICIO 01, PROGRAMA 313.L, SUBVENCION AL INSERSO PARA FINANCIAR SU PLAN DE INVERSIONES.

LA SECCION CUARTA, POR PROVIDENCIA DE 27 DE FEBRERO DE 1991, ACORDO DAR TRASLADO DE AMBOS ESCRITOS AL ABOGADO DEL ESTADO PARA ALEGACIONES. POR ESCRITO DE 6 DE MARZO DE 1991 EL ABOGADO DEL ESTADO MANIFIESTA QUE NO TIENE NADA QUE OPONER AL DESISTIMIENTO PARCIAL DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA. Y POR PROVIDENCIA DE 21 DE MARZO DE 1991 EL PLENO ACUERDA QUE SOBRE EL DESISTIMIENTO FORMULADO <SE RESOLVERA EN LA SENTENCIA QUE EN SU DIA PRONUNCIE EL TRIBUNAL EN LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ACUMULADOS>.

13. POR PROVIDENCIA DE 4 DE FEBRERO DE 1992 SE SEÑALO EL DIA 6 DEL MISMO MES Y AÑO PARA LA DELIBERACION Y VOTACION DE LA PRESENTE SENTENCIA.

II. FUNDAMENTOS JURIDICOS

1. CON EL FIN DE CONCRETAR EL OBJETO Y ALCANCE DE LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD 542/1988 Y 573/1989, PLANTEADOS POR EL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, CONVIENE DESDE AHORA PRECISAR LAS DISPOSICIONES IMPUGNADAS, LAS INFRACCIONES CONSTITUCIONALES QUE SE ENTIENDEN PRODUCIDAS Y LA PRETENSION QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE HACE VALER EN ESTA INSTANCIA CONSTITUCIONAL. Y A ESTE RESPECTO EN LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD APARECEN IMPUGNADOS UN AMPLIO NUMERO DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS JUNTO A ALGUNOS PRECEPTOS DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 Y 1989; CONSISTIENDO LA TACHA DE INCONSTITUCIONALIDAD, DE UNA PARTE, EN EL NO RESPETO DEL ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS, Y, DE OTRA, EN LA VULNERACION DE LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LA VERTIENTE DEL GASTO Y, MAS CONCRETAMENTE, DE LA QUE SE CONSIDERA <UNA MANIFESTACION ESPECIFICA DE DICHA AUTONOMIA CONSISTENTE EN LA TERRITORIALIZACION DE DETERMINADAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO>; Y, EN FIN, EN LA CONCULCACION DEL SISTEMA DE FINANCIACION AUTONOMICO DISEÑADO PARA EL PERIODO 1987/1991 EN EL ACUERDO 1/1986 DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA DE 7 DE NOVIEMBRE.

SEGUN LA RECURRENTE, EN TODAS LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS IMPUGNADAS SE PREVEN FONDOS QUE, DESTINADOS A SUBVENCIONAR DIFERENTES ACTIVIDADES, EN UNOS CASOS LOS MAS APARECEN CONFIGURADAS CENTRALIZADAMENTE A FAVOR DE ORGANOS ESTATALES, A PESAR DE PROYECTARSE O DIRIGIRSE ESAS SUBVENCIONES A ACTIVIDADES ENGLOBABLES EN MATERIAS EN LAS QUE, CUANDO MENOS, LA COMPETENCIA EJECUTIVA CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA.

ESA CONFIGURACION DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, ASIGNADAS A ORGANOS DE LA ADMINISTRACION ESTATAL, Y NO COMO TRANSFERENCIAS TERRITORIALIZADAS A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y, EN CONCRETO, A FAVOR DE LA DE CATALUÑA SUPONE, PUES, UN ATENTADO A LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (ART. 156 C.E.) Y AL PROPIO ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS, DADO QUE TALES PARTIDAS NO TERRITORIALIZADAS SE REFIEREN A PROGRAMAS DE FOMENTO A DESARROLLAR EN AMBITOS DE ACTUACION RESPECTO DE LOS CUALES LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN PARTICULAR LA DE CATALUÑA OSTENTAN COMPETENCIAS. POR ESTA MISMA RAZON, POR TRATARSE DE PREVISIONES DE GASTO QUE INCIDEN EN AMBITOS COMPETENCIALES AUTONOMICOS, INCURREN TAMBIEN EN INCONSTITUCIONALIDAD OTRO CONJUNTO DE PARTIDAS QUE, AUN CUANDO SI SE HAN CONFIGURADO COMO SUBVENCIONES O MAS PROPIAMENTE, TRANSFERENCIAS DE ASIGNACION TERRITORIAL A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, QUEDAN, SIN EMBARGO, CONDICIONADAS A LA CELEBRACION DE CONVENIOS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. CONVENIOS QUE AL SER OBLIGATORIOS PARA PODER DISPONER DE ESOS FONDOS, PERMITEN A LA ADMINISTRACION ESTATAL IMPONER CONDICIONES Y REQUISITOS QUE TRANSFORMAN EN COMPETENCIAS COMPARTIDAS LO QUE SON COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. DE OTRA PARTE, SE IMPUGNAN OTRAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DEBIDO A QUE SU TERRITORIALIZACION QUE LA COMUNIDAD ACTORA RECONOCE QUE SE ESTA RESPETANDO DE HECHO EN LA PRACTICA NO APARECE FORMALMENTE ESTABLECIDA EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS, COMO SEGUN LA RECURRENTE DEBIERA HACERSE <PARA EVITAR QUE ESTA PRACTICA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO DEPENDA DEL ARBITRIO Y BUENA DISPOSICION DE LOS ORGANISMOS CENTRALES A QUIENES EN LA CONFIGURACION ACTUAL DEL

PRESUPUESTO SE CONCEDE LAS FACULTADES DE GASTO Y GESTION>. Y, FINALMENTE, CON CARACTER MAS RESIDUAL, NO FALTAN PARTIDAS QUE, HABIENDO SIDO TERRITORIALIZADAS, HAN ESPECIFICADO CON EXCESIVO DETALLE LOS FINES Y CONDICIONES DE LAS SUBVENCIONES PREVISTAS LO QUE SUPONE, ASIMISMO, UNA VULNERACION DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS.

PESE A QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE ADVIERTE QUE <ES EN EL TEMA DE LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES DONDE SE PRODUCE DE FORMA MAS EVIDENTE LA DESCONSIDERACION DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS>, LO QUE SE CUESTIONA FUNDAMENTALMENTE EN LOS RECURSOS PLANTEADOS ES LA NO TERRITORIALIZACION FORMAL EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CON ARREGLO A CRITERIOS OBJETIVOS, POR CUANTO, DADAS LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y, EN CONCRETO, LAS DE CATALUÑA, SALVO RAZONES TECNICAS QUE LO IMPIDAN EN CUYO CASO BASTARA CON CONFIGURARLAS COMO SUBVENCIONES DE ASIGNACION TERRITORIAL , LAS PROPIAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DEBEN PROCEDER A ASIGNAR LOS FONDOS DIRECTAMENTE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, LAS CUALES PODRAN DE ESTE MODO INCORPORAR ESOS FONDOS A SUS PROPIOS PRESUPUESTOS Y GESTIONARLOS DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA FINANCIERA, NO SIENDO, EN CUALQUIER CASO, CONSTITUCIONALMENTE ADMISIBLE QUE LA CONCRECION Y PERCEPCION DE LAS MISMAS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUEDE CONDICIONADA A LA CELEBRACION DE CONVENIOS OBLIGATORIOS CON LA ADMINISTRACION ESTATAL.

POR TODO ELLO, EN RELACION A ESTE BLOQUE DE CUESTIONES QUE CONSTITUYEN, SIN DUDA, EL EJE CENTRAL DE LOS RECURSOS , EL PETITUM QUE FORMULA LA REPRESENTACION PROCESAL DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA CONSISTE EN QUE SE DECLARE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS REFERIDAS PARTIDAS Y QUE SE DECLARE ASIMISMO, SEGUN PROCEDA, QUE LAS MISMAS <HAN DE SER OBJETO DE LA CORRESPONDIENTE TERRITORIALIZACION Y DISTRIBUCION ENTRE LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIA EN LA MATERIA (Y ENTRE ELLAS LA COMUNIDAD AUTONOMA CATALANA) DE CONFORMIDAD CON CRITERIOS OBJETIVOS Y A LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS EN SUS ESTATUTOS Y REALES DECRETOS DE TRANSFERENCIAS; O QUE TAL TERRITORIALIZACION O DISTRIBUCION DEBE EFECTUARSE DIRECTAMENTE SIN LA INTERVENCION DE OTROS ORGANOS CENTRALES Y SIN NECESIAD DE <CONVENIOS>... Y SIEMPRE QUE SEA POSIBLE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

FRENTE A ESTE PLANTEAMIENTO, EL ABOGADO DEL ESTADO, TRAS ADVERTIR QUE LA IMPUGNACION NO SE REFIERE A LA AUTONOMIA DE GASTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA QUE SOLO AFECTA EN REALIDAD A SUS FONDOS PROPIOS , SINO A LA CAPACIDAD DE GASTO DEL ESTADO, CONSIDERA, EN LO SUSTANCIAL, QUE NO ES POSIBLE, NI VIABLE, LA TACHA DE INCONSTITUCIONALIDAD PLANTEADA POR NO HABERSE TERRITORIALIZADO TALES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, YA QUE ELLO NO ES EXIGIBLE A LAS LEYES DE PRESUPUESTOS, ADEMAS DE SER CONTRADICTORIOS LOS CONCEPTOS DE INCOMPETENCIA ESTATAL Y OBLIGADA TERRITORIALIZACION DE LOS FONDOS. ESA TERRITORIALIZACION, SI PROCEDE, SE EFECTUARA EN SU MOMENTO, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL ART. 123 DE LA LEY DE PRESUPUESTOS PARA 1988 ACTUAL ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA , EN LA NORMATIVA ESPECIFICA DE CADA AYUDA O SUBVENCION, DE MANERA QUE NO CABE EXAMINAR EN ABSTRACTO, SIN CONOCER ESA NORMATIVA APLICABLE EN CADA CASO, LA ADECUACION DE LAS REFERIDAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS. Y LO MISMO VIENE A AFIRMAR, EN FIN, RESPECTO DE LAS PARTIDAS CONDICIONADAS A LA CELEBRACION DE LOS OPORTUNOS CONVENIOS, POR CUANTO DEBE ESTARSE TAMBIEN AL CONTENIDO DE ESTOS.

2. LA IMPORTANCIA Y LA COMPLEJIDAD QUE, EN UN ESTADO DE ESTRUCTURA PLURAL O COMPUESTA, ALCANZAN LAS RELACIONES FINANCIERAS ENTRE LA ADMINISTRACION CENTRAL Y LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS, JUNTO A LA IMPRECISA E INSUFICIENTE ARTICULACION QUE DE ELLAS SE HACE EN LAS NORMAS QUE COMPONEN EL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD, EXPLICAN LA PROLIFERACION DE PROCESOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS FINANCIERAS O, LO QUE ES IGUAL, AL REPARTO Y A LA ORGANIZACION DEL PODER ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES TERRITORIALES DE LA HACIENDA PUBLICA. Y, AL IGUAL QUE EN BUENA PARTE DE TALES PROCESOS CONSTITUCIONALES, LAS CUESTIONES QUE EN EL FONDO SE VENTILAN EN EL PRESENTE DEBATE PROCESAL TRASCIENDEN LAS CONCRETAS DISPOSICIONES PRESUPUESTARIAS QUE, FORMALMENTE, LOS MOTIVAN, PARA SITUARSE EN EL MARCO MAS AMPLIO DEL SISTEMA DE FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

EN EFECTO, EN SU PLANTEAMIENTO IMPUGNATORIO NO OCULTA LA GENERALIDAD DE CATALUÑA SU DISCONFORMIDAD CON EL SISTEMA DE FINANCIACION ARBITRADO PARA EL PERIODO 1987/1991 POR EL ACUERDO 1/1986, DE 7 DE NOVIEMBRE, DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA QUE, EN SU OPINION, <REDUCE A SU MINIMA EXPRESION LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>; AUNQUE ADVIERTE QUE NO PRETENDE <CONTESTAR LA CONSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA VIGENTE DE FINANCIACION>, SINO, DENTRO DE LOS MARGENES DEL MISMO, <DEFENDER SUS COMPETENCIAS FRENTE A LA CRECIENTE EXPANSION DE LAS INTERVENCIONES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO>, Y EXIGIR <EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS SURGIDOS EN LOS REFERIDOS ACUERDOS INSTITUCIONALES>, CUYA <CORRECTA APLICACION (...) IMPLICA QUE LAS PARTIDAS EN QUE SE PERSIGUEN OBJETIVOS GENERALES DE POLITICA ECONOMICA Y EN QUE AL MENOS LA EJECUCION CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DEBEN SER CONFIGURADAS BAJO LA FORMA DE TRANSFERENCIAS A ESTAS ULTIMAS Y CONSIGNARSE EN LOS CAPITULOS IV (TRANSFERENCIAS CORRIENTES) Y SEPTIMO (TRANSFERENCIAS DE CAPITAL)>; Y ELLO <PARA RESPETAR TANTO EL PRINCIPIO COMPETENCIAL COMO EL DE LA AUTONOMIA FINANCIERA>.

EN EL EXAMEN DE LAS CUESTIONES SUSCITADAS EN LOS PRESENTES RECURSOS ESTE TRIBUNAL NO PUEDE IGNORAR EL PLANTEAMIENTO DE FONDO QUE LOS MOTIVA, NI TAMPOCO PERDER DE VISTA SU INCIDENCIA GENERAL EN EL CONJUNTO DE PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA ARTICULACION DEL AMBITO COMPETENCIAL MATERIAL Y FINANCIERO CORRESPONDIENTE AL ESTADO Y A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, Y, PARTICULARMENTE, CON EL COMPLEJO TEMA DE LA FINANCIACION AUTONOMICA.

PUES SI EN UN ESTADO COMPUESTO LA ACCION ESTATAL, EN GENERAL, DEBE DESPLEGARSE TENIENDO EN CUENTA LAS PECULIARIDADES DE UN SISTEMA DE AUTONOMIAS TERRITORIALES (STC 146/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 4. ), ESTA EXIGENCIA ES ASIMISMO EVIDENTE CUANDO SE TRATA DEL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO ORDENACION Y GESTION DE LOS INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS QUE, NATURALMENTE, HABRA DE DESARROLLARSE DENTRO DEL ORDEN COMPETENCIAL ARTICULADO EN LA CONSTITUCION. LO QUE SUPONE, EN DEFINITIVA, LA NECESIDAD DE COMPATIBILIZAR EL EJERCICIO COORDINADO DE LAS COMPETENCIAS FINANCIERAS Y LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LOS ENTES PUBLICOS QUE INTEGRAN LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO DE MODO QUE NO SE PRODUZCA EL VACIAMIENTO DEL AMBITO COMPETENCIAL MATERIAL Y FINANCIERO CORRESPONDIENTE A <LAS ESFERAS RESPECTIVAS DE SOBERANIA Y DE AUTONOMIA DE LOS ENTES TERRITORIALES> (STC 45/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 4. LO QUE CIÑENDONOS YA A LO QUE AHORA IMPORTA SE TRADUCE EN UNA DOBLE EXIGENCIA: DE UNA PARTE, PREVENIR QUE LA UTILIZACION DEL PODER FINANCIERO DEL ESTADO PUEDA <DESCONOCER, DESPLAZAR O LIMITAR> LAS COMPETENCIAS MATERIALES AUTONOMICAS. Y, DE OTRA, EVITAR ASIMISMO QUE LA EXTREMADA PREVENCION DE POTENCIALES INJERENCIAS COMPETENCIALES ACABE POR SOCAVAR LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATERIA FINANCIERA, EL MANEJO Y LA DISPONIBILIDAD POR EL ESTADO DE SUS PROPIOS RECURSOS Y, EN DEFINITIVA, LA DISCRECIONALIDAD POLITICA DEL LEGISLADOR ESTATAL EN LA CONFIGURACION Y EMPLEO DE LOS INSTRUMENTOS ESENCIALES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA.

SIN EMBARGO, DEBE DESDE AHORA RECORDARSE QUE NI EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD, EN AUSENCIA DE PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE ASI LO EXIJAN, ES LA VIA ADECUADA PARA OBTENER EL ESTABLECIMIENTO DE UNO U OTRO SISTEMA DE FINANCIACION DE LAS HACIENDAS TERRITORIALES, O LA COORDINACION DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DE LOS DISTINTOS ENTES TERRITORIALES ENTRE SI (STC 179/1985); NI NOS INCUMBE A NOSOTROS DETERMINAR <CUAL ES EL MAS ADECUADO SISTEMA DE ARTICULACION DE COMPETENCIAS ESTATALES Y AUTONOMICAS>; DECISION ESTA QUE, <DENTRO DE LA CONSTITUCION, CORRESPONDE ADOPTAR A LOS PROPIOS PODERES PUBLICOS RESPONSABLES DE ELLO, TANTO DEL ESTADO COMO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS> (STC 145/1989, FUNDAMENTO JURIDICO 6. ), SIENDO LA UNICA FUNCION DE ESTE TRIBUNAL LA DE DECIDIR SI LAS CONCRETAS DISPOSICIONES IMPUGNADAS EXCEDEN O NO EL MARCO DE LO CONSTITUCIONALMENTE ADMISIBLE.

3. ANTES DE EXAMINAR LOS MOTIVOS DE IMPUGNACION EN QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA FUNDAMENTA LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 Y 1989, HEMOS DE DAR RESPUESTA A LA CUESTION DEL DESISTIMIENTO PARCIAL DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN RELACION CON LA IMPUGNACION DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE LA LEY 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988. Y, DE LA LEY 37/1988, DE 28 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989 QUE HAN QUEDADO RESEÑADAS EN EL EPIGRAFE 12 DE LOS ANTECEDENTES.

DADO QUE EL ABOGADO DEL ESTADO, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO DE LA NACION, HA MOSTRADO DE MANERA EXPRESA SU CONFORMIDAD CON EL DESESTIMIENTO FORMULADO Y, APRECIADAS LAS CIRCUNSTANCIAS DEL PRESENTE PROCESO, NO SE ADVIERTEN RAZONES DE INTERES PUBLICO QUE ACONSEJEN LO CONTRARIO, RESULTA PROCEDENTE ACCEDER A LO SOLICITADO Y TENER POR DESISTIDA PARCIALMENTE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LA PROSECUCION DE LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ACUMULADOS CONTRA LAS CITADAS NORMAS DE DICHAS LEYES DE PRESUPUESTOS.

4. CON CARACTER PREVIO Y PARA UNA MEJOR COMPRENSION DE LAS CUESTIONES PLANTEADAS EN LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD, CONVIENE RECAPITULAR Y TRAER AQUI, SIQUIERA SEA DE MANERA RESUMIDA, LA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL PODER DE GASTAR DEL ESTADO Y SU INCIDENCIA EN LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS HAN ASUMIDO EN RELACION CON DETERMINADAS MATERIAS, ELABORADA EN NUMEROSOS CONFLICTOS A PROPOSITO DE UNA FRECUENTE MANIFESTACION DE ESTA FACULTAD DE GASTO LAS SUBVENCIONES PERO QUE PUEDE GENERALIZARSE, DESDE LA TEMPRANA STC 39/1982 (LEGISLACION EN MATERIA LABORAL: DECRETO DEL GOBIERNO VASCO SOBRE DEBER DE INFORMACION EN MATERIA LABORAL DE LAS EMPRESAS BENEFICIARIAS DE SUBVENCION DE LA ADMINISTRACION AUTONOMICA) Y REITERADA EN NUMEROSAS SENTENCIAS POSTERIORES (SSTC 144/1985 (BENEFICIOS A LA AGRICULTURA DE MONTAÑA); 179/1985 (MEDIDAS URGENTES DE SANEAMIENTO Y REGULACION DE LAS HACIENDAS LOCALES); 95/1986 Y 96/1986 (AYUDAS A LOS AGRICULTORES JOVENES); 146/1986 (AYUDAS PARA LA FINANCIACION DE PROGRAMAS ESTATALES DE ACCION SOCIAL); 88/1987 (SUBVENCIONES EN MATERIA DE TURISMO); 152/1988 (FINANCIACION DE ACTUACIONES PROTEGIBLES EN MATERIA DE VIVIENDA); 201/1988 (SUBVENCIONES EN MATERIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA); 14/1989 (SUBVENCIONES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE BALEARES A LA INMOVILIZACION DE CARNE DE PORCINO); 64/1989 Y 189/1989; 190/1989 (AYUDAS A EMPRESAS PERIODISTICAS Y AGENCIAS INFORMATIVAS); 75/1989 (SUBVENCIONES A ACTIVIDADES PRIVADAS EN MATERIA DE TURISMO); 145/1989 (PROGRAMA NACIONAL DE ORDENACION Y MEJORA DE EXPLOTACIONES GANADERAS EXTENSIVAS); 188/1989 (SUBVENCIONES PARA EL FOMENTO DEL CULTIVO DEL MAIZ); 96/1990 (DIVERSOS PRECEPTOS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1985)). EN ELLAS SE SEÑALABA, AL RESPECTO:

1. QUE NO EXISTE UNA <COMPETENCIA SUBVENCIONAL DIFERENCIADA> RESULTANTE DE LA POTESTAD FINANCIERA DEL ESTADO. LA SUBVENCION NO ES UN CONCEPTO QUE DELIMITE COMPETENCIAS (SSTC 39/1982 Y 179/1985) NI EL SOLO HECHO DE FINANCIAR PUEDE ERIGIRSE EN NUCLEO QUE ATRAIGA HACIA SI TODA COMPETENCIA SOBRE LOS VARIADOS ASPECTOS A QUE PUEDA DAR LUGAR LA ACTIVIDAD DE FINANCIACION (SSTC 39/1982, 144/1985, 179/1985 Y 146/1986), AL NO SER LA FACULTAD DE GASTO PUBLICO EN MANOS DEL ESTADO <TITULO COMPETENCIAL AUTONOMO> (SSTC 179/1985, 145/1989) QUE <PUEDE DESCONOCER, DESPLAZAR O LIMITAR LAS COMPETENCIAS MATERIALES QUE CORRESPONDEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SEGUN LA CONSTITUCION Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA> (STC 95/1986).

2.

QUE, <ANTES AL CONTRARIO, EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ESTATALES, ANEJO AL GASTO O A LA SUBVENCION, SOLO SE JUSTIFICA EN LOS CASOS EN QUE, POR RAZON DE LA MATERIA SOBRE LA QUE OPERA DICHO GASTO O SUBVENCION, LA CONSTITUCION O, EN SU CASO, LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA HAYAN RESERVADO AL ESTADO LA TITULARIDAD DE TALES COMPETENCIAS SOBRE LA MATERIA SUBVENCIONADA> (STC 95/1986 Y 96/1990, FUNDAMENTO JURIDICO 15). DE MODO QUE <LA SOLA DECISION DE CONTRIBUIR A LA FINANCIACION NO AUTORIZA AL ESTADO PARA INVADIR COMPETENCIAS AJENAS QUE LO SIGUEN SIENDO A PESAR DE LA FINANCIACION , SINO QUE, AUN SI ESTIMA QUE LO REQUIERE EL INTERES GENERAL, DEBERA DESENVOLVER SU ACTIVIDAD AL AMPARO DE UNA AUTORIZACION CONSTITUCIONAL Y RESPETANDO EN TODO CASO LAS COMPETENCIAS QUE LA CONSTITUCION (QUE SE ENTIENDE QUE TAMBIEN HA VALORADO EL INTERES GENERAL) HA RESERVADO A OTROS ENTES TERRITORIALES> (SSTC 146/1986 Y 75/1989).

3. EN CONSECUENCIA, ESTO SIGNIFICA QUE LA PERSECUCION DEL INTERES GENERAL QUE REPRESENTA EL ESTADO <SE HA DE MATERIALIZAR ''A TRAVES DE'', NO ''A PESAR DE'' LOS SISTEMAS DE REPARTO DE COMPETENCIAS ARTICULADO EN LA CONSTITUCION> (STC 146/1986), EXCLUYENDOSE ASI QUE EL AMBITO DE COMPETENCIAS PUEDA SER EXTENDIDO POR MERAS CONSIDERACIONES FINALISTICAS (STC 75/1989).

POR TANTO, LA LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL DEL REGIMEN NORMATIVO Y DE GESTION DE LAS SUBVENCIONES FIJADO POR EL ESTADO DEPENDE DE LAS COMPETENCIAS GENERICAS O ESPECIFICAS QUE EL ESTADO POSEA EN LA MATERIA DE QUE SE TRATE, COMPETENCIAS QUE, NECESARIAMENTE, SERAN CONCURRENTES CON LA QUE OSTENTE LA COMUNIDAD AUTONOMA A LA QUE SE TRANSFIERA LA SUBVENCION (SSTC 201/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 2. Y 188/1989, FUNDAMENTO JURIDICO 3. ). PUES <SI SE ADMITIERA UNA COMPETENCIA GENERAL E INDETERMINADA DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR PARTE DEL ESTADO SE PRODUCIRIA, JUNTO A LA INDICADA ALTERACION DEL SISTEMA COMPETENCIAL, UNA DISTORSION PERMANENTE DEL SISTEMA ORDINARIO DE FINANCIACION AUTONOMICA> (STC 152/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 3. ).

4. DE ELLO SE DERIVA QUE <EL ESTADO NO PUEDE CONDICIONAR LAS SUBVENCIONES O DETERMINAR SU FINALIDAD MAS ALLA DE DONDE ALCACEN SUS COMPETENCIAS DE PLANIFICACION Y COORDINACION, LA CUAL RESULTARA EXCEDIDA, CON LA CONSIGUIENTE INVASION COMPETENCIAL, SI LA ESPECIFICACION DEL DESTINO DE LAS SUBVENCIONES SE REALIZA EN TAL GRADO DE CONCRECION Y DETALLE QUE, NO SIENDO IMPRESCINDIBLE PARA ASEGURAR EL OBJETIVO DE LA PLANIFICACION, SE PRIVE A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE TODO MARGEN PARA DESARROLLAR, EN EL SECTOR SUBVENCIONADO, UNA POLITICA PROPIA, ORIENTADA A LA SATISFACCION DE SUS INTERESES PECULIARES, DENTRO DE LAS ORIENTACIONES DE PROGRAMACION Y COORDINACION QUE EL ESTADO DISPONGA PARA EL SECTOR COMO COMPONENTE DEL SISTEMA ECONOMICO GENERAL> (SSTC 201/1988 Y 96/1990, FUNDAMENTO JURIDICO 15).

5. EN RELACION CON LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES ESTATALES EL PROBLEMA MAS AGUDAMENTE DEBATIDO POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LOS NUMEROSOS CONFLICTOS COMPETENCIALES PLANTEADOS EL TRIBUNAL SE HA CUESTIONADO <SI TIENE SENTIDO Y ES EFICAZ UN SISTEMA DE SUBVENCIONES CENTRALIZADAS EN UN SECTOR ECONOMICO QUE HA SIDO DESCENTRALIZADO Y ATRIBUIDO A LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS> (SSTC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 5. Y 152/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 5. ).

CONCLUYENDOSE, A ESTE RESPECTO, QUE LA GESTION POR EL ESTADO, DIRECTA Y CENTRALIZADA, DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO CON CARGO A FONDOS ESTATALES SOLO ES CONSTITUCIONALMENTE ADMISIBLE <SI RESULTA IMPRESCINDIBLE PARA ASEGURAR LA PLENA EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DENTRO DE LA ORDENACION BASICA DEL SECTOR, Y PARA GARANTIZAR LAS MISMAS POSIBILIDADES DE OBTENCION Y DISFRUTE DE LAS MISMAS POR PARTE DE SUS DESTINATARIOS POTENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, SIENDO AL MISMO TIEMPO UN MEDIO NECESARIO PARA EVITAR QUE SE SOBREPASE LA CUANTIA GLOBAL DE LOS FONDOS O DE LOS CREDITOS QUE HAYAN DE DESTINARSE AL SECTOR> (SSTC 95/1986, 152/1988 Y 201/1988). EN OTRO CASO ESTO ES, SI NO CONCURRE ALGUNA DE LAS CITADAS CIRCUNSTANCIAS LA REGLA GENERAL ES LA GESTION AUTONOMICA O DESCENTRALIZADA DE LAS SUBVENCIONES DE ACUERDO CON LA NORMATIVA ESTATAL BASICA, DEBIENDO TRANSFERIRSE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LOS RECURSOS ESTATALES DESTINADOS A LA FINANCIACION DE LAS ACTIVIDADES QUE SE FOMENTAN BIEN SEA MEDIANTE LA FIJACION DE CRITERIOS OBJETIVOS DE REPARTO O MEDIANTE CONVENIOS AJUSTADOS A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES (SSTC 95/1986, 152/1988, 201/1988, 75/1989 Y 188/1989).

6. SE AÑADE QUE <LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS PARA LA REALIZACION DE LOS PROGRAMAS QUE FIGURAN EN LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS DE LOS DISTINTOS MINISTERIOS DEBEN, PUES, CONSIDERARSE TRANSFERENCIAS PRESUPUESTARIAS QUE DOTAN, EN REGIMEN DESCENTRALIZADO, LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y SIN QUE SU AFECTACION A PROGRAMAS ESPECIFICOS PUEDA UTILIZARSE PARA PRIVARLAS DE LA GESTION QUE LES CORRESPONDE> (SSTC 201/1988 Y 96/1990, FUNDAMENTO JURIDICO 14). DE MODO QUE <EL ESTADO AL DICTAR LA NORMATIVA GENERAL DE CADA TIPO DE SUBVENCION NO PODRA EXCEDER DE LOS TITULOS COMPETENCIALES QUE AMPAREN SU INTERVENCION Y HABRA DE RESPETAR LAS COMPETENCIAS QUE SOBRE LA MATERIA SUBVENCIONADA TITULAN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, LAS CUALES DETERMINAN, EN ULTIMA INSTANCIA, CONFORME A LA NORMATIVA GENERAL, LA MEDIDA Y ALCANCE DE LA GESTION DE LA SUBVENCION POR LA COMUNIDAD AUTONOMA. HABRA QUE ESTAR, PUES, A LA NORMATIVA GENERAL QUE PARA CADA TIPO DE SUBVENCION DICTE EL ESTADO AL OBJETO DE PRECISAR SI LOS CONDICIONAMIENTOS QUE PARA LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES QUE EN LA MISMA SE DETERMINAN SE ENCUADRAN DENTRO DE LOS LIMITES DEL TITULO COMPETENCIAL QUE AMPARA LA INTERVENCION ESTATAL O, AL CONTRARIO, VAN MAS ALLA DEL ALCANCE DE DICHO TITULO, INVADIENDO LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS SOBRE LA MATERIA SUBVENCIONADA, LO QUE SIGNIFICARIA NO SOLO ALTERAR EL SISTEMA COMPETENCIAL, SINO TAMBIEN DISTORSIONAR LA AUTONOMIA FINANCIERA QUE PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS RECONOCE EL ART. 156.1 DE LA C.E.> (STC 96/1990, FUNDAMENTO JURIDICO 15).

5. HAY QUE COMENZAR POR DECIR QUE EL PLANTEAMIENTO DE LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD EN LO QUE A LA CUESTION CENTRAL RESPECTA ESTO ES, LA IMPUGNACION DIRECTA DE LAS PARTIDAS DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DESTINADAS A SUBVENCIONES EN MATERIAS O SECTORES ECONOMICOS QUE HAN SIDO DESCENTRALIZADOS ATRIBUYENDOSE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, POR NO LLEVARSE A CABO EN ELLAS UNA TERRITORIALIZACION DE LOS FONDOS Y SU CORRESPONDIENTE DISTRIBUCION ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIAS EN LA MATERIA, SINO, POR EL CONTRARIO, PREVIENDO SU CONSIGNACION Y GESTION CENTRALIZADA NO ES SINO EL COROLARIO QUE SE DESPRENDE DE LA PROPIA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SUBVENCIONES ANTES RESEÑADA. EN EFECTO, EN DISTINTAS OCASIONES SE HA ADVERTIDO A LOS RECURRENTES DE LAS CONSECUENCIAS QUE PUEDE TENER, EN EL ORDEN COMPETENCIAL, NO IMPUGNAR LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CORRESPONDIENTES, PONIENDOSE DE MANIFIESTO A LOS RECURRENTES ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EL HECHO DE QUE NO HUBIESEN PLANTEADO LA CUESTION DE <SI TIENE SENTIDO UN SISTEMA DE SUBVENCIONES CENTRALIZADAS A UN SECTOR ECONOMICO COMO EL AGRICOLA QUE HA SIDO DESCENTRALIZADO Y ATRIBUIDO A LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS> (STC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 5. ); O BIEN <QUE NO HA IMPUGNADO O DISCUTIDO LA PARTIDA PRESUPUESTARIA CONTENIDA EN LA DISPOSICION ADICIONAL DECIMOSEXTA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1984, SINO TAN SOLO EL PROCEDIMIENTO ADOPTADO PARA SU REPARTO>, <ACEPTANDO EXPRESAMENTE LA POSIBILIDAD DE QUE EL ESTADO SUBVENCIONE> EN LA MATERIA TURISTICA DE QUE SE TRATA <A INSTITUCIONES, ENTIDADES Y EMPRESAS RADICADAS EN SU AMBITO TERRITORIAL> Y LIMITANDO SUS DISCREPANCIAS <AL MODO EN QUE TAL INTERVENCION ESTATAL SE REGULA> (STC 88/1987, FUNDAMENTOS JURIDICOS 2. Y 3. ); O BIEN, POR FIN, QUE <PUES NO IMPUGNAN LOS RECURRENTES LOS PROGRAMAS A LOS QUE ESTAN AFECTADAS DICHAS SUBVENCIONES NI EN LO QUE SE REFIERE A LAS FINALIDADES PERSEGUIDAS NI EN CUANTO AL MONTO DE LAS CANTIDADES DISPONIBLES QUE PARA CADA UNA DE ELLAS EL LEGISLADOR ESTABLECE EN LOS ESTADOS DE GASTOS DE LOS PRESUPUESTOS>, AÑADIENDOSE QUE <NO CUESTIONA LA GENERALIDAD DE CATALUÑA CUAL PUEDE SER LA COMPETENCIA QUE AUTORIZA AL ESTADO A INCLUIR EN SUS PRESUPUESTOS GENERALES UNAS SUMAS DESTINADAS A LLEVAR A CABO MEDIDAS DE FOMENTO EN MATERIAS EN LAS QUE HAN ASUMIDO COMPETENCIAS LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y CUYA GESTION LES CORRESPONDE COMO CONSECUENCIA DEL TRASPASO DE SERVICIOS> (STC 96/1990, FUNDAMENTOS JURIDICOS 14 Y 15).

ANTES DE NADA, HEMOS DE DESPEJAR LA OBJECION FORMAL A QUE ALUDE EL ABOGADO DEL ESTADO DE QUE NO PUEDE IMPUGNARSE, COMO SE HACE POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, LA MERA CONSIGNACION PRESUPUESTARIA SIN UN EXAMEN CONCRETO DE LA NORMATIVA ESPECIFICA QUE REGULA CADA SUBVENCION. O EXPRESADO DE OTRA MANERA, QUE PARA DEFENDER LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN MATERIA DE SUBVENCIONES NO PUEDEN AQUELLAS IMPUGNAR LAS PARTIDAS CORRESPONDIENTES DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PORQUE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA ES, DESDE EL PUNTO DE VISTA COMPETENCIAL, INOCUA Y NO PODRIA VULNERAR EL ORDEN DE COMPETENCIAS AL SER TAN SOLO UNA AUTORIZACION PARA EL GASTO, POR LO QUE LA PRETENSION TENDRIA ASI UN CARACTER MERAMENTE CAUTELAR O PREVENTIVO.

Y A TAL OBJETO CONVIENE MATIZAR EL SENTIDO Y ALCANCE QUE, A ESTE RESPECTO, DEBE ATRIBUIRSE A LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL A PROPOSITO DE LA AUTORIZACION PRESUPUESTARIA DE GASTO QUE SE DESPRENDE DE LAS SSTC 63/1986 Y 146/1986.

DADA LA NATURALEZA JURIDICA MISMA DE LA AUTORIZACION PRESUPUESTARIA DE CREDITOS EN CUANTO NORMA JURIDICA DE MERA HABILITACION DE MEDIOS A LA ADMINISTRACION Y DE FIJACION DE LIMITES A LA DISPOSICION DE LOS MISMOS, EN UN TRIPLE SENTIDO CUALITATIVO, CUANTITATIVO Y TEMPORAL (ARTS. 59.1, 60 Y 63.1 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA) , ES CLARO QUE EN TODO ANALISIS DE LA SUPUESTA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA PARTIDA O DE UNA SECCION DEL ESTADO DE GASTOS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS DEBE TENERSE PRESENTE COMO PUNTO DE ARRANQUE SEGUN SE DEJO DICHO EN LA STC 63/1986, FUNDAMENTO JURIDICO SEXTO <LA DISTINCION ENTRE LA FUENTE JURIDICA DEL GASTO PUBLICO NORMALMENTE LA LEY DE PRESUPUESTOS Y LA DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO. LOS CREDITOS CONSIGNADOS EN LOS ESTADOS DE GASTOS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES NO SON FUENTE ALGUNA DE OBLIGACIONES; SOLO CONSTITUYEN AUTORIZACIONES LEGISLATIVAS PARA QUE DENTRO DE UNOS DETERMINADOS LIMITES LA ADMINISTRACION DEL ESTADO PUEDA DISPONER DE LOS FONDOS PUBLICOS NECESARIOS PARA HACER FRENTE A SUS OBLIGACIONES. LA FUENTE DE ESTAS DEBE BUSCARSE FUERA DE DICHAS CONSIGNACIONES PRESUPUESTARIAS, YA SEA EN LA LEY, YA EN LOS NEGOCIOS JURIDICOS O EN LOS ACTOS O HECHOS QUE SEGUN DERECHO LAS GENEREN, TAL COMO SEÑALA EL ART. 42 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA>.

POR TANTO, COMO SE REITERO EN LA STC 146/1986, FUNDAMENTO JURIDICO OCTAVO, <LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EN NADA REGULAN O PREDETERMINAN LA FORMA EN QUE EL GASTO HA DE INVERTIRSE, SINO QUE SOLO AUTORIZAN LA DISPOSICION DE LOS FONDOS Y PREDETERMINAN EL CONCEPTO POR EL QUE AUTORIZAN SU USO; PERO EN MODO ALGUNO PRECISAN EL ALCANCE DE LA COMPETENCIA ESTATAL EN LA MATERIA QUE PODRIA SER FIJADA EN UN MOMENTO POSTERIOR CON CRITERIOS CONFORMES CON LA CONSTITUCION>. ASI PUES, <LAS CORRESPONDIENTES PARTIDAS DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO NO DESEMPEÑAN OTRA FUNCION QUE LA MERA DOTACION ECONOMICA PARA LA ACTIVIDAD ESTATAL EN LA MATERIA, QUE NO PREDETERMINAN NI CREAN, SINO QUE APLICAN EN LA MEDIDA EN QUE HAYA SIDO RECONOCIDA A AQUEL LA RESPECTIVA COMPETENCIA Y, POR TANTO, REMITEN A LAS NORMAS QUE LA HAYAN HECHO, QUE SERAN LAS VERDADERAMENTE HABILITANTES>.

ESTA DOCTRINA, TECNICAMENTE CORRECTA, ES SIN DUDA IRREPROCHABLE EN AQUELLOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN QUE COMO ACONTECIA EN LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ACUMULADOS RESUELTOS POR LA STC 63/1986 LO QUE SE IMPUGNABA POR EL GOBIERNO AUTONOMICO ERA UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA (EN AQUEL CASO, LAS TRANSFERENCIAS DEL FONDO DE COMPENSACION INTERTERRITORIAL A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS) CUYOS CRITERIOS DE DISTRIBUCION TACHADOS DE INCONSTITUCIONALES SE CONTENIAN EN UN ACTO LEGISLATIVO DISTINTO, EXTERNO O AJENO A LA LEY DE PRESUPUESTOS QUE NO CONTENIA DECISION ALGUNA SOBRE LA DISTRIBUCION DEL FONDO, LIMITANDOSE A DOTARLO FINANCIERAMENTE. O BIEN, EN AQUELLOS OTROS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN QUE SE TRATE DE DAR RESPUESTA A PRETENSIONES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE INVOQUEN UNA VULNERACION DE SUS COMPETENCIAS POR HABER LLEVADO A CABO EL ESTADO, SOBRE LA BASE DE LA PREVISION PRESUPUESTARIA, UNA REGULACION DEL REGIMEN JURIDICO DE LA SUBVENCION SIN RESPETAR LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS (DE DESARROLLO) O EJECUTIVAS QUE PUEDAN CORRESPONDER A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN ESA MATERIA, O BIEN PORQUE EL ESTADO, EN LA EJECUCION DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DESTINADAS A SUBVENCION, NO HAYA RESPETADO LAS COMPETENCIAS QUE EN LA GESTION DE LAS MISMAS CORRESPONDEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

EN TALES SUPUESTOS NO ES, EN RIGOR, A LAS AUTORIZACIONES DE CREDITOS PARA GASTOS CONSIGNADAS EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO A LAS QUE HAN DE ATRIBUIRSE LAS PRESUNTAS LESIONES AL ORDEN CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO DE COMPETENCIAS, SINO A LAS CONCRETAS NORMAS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE LES DAN EJECUCION (Y ELLO AUN A SALVO, CLARO ESTA, DE AQUELLOS SUPUESTOS, CIERTAMENTE EXCEPCIONALES, EN QUE LA PROPIA CONSIGNACION PRESUPUESTARIA DEL ESTADO DE GASTOS INCORPORE O CONTENGA LA REGULACION NORMATIVA IMPRESCINDIBLE DE LA SUBVENCION). POR TANTO, COMO YA SE DIJO EN LA STC 96/1990, FUNDAMENTO JURIDICO 15, <HABRA QUE ESTAR A LA NORMATIVA GENERAL QUE PARA CADA TIPO DE SUBVENCION DICTE EL ESTADO AL OBJETO DE PRECISAR SI LOS CONDICIONAMIENTOS QUE PARA LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES QUE EN LA MISMA SE DETERMINAN SE ENCUADRAN DENTRO DE LOS LIMITES DEL TITULO COMPETENCIAL QUE AMPARA LA INTERVENCION ESTATAL O, AL CONTRARIO, VAN MAS ALLA DEL ALCANCE DE DICHO TITULO, INVADIENDO COMPETENCIAS AUTONOMICAS SOBRE LA MATERIA SUBVENCIONADA, LO QUE SIGNIFICARIA NO SOLO ALTERAR EL SISTEMA COMPETENCIAL, SINO TAMBIEN DISTORSIONAR LA AUTONOMIA FINANCIERA QUE PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS RECONOCE EL ART. 156.1 DE LA C.E.>.

AHORA BIEN, ESA DOCTRINA NO PUEDE SER APLICADA DE MANERA MECANICA PARA NEGAR LA POSIBILIDAD (YA APUNTADA EXPLICITAMENTE EN LAS SSTC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO QUINTO Y 88/1987, FUNDAMENTO JURIDICO SEGUNDO) DE QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS IMPUGNEN LAS PARTIDAS DEL ESTADO DE GASTOS DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CUANDO LO QUE SE CUESTIONA COMO AHORA ACONTECE Y ERA TAMBIEN EL CASO DEL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA RESUELTO POR LA STC 146/1986 ES LA COMPETENCIA MISMA DEL ESTADO PARA, MEDIANTE EL EJERCICIO DE SU PODER FINANCIERO, CENTRALIZAR EN ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION ESTATAL LOS FONDOS DESTINADOS A SUBVENCIONES O AYUDAS EN MATERIAS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

NADA HA DE OPONERSE, PUES, EN PRINCIPIO A QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS IMPUGNEN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, EN CUANTO EXPRESION CARACTERISTICA DEL PODER DE GASTAR (<SPENDING POWER>) DEL ESTADO, AUTORIZANDO CREDITOS PARA SUBVENCIONES SOBRE MATERIAS O SECTORES ECONOMICOS EN LOS QUE PUEDA VERSE AFECTADO EL ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS O LA MISMA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

6. PUES, EN EFECTO, EL PROBLEMA CONSTITUCIONAL QUE SE NOS PLANTEA EN LOS PRESENTES RECURSOS ES BAJO QUE FORMA, CONDICIONES Y REQUISITOS EL ESTADO PUEDE CONSIGNAR EN SUS PRESUPUESTOS GENERALES DE CADA AÑO RECURSOS FINANCIEROS DESTINADOS A AMBITOS DE ACTUACION CUYA COMPETENCIA MATERIAL HA SIDO ASUMIDA POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. PUES SI COMO RESULTA DE LA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL EL PODER DE GASTAR NO CONSTITUYE UN TITULO ATRIBUTIVO DE COMPETENCIAS, DE MODO QUE EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ESTATALES ANEJO AL GASTO O A LA SUBVENCION SOLO SE JUSTIFICA EN LOS CASOS EN QUE, POR RAZON DE LA MATERIA SOBRE LA QUE OPERA DICHO GASTO O SUBVENCION LA CONSTITUCION O LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA HAYAN RESERVADO AL ESTADO LA TITULARIDAD DE LAS COMPETENCIAS, ES CLARO QUE EL ESTADO, MEDIANTE EL EJERCICIO DEL PODER LEGISLATIVO PRESUPUESTARIO, NO DISPONE DE UN PODER GENERAL PARA SUBVENCIONES (GASTO PUBLICO) ENTENDIDO COMO PODER LIBRE O DESVINCULADO DEL ORDEN COMPETENCIAL. EL PODER DE GASTO O SUBVENCIONAL ES SIEMPRE UN PODER INSTRUMENTAL QUE SE EJERCE <DENTRO> Y NO <AL MARGEN> DEL ORDEN DE COMPETENCIAS Y DE LOS LIMITES QUE LA CONSTITUCION ESTABLECE Y ENTRE ELLOS EL DEL RESPETO A LA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE RECONOCEN Y GARANTIZAN LOS ARTS. 2, 137 Y 156 C.E. NO PUEDE, POR TANTO, EL ESTADO, USANDO SU PODER DE GASTO EN MATERIA DE SUBVENCIONES, CONDICIONAR O MEDIATIZAR EL EJERCICIO POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DE SUS PROPIAS COMPETENCIAS (SU AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA) DE MODO TAL QUE CONVIERTA, DE HECHO, SU PODER DE GASTAR EN UN PODER PARA REGULAR LA MATERIA AL MARGEN DEL REPARTO COMPETENCIAL ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCION Y EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.

Y LO MISMO VALE DECIR RESPECTO DEL PODER DE GASTO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON CARGO A SU PROPIO PRESUPUESTO (SSTC 39/1982, FUNDAMENTO JURIDICO QUINTO; 14/1989, FUNDAMENTO JURIDICO SEGUNDO), COMO CONSECUENCIA DE LA VINCULACION DE SU AUTONOMIA FINANCIERA <AL DESARROLLO Y EJECUCION DE LAS COMPETENCIAS QUE, DE ACUERDO CON LA CONSTITUCION, LES ATRIBUYAN LAS LEYES Y SUS RESPECTIVOS ESTATUTOS> (ARTS. 156.1 C.E. Y 1.1 LOFCA).

DENTRO DE LAS SUBVENCIONES, Y EN LO QUE RESPECTA A LAS CUESTIONES AQUI PLANTEADAS, CONVIENE DISTINGUIR POR UNA PARTE AQUELLAS QUE RESPONDEN A UNA FINALIDAD O ACCION DE FOMENTO, Y POR OTRA, LAS LLAMADAS <SUBVENCIONES-DOTACION> FRECUENTEMENTE INCLUIDAS EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y QUE, SI BIEN FORMALMENTE CARACTERIZADAS COMO SUBVENCIONES, EN REALIDAD ENCUBREN MERAS DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DESTINADAS A CUBRIR LAS NECESIDADES DE FINANCIACION DE UN DETERMINADO ENTE O SERVICIO PUBLICO Y QUE SOLO IMPROPIAMENTE O EN UNA ACEPTACION MUY GENERICA PUEDEN ASIMILARSE A LAS SUBVENCIONES EN SENTIDO ESTRICTO, CONSTITUYENDO EN REALIDAD TRANSFERENCIAS PRESUPUESTARIAS PARA ASEGURAR LA SUFICIENCIA FINANCIERA DEL ENTE PUBLICO RECEPTOR (COMO ES EL CASO DE LAS SUBVENCIONES A LAS ENTIDADES LOCALES DESTINADAS A ASEGURAR SU EQUILIBRIO FINANCIERO), O SENCILLAMENTE, UNA FORMA DE FINANCIACION DEL MISMO.

ES CLARO QUE NO CABE NEGAR LA COMPETENCIA DEL ESTADO PARA OTORGAR A LOS ENTES PUBLICOS TERRITORIALES SUBVENCIONES CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DESTINADAS A CUBRIR SU DEFICIT REAL Y ASEGURAR EL EQUILIBRIO FINANCIERO DE LAS HACIENDAS TERRITORIALES, COMPETENCIA QUE ENCUENTRA SU TITULO MAS APROPIADO COMO YA SE DIJO EN LA STC 179/1985, FUNDAMENTO JURIDICO PRIMERO EN EL DE <HACIENDA GENERAL> DEL ART. 149.1.14, CUANDO TAL MEDIDA COYUNTURAL TIENE POR OBJETO DIRECTO LA RELACION ENTRE LA HACIENDA ESTATAL Y LAS HACIENDAS LOCALES Y QUE PRECISAMENTE SE PROPONE COMO FINALIDAD EL SANEAMIENTO DE ESTAS PARA HACER POSIBLE QUE, EN EL FUTURO, UN NUEVO SISTEMA DE FINANCIACION DE LAS ENTIDADES LOCALES (CUYO

ESTABLECIMIENTO CORRESPONDE A LA COMPETENCIA ESTATAL), IMPIDA LA GENERACION DE DEFICIT QUE, EN ULTIMO TERMINO, COMO TANTAS VECES HA OCURRIDO EN EL PASADO, HAYAN DE SER ATENDIDAS CON RECURSOS DE LA HACIENDA ESTATAL. Y ES INDUDABLE, COMO TAMBIEN SE DIJO EN LA CITADA SENTENCIA, QUE <UNA MEDIDA DE ESTE GENERO DE INCLUIR NECESARIAMENTE TODOS LOS PRECEPTOS QUE SE CONSIDEREN NECESARIOS PARA ALCANZAR EL FIN PREVISTO, RESPECTO DEL CUAL TIENEN UN CARACTER PURAMENTE INSTRUMENTAL>.

PERO CUANDO SE TRATA DE <SUBVENCIONES-DOTACION QUE SE REFIERAN A SERVICIOS PUBLICOS TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS O FORMEN PARTE DEL COSTE ORDINARIO DE LOS MISMOS, CORRESPONDEN COMO UN RECURSO PROPIO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DEBIENDO TRANFERIRSE GLOBALMENTE POR EL ESTADO PARA SER INTEGRADOS EN LOS PRESUPUESTOS DE LA HACIENDA AUTONOMICA, SIN OTROS CONDICIONAMIENTOS QUE EL GENERICO ESTRICTAMENTE INDISPENSABLE PARA ASEGURAR EL DESTINO DE LA SUBVENCION AFECTANDOLO A LA FINALIDAD PREVISTA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, DE MODO QUE SE RESPETE LA <AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, RECONOCIDA EN LOS ARTS. 156.1 DE LA CONSTITUCION Y 1.1 DE LA LOFCA, QUE EXIGE LA PLENA DISPOSICION DE MEDIOS FINANCIEROS PARA PODER EJERCER, SIN CONDICIONAMIENTOS INDEBIDOS Y EN TODA SU EXTENSION, LAS COMPETENCIAS PROPIAS, EN ESPECIAL LAS QUE SE CONFIGURAN COMO EXCLUSIVAS> (STC 201/1988, FUNDAMENTO JURIDICO CUARTO).

ASI ACONTECE CON LAS SUBVENCIONES PARA CUBRIR EL COSTE DE FUNCIONAMIENTO ORDINARIO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS TRANSFERIDOS ASI COMO AQUELLAS QUE, POR SU INDOLE RECURRENTE Y VOCACION DE PERMANENCIA, SE RELACIONAN DIRECTAMENTE CON LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS, QUE SEGUN PREVE EL ACUERDO 1/1986, DE 7 DE NOVIEMBRE, DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA (<BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO> NUM. 264, DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1988), SE INTEGRAN YA EN LA LLAMADA FINANCIACION INCONDICIONADA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

PERO EL PROBLEMA SURGE Y A ELLO ALUDE EXPRESAMENTE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN SUS ESCRITOS DE DEMANDA POR EL VOLUMEN DE EXTENSION GENERALIZADA DEL SISTEMA DE SUBVENCIONES O AYUDAS A TERCEROS CENTRALIZADAS EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SOBRE MATERIAS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE NO FORMAN PARTE DE LA COBERTURA O FINANCIACION DEL COSTE DE LOS SERVICIOS PUBLICOS TRANSFERIDOS A LA COMUNIDAD AUTONOMA QUE SE CONVIERTEN EN UNA ESPECIE DE FUENTE DE <FINANCIACION CONDICIONADA> DE LA HACIENDA AUTONOMICA COMPLEMENTARIA O PARALELA A LAS PREVISTAS EN LA LOFCA Y QUE OTORGA AL ESTADO, POR VIRTUD DE SU MAYOR PRESUPUESTO, UNA PREPONDERANCIA EN AMBITOS COMPETENCIALES AJENOS (TRANSFERIDOS) QUE CONSTRIÑE EL MARGEN DE DECISION QUE CORRESPONDE A LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, Y, POR TANTO, AFECTA A LA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA MISMA QUE LA CONSTITUCION RECONOCE Y GARANTIZA.

NADA EXTRAÑO RESULTA QUE, ASI LAS COSAS, LA COMUNIDAD AUTONOMA, EN ESTE CASO LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, MANIFIESTE LA PRETENSION DE QUE EL VOLUMEN DE RECURSOS QUE SE CANALIZA A TRAVES DE LAS SUBVENCIONES ESTATALES CONDICIONADAS PASE A INCREMENTAR LO QUE HA DADO EN DENOMINARSE <FINANCIACION INCONDICIONADA> DE LAS HACIENDAS AUTONOMICAS MEDIANTE LA CORRESPONDIENTE <TERRITORIALIZACION> DE LAS CONSIGNACIONES PRESUPUESTARIAS DE CREDITOS EN LAS PROPIAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

TAL ES, EN DEFINITIVA, LA RAZON ULTIMA EN QUE DESCANSAN LAS CONCRETAS IMPUGNACIONES QUE LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ESGRIME FRENTE A DIVERSAS PARTIDAS DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 Y 1989 DESTINADAS A SUBVENCIONES DE FOMENTO EN AMBITOS O SECTORES DE LA POLITICA ECONOMICA O SOCIAL EN QUE AQUELLA COMUNIDAD AUTONOMA HA ASUMIDO LA COMPETENCIA EXCLUSIVA, POR ENTENDER QUE ELLO LESIONA SU AUTONOMIA FINANCIERA (DE GASTO, EN ESTE CASO), CONDICION INDISPENSABLE DE SU AUTONOMIA POLITICA RECONOCIDA Y GARANTIZADA POR LA CONSTITUCION (ART. 2 C.E.).

PROCEDE, PUES, QUE EMPECEMOS DANDO RESPUESTA A ESTE PLANTEAMIENTO MAS GENERAL EN QUE SE FUNDAMENTAN LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y A LAS ALEGACIONES QUE DE CONTRARIO FORMULA EL ABOGADO DEL ESTADO EN EL SENTIDO DE QUE PARA NADA AFECTA EN GENERAL A TAL AUTONOMIA DE GASTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA LA POSIBILIDAD DE QUE EL ESTADO DISPONGA DE SUS PROPIOS FONDOS.

7. NO SE REQUIERE UN AMPLIO DESARROLLO ARGUMENTAL PARA MOSTRAR COMO Y POR QUE LA UTILIZACION DEL <PODER DE GASTAR> DEL ESTADO, POR VIRTUD DE SU MAYOR DISPONIBILIDAD DE RECURSOS, PUEDE AFECTAR TANTO A LA AUTONOMIA FINANCIERA COMO A LA AUTONOMIA POLITICA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

ANTE TODO CONVIENE RECORDAR, COMO UNO DE LOS RASGOS CARACTERISTICOS DEL SISTEMA DE FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DISEÑADO POR LA LOFCA, EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION, QUE LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS VIENE DEFINIDA EN EL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD MAS POR RELACION A LA VERTIENTE DEL GASTO PUBLICO Y SI ACASO A LA DE LAS TRANSFERENCIAS DE INGRESOS PROCEDENTES DE LA HACIENDA ESTATAL Y QUE CONSTITUYEN UN DERECHO DE CREDITO FRENTE A ESTA A FAVOR DE LAS HACIENDAS AUTONOMICAS (LAS PARTICIPACIONES EN LOS INGRESOS DEL ESTADO, LAS TRANSFERENCIAS DEL FONDO DE COMPENSACION INTERTERRITORIAL Y LAS ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS QUE SE ESTABLEZCAN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONECTADAS DIRECTAMENTE A LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS FUNDAMENTALES DE LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, E INCLUSO SI ASI SE PREFIERE LOS TRIBUTOS CEDIDOS) QUE POR RELACION A LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE UN SISTEMA TRIBUTARIO PROPIO CON VIRTUALIDAD Y POTENCIA RECAUDATORIA SUFICIENTES PARA CUBRIR LAS NECESIDADES FINANCIERAS DE LA HACIENDA AUTONOMICA. SE CONFIGURA ASI UN SISTEMA DE FINANCIACION APOYADO EN MECANISMOS FINANCIEROS DE TRANSFERENCIAS DESDE EL ESTADO.

CLARO ESTA QUE DENTRO DE UN SISTEMA DE FINANCIACION AUTONOMICA ASI CONCEBIDO CON UN FUERTE PREDOMINIO DE LAS FUENTES EXOGENAS DE FINANCIACION LA AUTONOMIA PRESUPUESTARIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, ESTO ES, SU CAPACIDAD PARA DISPONER LIBREMENTE DE SUS RECURSOS FINANCIEROS, ASIGNANDOLOS A LOS FINES MEDIANTE PROGRAMAS DE GASTO ELABORADOS SEGUN SUS PROPIAS PRIORIDADES Y ELLO, DESDE LUEGO, DENTRO DEL RESPETO A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE SOLIDARIDAD ENTRE TODOS LOS ESPAÑOLES Y DE COORDINACION CON LA HACIENDA ESTATAL (ARTS. 2.2 Y 156.1 C.E.) , ADQUIERE UN PAPEL CAPITAL EN LA REALIZACION EFECTIVA DE LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS RECONOCIDA POR LA CONSTITUCION. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS GOZARAN DE AUTONOMIA FINANCIERA (DE GASTO) EN LA MEDIDA EN QUE PUEDAN ELEGIR Y REALIZAR SUS PROPIOS OBJETIVOS POLITICOS, ADMINISTRATIVOS, SOCIALES O ECONOMICOS CON INDEPENDENCIA DE CUALES HAYAN SIDO LAS FUENTES DE LOS INGRESOS QUE NUTREN SUS PRESUPUESTOS. DE OTRO MODO, SI POR EL ORIGEN DE LOS FONDOS SE PUDIERA CONDICIONAR AL DESTINO QUE SE HAYA DE DAR A LOS MISMOS, SE PRIVARIA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DE UNA POTESTAD DECISORIA FUNDAMENTAL, SIN LA QUE NO CABE HABLAR DE AUTONOMIA.

DE AHI LA TRASCENDENCIA QUE COBRA LA PROLIFERACION E INCREMENTO DE LAS SUBVENCIONES ESTATALES DE FOMENTO QUE, POR SU VOLUMEN CRECIENTE Y ASIGNACION A AMBITOS MATERIALES O SECTORIALES CUYA COMPETENCIA HA SIDO ASUMIDA EXCLUSIVAMENTE POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PUEDEN CONVERTIRSE EN UN PECULIAR MECANISMO DE FINANCIACION CONDICIONADA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, CONSTRIÑENDO LA LIBERTAD DE SUS ORGANOS DE GOBIERNO EN CUANTO A LA FIJACION DEL DESTINO Y ORIENTACION DEL GASTO PUBLICO, ASI COMO PARA LA CUANTIFICACION Y DISTRIBUCION DEL MISMO DENTRO DEL MARCO DE SUS COMPETENCIAS.

SOSTENER QUE LA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS NO CONSTITUYE UN LIMITE A LA ACCION SUBVENCIONAL DEL ESTADO A TRAVES DE SU <PODER DE GASTAR>, CON EL ARGUMENTO DE QUE, EN DEFINITIVA, EL ESTADO, EN EL EJERCICIO DE SU PODER LEGISLATIVO, ES SOBERANO PARA DECIDIR SOBRE EL DESTINO DE SUS PROPIOS RECURSOS FINANCIEROS Y QUE LA AUTORIZACION PRESUPUESTARIA POR SI MISMA NO PUEDE INVADIR EL AMBITO MATERIAL DE COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (SINO QUE HABRA DE ESTARSE A LOS ACTOS CONCRETOS DE EJECUCION DE ESOS PROGRAMAS DE GASTO PARA VERIFICAR LA EXISTENCIA DE TAL LESION COMPETENCIAL), EQUIVALDRIA A AFIRMAR QUE A TRAVES DEL SISTEMA DE SUBVENCIONES CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EN MATERIAS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, LA POSICION Y EL PAPEL DE ESTAS EN LA NUEVA ORGANIZACION ESTRUCTURAL DEL ESTADO SURGIDA DE LA CONSTITUCION Y DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA CON LA DISTRIBUCION VERTICAL DEL PODER PUBLICO ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO (STC 32/1981, FUNDAMENTO JURIDICO TERCERO) PODRIA DESAPARECER Y CON EL EL NUCLEO DE LA PROPIA ESTRUCTURA DEL ESTADO COMPUESTO. PUES NO ES IMPOSIBLE QUE, AL AMPARO DE DICHO PODER DE GASTO, LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO TRATEN DE ATRAER PARA SI O RECUPERAR COMPETENCIAS NORMATIVAS O DE EJECUCION EN LOS SECTORES SUBVENCIONADOS Y QUE, EN PRINCIPIO, HAN QUEDADO INTEGRAMENTE DESCENTRALIZADOS EN FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. DE SUERTE QUE, A TRAVES DE ESTA VIA INDIRECTA DE LAS AYUDAS ECONOMICAS QUE FIGURAN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS EXCLUSIVAS PASEN A REDEFINIRSE O CONVERTIRSE <DE FACTO> EN COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON EL ESTADO, CON LA CONSIGUIENTE E INEVITABLE RESTRICCION DE LA AUTONOMIA POLITICA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. TECNICA QUE, SEGUN DOCTRINA REITERADA DE ESTE TRIBUNAL, RESULTA CONSTITUCIONALMENTE INACEPTABLE.

PUEDE DECIRSE, CON RAZON, QUE EL PODER DE GASTO DEL ESTADO O DE AUTORIZACION PRESUPUESTARIA, MANIFESTACION DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA ATRIBUIDA A LAS CORTES GENERALES (ARTS. 66.2 Y 134 C.E.) NO SE DEFINE POR CONEXION CON EL REPARTO COMPETENCIAL DE MATERIAS QUE LA CONSTITUCION ESTABLECE (ARTS. 148 Y 149 C.E.), AL CONTRARIO DE LO QUE ACONTECE CON LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE SE VINCULA AL DESARROLLO Y EJECUCION DE LAS COMPETENCIAS QUE, DE ACUERDO CON LA CONSTITUCION, LE ATRIBUYAN LOS RESPECTIVOS ESTATUTOS Y LAS LEYES (ART. 156.1 C.E. Y ART. 1.1 DE LA LOFCA). POR CONSIGUIENTE, EL ESTADO SIEMPRE PODRA, EN USO DE SU SOBERANIA FINANCIERA (DE GASTO, EN ESTE CASO), ASIGNAR FONDOS PUBLICOS A UNAS FINALIDADES U OTRAS, PUES EXISTEN OTROS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES (Y SINGULARMENTE LOS DEL CAPITULO III DEL TITULO I) QUE LEGITIMAN LA CAPACIDAD DEL ESTADO PARA DISPONER DE SU PRESUPUESTO EN LA ACCION SOCIAL O ECONOMICA.

PERO ADMITIDO ESTO, CONSTATACION DEL SEÑORIO DEL ESTADO SOBRE SU PRESUPUESTO ESENCIA MISMA DEL PODER FINANCIERO (LA CAPACIDAD DE DECISION SOBRE EL EMPLEO DE SUS PROPIOS RECURSOS), TANTO EN LA PROGRAMACION COMO EN LA EJECUCION DE ESE GASTO EL ESTADO DEBE RESPETAR EL ORDEN COMPETENCIAL. ES EVIDENTE QUE EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE DISTRIBUCION TERRITORIAL DEL PODER, EL ESTADO PUEDE ASIGNAR SUS RECURSOS A CUALQUIER FINALIDAD LICITA Y QUE LA DEFINICION DE ESTA FINALIDAD EN LA LEY DE PRESUPUESTOS CONDICIONA NECESARIAMENTE LA LIBERTAD DE ACCION DE AQUELLAS INSTANCIAS QUE HAYAN DE UTILIZAR ESOS RECURSOS. SI ESTAS INSTANCIAS SON EXCLUSIVAMETE ESTATALES POR SER TAMBIEN DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO LA <MATERIA> O SECTOR DE ACTIVIDAD PUBLICA NO SE PLANTEA NINGUN PROBLEMA EN CUANTO A LA DELIMITACION COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. CUANDO, POR EL CONTRARIO, TAL MATERIA O SECTOR CORRESPONDEN EN UNO U OTRO GRADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, LAS MEDIDAS QUE HAYAN DE ADOPTARSE PARA CONSEGUIR LA FINALIDAD A LA QUE SE DESTINAN LOS RECURSOS DEBERAN RESPETAR EL ORDEN CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO DE LAS COMPETENCIAS, SIN IMPONER A LA AUTONOMIA POLITICA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS OTROS CONDICIONAMIENTOS QUE AQUELLOS QUE RESULTAN DE LA DEFINICION DEL FIN O DEL USO QUE EL ESTADO PUEDA HACER DE OTRAS COMPETENCIAS PROPIAS, GENERICAS O ESPECIFICAS.

DE OTRO MODO, SI ASI NO FUERA Y SE ADMITIESE QUE AL ASIGNAR SUS PROPIOS RECURSOS A OBJETIVOS ESPECIFICOS EN SECTORES O AMBITOS MATERIALES DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EL ESTADO PUDIERA REGULAR EL MODO, LAS CONDICIONES Y LA MANERA EN QUE HAN DE EMPLEARSE POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LOS FONDOS ESTATALES TRANSFERIDOS, ENTONCES EL ESTADO ESTARIA RESTRINGIENDO LA AUTONOMIA POLITICA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y SU CAPACIDAD DE AUTOGOBIERNO, QUE SE MANIFIESTA, SOBRE TODO, EN LA CAPACIDAD PARA ELABORAR SUS PROPIAS POLITICAS PUBLICAS EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA, FORZANDOLAS A UNA SUERTE DE REGATEO O NEGOCIACION CON EL ESTADO SO PENA DE PERDER LOS FONDOS ASIGNADOS A LA SUBVENCION.

SE PODRIA PENSAR QUE MAL PUEDE EL ESTADO LESIONAR LA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CUANDO ESTAS EN MODO ALGUNO ESTAN OBLIGADAS A ACEPTAR LA SUBVENCION ESTABLECIDA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA ACCIONES DE FOMENTO EN MATERIAS O SERVICIOS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA DE AQUELLAS. DE MANERA QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA SIEMPRE PODRIA EVITAR LA LESION A SU AUTONOMIA POLITICA O LA INVASION COMPETENCIAL RECHAZANDO LA SUBVENCION EN LA FORMA PREVISTA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y SI EN USO DE SU AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD LA ACEPTA, PRESTANDO SU CONSENTIMIENTO A LAS CONDICIONES Y MODO DE LA SUBVENCION, ELLO PRIVA DE FUNDAMENTO A TODA QUEJA COMPETENCIAL EN ESTE SENTIDO PUES SERIA COMO IR CONTRA SUS PROPIOS ACTOS. PERO UN RAZONAMIENTO SEMAJANTE SERIA CONSTITUCIONALMENTE INACEPTABLE PORQUE LA AUTONOMIA Y LAS PROPIAS COMPETENCIAS SON INDISPONIBLES TANTO PARA EL ESTADO COMO PARA LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y PORQUE, COMO SE DIJO EN LA STC 201/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 4. , <LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS RECONOCIDA EN LOS ARTS. 156.1 DE LA CONSTITUCION Y 1.1 DE LA LOFCA EXIGE LA PLENA DISPOSICION DE MEDIOS FINANCIEROS PARA PODER EJERCER, SIN CONDICIONAMIENTOS INDEBIDOS Y EN TODA SU EXTENSION, LAS COMPETENCIAS PROPIAS, EN ESPECIAL LAS QUE SE CONFIGURAN COMO EXCLUSIVAS>.

POR TODO ELLO, EN UN SISTEMA RESPETUOSO CON EL ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS Y CON LA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE LA CONSTITUCION RECONOCE Y GARANTIZA, LAS TRANSFERENCIAS FINANCIERAS PARA SUBVENCIONES DESTINADAS A ACCIONES DE FOMENTO QUE EL ESTADO DISPONGA CON CARGO A SUS PROPIOS RECURSOS EN MATERIAS CUYA COMPETENCIA HAYA SIDO ASUMIDA DE MANERA EXCLUSIVA POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y EN LAS QUE EL ESTADO NO INVOQUE TITULO COMPETENCIAL ALGUNO, DEBEN ATRIBUIRSE DIRECTA E INCONDICIONADAMENTE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS NUTRIENDO, COMO UN RECURSO FINANCIERO MAS, LA HACIENDA AUTONOMICA. TECNICA ESTA DE REPARTO TERRITORIAL DE LAS SUBVENCIONES PARA SU GESTION DESCENTRALIZADA POR LAS DIFERENTES COMUNIDADES AUTONOMAS QUE, COMO YA SE DIJO EN LA STC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 5. , RESULTA LA MAS AJUSTADA AL MODELO DE ESTADO DE LAS AUTONOMIAS DISEÑADO POR LA CONSTITUCION. Y A TAL EFECTO, LAS DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DESTINADAS AL FOMENTO DEBEN DISTRIBUIRSE DE MANERA GLOBAL Y DESCENTRALIZADA, ENTRE LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS SEGUN <CRITERIOS OBJETIVOS DE REPARTO O BIEN MEDIANTE CONVENIOS AJUSTADOS A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES> (STC 152/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 5. ). BIEN ENTENDIDO QUE MEDIANTE LA UTILIZACION DE LOS CONVENIOS NO PUEDE EL ESTADO CONVERTIR EN COMPARTIDA UNA COMPETENCIA QUE SEA EN REALIDAD EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. DE ESTA MANERA SE FAVORECE LA CAPACIDAD DE GASTO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN EL DESARROLLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DENTRO DE SU AMBITO COMPETENCIAL Y SE RESPETA, AL PROPIO TIEMPO, SU PLENA AUTONOMIA EN LA DEFINICION CONCRETA DE TALES POLITICAS EN PERFECTA CONGRUENCIA CON EL MODELO DE ESTADO DE LAS AUTONOMIAS.

CONCLUSION QUE SE REFUERZA, DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ASIGNACION RACIONAL DE LOS RECURSOS ESCASOS, POR LAS EXIGENCIAS QUE RESULTAN DEL MANDATO CONSTITUCIONAL SOBRE LOS CRITERIOS DE <EFICIENCIA Y ECONOMIA> A QUE DEBE RESPONDER LA PROGRAMACION Y EJECUCION DEL GASTO PUBLICO EN ORDEN A LA REALIZACION DEL PRINCIPIO DE UNA ASIGNACION EQUITATIVA DE LOS RECURSOS PUBLICOS ENUNCIADO EN EL ART.

31.2 DE LA CONSTITUCION Y DE ACUERDO ADEMAS CON LOS PRINCIPIOS PROPIOS DEL ESTADO AUTONOMICO Y, ENTRE ELLOS, LOS DE DESCENTRALIZACION Y EFICACIA ADMINISTRATIVA (ART. 103.1 C.E.), QUE OBLIGAN A EVITAR, EN LO POSIBLE, ADMINISTRACIONES PARALELAS O DUPLICIDADES INNECESARIAS DE SERVICIOS Y DISFUNCIONALIDADES, QUE SERIAN CONTRARIAS A LOS CRITERIOS QUE LA CONSTITUCION PROPUGNA (STC 187/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 12).

LA FINANCIACION MEDIANTE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DE ACCIONES DE FOMENTO EN MATERIAS ATRIBUIDAS A LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS NO SIGNIFICA, CLARO ESTA, LA IMPOSIBILIDAD PARA EL ESTADO DE FIJAR SIQUIERA EL DESTINO O FINALIDAD DE POLITICA ECONOMICA O SOCIAL A QUE DEBEN DEDICARSE ESOS FONDOS PRESUPUESTARIOS, PUES DE OTRO MODO SE PRODUCIRIA UNA RESTRICCION CONSTITUCIONALMENTE INACEPTABLE EN EL EJERCICIO SOBERANO DE LA FUNCION LEGISLATIVA PRESUPUESTARIA (ARTS. 66.2 Y 134.1 C.E.). PERO ESA AFECTACION HA DE SER GLOBAL O GENERICA, EN FUNCION DE MATERIAS O SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA O SOCIAL, DE MANERA QUE LA ESPECIFICACION PRESUPUESTARIA DE LOS CREDITOS SEA LA MINIMA IMPRESCINDIBLE PARA ACOMODARSE A LAS EXIGENCIAS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PRESUPUESTARIA Y DEJE EL MARGEN NECESARIO DE ACTUACION PARA QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PUEDAN EJERCER SU COMPETENCIA EXCLUSIVA EN LA MATERIA <DESARROLLANDO EN EL SECTOR SUBVENCIONADO UNA POLITICA PROPIA ORIENTADA A LA SATISFACCION DE SUS INTERESES PECULIARES, DENTRO DE LAS ORIENTACIONES DE PROGRAMACION Y COORDINACION QUE EL ESTADO DISPONGA PARA EL SECTOR COMO COMPONENTE DEL SISTEMA ECONOMICO GENERAL> (STC 201/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 2. ). SIENDO EVIDENTE QUE EL ESTADO NO PUEDE CONDICIONAR LAS SUBVENCIONES O DETERMINAR SU FINALIDAD MAS ALLA DEL ALCANCE DE LOS TITULOS EN QUE AMPARE SU INTERVENCION.

EN AQUELLAS MATERIAS EN QUE EL ESTADO OSTENTE ALGUN TITULO COMPETENCIAL Y EN LA MEDIDA DE SU COMPETENCIA PODRA EJERCITARLA MEDIANTE ACCIONES DE FOMENTO O SUBVENCIONES, FIJANDO NORMATIVAMENTE LAS CONDICIONES DE SU EMPLEO POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (Y ELLO RESPETANDO EN TODO CASO LAS COMPETENCIAS EJECUTIVAS O DE GESTION QUE PUEDAN CORRESPONDEN A ESTAS SEGUN EL ORDEN DE REPARTO COMPETENCIAL EN LA MATERIA) Y, EN SU CASO, DISPONER LA GESTION DIRECTA Y CENTRALIZADA DE LOS FONDOS PRESUPUESTARIOS SI RESULTARA IMPRESCINDIBLE: PARA ASEGURAR SU PLENA EFECTIVIDAD DENTRO DE LA ORDENACION BASICA DEL SECTOR PARA GARANTIZAR IGUALES POSIBILIDADES DE OBTENCION Y DISFRUTE POR PARTE DE SUS POTENCIALES DESTINATARIOS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL O, POR ULTIMO, CUANDO DICHA CENTRALIZACION SEA UN MEDIO NECESARIO PARA EVITAR QUE SE SOBREPASE LA CUANTIA GLOBAL DE LOS FONDOS QUE HAYAN DE DESTINARSE AL SECTOR (SSTC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 5. Y 75/1989, FUNDAMENTO JURIDICO 5. ).

ELLO NO SIGNIFICA, CLARO ESTA, DESAPODERAR AL ESTADO PARA TODA INTERVENCION EN AQUELLAS MATERIAS EN QUE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA ATRIBUYEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, PUES EL ESTADO PUEDE OSTENTAR COMPETENCIAS CONCURRENTES POR VIRTUD DE TITULOS RECONOCIDOS EN EL ART. 149 C.E. Y EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA PARA DESARROLLAR O ESTABLECER POLITICAS ECONOMICAS O SOCIALES DE ORDENACION SECTORIAL O DE SERVICIOS O SU ACTUACION SE ENMARQUE EN LAS FACULTADES ESTATALES DE DIRECCION Y COORDINACION DE LA POLITICA ECONOMICA EN CUANTO LAS SUBVENCIONES DE QUE EN CADA CASO SE TRATE PUEDAN CONSTITUIR ELEMENTO ESENCIAL DE LA MISMA. COMO YA SE DIJO EN LA STC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 4. , <ES CLARO QUE DENTRO DE ESTA COMPETENCIA DE DIRECCION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL TIENEN COBIJO TAMBIEN LAS NORMAS ESTATALES QUE FIJEN LAS LINEAS DIRECTRICES Y LOS CRITERIOS GLOBALES DE ORDENACION DE SECTORES ECONOMICOS CONCRETOS, ASI COMO LAS PREVISIONES DE ACCIONES O MEDIDAS SINGULARES QUE SEAN NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS FINES PROPUESTOS DENTRO DE LA ORDENACION DE CADA SECTOR>.

ASI TAMBIEN LAS SUBVENCIONES ESTATALES PUEDEN TENDER A ASEGURAR LAS CONDICIONES BASICAS DE IGUALDAD CUYA REGULACION RESERVA AL ESTADO EL ART. 149.1.1 C.E., PONIENDOSE DE ESTE MODO EL <SPENDING POWER> ESTATAL AL SERVICIO DE UNA POLITICA DE EQUILIBRIO SOCIAL EN SECTORES QUE LO NECESITEN, EN EJECUCION DE MANDATOS O CLAUSULAS CONSTITUCIONALES GENERICAS (ART.

1.1 O ART. 9.2 C.E.) QUE, AUNQUE OBLIGAN A TODOS LOS PODERES PUBLICOS, CORRESPONDE PRIORITARIAMENTE REALIZAR A QUIEN MAYOR CAPACIDAD DE GASTO TIENE.

ESTA CONCURRENCIA COMPETENCIAL DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA ACCION ADMINISTRATIVA SUBVENCIONAL O DE FOMENTO, CON CLARA INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA, DEBE ARTICULARSE, COMO REITERADAMENTE HA PUESTO DE RELIEVE ESTE TRIBUNAL DESDE LAS SSTC 18/1982, FUNDAMENTO JURIDICO 14; 32/1983, FUNDAMENTO JURIDICO 2. , Y 76/1983, FUNDAMENTOS JURIDICOS 11 Y 14, MEDIANTE TECNICAS DE COOPERACION Y COLABORACION CONSUSTANCIALES A LA ESTRUCTURA COMPUESTA DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS COMO PUEDEN SER, ENTRE OTRAS, LOS CONVENIOS DE COLABORACION AJUSTADOS AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS: TECNICAS CONSUSTANCIALES A NUESTRO MODELO DE ESTADO AUTONOMICO QUE DEBERIAN SER ACORDADAS EN ESTE Y OTROS SECTORES ENTRE LOS ORGANOS CENTRALES DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, BUSCANDO ENTRE TODOS, DENTRO DEL RESPECTIVO E INDISPONIBLE MARCO COMPETENCIAL, METODOS FLEXIBLES Y ADECUADOS DE CONVERGENCIA QUE DISMINUYAN LA CONFLICTIVIDAD ENTRE AQUELLOS PODERES, TODOS LOS CUALES DEBEN GUIARSE SIEMPRE POR UNA COMUN LEALTAD CONSTITUCIONAL. COMO SE DIJO EN LA STC 201/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 2. , <LO QUE ACONTECE AL ESTABLECERSE LA RELACION JURIDICA SUBVENCIONAL ES QUE LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS ESTATAL Y AUTONOMICA ENTRAN EN UN MARCO NECESARIO DE COOPERACION Y COLABORACION, EN CUANTO SE ORIENTAN A UNA ACCION CONJUNTA EN LA QUE NO DEBEN MERMARSE NI LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD SOBRE LA MATERIA SUBVENCIONADA NI LAS QUE EL ESTADO TIENE PARA GARANTIZAR LA COORDINACION Y LA UNIDAD DE LA POLITICA ECONOMICA ASI COMO LA EFECTIVA CONSECUCION DE LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS EN LOS PROGRAMAS A LOS QUE SE ASIGNAN LAS SUBVENCIONES>.

8. ATENDIENDO A LOS TERMINOS DEL CASO, DE LA DOCTRINA EXPUESTA EN LOS ANTERIORES FUNDAMENTOS JURIDICOS SE DESPRENDE, LOGICAMENTE, UN ESQUEMA DE DELIMITACION COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LO QUE HACE AL AJERCICIO DE LA POTESTAD SUBVENCIONAL DE GASTO PUBLICO QUE PUEDE RESUMIRSE EN CUATRO SUPUESTOS GENERALES, EN LOS QUE PUEDEN SUBSUMIRSE LAS DISTINTAS IMPUGNACIONES CONCRETAS QUE SE EXAMINAN EN LOS PRESENTES RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD, PERO QUE NO EXCLUYEN CUALESQUIERA OTROS QUE EN EL FUTURO PUDIERAN DERIVARSE DE LA CONSTITUCION Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.

A) UN PRIMER SUPUESTO SE PRODUCE CUANDO LA COMUNIDAD AUTONOMA OSTENTA UNA COMPETENCIA EXCLUSIVA SOBRE UNA DETERMINADA MATERIA Y EL ESTADO NO INVOCA TITULO COMPETENCIAL ALGUNO, GENERICO O ESPECIFICO, SOBRE LA MISMA. EL ESTADO PUEDE, DESDE LUEGO, DECIDIR ASIGNAR PARTE DE SUS FONDOS PRESUPUESTARIOS A ESAS MATERIAS O SECTORES.

PERO, DE UNA PARTE, LA DETERMINACION DEL DESTINO DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CORRESPONDIENTES NO PUEDE HACERSE SINO DE MANERA GENERICA O GLOBAL, POR SECTORES O SUBSECTORES ENTEROS DE ACTIVIDAD. POR OTRA PARTE, ESOS FONDOS HAN DE INTEGRARSE COMO UN RECURSO QUE NUTRE LA HACIENDA AUTONOMICA, CONSIGNANDOSE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO COMO TRANSFERENCIAS CORRIENTES O DE CAPITAL A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DE MANERA QUE LA ASIGNACION DE LOS FONDOS QUEDE TERRITORIALIZADA, A SER POSIBLE, EN LOS MISMOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

B) EL SEGUNDO SUPUESTO SE DA CUANDO EL ESTADO OSTENTA UN TITULO COMPETENCIAL GENERICO DE INTERVENCION QUE SE SUPERPONE A LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SOBRE UNA MATERIA, AUN SI ESTA SE CALIFICA DE EXCLUSIVA (V. GR., LA ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA), O BIEN TIENE COMPETENCIA SOBRE LAS BASES O LA COORDINACION GENERAL DE UN SECTOR O MATERIA, CORRESPONDIENDO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LAS COMPETENCIAS DE DESARROLLO NORMATIVO Y DE EJECUCION. EN ESTOS SUPUESTOS EL ESTADO PUEDE CONSIGNAR SUBVENCIONES DE FOMENTO EN SUS PRESUPUESTOS GENERALES, ESPECIFICANDO SU DESTINO Y REGULANDO SUS CONDICIONES ESENCIALES DE OTORGAMIENTO HASTA DONDE LO PERMITA UNA COMPETENCIA GENERICA, BASICA O DE COORDINACION, PERO SIEMPRE QUE DEJE UN MARGEN A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA CONCRETAR CON MAYOR DETALLE LA AFECTACION O DESTINO, O, AL MENOS, PARA DESARROLLAR Y COMPLEMENTAR LA REGULACION DE LAS CONDICIONES DE OTORGAMIENTO DE LAS AYUDAS Y SU TRAMITACION. ADEMAS, LA GESTION DE ESTOS FONDOS CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DE MANERA, POR REGLA GENERAL, QUE NO PUEDEN CONSIGNARSE EN FAVOR DE UN ORGANO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO U ORGANISMO INTERMEDIARIO DE ESTA. SE TRATA DE PARTIDAS QUE DEBEN TERRITORIALIZARSE EN LOS PROPIOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SI ELLO ES POSIBLE O EN UN MOMENTO INMEDIATAMENTE POSTERIOR, MEDIANTE NORMAS QUE FIJEN CRITERIOS OBJETIVOS DE REPARTO O MEDIANTE CONVENIOS DE COLABORACION AJUSTADOS A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y AL ORDEN DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS.

C) UN TERCER SUPUESTO ES AQUEL EN QUE EL ESTADO TIENE ATRIBUIDA LA COMPETENCIA SOBRE LA LEGISLACION RELATIVA A UNA MATERIA, MIENTRAS QUE CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTONOMA LA COMPETENCIA DE EJECUCION. EN ESTE CASO LA UNICA DIFERENCIA CON EL SUPUESTO ANTERIOR ES QUE EL ESTADO PUEDE EXTENDERSE EN LA REGULACION DE DETALLE RESPECTO DEL DESTINO, CONDICIONES Y TRAMITACION DE LAS SUBVENCIONES, DEJANDO A SALVO LA POTESTAD AUTONOMICA DE AUTOORGANIZACION DE LOS SERVICIOS.

D) EL CUARTO Y ULTIMO SUPUESTO ES AQUEL EN QUE NO OBSTANTE TENER LAS COMUNIDADES AUTONOMAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS SOBRE LA MATERIA EN QUE RECAEN LAS SUBVENCIONES, ESTAS PUEDEN SER GESTIONADAS, EXCEPCIONALMENTE, POR UN ORGANO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO U ORGANISMO DE ESTA DEPENDIENTE, CON LA CONSIGUIENTE CONSIGNACION CENTRALIZADA DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. PERO ELLO SOLO ES POSIBLE CUANDO EL ESTADO OSTENTE ALGUN TITULO COMPETENCIAL, GENERICO O ESPECIFICO, SOBRE LA MATERIA Y EN LAS CIRCUNSTANCIAS YA SEÑALADAS EN NUESTRA DOCTRINA ANTERIOR, A SABER: QUE RESULTE IMPRESCINDIBLE PARA ASEGURAR LA PLENA EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DENTRO DE LA ORDENACION BASICA DEL SECTOR Y PARA GARANTIZAR LAS MISMAS POSIBILIDADES DE OBTENCION Y DISFRUTE POR PARTE DE SUS POTENCIALES DESTINATARIOS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, EVITANDO AL PROPIO TIEMPO QUE SE SOBREPASE LA CUANTIA GLOBAL DE LOS FONDOS ESTATALES DESTINADOS AL SECTOR.

SU PROCEDENCIA EN CADA CASO HABRA DE APARECER RAZONABLEMENTE JUSTIFICADA O DEDUCIRSE SIN ESFUERZO DE LA NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA MEDIDA DE FOMENTO DE QUE SE TRATE.

9. RECONOCIDA LA EXIGENCIA DE LA ASIGNACION GLOBAL Y DESCENTRALIZADA O TERRITORIALIZACION DE LOS FONDOS PRESUPUESTARIOS DESTINADOS A SUBVENCIONES ENTRE LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIAS EN LA MATERIA, EN LOS TERMINOS EN QUE HA QUEDADO EXPUESTO EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS ANTERIORES DEBEMOS DAR RESPUESTA A LA CUESTION RELATIVA AL INSTRUMENTO TECNICO JURIDICO MEDIANTE EL CUAL HAYA DE LLEVARSE A CABO DICHA TERRITORIALIZACION EN AQUELLOS CASOS EN QUE SU GESTION CORRESPONDA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (O A ALGUA DE ELLAS), PUESTO QUE A ESTE CONCRETO ASPECTO SE REFIEREN LAS ALEGACIONES EN QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA APOYA SU IMPUGNACION DE MUCHAS DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CONTROVERTIDAS. LO QUE SE DEBATE, EN SUMA, ES SI ESA TERRITORIALIZACION HA DE LLEVARSE A CABO DENTRO DE LOS PROPIOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, COMO PIDE LA GENERALIDAD (AUNQUE ADMITIENDO <SIEMPRE QUE ELLO SEA POSIBLE>), O BIEN, COMO SEÑALA EL ABOGADO DEL ESTADO, EN UN MOMENTO POSTERIOR, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

EN TERMINOS GENERALES, ESTE ES UN PROBLEMA ACCESORIO A LA CUESTION CONSTITUCIONAL QUE AQUI SE DEBATE, PUES LO QUE IMPORTA ES QUE LOS FONDOS DESTINADOS A SUBVENCIONES QUE DEBAN GESTIONAR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SE <TERRITORIALICEN>, ES DECIR, SE TRANSFIERAN EFECTIVAMENTE A ESTAS DE MODO QUE PUEDAN DISPONER PRONTAMENTE DE LOS MISMOS, SIN MAS CONDICIONAMIENTOS QUE LOS QUE DERIVEN DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES SOBRE LA MATERIA. A TAL EFECTO, PUEDE ESTIMARSE PREFERIBLE CIERTAMENTE POR SER MAS ACORDE Y RESPETUOSO CON LA AUTONOMIA POLITICA Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE LA CONSTITUCION RECONOCE Y GARANTIZA QUE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO ESOS FONDOS APAREZCAN YA COMO TRANSFERENCIAS CORRIENTES O DE CAPITAL A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN LAS CORRESPONDIENTES SECCIONES, SERVICIOS Y PROGRAMAS DE LOS PRESUPUESTOS. DE ESTA FORMA SE EVITARIA TODA CONFUSION INICIAL ACERCA DE A CUAL ADMINISTRACION SE ATRIBUYE LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES, RESULTANDO, ASI, LA ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PLENAMENTE CONGRUENTE CON LAS EXIGENCIAS DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS. TODO ELLO SIN PERJUICIO DE QUE EL ESTADO PUEDA FIJAR LAS CONDICIONES O, AL MENOS, LAS CONDICIONES BASICAS DE OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES A SUS DESTINATARIOS, CUANDO TENGA COMPETENCIA PARA ELLO.

HA DE ENTENDERSE QUE LA PREFERENCIA POR ESTA OPCION NO IMPLICA QUE SE INCURRA EN INCONSTITUCIONALIDAD CADA VEZ QUE NO SE CUMPLA, PUES PUEDE OCURRIR COMO LA GENERALIDAD RECONOCE EN SU DEMANDA QUE EN DETERMINADOS CASOS NO SEA POSIBLE INTRODUCIR ESA TECNICA EN LA LEY DE PRESUPUESTOS, O QUE, AUN SIENDO POSIBLE, CONCURRAN EN SU CONTRA, A JUICIO DEL LEGISLADOR ESTATAL, OTRAS RAZONES.

AHORA BIEN, INCLUSO SI TALES PARTIDAS NO FIGURAN COMO TRANSFERENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON FIJACION DE SU DESTINO FINAL, SINO QUE APARECEN DIRECTAMENTE COMO TRANSFERENCIAS A SUS DESTINATARIOS ULTIMOS (FAMILIAS, INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, EMPRESAS, ASOCIACIONES, ETC.), DE ELLO NO SE SIGUE NECESARIAMENTE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS MISMAS, SIEMPRE QUE POR NORMAS INMEDIATAMENTE POSTERIORES O POR CONVENIO AJUSTADO A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGLAS DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS, LOS FONDOS EN CUESTION SE DISTRIBUYAN EFECTIVAMENTE ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS COMPETENTES PARA GESTIONARLOS.

EN TODO CASO, COMO SE HA DEJADO DICHO, LO QUE NO RESULTA AJUSTADO A ESOS PRINCIPIOS Y REGLAS ES LA CONSIGNACION CENTRALIZADA DE LOS FONDOS QUE DEBEN GESTIONAR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS A FAVOR DE UN ORGANISMO DEPENDIENTE DE LA PROPIA ADMINISTRACION DEL ESTADO CUYOS SERVICIOS YA HAN SIDO TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, SALVO QUE POR LAS RAZONES O CIRCUNSTANCIAS YA SEÑALADAS POR LA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL EXPUESTA ANTERIORMENTE, DICHA CENTRALIZACION RESULTE JUSTIFICADA.

EN TALES CASOS PUEDE AFIRMARSE QUE ESA TECNICA DE PRESUPUESTACION DEL GASTO VULNERA EL ORDEN DE COMPETENCIAS Y LOS PRINCIPIOS DE AUTONOMIA Y DE EFICACIA ADMINISTRATIVA, ADEMAS DE SUPONER UN OBSTACULO INJUSTIFICADO PARA EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

COSA DISTINTA ES EL CONCRETO MECANISMO MEDIANTE EL CUAL ESOS FONDOS EN CUESTION UNA VEZ ASIGNADOS A TRANSFERENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON AFECTACION DE DESTINO SE DISTRIBUYEN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS COMPETENTES. UNA DETERMINACION DE TAL CARACTER TECNICO NO SE SIGUE NECESARIAMENTE COMO UNA EXIGENCIA DE LAS NORMAS Y PRINCIPIOS QUE COMPONEN EL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD, POR LO QUE ESTA DISTRIBUCION PODRA REALIZARSE EN LOS MISMOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, SI ELLO ES POSIBLE, PERO NO ES IMPRESCINDIBLE QUE ASI SEA, PUES BASTA QUE SE EFECTUE <DURANTE EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO CON LA MAYOR ANTELACION POSIBLE>, COMO SE RECONOCE EN EL ACUERDO DEL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 1/1986, DE 7 DE NOVIEMBRE (<BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO> NUM. 264, DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1988). PUEDE HACERSE, AUNQUE ESTA NO SEA LA UNICA FORMULA CONSTITUCIONALMENTE ADMISIBLE, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA, CUYO DIRECTO ANTECEDENTE, EL ART. 78 DE LA LEY 50/1984, DE PRESUPUESTOS GENERALES PARA 1985, YA FUE ANALIZADO Y DECLARADO CONSTITUCIONAL POR NUESTRA

STC 96/1990, INTERPRETADO SU APARTADO 3. DE CONFORMIDAD CON EL FUNDAMENTO JURIDICO 16 DE LA MISMA.

10. CUESTIONA TAMBIEN LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN ESTE RECURSO CIERTAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CONSIGNADAS COMO SUBVENCIONES DE ASIGNACION TERRITORIAL A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, RESPECTO DE LAS QUE, NO OBSTANTE PREVERSE SU TERRITORIALIZACION EN LA LEY DE PRESUPUESTOS, SE CONDICIONA SU PLENA EFECTIVIDAD A LA CELEBRACION DE CONVENIOS-PROGRAMA ENTRE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Y LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS. ESTIMA LA GENERALIDAD QUE POR MEDIO DE LA EXIGENCIA DEL CONVENIO SE PRODUCE UNA INVASION DE SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN LA MATERIA, QUE SE CONVIERTEN EN COMPARTIDAS POR EL SIMPLE HECHO DE SUBVENCIONAR EL ESTADO EL CORRESPONDIENTE <PROGRAMA> O <CONVENIO-PROGRAMA>.

SEGUN LA DOCTRINA CONSOLIDADA DE ESTE TRIBUNAL, UNA DE LAS FORMAS MEDIANTE LAS QUE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO PUEDE PONER A DISPOSICION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LOS FONDOS DESTINADOS A SUBVENCIONES QUE LES CORRESPONDE GESTIONAR ES CELEBRANDO CON ELLAS UN CONVENIO DE COLABORACION. POR ELLO, LA MERA PREVISION DE QUE LOS FONDOS PRESUPUESTARIOS PARA SUBVENCIONES HAYAN DE TRANSFERIRSE Y DISTRIBUIRSE ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS A TRAVES DE CONVENIOS AJUSTADOS A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES NO PUEDE CONSIDERARSE EN SI MISMA INCURSA EN INCONSTITUCIONALIDAD POR CONDICIONAR INDEBIDAMENTE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS EN RELACION A LAS ACTIVIDADES Y MATERIAS A LAS QUE TALES SUBVENCIONES SE DESTINAN.

TIENE RAZON LA GENERALIDAD DE CATALUÑA AL RECHAZAR QUE EL ESTADO PUEDA INTERFERIR EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS MEDIANTE CONVENIOS-PROGRAMA O CONDICIONADOS, SI SE TRATA DE COMPETENCIAS PLENAMENTE EXCLUSIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. LA FORMULA DEL CONVENIO NO ES, SIN EMBARGO, DESCARTABLE EN ESTOS CASOS, PUESTO QUE RESPONDE A ESE PRINCIPIO DE COOPERACION INHERENTE AL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS Y EN EL QUE DEBERIA PROFUNDIZARSE. PERO ES OBVIO QUE NO PUEDE SERVIR PARA QUE EL ESTADO RECUPERE COMPETENCIAS EN SECTORES DE ACTIVIDAD DESCENTRALIZADOS POR COMPLETO, PUES COMO YA SE DIJO EN LA STC 96/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 3. <ES EVIDENTE QUE, CON BASE EN ESTE DEBER DE RECIPROCO APOYO Y MUTUA LEALTAD (QUE ES EL DEBER GENERAL DE COLABORACION A QUE ESTAN SOMETIDOS EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS), NO PUEDEN RESULTAR AMPLIADAS LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO, NI ES POSIBLE POR LO MISMO LIMITAR O CONDICIONAR EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS SOBRE ESTA MATERIA (AGRICULTURA) A LA CELEBRACION O CUMPLIMIENTO DE CONVENIO ALGUNO ENTRE LAS DOS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES>. NI TAMPOCO ES ADMISIBLE, COMO SE DIJO EN LA STC 95/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 5. , QUE MERCED A DICHO CONVENIO, LA COMUNIDAD AUTONOMA <HAYA PODIDO RENUNCIAR A UNAS COMPETENCIAS QUE SON INDISPONIBLES POR IMPERATIVO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO>. EN ESTOS SUPUESTOS EL CONVENIO SOLO PUEDE SERVIR PARA FACILITAR LA PUESTA A DISPOSICION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DE LOS FONDOS DESTINADOS A SUBVENCIONES, SI EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SE DETERMINA GENERICAMENTE SU DESTINO. PERO NO PODRIA NI SIQUIERA CONDICIONARSE ESA TRANSFERENCIA DE FONDOS A LA FIRMA DE UN CONVENIO, PUES, EN TODO CASO, EL ESTADO TIENE LA OBLIGACION DE DISTRIBUIR LAS SUBVENCIONES ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS <DURANTE EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO, CON LA MAYOR ANTELACION POSIBLE>, SEGUN SE HA DICHO.

OTRA COSA SERA SI TANTO EL ESTADO COMO LAS COMUNIDADES AUTONOMAS OSTENTAN COMPETENCIAS CONCURRENTES O COMPARTIDAS SOBRE LA MATERIA A LA QUE LAS SUBVENCIONES SE REFIERAN, DE MANERA QUE EL ESTADO PUEDA, EN ALGUNA MEDIDA, ESPECIFICAR CON MAS DETALLE EL DESTINO Y FIJAR LAS CONDICIONES DEL OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES, CORRESPONDIENDO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SU GESTION. EN TALES CASOS PUEDE EL ESTADO ESTABLECER SUS CONDICIONES, HASTA DONDE ALCANCE SU COMPETENCIA MATERIAL, EN VEZ DE POR UNA NORMA DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO, MEDIANTE UN CONVENIO-PROGRAMA, SUPEDITANDO LA TRANSFERENCIA DE LOS FONDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS A LA FIRMA DEL CONVENIO CORRESPONDIENTE.

ENTENDIDA EN LA FORMA EN QUE HA QUEDADO EXPUESTA LA CELEBRACION DE CONVENIOS-PROGRAMA PARA LA INSTRUMENTACION DE LAS SUBVENCIONES, HA DE RECONOCERSE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS IMPUGNADAS POR ESTE CONCRETO MOTIVO. PUES ES EVIDENTE QUE LOS CONVENIOS DE FINANCIACION DE ESE TIPO DE ACTIVIDADES NO PODRAN ARTICULARSE EN LA PRACTICA DE CUALQUIER MODO, SINO SOLO EN LA FORMA COMPATIBLE TANTO CON EL DESLINDE COMPETENCIAL COMO CON LA AUTONOMIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

11. PROCEDE AHORA EXAMINAR CADA UNA DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS IMPUGNADAS PARA DETERMINAR SI EL ESTADO HA EXCEDIDO O NO, EN CADA CASO, SUS COMPETENCIAS PROPIAS, CONFORME A LA DOCTRINA EXPUESTA EN LOS ANTERIORES FUNDAMENTOS JURIDICOS.

ES UNA TAREA DE DESLINDE COMPETENCIAL COMO LA QUE AQUI ES PRECISO ACOMETER HA DE TENERSE MUY PRESENTE QUE, DADA LA PECULIAR ESTRUCTURA NORMATIVA DE LAS CONSIGNACIONES DE CREDITOS DEL ESTADO CIFRADO DE GASTOS DE LOS PRESUPUESTOS EN CUANTO NORMAS JURIDICAS SUSCEPTIBLES DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS TERMINOS DEL ART. 27.2, B), LOTC (STC 63/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 5. , NI LA INFORMACION SUMINISTRADA POR LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DADA LA GENERALIDAD DE LAS RUBRICAS DE LOS PROGRAMAS EN QUE ESTAS SE INCARDINAN ES SIEMPRE SUFICIENTEMENTE EXPLICITA RESPECTO DEL ALCANCE DE SU CONTENIDO JURIDICO, NI TAMPOCO LAS ARGUMENTACIONES OFRECIDAS RESPECTO DE CADA UNA DE ELLAS POR LAS PARTES PERSONADAS EN ESTE PROCESO CONSTITUCIONAL SON SIEMPRE LO BASTANTE CONCLUYENTES COMO PARA OFRECER A ESTE TRIBUNAL LOS DATOS SUFICIENTES PARA LLEVAR A CABO UN ENJUICIAMIENTO EN DETALLE DE AQUELLAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL RESPETO AL ORDEN DE COMPETENCIAS Y, EN CONSECUENCIA CON LA DOCTRINA CONTENIDA EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS ANTERIORES, LLEGAR A UN PRONUNCIAMIENTO DE INCONSTITUCIONALIDAD. ESTA DIFICULTAD, QUE EL ABOGADO DEL ESTADO PONE DE RELIEVE Y QUE TAMPOCO SE NOS OCULTA, NO DEBE CONSTITUIR, SIN EMBARGO, UN OBSTACULO INSUPERABLE PARA NUESTRO ANALISIS.

NO OBSTANTE, CONVIENE DECIR QUE, SI BIEN LA FUNCION DE ESTE TRIBUNAL SE LIMITA A DECLARAR LA CONFORMIDAD O DISCONFORMIDAD CON LA CONSTITUCION DE LAS NORMAS Y ACTOS DE LOS PODERES PUBLICOS OBJETO DE RECURSO, EL HECHO DE QUE NO SE DECLAREN CONTRARIAS AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS DETERMINADAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE SE IMPUGNAN NO SIGNIFICA QUE LA DOCTRINA QUE HA QUEDADO EXPUESTA EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS PRECEDENTES NO HAYA DE TENERSE EN CUENTA EN EL MOMENTO DE LA ELABORACION DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO A FIN DE QUE EL MODO DE PRESUPUESTAR, SEGUN LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS VIGENTES, SEA CADA VEZ MAS ADECUADO AL MODELO DE ESTADO DE LAS AUTONOMIAS QUE LA CONSTITUCION INSTITUYE.

12.

ANALIZAREMOS EN PRIMER LUGAR LAS PARTIDAS IMPUGNADAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988.

A) DE LA SECCION 26 (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO).

A) SERVICIO 08 (DIRECCION GENERAL DE SALUD ALIMENTARIA Y PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES), PROGRAMA 413.D (HIGIENE DE LOS ALIMENTOS Y SANIDAD AMBIENTAL), CONCEPTO 227.07 (TRABAJOS REALIZADOS POR OTRAS EMPRESAS PARA TODA CLASE DE GASTOS QUE ORIGINE EL PROGRAMA DE CONTROL Y ERRADICACION DE ZOONOSIS: HIDIATOSIS), Y CONCEPTO 227.08 (IDEM, RED DE AIRE, PARA TODA CLASE DE GASTOS QUE ORIGINE EL PLAN NACIONAL DE SANIDAD AMBIENTAL: RED NACIONAL DE VIGILANCIA Y PREVENCION DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA).

SIN PREJUZGAR SU CONTENIDO, QUE DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO SE DEDUCE, EL ESTADO PODRIA, EN PRINCIPIO, AMPARAR SU INTERVENCION EN AMBOS PROGRAMAS EN LOS TITULOS COMPETENCIALES REFERIDOS EN EL ART. 149.1.16 Y 23 C.E. LA PREOCUPACION QUE SUBYACE A LA IMPUGNACION DE ESTAS PARTIDAS ES, SIN DUDA, LA DE EVITAR UNA GESTION CENTRALIZADA DE DICHOS PROGRAMAS, EN CUYO CASO LA QUEJA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PODRIA TENER MAYOR FUNDAMENTO. SIN EMBARGO, EL ESCUETO TEXTO DE LAS PARTIDAS IMPUGNADAS NO PREJUZGA ESA CENTRALIZACION Y DE AHI QUE NO SEA POSIBLE CONSIDERAR QUE, EN SI MISMAS, VULNEREN LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA.

B) SERVICIO 09 (DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION SANITARIA), PROGRAMA 412.G, ART. 42: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LA SEGURIDAD SOCIAL: PARA EL INSALUD, PARA GASTOS, MEDIANTE CONVENIO CON EL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO, DE PROGRAMAS SOBRE EL SIDA, PREVENCION DE MINUSVALIAS, PLAN DE EMBARAZO, DIAGNOSTICO PRENATAL, CONTRA LA HEPATITIS B, ASISTENCIA Y AYUDA SANITARIA A POBLACION ANCIANA, PROMOCION DE SALUD BUCODENTAL Y RECONOCIMIENTOS DE CUELLO UTERINO Y MAMA.

TAMBIEN AQUI ES INCUESTIONABLE LA EXISTENCIA DE TITULO COMPETENCIAL DEL ESTADO EX ART. 149.1.16 C.E., DENTRO DE LAS BASES Y COORDINACION DE LA SANIDAD, Y ART. 149.1.17 DEL REGIMEN ECONOMICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, TRATANDOSE, COMO ES EL CASO DEL INSALUD, DE UNA ENTIDAD ESTATAL GESTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LO QUE LEGITIMA GENERICAMENTE LAS PREVISIONES PRESUPUESTARIAS DE GASTO. DEL EXAMEN DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE SE REFIEREN A DETERMINADOS PLANES Y PROGRAMAS DE ACCIONES SANITARIAS ESPECIALES, OBVIAMENTE SIN INDICAR SU EXTENSION Y ALCANCE, NO ES POSIBLE PREJUZGAR QUE EL ESTADO HAYA EXCEDIDO SUS LIMITES COMPETENCIALES.

DADAS LAS COMPETENCIAS DE DESARROLLO NORMATIVO Y EJECUTIVAS DE ALGUNAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA MATERIA HABRA DE ESTARSE, EN SU CASO, A LAS NORMAS Y ACTOS DE APLICACION ASI COMO A LOS CORRESPONDIENTES PROGRAMAS QUE SE EJECUTEN; PERO LA MERA PREVISION PRESUPUESTARIA DEL GASTO NO ES OBJETABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ORDEN COMPETENCIAL. SIN PERJUICIO DE LAS COMPETENCIAS DE GESTION QUE LE CORRESPONDEN A CATALUÑA, QUE EN TODO CASO DEBERAN SER RESPETADAS, COMO ES OBVIO, AL EJECUTAR LAS CITADAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS.

C) SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G., ART. 45:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA GASTOS DEL PLAN DE PREVENCION DE MINUSVALIDOS, ADECUACION DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA PSIQUIATRICA Y SALUD MENTAL, DIAGNOSTICO PRENATAL Y NEONATAL PRECOZ, INFORMACION, PREVENCION, DETECCION Y TRATAMIENTO DEL SIDA.

LO UNICO QUE LA GENERALIDAD IMPUGNA DE LAS PARTIDAS QUE INTEGRAN ESTE ART. 45 ES QUE SE LE TRANSFIERAN MEDIANTE CONVENIO CON EL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO. PERO ESTA IMPUGNACION DEBE SER DESESTIMADA POR LAS MISMAS RAZONES Y CON LAS MISMAS PRECISIONES APUNTADAS A PROPOSITO DE LOS CONVENIOS, PUES EN UNA MATERIA EN QUE EL ESTADO TIENE RESERVADAS COMPETENCIAS SOBRE LAS BASES Y, MUY ESPECIFICAMENTE, SOBRE LA COORDINACION, LA FORMULA DEL CONVENIO CON EL ORGANISMO CORRESPONDIENTE DE LA COMUNIDAD AUTONOMA PUEDE SER VALIDA Y UTIL PARA ASEGURAR LA ACCION CONJUNTA DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES Y AUTONOMICAS.

SIEMPRE, CLARO ESTA, QUE LOS CONVENIOS SE AJUSTEN A LOS PRINCIPIOS Y LIMITES QUE HEMOS RESUMIDO CON CARACTER GENERAL EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 10.

D) SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G., ART. 48: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAR E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO (CONCEPTOS 484 A 489), PARA SUBVENCIONES CON DESTINO A FINANCIACION DE TRASPLANTES DE ORGANOS, CRUZ ROJA, INSTITUCIONES QUE ATIENDAN A ENFERMOS DEL SIDA E INFORMACION, PREVENCION, DETECCION Y TRATAMIENTO DEL SIDA, PROMOCION DE DONACION DE SANGRE Y PROGRAMA DE VIGILANCIA DE TRANSFORMACIONES CONGENITAS.

EL ESTADO TIENE TITULO COMPETENCIAL EN LA MATERIA (BASES Y COORDINACION GENERAL DE LA SANIDAD, ART. 149.1.16 C.E.) Y PUEDE, POR TANTO, LEGITIMAMENTE CENTRALIZAR LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL PARA UTILIZAR LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO COMO INSTRUMENTO DE ORDENACION DE LA ACTIVIDAD SANITARIA DE TERCEROS EN ORDEN A UNA MEJOR COORDINACION DE LA POLITICA SANITARIA NACIONAL. POR OTRA PARTE, LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO ES SUSCEPTIBLE DE TERRITORIALIZACION DADA LA NATURALEZA Y OBJETIVOS DE LAS CONCRETAS ACCIONES DE QUE SE TRATA (TRASPLANTES DE ORGANOS; INFORMACION, PREVENCION, DETECCION Y TRATAMIENTO DEL SIDA; DONACION DE SANGRE).

E) A LA MISMA CONCLUSION DE CONSTITUCIONALIDAD QUE EN EL EPIGRAFE ANTERIOR, POR LA COMPETENCIA BASICA DEL ESTADO PARA LA ORDENACION DEL SECTOR DE LA SANIDAD NACIONAL (ART.

149.1.16 C.E.), HEMOS DE LLEGAR RESPECTO DE LA PARTIDA 781, ART. 78 DEL PROGRAMA 412.G DEL SERVICIO 26.09: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAR E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA CONSTRUCCION, ACONDICIONAMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITALES DEPENDIENTES DE INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO.

F) SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A (PLANIFICACION SANITARIA), ART. 42: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LA SEGURIDAD SOCIAL; AL INSALUD, PARA GASTOS DE FORMACION CONTINUADA DE PERSONAL SANITARIO.

EN ABSTRACTO, LA INCLUSION DE ESTA PARTIDA NO EXCEDE DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO, PUESTO QUE EL INSALUD SIGUE SIENDO DE TITULARIDAD ESTATAL EN BUENA PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL Y NADA INDICA, EN EL TEXTO DE LA PARTIDA IMPUGNADA, QUE LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES QUE HABILITA A LA TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA EL INSALUD INCLUYAN TAMBIEN A LOS SERVICIOS DE DICHO ENTE DE GESTION TRANSFERIDO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

AHORA BIEN, AUNQUE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 NO SE HACE EL DESGLOSE O ESPECIFICACION ENTRE SUBCONCEPTOS DE ESTA PARTIDA, DISTINGUIENDO ENTRE <SERVICIOS GESTIONADOS DIRECTAMENTE> SUBCONCEPTO 01 Y <SERVICIOS CON GESTION TRANSFERIDA> SUBCONCEPTO 02 QUE SI SE EXPLICITA EN CAMBIO EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989, HEMOS DE DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE ESTA PARTIDA EN LA MEDIDA QUE INCLUYA EN FAVOR DEL INSALUD, COMO SIMPLE ORGANO DE INTERMEDIACION, DOTACIONES DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS A CATALUÑA, POR VULNERAR LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD, COMO ASI SE HACE RESPECTO DE LAS PARTIDAS HOMOLOGAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES PARA 1989, SEGUN SE VERA EN EL FUNDAMENTO JURIDICO SIGUIENTE.

G) SERVICIO 10 (DELEGACION DEL GOBIERNO PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS), PROGRAMA 313.G, ART. 42:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LA SEGURIDAD SOCIAL, PARA EL INSALUD, CON DESTINO A GASTOS QUE ORIGINEN LOS SERVICIOS NO TRANSFERIDOS DE DESINTOXICACION Y DE ATENCION PRIMARIA DEL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS, A DESARROLLAR MEDIANTE CONVENIO CON EL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO.

LA IMPUGNACION DE ESTA PARTIDA CARECE DE TODO FUNDAMENTO, PUES, COMO ANTES SE HA DICHO, BASTA RECORDAR QUE EL INSALUD ES UNA ENTIDAD GESTORA QUE EJECUTA COMPETENCIAS DEL ESTADO EN BUENA PARTE DE SU TERRITORIO, Y LA PARTIDA SE REFIERE PRECISAMENTE A LOS SERVICIOS NO TRANSFERIDOS, POR LO QUE NO SE COMPRENDE DE QUE MANERA INVADE O MENOSCABA LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA, MAXIME CUANDO EN EL ART. 45 DEL MISMO PROGRAMA Y CAPITULO SE PREVEN TRANSFERENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS POR CONCEPTO SEMEJANTE.

H) SERVICIO 11 (SECRETARIA GENERAL DE ASISTENCIA SANITARIA). PROGRAMA 412.F, ART. 42:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LA SEGURIDAD SOCIAL, PARA EL INSALUD, PARA GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA PSIQUIATRICA Y SALUD MENTAL (PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO), ASISTENCIA A LOS AFECTADOS DEL SINDROME TOXICO, ASISTENCIA RELIGIOSA EN CENTROS HOSPITALARIOS CONFORME AL ACUERDO SUSCRITO POR LOS MINISTERIOS DE JUSTICIA Y SANIDAD Y LA CONFERENCIA EPISCOPAL ESPAÑOLA, PROTECCION RADIOLOGICA Y FECUNDACION ASISTIDA.

NOS ENCONTRAMOS AQUI CON PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DESTINADAS AL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE SERVICIOS PUBLICOS. EN TANTO EN CUANTO PARTE DE ESTAS TRANSFERENCIAS SE DESTINEN A LOS SERVICIOS DE GESTION SANITARIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS NO SERIA CONFORME AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS REALIZAR LA TRANSFERENCIA POR INTERMEDIACION DE UN ENTE COMO EL INSALUD. EN TAL HIPOTESIS LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DEBERIAN ASIGNAR LOS CREDITOS CORRESPONDIENTES A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE HAYAN ASUMIDO COMPETENCIAS EN LA MATERIA, INDICANDO GENERICAMENTE SU DESTINO FINALISTA.

POR ESTA RAZON, HEMOS DE DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE ESTAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS EN LA MEDIDA QUE CONSIGNAN A FAVOR DEL INSALUD, COMO SIMPLE ORGANO DE INTERMEDIACION FINANCIERA, DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DE SERVICIOS TRANSFERIDOS A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

I) SERVICIO 11, PROGAMA 542 H (INVESTIGACION SANITARIA), ART. 42: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LA SEGURIDAD SOCIAL, AL INSALUD, PARA INVESTIGACION SANITARIA E INVESTIGACION SANITARIA SOBRE EL SINDROME TOXICO Y MATERIAS RELACIONADAS.

LA IMPUGNACION DE ESTAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DEBE SER DESESTIMADA. SE TRATA DE FONDOS DESTINADOS AL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE INVESTIGACION Y ASISTENCIA SANITARIA CONEXOS A UN PLAN NACIONAL DE ASISTENCIA A LOS AFECTADOS POR EL <SINDROME TOXICO>, EN QUE, POR SU NATURALEZA Y CARACTERISTICAS, RESULTA JUSTIFICADA, DE ACUERDO CON NUESTRA DOCTRINA, SU CONSIGNACION CENTRALIZADA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, TANTO PARA ASEGURAR SU PLENA EFECTIVIDAD DENTRO DE LA ORDENACION BASICA Y DE COORDINACION DE LA SANIDAD, COMO PARA GARANTIZAR IGUALES POSIBILIDADES DE OBTENCION Y DISFRUTE POR PARTE DE SUS POTENCIALES DESTINATARIOS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.

B) DE LA SECCION 19 (MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL).

SERVICIO 01 (MINISTERIO, SUBSECRETARIA Y SECRETARIAS GENERALES), PROGRAMA 313.B (SERVICIOS SOCIALES), CONCEPTO 721, SUBVENCION DEL INSERSO PARA FINANCIAR SU PLAN DE INVERSIONES.

EN RELACION CON ESTA PARTIDA, CABE PREGUNTARSE SI TIENE ALGUN SENTIDO QUE EL ESTADO MANTENGA UN ENTE DE GESTION EN UNA MATERIA LOS SERVICIOS SOCIALES QUE HA SIDO DESCENTRALIZADA PRACTICAMENTE POR ENTERO POR LA CONSTITUCION Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA. LOS SERVICIOS DEL INSERSO, INTEGRADOS EN LA ESTRUCTURA Y REGIMEN ECONOMICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, NO HAN SIDO TRANSFERIDOS A TODAS LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, POR LO QUE ES LOGICO QUE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SE INCLUYA UNA PARTIDA COMO LA QUE AHORA SE IMPUGNA. DESDE ESTE PUNTO DE VISTA, LA PRETENSION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA CARECE DE FUNDAMENTO, PUES SE TRATA DE UNA DOTACION QUE NO AFECTA POR SI MISMA A CATALUÑA, QUE SI TIENE TRANSFERIDO EL INSERSO, DE MANERA QUE LA MISMA LEY DE PRESUPUESTOS PREVE YA ESPECIFICAMENTE LA CUANTIA DE LAS TRANSFERENCIAS EN FAVOR DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA CON CARGO AL PRESUPUESTO DEL INSERSO, EN LA QUE HAY QUE ENTENDER INCLUIDO EL COSTE EFECTIVO DEL SERVICIO Y LO NECESARIO PARA QUE CATALUÑA DESARROLLE LAS INVERSIONES QUE CONSIDERE PERTINENTES. NO OBSTANTE, SI EL PLAN DE INVERSIONES DEL INSERSO AL QUE SE DESTINA LA PARTIDA IMPUGNADA INCLUYERA ACTUACIONES EN EL TERRITORIO DE CATALUÑA, ES EVIDENTE, CONFORME A NUESTRA DOCTRINA GENERAL, QUE LA GESTION DE LAS MISMAS HABRIA DE CORRESPONDER A LA GENERALIDAD, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ART. 17 DEL E.A.C.

13. EXAMINEMOS AHORA LAS IMPUGNACIONES DE PARTIDAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989.

A) DE LA SECCION 13 (MINISTERIO DE JUSTICIA).

A) SERVICIO 04 (DIRECCION GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS), PROGRAMA 144.A (CENTROS E INSTITUCIONES PENITENCIARIAS), CONCEPTO 480: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A INSTITUCIONES Y CENTROS PARA ATENCION A DROGODEPENDIENTES.

ES ESTA UNA SUBVENCION A INSTITUCIONES Y CENTROS PENITENCIARIOS, COMO CABE DEDUCIR DE SU ENUNCIADO. DADO QUE EL ESTADO GESTIONA DIRECTAMENTE LAS INSTITUCIONES Y CENTROS PENITENCIARIOS EN LA MAYOR PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL, LA PARTIDA EN SI NO VULNERA COMPETENCIA ALGUNA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA, PUES DE SU ENUNCIADO NO SE INFIERE QUE AFECTE A LAS INSTITUCIONES Y CENTROS TRANSFERIDOS A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, PUES SOLO SI ASI FUERA LA PARTIDA SERIA INCONSTITUCIONAL.

B) SERVICIO 04, PROGRAMA 313.C (PRESTACIONES DE ASISTENCIA SOCIAL), CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA ATENCIONES A LOS INTERNOS, LIBERADOS Y FAMILIARES.

AUNQUE LAS SUBVENCIONES EN CUESTION RESPONDEN A UN CONCEPTO AMPLIO DE ASISTENCIA SOCIAL, EL TITULO COMPETENCIAL AQUI PREVALENTE ES EL RELATIVO A LA MATERIA PENITENCIARIA (ART. 149.1.6. C.E.), YA QUE, COMO EL REPRESENTANTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ALEGA, MEDIANTE DICHAS SUBVENCIONES SE TRATA DE EJECUTAR LO DISPUESTO EN LOS ARTS. 74 DE LA LEY ORGANICA GENERAL PENITENCIARIA Y 258 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO, CON LA FINALIDAD DE REEDUCACION Y REINSERCION SOCIAL. POR ELLO, EL ESTADO PUEDE DISPONER ESTE TIPO DE SUBVENCIONES EN SUS PRESUPUESTOS EN GARANTIA DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION QUE LE CORRESPONDE EN EXCLUSIVA (ART.

149.1.6. C.E.). LA EJECUCION DE ESTA LEGISLACION EN EL TERRITORIO DE CATALUÑA CORRESPONDE, NO OBSTANTE, A LA GENERALIDAD (ART. 11.1 E.A.C.), LO QUE SUPONE QUE ES COMPETENTE PARA LA GESTION DE LAS REFERIDAS SUBVENCIONES EN SU AMBITO PROPIO. EN CONSECUENCIA, LA PARTIDA DEBE TERRITORIALIZARSE, PREFERENTEMENTE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, SALVO QUE LAS CUANTIAS AFECTADAS A ESA FINALIDAD CORRESPONDIENTES A LOS INTERNOS EN CENTROS TRANSFERIDOS Y A LIBERADOS Y FAMILIARES RESIDENTES EN CATALUÑA SE HUBIERA INCLUIDO YA EN EL COSTE EFECTIVO DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS.

B) DE LA SECCION 16 (MINISTERIO DEL INTERIOR).

SERVICIO 04 (DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL), PROGRAMA 223.A (PROTECCION CIVIL), CONCEPTO 461:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A CORPORACIONES LOCALES PARA ATENCIONES DE TODO ORDEN MOTIVADAS POR SINIESTROS, CATASTROFES U OTRAS DE RECONOCIDA URGENCIA; CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIARES E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA ATENCIONES DE TODO ORDEN MOTIVADAS POR SINIESTROS, CATASTROFES U OTRAS DE RECONOCIDA URGENCIA; CONCEPTOS 761 Y 782:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A CORPORACIONES LOCALES Y A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA LOS MISMOS FINES.

EL ESTADO TIENE COMPETENCIA EN MATERIO DE PROTECCION CIVIL (ARTICULO 149.1.29 C.E.), CONCURRENTE CON LA QUE OSTENTAN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN LOS TERMINOS QUE DECLARO LA STC 133/1990, LO QUE LE PERMITE, ENTRE OTRAS COSAS, MOVILIZAR RECURSOS EN CASO DE EMERGENCIA CUANDO CONCURRA UN INTERES NACIONAL O SEA PRECISA UNA COORDINACION O DIRECCION NACIONAL DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES AFECTADAS, POR EL ALCANCE Y DIMENSION DE LA EMERGENCIA. POR TANTO, NADA HAY QUE OBJETAR A LA INCLUSION DE LAS PARTIDAS RESEÑADAS EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

C) DE LA SECCION 17 (MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS).

SERVICIO 09 (DIRECCION GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE), PROGRAMA 443.D (PROTECCION Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE), CONCEPTO 470:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS PARA REGENERACION DE ACEITES LUBRICANTES; Y CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS DEL CAPITAL A EMPRESAS. PREVISTAS EN LA NORMATIVA VIGENTE.

AL ESTADO ESTA RESERVADA LA LEGISLACION BASICA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE (ART. 149.1.23), MIENTRAS QUE LA GESTION DE SU PROTECCION CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (ART. 148.1.9. ), APARTE DE LAS COMPETENCIAS PARA ESTABLECER NORMAS ADICIONALES DE PROTECCION QUE ALGUNAS DE ELLAS, COMO CATALUÑA, OSTENTAN. EL ESTADO PUEDE CONSIGNAR FONDOS SUBVENCIONALES EN GARANTIA DEL CUMPLIMIENTO DE SU LEGISLACION BASICA, PERO DICHOS FONDOS DEBEN SER NORMALMENTE GESTIONADOS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, SALVO QUE CONCURRAN LAS CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES QUE IMPIDAN O DIFICULTEN SENSIBLEMENTE UNA ASIGNACION DIFERENCIADA DE LOS RECURSOS POR COMUNIDADES AUTONOMAS. EL EXAMEN DE LAS PARTIDAS IMPUGNADAS, DADO SU GENERICO TEXTO Y LA AMBIGUEDAD DE ALGUN CONCEPTO (EL 771), NO PERMITE DEDUCIR SI EN ESTOS CASOS ESTA O NO JUSTIFICADA LA GESTION CENTRALIZADA DE LAS SUBVENCIONES O SI, POR EL CONTRARIO, ES POSIBLE Y, POR ENDE, DEBE PROCEDERSE A SU TERRITORIALIZACION, COMO PIDE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA. DE AHI QUE LAS PARTIDAS EN SI NO PUEDAN DECLARARSE INCONSTITUCIONALES, CON INDEPENDENCIA DE LA NORMATIVA REGULADORA DE ESTAS AYUDAS.

D) DE LA SECCION 18 (MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA).

A) SECCION 01 (MINISTERIO, SUBSECRETARIA Y SERVICIOS GENERALES), PROGRAMA 421.A (DIRECCION Y SERVICIOS GENERALES DE LA EDUCACION), CONCEPTO 481: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO <PARA LAS QUE SE ACUERDEN POR ORDEN MINISTERIAL>. ALEGA EL REPRESENTANTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE LA TERRITORIALIZACION DE ESTA PARTIDA ESTA SUPEDITADA A LO QUE DISPONGA LA CORRESPONDIENTE ORDEN MINISTERIAL Y ESTA SUPEDITACION ES JUSTAMENTE LO QUE IMPUGNA. SIN EMBARGO, LA AMBIGUEDAD DEL CONCEPTO ES TAL QUE NO ES POSIBLE SABER NI SIQUIERA SI PROCEDE O NO LA TERRITORIALIZACION DE LA PARTIDA. EL ESTADO MANTIENE LA COMPETENCIA PLENA EN MATERIA DE ENSEÑANZA EN BUENA PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL, POR LO QUE HAYA QUE ENTENDER QUE LA DOTACION SE REFIERE VALIDAMENTE SOLO A FINES QUE EL ESTADO PRETENDA ALCANZAR EN SU AMBITO DE COMPETENCIA.

B) SERVICIO 01, PROGRAMA 421.A, CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA PAGO DE INDEMNIZACIONES POR ACCIDENTES ESCOLARES.

LA GENERALIDAD DE CATALUÑA IMPUGNA ESTA PARTIDA PORQUE, SEGUN AFIRMA, NO RECIBE TRANSFERENCIA ALGUNA POR ESTE CONCEPTO. PERO ESTE ARGUMENTO NADA DICE SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA IMPUGNADA, PUES ES EVIDENTE QUE LO QUE EL ESTADO PRETENDE ES HACER FRENTE MEDIANTE ELLA A SUS PROPIAS RESPONSABILIDADES EN LA MATERIA. AL SOCAIRE DE ESTA IMPUGNACION COMO DE OTRAS, SEGUN SE VERA LO QUE LA GENERALIDAD ESTA PLANTEANDO ES LA INSUFICIENCIA DE LA FINANCIACION INCONDICIONADA QUE RECIBE PARA SUFRAGAR LOS GASTOS DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS TRANSFERIDOS. PERO ESTE ES UN PROBLEMA QUE EXCEDE DEL OBJETO DE ESTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD, QUE VERSA ESTRICTAMENTE SOBRE LA ADECUACION A LA CONSTITUCION DE DETERMINADAS PARTIDAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

C) SERVICIO 05 (DIRECCION GENERAL DE PERSONAL Y SERVICIOS), PROGRAMA 422.B (EDUCACION GENERAL BASICA), CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LA CONFERENCIA EPISCOPAL, PARA HACER EFECTIVA LA ENSEÑANZA DE LA RELIGION CATOLICA EN LOS COLEGIOS PUBLICOS DE E.G.B.

TAMBIEN ADUCE LA GENERALIDAD EN ESTE CASO QUE NO RECIBE CANTIDAD ALGUNA POR ESTE CONCEPTO. PERO ES COMPLETAMENTE LOGICO, PORQUE LA PARTIDA EN CUESTION NO HACE SINO EJECUTAR EL ACUERDO ENTRE EL ESTADO ESPAÑOL Y LA SANTA SEDE SOBRE ENSEÑANZA Y ASUNTOS CULTURALES, DE 3 DE ENERO DE 1979 (EN PARTICULAR SU ART. VII).

D) SERVICIO 06 (SECRETARIA DE ESTADO DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACION). PROGRAMA 422.D (ENSEÑANZAS UNIVERSITARIAS), CONCEPTO 441: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LAS UNIVERSIDADES PARA DIVERSAS ATENCIONES, ENUMERANDOSE EN LOS SUBCONCEPTOS DIVERSAS UNIVERSIDADES, SIN QUE SE CITE A NINGUNA DE LAS DE CATALUÑA.

ES EVIDENTE QUE, MEDIANTE ESTA PARTIDA, EL ESTADO SUBVIENE A DIVERSOS GASTOS DE UNIVERSIDADES RADICADAS EN AQUELLAS PARTES DEL TERRITORIO NACIONAL DONDE LOS SERVICIOS SOBRE LA MATERIA NO SE HAN TRASPASADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. LA IMPUGNACION CARECE, PUES, DE TODO FUNDAMENTO, MAXIME CUANDO LAS TRANSFERENCIAS A LAS UNIVERSIDADES CATALANAS SE HAN TENIDO EN CUENTA PARA EL CALCULO DE LA FORMULA FINANCIERA QUE SE APLICA A LA FINANCIACION DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS EN MATERIA EDUCATIVA.

E) SERVICIO 06, PROGRAMA 422.D, CONCEPTO 442: TRANSFERENCIAS CORRIENTES PARA ATENCIONES EXTRAORDINARIAS <A TODAS LAS UNIVERSIDADES>.

LA ROTUNDIDAD DE LA EXPRESION DEL CONCEPTO PRESUPUESTARIO, QUE SE REFIERE <A TODAS LAS UNIVERSIDADES>, NO DEJA LUGAR A DUDAS RESPECTO DE SU ALCANCE, DEBIENDO ENTENDERSE INCLUIDAS TAMBIEN LAS DE CATALUÑA. POR ELLO, LA CONSIGNACION CENTRALIZADA DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA HA DE REPUTARSE INCONSTITUCIONAL, DEBIENDO TERRITORIALIZARSE ASIGNANDO LA PARTE CORRESPONDIENTE A LA GENERALIDAD PARA SU DISTRIBUCION ENTRE LAS UNIVERSIDADES DE CATALUÑA.

F) SERVICIO 06, PROGRAMA 422.D, CONCEPTO 486: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LAS UNIVERSIDADES PARA PREPARACION DE PROYECTOS DE FORMACION DE NUEVAS TECNOLOGIAS DENTRO DEL PROGRAMA COMETT.

EL ART. 149.1.15 C.E. AMPARA LA COMPETENCIA DEL ESTADO PARA FINANCIAR ESTAS ACTIVIDADES, SIN QUE DEL TEXTO DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA QUEDA DEDUCIR DIRECTAMENTE NINGUN MENOSCABO DE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

G) SERVICIO 09 (DIRECCION GENERAL DE RENOVACION PEDAGOGICA), PROGRAMA 4220 (NUEVAS TECNOLOGIAS APLICADAS A LA EDUCACION), CONCEPTO 470:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS PARA SUBVENCIONAR EL DESARROLLO DEL <SOFTWARE> EDUCATIVO.

SE IMPUGNA ESTA PARTIDA TAMBIEN PORQUE LA GENERALIDAD DICE NO RECIBIR CANTIDAD ALGUNA POR ESTE CONCEPTO. PERO, DE NUEVO SE OLVIDA QUE EL ESTADO GESTIONA LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN GRAN PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL, POR LO QUE HAY QUE ENTENDER QUE LA PARTIDA SE LIMITA A ACCIONES DE FOMENTO EN ESE TERRITORIO, SIN INVADIR LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA. SOLO SI LAS SUBVENCIONES ABARCARAN TAMBIEN EL TERRITORIO DE ESTA COMUNIDAD AUTONOMA CORRESPONDERIA A LA GENERALIDAD LA GESTION DE LA PARTE PROPORCIONAL DE LAS SUBVENCIONES QUE HUBIERA DE ASIGNARSELE. EN CUANTO A LA QUEJA DE NO RECIBIR CUANTIA ALGUNA DEL ESTADO POR ESTE ESPECIFICO CONCEPTO, ELLO NO ENTRAÑA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA.

H) SERVICIO 10 (DIRECCION GENERAL DE RENOVACION PEDAGOGICA), PROGRAMA 421.B (PERFECCIONAMIENTO DEL PROFESORADO DE EDUCACION), CONCEPTO 450:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA ACTIVIDADES DE PERFECCIONAMIENTO DEL PROFESORADO.

SE IMPUGNA ESTA APRTIDA PORQUE LA TRANSFERENCIA SE SUPEDITA A LO QUE DISPONGA UNA ORDEN MINISTERIAL O UN CONVENIO OBLIGATORIO, QUE CERCENARIA LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA. SIN EMBARGO LA QUEJA TIENE UN CARACTER PREVENTIVO, PUES LA PARTIDA PRESUPUESTARIA EN SI NO PERMITE PRESUMIR TAL EVENTUAL VULNERACION YA QUE EL ESTADO PUEDE DESTINAR RECURSOS A LA FINALIDAD REFERIDA, EN VIRTUD DE SU COMPETENCIA SOBRE LAS BASES DEL SISTEMA EDUCATIVO, A LAS QUE VA LIGADA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA ENSEÑANZA QUE ESTOS RECURSOS PERSIGUEN. DICHO SEA SIN PERJUICIO DE LA POSIBILIDAD DE IMPUGNAR LA DISPOSICION O CONVENIO QUE PUDIERA PRODUCIR MENOSCABO DE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD.

I) SERVICIO 10,

PROGRAMA 421.B, CONCEPTO 780: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA MOVIMIENTOS DE RENOVACION PEDAGOGICA.

LA PREVISION DE ESTAS SUBVENCIONES ESTATALES ENCUENTRA COBERTURA EN EL ART.

149.1.15 C.E. NO OBSTANTE, PUESTO QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA HA ASUMIDO LAS COMPETENCIAS DE REGULACION Y ADMINISTRACION DE LA ENSEÑANZA EN LOS TERMINOS DEL ART. 15 DEL E.A.C., LE CORRESPONDE LA GESTION DE LA PARTE PROPORCIONAL DE ESAS SUBVENCIONES QUE HAYAN DE DESTINARSE AL TERRITORIO DE CATALUÑA, A CUYO EFECTO LAS SUMAS EN CUESTION DEBERIAN CONSIGNARSE EN LOS PRESUPUESTOS COMO TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTONOMAS CON ESE FIN O, AL MENOS, TERRITORIALIZARSE EN UN MOMENTO POSTERIOR. EN CUALQUIER CASO, LO QUE LA GENERALIDAD DISCUTE ES QUE LAS DOTACIONES QUE LE CORRESPONDA POR ESE CONCEPTO SE DISTRIBUYAN MEDIANTE ORDEN MINISTERIAL O CONVENIO.

PERO, AL IGUAL QUE EN EL SUPUESTO ANTERIOR, LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO INCURRE, DE POR SI, EN EXTRALIMITACION COMPETENCIAL ALGUNA.

J) SERVICIO 10, PROGRAMA 422.E (EDUCACION ESPECIAL), CONCEPTO 451: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA AYUDAS A ENTIDADES PRODISMINUIDOS.

ESTA PARTIDA SE IMPUGNA PORQUE, AL DECIR DE LA GENERALIDAD, NO RECIBE ASIGNACION ALGUNA POR ESTE CONCEPTO. LA IMPUGNACION DEBE DESESTIMARSE POR LOS MISMOS MOTIVOS QUE SE EXPONEN EN EL ANTERIOR EPIGRAFE G).

K) SERVICIO 10, PROGRAMA 452.G (INVESTIGACION EDUCATIVA), CONCEPTO 440:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A UNIVERSIDADES PARA LA REALIZACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION EDUCATIVA; Y CONCEPTO 451: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA EL MISMO FIN.

EL ART. 149.1.15 C.E. DA PLENA COBERTURA COMPETENCIAL A ESTAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, POR LO QUE SU IMPUGNACION CARECE DE TODO FUNDAMENTO. DICHO SEA CON INDEPENDENCIA DE LAS NORMAS QUE REGULEN LA DISTRIBUCION DE LOS FONDOS.

EL CONCEPTO 482 DE ESTE SERVICIO 10, QUE SE INCLUYE ENTRE LOS RECURRIDOS, NO FIGURA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989.

L) DEL SERVICIO 11 (DIRECCION GENERAL DE CENTROS ESCOLARES), PROGRAMA 321.C (APOYO A OTRAS ACTIVIDADES ESCOLARES), CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LAS FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE PADRES DE ALUMNOS EN QUE AQUELLAS SE INTEGREN; CONCEPTO 485: FOMENTO DE LA REPRESENTACION EN LOS CENTROS DOCENTES PUBLICOS NO UNIVERSITARIOS.

SON ESTAS SUBVENCIONES QUE, SIN DUDA, CORRESPONDE GESTIONAR EN SU TERRITORIO A AQUELLAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE TENGAN TRANSFERIDOS LOS SERVICIOS DE EDUCACION NO UNIVERSITARIA EN RELACION CON LAS CONFEDERACIONES QUE NO EXCEDAN DEL AMBITO DE SU TERRITORIO. DICHA GESTION PUEDE REALIZARSE INCLUYENDO LAS DOTACIONES CORRESPONDIENTES EN EL CONJUNTO DE LA FINANCIACION INCONDICIONADA, COMO LA GENERALIDAD DE CATALUÑA RECLAMA. PERO NO ES CONTRARIO A LA CONSTITUCION QUE LA LEY DE PRESUPUESTOS LAS CONFIGURE COMO SUBVENCIONES ESPECIFICAS, PUES AL ESTADO COMPETEN LAS NORMAS BASICAS DE DESARROLLO DEL ART. 27 C.E. (ART. 149.1.30) Y, MEDIANTE ESAS SUBVENCIONES, LO QUE SE PRETENDE ES FACILITAR LA PARTICIPACION DE LOS PADRES DE ALUMNOS EN EL CONTROL Y GESTION DE LOS CENTROS ESCOLARES SOSTENIDOS POR LA ADMINISTRACION CON FONDOS PUBLICOS, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ART. 27.7 C.E. DICHO LO CUAL Y SI LA DOTACION CORRESPONDIENTE A CATALUÑA PARA ESOS FINES NO SE INCLUYERA EN LA FINANCIACION INCONDICIONADA, LO CORRECTO SERIA CONSIGNARLA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO COMO TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA ESE FIN, O, TODO LO MAS, PROCEDER A SU INMEDIATA TERRITORIALIZACION.

LL) SERVICIO 11, PROGRAMA 422.F (ENSEÑANZAS ARTISTICAS), CONCEPTO 480: TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA SUBVENCIONAR A CONSERVATORIOS DE MUSICA.

EL ESTADO PUEDE DESTINAR RECURSOS A ESTA FINALIDAD EN VIRTUD DE SU COMPETENCIA SOBRE LA ORDENACION GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO (ART. 149.1.30), QUE INCLUYE LAS ENSEÑANZAS ARTISTICAS. PERO LA GESTION DE ESAS SUBVENCIONES EN CATALUÑA COMPETE A LA GENERALIDAD, POR LO QUE PROCEDERIA CONCEPTUAR LA DOTACION COMO TRANSFERENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN LA PARTE CORRESPONDIENTE, O, AL MENOS, TERRITORIALIZARLAS INMEDIATAMENTE SIN MAYOR CONDICIONAMIENTO.

M) SERVICIO 11, PROGRAMA 422.G (ENSEÑANZAS INTEGRADAS), CONCEPTO 484: TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS, POR SU COLABORACION EN C.E.I.

SI ESTA PARTIDA SE DESTINARA, AL MENOS EN PARTE, A ACTIVIDADES DE COLABORACION REALIZADAS EN CATALUÑA, ES OBVIO QUE LA COMPETENCIA PARA GESTIONARLA CORRESPONDERIA A LA GENERALIDAD. INCLUSO PODRIA CUESTIONARSE SI, EN TAL HIPOTESIS, EL ESTADO PUEDE INCLUIRLA EN LA FINANCIACION CONDICIONADA. NO OBSTANTE, EL ENUNCIADO DEL CONCEPTO NO PREJUZGA EL DESTINO REAL DE LAS DOTACIONES, POR LO QUE LA PARTIDA EN SI NO PUEDE CALIFICARSE DE INCONSTITUCIONAL CON INDEPENDENCIA DE LA NORMATIVA QUE ESABLEZCA EL REGIMEN DE ESTAS AYUDAS.

N) SERVICIO 12 (DIRECCION GENERAL DE PROMOCION EDUCATIVA), PROGRAMA 321.C (APOYO A OTRAS ACTIVIDADES ESCOLARES), CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA AYUDAS A ACTIVIDADES DE ALUMNOS; CONCEPTO 488:

TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PROGRAMA DE INSERCION PROFESIONAL.

TAMBIEN LA GESTION DE ESTAS SUBVENCIONES CORRESPONDE EN SU TERRITORIO A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, QUE IMPUGNA MAS QUE NADA SU CARACTER CONDICIONADO <HASTA EL DETALLE> POR ORDEN MINISTERIAL O POR CONVENIO. SIN PERJUICIO DE QUE LA PARTE CORRESPONDIENTE A CATALUÑA PUDIERA INTEGRARSE EN EL CALCULO DE LA FINANCIACION INCONDICIONADA, CASO DE NO ESTARLO, LA CONSTITUCIONALIDAD DE ESTAS SUBVENCIONES DEPENDE DE LAS NORMAS QUE LAS REGULAN, PUES SOLO CONOCIENDO DICHAS NORMAS SERA POSIBLE ENJUICIAR SI EL ESTADO HA EXCEDIDO SUS COMPETENCIAS BASICAS EN LA MATERIA. DE TODAS FORMAS, LO CORRECTO SERIA, SI NO SE INCLUYERAN EN LA FINANCIACION INCONDICIONADA, CONCEPTUARLAS COMO TRANSFERENCIAS CORRIENTES A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIAS EN LA MATERIA O, AL MENOS TERRITORIALIZAR INMEDIATAMENTE LAS DOTACIONES, EN LA PARTE CORRESPONDIENTE A AQUELLAS, SIN MAYORES CONDICIONAMIENTOS QUE LOS QUE ESTRICTAMENTE DERIVEN DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO.

SERVICIO 12, PROGRAMA 422.J (EDUCACION COMPENSATORIA), CONCEPTO 451: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA EL PROGRAMA DE EDUCACION COMPENSATORIA.

IMPUGNA LA GENERALIDAD QUE ESTAS DOTACIONES SE SUPEDITEN A LO QUE DISPONGAN ORDENES MINISTERIALES O CONVENIOS CON EL MINISTERIO. PERO ESTA SUPEDITACION NO DERIVA DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA. EL ESTADO PUEDE DESTINAR RECURSOS A ESTA FINALIDAD, EN VIRTUD DE SU COMPETENCIA SOBRE LA PROGRAMACION GENERAL DE LA ENSEÑANZA, EN LOS TERMINOS DEL ART.

149.1.30 C.E. Y LA DISPOSICION ADICIONAL PRIMERA DE LA LEY ORGANICA 8/1985, ADEMAS DE LOS DESTINADOS A LOS SERVICIOS DE SU TITULARIDAD, POR LO QUE LA SIMPLE INCLUSION DE LA PARTIDA IMPUGNADA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO NO VULNERA LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

O) SERVICIO 12, PROGRAMA 422.J, CONCEPTO 460: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A CORPORACIONES LOCALES PARA SUBVENCIONAR ACTIVIDADES DE EDUCACION COMPENSATORIA.

ESTA PARTIDA SE IMPUGNA POR ENTENDER LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE, AL CORRESPONDERLE LAS COMPETENCIAS DE EJECUCION EN MATERIA EDUCATIVA EN SU TERRITORIO, ESAS SUBVENCIONES DEBEN RESPETAR DICHAS COMPETENCIAS Y, POR TANTO, SER DISTRIBUIDAS A TRAVES DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA. SIN EMBARGO, AUNQUE LA EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACION COMPENSATORIA CORRESPONDA A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA, LAS CORPORACIONES LOCALES PUEDEN COLABORAR A ESA FINALIDAD MEDIANTE LA REALIZACION DE ACTIVIDADES DE SU COMPETENCIA Y, A TAL FIN, PUEDEN RECIBIR SUBVENCIONES DEL ESTADO, QUE TIENE LA COMPETENCIA DE PROGRAMACION GENERAL, DE ACUERDO CON LA LEGISLACION VIGENTE. NATURALMENTE, ESAS ACTIVIDADES LOCALES NO PUEDEN MENOSCABAR LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA. PERO LA PARTIDA, EN SI, NO PREJUZGA SEMEJANTE INVASION COMPETENCIAL, POR LO QUE LA IMPUGNACION DEBE SER DESESTIMADA.

P) SERVICIO 12, PROGRAMA 422.J, CONCEPTO 481: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA SUBVENCIONAR ACTIVIDADES DE EDUCACION COMPENSATORIA.

LA QUEJA DE LA GENERALIDAD SE FUNDA EN ESTE CASO EN QUE NO RECIBE CANTIDAD ALGUNA DEL ESTADO POR ESTE CONCEPTO. PERO ESTE ARGUMENTO NO AFECTA A LA PRETENDIDA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA, SIENDO DE DESESTIMAR LA IMPUGNACION POR LOS MISMOS MOTIVOS EXPUESTOS EN EL ANTERIOR EPIGRAFE G).

Q) SERVICIO 12, PROGRAMA 422.K (EDUCACION PERMANENTE Y A DISTANCIA NO UNIVERSITARIA), CONCEPTO 461: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A CORPORACIONES LOCALES PARA EDUCACION PERMANENTE DE ADULTOS.

LA IMPUGNACION SE FUNDA EN LOS MISMOS MOTIVOS QUE LA EXAMINADA EN EL ANTERIOR EPIGRAFE O) Y DEBE SER DESESTIMADA POR LAS MISMAS RAZONES ALLI EXPUESTAS.

R) SERVICIO 12, PROGRAMA 422.K, CONCEPTO 480: TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA ENTIDADES COLABORADORAS DE EDUCACION PERMANENTE DE ADULTOS.

ALEGA LA GENERALIDAD QUE LA TERRITORIALIZACION DE LAS DOTACIONES DESTINADAS A ESTE FIN SE SUPEDITA A UN CONVENIO U ORDEN INISTERIAL CONDICIONANTE, QUE ES INCOMPATIBLE CON LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA.

PERO DEL TEXTO DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO ES POSIBLE DEDUCIR ESTA CONCLUSION, PUES NI SIQUIERA RESULTA SI LAS SUBVENCIONES PREVISTAS SE DESTINAN SOLO AL TERRITORIO EN QUE EL ESTADO MANTIENE LAS COMPETENCIAS EJECUTIVAS EN EDUCACION O TAMBIEN AL DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIAS TRANSFERIDAS EN LA MATERIA. POR ESO LA IMPUGNACION DEBE SER DESESTIMADA, SIN PERJUICIO DE LO QUE DISPONGAN LAS NORMAS REGULADORAS O EVENTUALES CONVENIOS RELATIVOS A ESTAS SUBVENCIONES.

S) ORGANISMO 10.1 (CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES), PROGRAMA 457.A (FOMENTO Y APOYO DE LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS), CONCEPTO 489: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA INSTITUCIONES PENITENCIARIAS Y FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO, PARA MATERIAL DEPORTIVO Y ACTIVIDADES.

OBVIAMENTE HAY QUE ENTENDER QUE LA GENERALIDAD LIMITA SU IMPUGNACION A LAS DOTACIONES DESTINADAS A LAS INSTITUCIONES PENITENCIARIAS DE SU COMPETENCIA. PERO AL IGUAL QUE YA HEMOS DICHO RESPECTO DE UNA PARTIDA SEMEJANTE AL EXAMINAR LA SECCION 13 (MINISTERIO DE JUSTICIA) DE LA PARTIDA RECURRIDA NO SE DEDUCE SI AQUELLAS DOTACIONES VAN DESTINADAS SOLO A CENTROS E INSTITUCIONES PENITENCIARIAS DE TITULARIDAD ESTATAL O TAMBIEN A LAS TRANSFERIDAS A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, PUES SOLO SI ASI FUERA LA PARTIDA SERIA INCONSTITUCIONAL.

E) DE LA SECCION 19 (MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL):

A) SERVICIO 08 (DIRECCION GENERAL DE TRABAJO), PROGRAMA 723.B (RECONVERSION Y REINDUSTRIALIZACION), CONCEPTO 421: TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL PARA AYUDAS EQUIVALENTES A LA JUBILACION ANTICIPADA DE TRABAJADORES (MAYORES DE SESENTA AÑOS) DE EMPRESAS ACOGIDAS A PLANES DE RECONVERSION; CONCEPTO 422: A LA SEGURIDAD SOCIAL PARA AYUDAS DESTINADAS A FACILITAR LA JUBILACION DE TRABAJADORES DE EMPRESAS EN CRISIS NO ACOGIDAS A PLANES DE RECONVERSION.

LA PRETENSION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN ESTE CASO SE LIMITA AL RECONOCIMIENTO DE SU COMPETENCIA PARA GESTIONAR ESTAS SUBVENCIONES A LA JUBILACION ANTICIPADA, SEÑALANDO QUE OTRAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON LAS MISMAS COMPETENCIAS EN LA MATERIA LAS GESTIONAN PREVIA LA CORRESPONDIENTE TERRITORIALIZACION. ESTE ULTIMO DATO NO RESULTA DEL TEXTO DE LAS PARTIDAS IMPUGNADAS, NI TAMPOCO SE DEDUCE DE ELLAS QUE LA GESTION DE LAS AYUDAS DEBA REALIZARSE EN CATALUÑA POR LA ADMINISTRACION DEL ESTADO. LO QUE ESTA CLARO ES QUE, EN ESTA MATERIA, CORRESPONDE AL ESTADO LA COMPETENCIA SOBRE LA LEGISLACION BASICA (ART. 149.1.17 Y 13 C.E.), LO QUE LEGITIMA LA PREVISION DE LAS AYUDAS ACORDADAS POR LOS PRESUPUESTOS. POR OTRA PARTE, ES EVIDENTE QUE LA INCLUSION DE LAS PARTIDAS IMPUGNADAS NO IMPIDE LA GESTION DESCENTRALIZADA DE ALGUNAS DE LAS AYUDAS, COMO PONE DE RELIEVE LA ORDEN MINISTERIAL DE 24 DE MARZO DE 1988, QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA MENCIONA, ORDEN QUE DISTRIBUYE UNA PARTE DE LOS RECURSOS DESTINADOS A ESTE FIN ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS <QUE HAN ASUMIDO SUS COMPETENCIAS DE GESTION EN LA MATERIA>. QUE ESA MISMA TERRITORIALIZACION NO SE HAYA PRODUCIDO EN FAVOR DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA, SI ASI FUERA, ES ALGO QUE NO SE PUEDE IMPUTAR A LA PARTIDA PRESUPUESTARIA EN SI MISMA. POR ELLO, LA PRETENSION ANULATORIA DE LA GENERALIDAD DEBE SER DESESTIMADA EN ESTE PUNTO.

B) SERVICIO 09, PROGRAMA 315.A (ADMINISTRACION DE LAS RELACIONES LABORALES Y CONDICIONES DE TRABAJO), CONCEPTO 473: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS PARA ASISTENCIA ECONOMICA EXTRAORDINARIA A LOS TRABAJADORES.

LA GENERALIDAD PRETENDE QUE SE LE RECONOZCA SU COMPETENCIA DE GESTION DE ESTAS AYUDAS EN EL TERRITORIO CATALAN. PERO NO OFRECE MAYORES ARGUMENTOS QUE LOS REFERIDOS A LAS PARTIDAS EXAMINADAS EN EL EPIGRAFE ANTERIOR. DADA LA GENERALIDAD DE LA RUBRICA DE ESTE CONCEPTO PRESUPUESTARIO Y LAS RAZONES EXPUESTAS EN EL ANTERIOR EPIGRAFE, NO ES POSIBLE ESTIMAR LA IMPUGNACION DE LA PARTIDA EN SI, SIN PERJUICIO DE LO QUE RESULTE DE LAS NORMAS QUE REGULEN LAS AYUDAS EN CUESTION.

C) SERVICIO 10 (DIRECCION GENERAL DE COOPERATIVAS), PROGRAMA 724.A (DESARROLLO COOPERATIVO), CONCEPTO 471: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS, PARA ASISTENCIA TECNICA A COOPERATIVAS Y SOCIEDADES ANONIMAS LABORALES; CONCEPTO 475: SUBVENCIONES A COOPERATIVAS Y SOCIEDADES ANONIMAS LABORALES; CONCEPTO 481: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA SUBVENCIONES A TRABAJADORES PARA SU INCORPORACION COMO SOCIOS; CONCEPTO 484, IDEM, PARA FORMACION Y PROMOCION.

LA GENERALIDAD RECLAMA AL RESPECTO QUE, POR LO QUE A CATALUÑA AFECTA, ESTOS RECURSOS DEBEN INTEGRARSE EN LA FINANCIACION INCONDICIONADA, PUES TIENE COMPETENCIA EXCLUSIVA EN LA MATERIA, DERIVADA DEL ARTICULO 9.21 E.A.C., O, AL MENOS, DEBEN TERRITORIALIZARSE PARA SU GESTION POR LA COMUNIDAD AUTONOMA. ES EVIDENTE, SIN EMBARGO, QUE EL ESTADO TIENE COMPETENCIAS EN MATERIA DE COOPERATIVAS, CUANDO SE TRATA DE COOPERATIVAS DE AMBITO SUPERIOR AL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, SEGUN SE DESPRENDE DE LAS SSTC 72/1983, 44/1984, 165/1985 Y 88/1989. ADEMAS, TENIENDO EN CUENTA LAS COMPETENCIAS QUE LE ATRIBUYEN LOS APARTADOS 7. Y 13 DEL ARTICULO 149.1 C.E. NO SE PUEDE DECIR QUE EL ESTADO NO PUEDA AFECTAR RECURSOS PROPIOS A LA FINALIDAD DE FOMENTO DEL COOPERATIVISMO. CUESTION DISTINTA ES LA DE LA COMPETENCIA DE GESTION DE ESTAS AYUDAS ESTATALES. EN LA MEDIDA EN QUE PUEDAN BENEFICIARSE DE ELLAS COOPERATIVAS, COOPERATIVISTAS Y EMPRESAS DE ASISTENCIA A COOPERATIVAS A LAS QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA EXTIENDA SU COMPETENCIA EN LA MATERIA, LAS DOTACIONES PORCENTUALES CORRESPONDIENTES DEBEN SER GESTIONADAS POR LA GENERALIDAD, INCREMENTANDO LAS QUE ELLA MISMA DESTINA A ESTOS FINES, CON CARGO A SU PROPIO PRESUPUESTO. SIN EMBARGO, LA PARTIDA IMPUGNADA NO ESPECIFICA A QUE ACTIVIDADES COOPERATIVAS VAN DIRIGIDAS LAS SUBVENCIONES, NI TAMPOCO IMPIDE POR SI MISMA LA TERRITORIALIZACION DE LA GESTION DE ESTOS FONDOS EN EL CASO DE QUE SEA PROCEDENTE. POR ESTA RAZON, LA IMPUGNACION DEBE SER DESESTIMADA.

D) SERVICIO 11, (DIRECCION GENERAL DEL REGIMEN ECONOMICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL), PROGRAMA 313.A (PENSIONES Y PRESTACIONES ASISTENCIALES), CONCEPTO 425: TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL PARA PRESTACIONES SOCIOECONOMICAS LEY DE INTEGRACION SOCIAL DE LOS MINUSVALIDOS.

NADA ALEGA LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN APOYO DE LA IMPUGNACION DE ESTA PARTIDA. PERO ES DE ADVERTIR QUE ES EQUIVALENTE A OTRAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 QUE TAMBIEN FUERON RECURRIDAS, SI BIEN LA GENERALIDAD DESISTIO POSTERIORMENTE DE ESA PARTE DEL RECURSO. ESTA CIRCUNSTANCIA NO EVITA QUE NOS PRONUNCIEMOS SOBRE LA PARTIDA DE LOS PRESUPUESTOS PARA 1989 POR ESTE CONCEPTO, YA QUE LA GENERALIDAD NO HA EXPRESADO SU VOLUNTAD DE DESISTIMIENTO EN CUANTO A LA MISMA. EN CUALQUIER CASO, LO QUE SE DEDUCE DE LOS ARGUMENTOS DEL RECURSO INTERPUESTO CONTRA LOS PRESUPUESTOS DE 1988 ES QUE LA GENERALIDAD REPROCHA QUE LAS PRESTACIONES SOCIOECONOMICAS DE LA LEY DE INTEGRACION DE MINUSVALIDOS NO SE TRANSFIERAN DIRECTAMENTE A LA COMUNIDAD AUTONOMA, SIMO POR MEDIACION DEL INSERSO.

SIN EMBARGO, ESTE DATO NO APARECE EN LOS PRESUPUESTOS PARA 1989, PUES LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES POR DICHO CONCEPTO SE PREVEN EN FAVOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LO QUE ABARCA LOS ENTES DE GESTION DE LA MISMA TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, COMO LO ESTA EL INSERSO A CATALUÑA, SIN PREJUZGAR LA INTERMEDIACION DE NINGUN ORGANISMO CENTRALIZADO. EN CONSECUENCIA, LA IMPUGNACION NO PUEDE SER ESTIMADA.

F) DE LA SECCION 20 (MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGIA).

EN TODAS LAS IMPUGNACIONES DE PARTIDAS DE ESTA SECCION, LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PRETENDE QUE SE DECLARE SU COMPETENCIA PARA LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES Y AYUDAS QUE CONTEMPLAN, PREVIA TERRITORIALIZACION DE LOS FONDOS EN FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE HAN ASUMIDO COMPETENCIAS EN MATERIA DE INDUSTRIA Y ENERGIA. PARA ELLO INVOCA LOS TITULOS QUE LE CONFIEREN LOS ARTICULOS 12.1.2 (INDUSTRIA) Y 121.1.3 (DESARROLLO Y EJECUCION EN CATALUÑA DE LOS PLANES ESTABLECIDOS POR EL ESTADO PARA LA REESTRUCTURACION DE SECTORES INDUSTRIALES), 9.18 (ARTESANIA) Y 10.5 (REGIMEN MINERO Y ENERGETICO), SIN DESCONOCER LOS LIMITES QUE ESOS MISMOS PRECEPTOS ESTABLECEN A LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA. EN EFECTO, ESTOS LIMITES QUE, POR LO QUE AQUI INTERESA, DERIVAN FUNDAMENTALMENTE DE LAS COMPETENCIAS RESERVADAS AL ESTADO POR LOS ARTICULOS 149.1.13 Y 25 C.E. DEBEN SER TENIDOS EN CUENTA TAMBIEN PARA DESLINDAR LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA. PERO ADEMAS Y ESPECIFICAMENTE, PUESTO QUE MUCHAS DE LAS PARTIDAS IMPUGNADAS CONSISTEN EN AYUDAS Y SUBVENCIONES PARA INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO, HAY QUE TENER EN CUENTA LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 149.1.15 C.E., QUE ATRIBUYE AL ESTADO UNA DOBLE COMPETENCIA DE FOMENTO Y COORDINACION GENERAL DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNICA. POR LO DEMAS, TAMPOCO PUEDE OLVIDARSE QUE EL ESTADO SIGUE EJERCIENDO LA TOTALIDAD DE LAS COMPETENCIAS SOBRE INDUSTRIA Y ENERGIA EN BUENA PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL, POR LO QUE NADA TIENE DE EXTRAÑO QUE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SE CONSIGNEN LOS CREDITOS CORRESPONDIENTES AL MINISTERIO DEL RAMO, SIN PERJUICIO DE LAS COMPETENCIAS DE GESTION QUE, EN SU CASO, PUEDAN OSTENTAR ALGUNAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

EN ATENCION A ESTAS CONSIDERACIONES GENERALES HEMOS DE EXAMINAR LAS PARTIDAS IMPUGNADAS DE ESTA SECCION QUE, A PESAR LA CONFUSION A QUE PUEDE INDUCIR ALGUN ERROR DE TRANSCRIPCION EN EL ESCRITO DEL RECURSO, SON LAS SIGUIENTES:

A) SERVICIO 05 (DIRECCION GENERAL DE LA ENERGIA), PROGRAMA 542.E (INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO), CONCEPTO 772: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA INVERSIONES SOBRE CONSERVACION DE LA ENERGIA (LEY 82/1980 DE CONSERVACION DE ENERGIA).

A PESAR DEL TITULO DEL PROGRAMA EN QUE SE ENMARCA, ESTAS TRANSFERENCIAS NO SE DESTINAN SOLO A INVESTIGACION, SEGUN SE DEDUCE DE SU TEXTO, SINO A FOMENTAR EL AHORRO ENERGETICO DE LAS EMPRESAS. EN CONSECUENCIA, SI INCLUYERA ACTUACIONES EN CATALUÑA, EXCEPTO LAS DESTINADAS AL FOMENTO DE LA INVESTIACION, LA GESTION CORRESPONDIENTE DEBERIA CENTRALIZARSE EN FAVOR DE LA GENERALIDAD, SALVO QUE CONCURRIESEN CIRCUNSTANCIAS QUE LO IMPIDIERAN DE ACUERDO CON LO EXPUESTO EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS 4. Y 8. AHORA BIEN, DEL TEXTO DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO SE DEDUCE QUE ESAS CONDICIONES Y CIRCUNSTANCIAS CONCURRAN POR LO QUE NO PROCEDE DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA EN SI MISMA CONSIDERADA.

B) SERVICIO 05, PROGRAMA 731.F (NORMATIVA Y DESARROLLO ENERGETICO), CONCEPTO 773: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA DESARROLLO DE ENERGIAS RENOVABLES.

PUEDE DEDUCIRSE DE LA IMPUGNACION DE ESTA PARTIDA LO MISMO QUE DE LA ANTERIOR, CON LA MISMA SALVEDAD DE QUE LAS TRANSFERENCIAS SE DESTINEN, AL MENOS EN PARTE, A INVESTIGACION DE ENERGIAS RENOVABLES, EN CUYO CASO LA CONSIGNACION ESTATAL QUEDA AMPARADA POR LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 149.1.15 C.E.

C) SERVICIO 06 (DIRECCION GENERAL DE MINAS Y DE LA CONSTRUCCION), PROGRAMA 542.E (CITADO), CONCEPTO 773: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO DE LA MINERIA; 781:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO DE LA MINERIA.

ESTAS PARTIDAS, EN SI MISMAS, ENCUENTRAN COBERTURA EN EL ARTICULO 149.1.15 C.E. Y DEBEN SER GESTIONADAS DE ACUERDO CON LAS NORMAS QUE LO DESARROLLEN, SIEMPRE QUE ESTAS SEAN CONFORMES AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS. NO ES POSIBLES, POR TANTO, CONSIDERAR QUE LA INCLUSION EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO INVADE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA.

D) SERVICIO 06, PROGRAMA 741.F (EXPLOTACION MINERA), CONCEPTO 771:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA LA REESTRUCTURACION TECNICA Y EMPRESARIAL DEL SUBSECTOR PRODUCTOR DE CARBON. CONCEPTO 772, IDEM PARA SUBVENCIONES DE LA LEY DE FOMENTO DE LA MINERIA.

SON ESTAS SUBVENCIONES CUYA GESTION PARA ACTIVIDADES MINERAS RADICADAS EN CATALUÑA DEBERIAN CORRESPONDER A LA GENERALIDAD, CONFORME A LO DISPUESTO EN LOS ARTS. 10.5 Y 12.3 E.A.C., SALVO QUE EXCEDAN DE ESE AMBITO O CONCURRA ALGUNA CIRCUNSTANCIA QUE JUSTIFIQUE SU GESTION CENTRALIZADA, DE ACUERDO CON LA DOCTRINA GENERAL ANTERIORMENTE EXPUESTA. DICHO LO CUAL Y HABIDA CUENTA DE QUE TRATANDOSE DE REESTRUCTURACION DE SECTORES ECONOMICOS EL ESTADO TIENE COMPETENCIA DERIVADA DEL ART. 149.1.13 C.E. PARA LA EJECUCION DE LA LEGISLACION SOBRE MINERIA EN PARTE DE SU TERRITORIO, NO CABE DEDUCIR DEL TEXTO DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA QUE EXISTA VULNERACION DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECURRENTE.

E) SERVICIO 13 (DIRECCION GENERAL DE ELECTRONICA Y NUEVAS TECNOLOGIAS), PROGRAMA 542.E (INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO), CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA SUBVENCIONES EN RELACION CON LAS DIRECTRICES DEL PEIN II.

SON ESTAS SUBVENCIONES A EMPRESAS QUE TIENEN COMO FIN APOYAR LA REALIZACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION RELACIONADOS CON EL DESARROLLO TECNOLOGICO DEL SECTOR ELECTRONICO E INFORMATICO Y SU PROMOCION, SEGUN SE DESPRENDE DE LA ORDEN DE 3 DE FEBRERO DE 1988, QUE LAS REGULA. EN CONSECUENCIA, EL ESTADO PUEDE AMPARAR LICITAMENTE ESTA INTERVENCION EN LO DISPUESTO EN EL ART. 149.1.15 C.E., POR LO QUE LA IMPUGNACION DE LA PARTIDA DEBE SER DESESTIMADA.

LAS DEMAS PARTIDAS DE LA SECCION 20 QUE SE DICEN IMPUGNAR (SERVICIO 01, CONCEPTO 773; SERVICIO 05, CONCEPTO 77; SERVICIO 09, CONCEPTO 781; SERVICIO 10, CONCEPTOS 771, 781, 782 Y 783) NO FIGURAN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989.

G) DE LA SECCION 21 (MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION).

COMO LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA RECUERDA, LA MAYOR PARTE DE LAS SENTENCIAS DE ESTE TRIBUNAL QUE HAN RESUELTO RECURSOS Y CONFLICTOS DE COMPETENCIA SOBRE DISPOSICIONES DEL ESTADO REGULADORAS DE SUBVENCIONES SE REFIEREN PRECISAMENTE A LA MATERIA DE AGRICULTURA. LA DOCTRINA GENERAL ANTES EXPUESTA SE HA VENDIO FORMANDO, EN GRAN MEDIDA, AL HILO DE ESAS SENTENCIAS SOBRE ACTUACIONES DE FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERIA. DE AHI QUE NO SEA NECESARIO REITERAR AHORA ESA DOCTRINA NI HACER MAS PRECISIONES QUE LAS IMPRESCINDIBLES PARA RECORDAR QUE EL ESTADO PUEDE INTERVENIR EN LA MATERIA EN VIRTUD DE SUS COMPETENCIAS GENERALES SOBRE LA ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA (ART. 149.1.13 Y PRECEPTOS CONCORDANTES DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA), PERO SIN MENOSCABAR LAS COMPETENCIAS ESPECIFICAS QUE TODAS LAS COMUNIDADES AUTONOMAS HAN ASUMIDO SOBRE LA MATERIA. ESO SIGNIFICA QUE EL ESTADO, AL REGULAR LAS CONDICIONES DE OTORGAMIENTO DE ESTAS SUBVENCIONES NO PUEDE IR MAS ALLA DE LO QUE SUS COMPETENCIAS PERMITAN Y QUE, SALVO EXCEPCION JUSTIFICADA EN LOS SUPUESTOS Y POR LAS CAUSAS QUE YA EXPUSIMOS CON CARACTER GENERAL EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS 4. , 7. Y 8. DE ESTA SENTENCIA, LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DE MANERA QUE EL ESTADO DEBE PONER A DISPOSICION DE ESTAS LOS FONDOS CORRESPONDIENTES, BIEN TERRITORIALIZANDOLOS EN LOS MISMOS PRESUPUESTOS GENERALES O BIEN EN UN MOMENTO INMEDIATAMENTE POSTERIOR, DISTRIBUYENDOLOS CONFORME A CRITERIOS OBJETIVOS O, EN SU CASO, MEDIANTE CONVENIOS, SIN CONSIGNARLOS EN FAVOR DE NINGUN ORGANISMO INTERMEDIARIO.

LA GENERALIDAD IMPUGNA MUCHAS DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE ESTA SECCION PORQUE, A SU JUICIO, NO SE RESPETAN ESTAS CONDICIONES, O BIEN PORQUE SE RESPETAN DE FACTO, PERO SIN QUE EXISTA SEGURIDAD ALGUNA DE QUE VAYAN A RESPETARSE EN EL FUTURO. AHORA BIEN, DE ESTAS IMPUTACIONES SOLO AQUELLAS QUE SE REFIEREN AL PRETENDIDO EXCESO COMPETENCIAL DEL ESTADO CUANDO ESPECIFICA EL DESTINO DE LAS AYUDAS Y A LA CONSIGNACION CENTRALIZADA DEL GASTO, SI ASI SE DEDUJERA DE SU TEXTO, SON ATRIBUIBLES A LAS PARTIDAS IMPUGNADAS. YA QUE, SI ESTAS PARTIDAS NO SUPONEN DIRECTAMENTE POR SU DESTINO UNA INVASION DE COMPETENCIAS AUTONOMICAS Y NO PREJUZGAN LA GESTION CENTRALIZADA DE LAS SUBVENCIONES O LA CONSIGNACION EN FAVOR DE ORGANISMOS INTERMEDIARIOS DE RECURSOS QUE DEBEN SER TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, LAS EVENTUALES INFRACCIONES DEL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS HABRAN DE IMPUTARSE NO A LOS PRESUPUESTOS GENERALES, SINO A LAS NORMAS REGULADORAS DE LAS SUBVENCIONES QUE SE DICTEN EN EJECUCION DE TALES PARTIDAS DE GASTO.

DE HECHO LA GENERALIDAD, AL IMPUGNAR ALGUNAS PARTIDAS, DIRIGE SUS ALEGACIONES Y ARGUMENTOS NO CONTRA LAS PARTIDAS EN SI, SINO CONTRA LO QUE DISPONEN LAS NORMAS REGULADORAS DE LAS AYUDAS.

OBVIAMENTE ESTAS ALEGACIONES NO PUEDEN SER ENJUICIADAS EN ESTE RECURSO, SINO QUE HABRAN DE SERLO CON OCASION DE LAS IMPUGNACIONES DE AQUELLAS NORMAS QUE SE HAYAN FORMULADO ANTE ESTE TRIBUNAL, IMPUGNACIONES POR LO DEMAS NO ESCASAS.

DE ESTA MANERA QUEDA LIMITADO EL OBJETO DE NUESTRO EXAMEN. POR OTRA PARTE, NO ES OCIOSO REITERAR AHORA, UNA VEZ MAS, QUE LA FUNCION DE ESTE TRIBUNAL SE LIMITA A DECLARAR LA CONFORMIDAD O DISCONFORMIDAD CON LA CONSTITUCION DE LAS NORMAS Y ACTOS DE LOS PODERES PUBLICOS OBJETO DE RECURSO. PERO, EL HECHO DE QUE NO SE DECLAREN CONTRARIAS AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS NO SIGNIFICA QUE NO EXISTAN OTRAS FORMAS DE ACTUACION Y, EN CONCRETO, DE ELABORACION DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO MAS ADECUADOS AL MODELO DE ESTADO DE LAS AUTONOMIAS QUE LA CONSTITUCION INSTITUYE.

A) SERVICIO 07 (DIRECCION GENERAL DE ORDENACION PESQUERA), PROGRAMA 712.D (MEJORA DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA APOYO A LA CONSTRUCCION, MODERNIZACION Y RECONVERSION DE LA FLOTA PESQUERA; CONCEPTO 773:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA ARRECIFES ARTIFICIALES.

SERVICIO 08 (DIRECCION GENERAL DE RELACIONES PESQUERAS INTERNACIONALES), PROGRAMA 712.C (MEJORA DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 471: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS POR INACTIVIDAD DE BUQUES PESQUEROS.

SON ESTAS SUBVENCIONES QUE, AL DECIR DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, SE REGULAN POR EL REAL DECRETO 219/1987, DE 13 DE FEBRERO, CONTRA EL QUE SE FORMULAN CIERTAS ALEGACIONES EN ESTE RECURSO QUE AQUI NO PUEDEN RESOLVERSE, SINO QUE HABRAN DE SERLO CUANDO ESTE TRIBUNAL EXAMINE LA CONFORMIDAD CON EL ORDEN DE COMPETENCIAS DEL REFERIDO REAL DECRETO, QUE HA SIDO IMPUGNADO A TRAVES DE VARIOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA. A LOS EFECTOS DE ESTE RECURSO IMPORTA SEÑALAR QUE EN LA MATERIA A QUE SE REFIEREN ESTAS SUBVENCIONES, QUE ES LA ORDENACION DEL SECTOR PESQUERO (COMO SE DEDUCE DE LAS SSTC 33/1984, 158/1986, 56/1989 Y 147/1991), EL ESTADO NO SOLO CUENTA CON EL TITULO GENERICO DE INTERVENCION QUE DERIVA DEL ART.

149.1.13 C.E., SINO TAMBIEN CON EL MAS ESPECIFICO DE ORDENACION BASICA DEL SECTOR (ART. 149.1.19 C.E. Y ART. 10.1.7 DEL E.A.C., ENTRE OTROS), APARTE DE QUE EJERCE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN UNA PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL. QUIERE TODO ELLO DECIR QUE NADA HAY QUE OPONER A QUE EL ESTADO DESTINE FONDOS CON CARGO A SUS PRESUPUESTOS PARA ESTAS FINALIDADES.

LA GENERALIDAD DE CATALUÑA NO DISCUTE EN REALIDAD ESTE EXTREMO, PERO SI RECLAMA LA TERRITORIALIZACION DE LAS PARTIDAS CORRESPONDIENTES, AL IGUAL QUE LO ESTAN EN LOS PRESUPUESTOS LAS QUE SE DESTINAN A AYUDAS A INVERSIONES EN ACUICULTURA, O, AL MENOS, LA DESCENTRALIZACION DE LA GESTION DE ESOS RECURSOS QUE, A SU JUICIO, EL CITADO REAL DECRETO 219/1987 NO ESTABLECE ADECUADAMENTE. SIN EMBARGO, LA COMPARACION CON LA MATERIA ACUICULTURA NO ES ACEPTABLE, PUES SOBRE ELLA LA GENERALIDAD TIENE COMPETENCIA EXCLUSIVA (DICHO SEA SIN PERJUICIO DE LA INCIDENCIA DE OTRAS COMPETENCIAS ESTATALES), MIENTRAS QUE NO ES POSIBLE DILUCIDAR EN ESTE RECURSO SUPUESTAS INFRACCIONES QUE SE ATRIBUYEN AL REAL DECRETO 219/1987. SI PROCEDE RECORDAR AHORA QUE, COMO SE DIJO EN LA STC 33/1984, TRATANDOSE DE MEDIDAS DE APOYO A LA REESTRUCTURACION DE LA FLOTA PESQUERA, LAS AUTORIZACIONES CON INTERVENCION DEL ESTADO NO PUEDEN SOSLAYARSE. NATURALMENTE ESTAS INTERVENCIONES DEL ESTADO DEBEN CONCILIARSE Y COORDINARSE CON LAS COMPETENCIAS QUE CATALUÑA OSTENTA SOBRE LA ORDENACION DEL SECTOR PESQUERO. PERO, HABIDA CUENTA DE LAS QUE ESTAN RESERVADAS AL ESTADO, NO CABE DECIR QUE LA NO TERRITORIALIZACION DE LAS SUBVENCIONES EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SEA CONTRARIA AL ORDEN CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO DE COMPETENCIAS.

B) SERVICIO 03 (DIRECCION GENERAL DE PRODUCCION E INVESTIGACION AGRARIA), PROGRAMA 542.F (INVESTIGACION Y EXPERIMENTACION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 780:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO,

PARA ESTABLECIMIENTO Y DOTACION DE PUESTOS DE ESTUDIO.

ESTA ES, SEGUN LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, UNA DE LAS AYUDAS PREVISTAS EN EL REAL DECRETO 808/1987, DE 19 DE JUNIO, PARA MEJORA DE LA EFICACIA DE LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS, EN APLICACION DEL REGLAMENTO CEE 797/1985, DEL CONSEJO. SIN DUDA, LA GESTION DE ESTAS AYUDAS, DE CONFORMIDAD CON LA NORMATIVA COMUNITARIA Y BASICA DEL ESTADO, CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, Y DE AHI LA CONVENIENCIA DE QUE SE REFLEJARAN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO COMO TRANSFERENCIAS A AQUELLAS PARA LA INDICADA FINALIDAD. NO OBSTANTE, ELLO NO ENTRAÑA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA, SIEMPRE QUE LAS DOTACIONES SE DISTRIBUYAN ENTRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON INMEDIATA POSTERIORIDAD, PARA QUE PUEDAN PROCEDER A SU GESTION, SALVAGUARDANDO, EN TODO CASO, LOS DEBERES DE COLABORACION CON EL ESTADO. LA GENERALIDAD PARECE IMPUGNAR TAMBIEN EL MODO EN QUE, SEGUN EL CITADO REAL DECRETO 808/1987, SE REGULA LA GESTION DE ESAS SUBVENCIONES E INCLUSIVE EL EXCESIVO CONDICIONAMIENTO QUE ESE REAL DECRETO IMPONE A SU OTORGAMIENTO. PERO ESTAS NO SON CUESTIONES QUE PUEDAN DILUCIDARSE EN EL PRESENTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.

C) SERVICIO 04 (DIRECCION GENERAL DE LA PRODUCCION AGRARIA), PROGRAMA 712.A (ORGANIZACION EN COMUN DE LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 778: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO AGRARIO; PROGRAMA 712.B (SANIDAD VEGETAL Y ANIMAL), CONCEPTO 772: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS, PARA DEFENSA SANITARIA DE LOS ANIMALES Y SUS PRODUCCIONES; CONCEPTO 781: IDEM A FAMILIAR E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA LUCHA CONTRA AGENTES NOCIVOS Y PROMOCION DE AGRUPACIONES PARA LOS TRATAMIENTOS INTEGRADOS EN AGRICULTURA (ATRIA); PROGRAMA 712.C) (MEJORA DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 472: TRANSFERENCIAS CORRIENTES, PARA SUBVENCIONAR A EMPRESAS POR COMPENSACION A DETERMINADOS COSTES DE PRODUCCION; CONCEPTO 770: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS, PARA EXPERIMENTACION Y CONTRASTACION DEL DESARROLLO TECNOLOGICO; CONCEPTO 771: IDEM, PARA ORDENACION Y REGULACION DEL EMPLEO DE MEDIOS DE PRODUCCION AGRARIA; CONCEPTO 775: IDEM, PARA ORDENACION Y MEJORA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS AGRICOLAS; CONCEPTO 776: IDEM, PARA ORDENACION Y MEJORA DEL SECTOR FORESTAL PRIVADO; PROGRAMA 712.D (MEJORA DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 773: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS, PARA REESTRUCTURACION DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS VEGETALES; CONCEPTO 774: IDEM, PARA REESTRUCTURACION DE LAS PRODUCCIONES GANADERAS.

TODAS ESTAS DOTACIONES, REGULADAS POR DISTINTAS NORMAS ESTATALES, QUE AQUI NO ES POSIBLE ENJUICIAR, DEBEN SER GESTIONADAS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN VIRTUD DE SUS COMPETENCIAS SOBRE AGRICULTURA. DE NUEVO HEMOS DE SEÑALAR AL RESPECTO LA CONVENIENCIA DE QUE, POR ESA RAZON, SE REFLEJEN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, COMO TRANSFERENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN SU CASO, CON INDICACION DE SUS FINES ESPECIFICOS. AHORA BIEN, LA PROPIA GENERALIDAD DE CATALUÑA MANIFIESTA QUE LA TERRITORIALIZACION DE MUCHAS DE ESTAS PARTIDAS SE VIENE OBSERVANDO EN LA PRACTICA, LO QUE TESTIMONIA QUE LA CIRCUNSTANCIA DE NO RESEÑARSE EN LOS PRESUPUESTOS COMO TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTONOMAS NO IMPIDE LA TERRITORIALIZACION POSTERIOR Y, POR ENDE, NO DETERMINA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS PARTIDAS EN SI MISMAS.

D) SERVICIO 09 (DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIAS AGRARIAS Y ALIMENTICIAS), PROGRAMA 712.A (ORGANIZACION EN COMUN DE LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 772: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA FOMENTO DE ENTIDADES ASOCIATIVAS PARA EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA; PROGRAMA 712.E (COMERCIALIZACION, INDUSTRIALIZACION Y ORDENACION ALIMENTARIA), CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA ORDENACION Y FOMENTO DE LA INDUSTRIALIZACION AGROALIMENTARIA.

SON APLICABLES A LA IMPUGNACION DE ESTAS PARTIDAS LOS MISMOS FUNDAMENTOS QUE A LAS EXAMINADAS EN EL EPIGRAFE ANTERIOR, YA QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA OSTENTA TAMBIEN LA COMPETENCIA SOBRE INDUSTRIA, DE ACUERDO CON LAS BASES Y LA ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL, EN LOS TERMINOS ESTABLECIDOS EN EL ART. 12.1.2 E.A.C., ASI COMO LA COMPETENCIA DE DESARROLLO Y EJECUCION DE CATALUÑA DE LOS PLANES ESTABLECIDOS POR EL ESTADO PARA LA REESTRUCTURACION DE SECTORES INDUSTRIALES (ART. 12.1.2 E.A.C.).

BIEN ENTENDIDA QUE, EN TODO CASO, QUEDAN A SALVO LAS MEDIDAS DE FOMENTO DESTINADAS A ENTIDADES ASOCIATIVAS Y ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE AMBITO SUPRAAUTONOMICO.

E) ORGANISMO 104 (INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO), CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS A EMPRESAS PRIVADAS PARA FOMENTO DE LA UTILIZACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVEROS DE CALIDAD.

LA GENERALIDAD RECLAMA LA GESTION DE ESTAS DOTACIONES, SIN PERJUICIO DE LA <FACULTAD DE CONTROL ESTATAL DEL EMPLEO DE LOS RECURSOS PRESUPUESTADOS> PARA VERIFICAR QUE LAS OPERACIONES DE COMPRAVENTA DE SEMILLAS SUBVENCIONADAS SE REFIEREN EFECTIVAMENTE A SEMILLAS CERTIFICADAS.

EN EFECTO, CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LA GESTION DE ESTAS AYUDAS, CONFORME A LA NORMATIVA ESTATAL BASICA Y SIN PERJUICIO DE LA COLABORACION CON EL ESTADO PARA EL CONTROL DEL DESTINO DE LAS SUBVENCIONES, A TRAVES DE LAS FORMAS QUE PREVEN LAS DISPOSICIONES EN VIGOR (Y, ANTE TODO, EL ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA). DICHO SEA SIN PERJUICIO DE QUE CONCURRAN LOS MOTIVOS EXCEPCIONALES QUE LEGITIMAN LA GESTION CENTRALIZADA DE SUBVENCIONES EN MATERIA DE AGRICULTURA, A LOS QUE NOS HEMOS REFERIDO EN FUNDAMENTOS JURIDICOS PRECEDENTES. SOLO EN ESTE ULTIMO SUPUESTO, QUE DEBERIA SER SUFICIENTEMENTE JUSTIFICADO, LA GESTION CENTRALIZADA DE LAS AYUDAS EN CUESTION, ENCOMENDADAS A UN ORGANISMO AUTONOMO ESTATAL, PODRIA CONSIDERARSE RESPETUOSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS. EN CASO CONTRARIO, LA INTERMEDIACION DE UN ORGANISMO COMO EL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, CARECERIA DE TODA JUSTIFICACION, TRATANDOSE DE RECURSOS QUE DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DEBEN PASAR A LOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PARA TRANSFERENCIAS DIRECTAS A LAS MISMAS PARA LOS FINES INDICADOS.

EN ESTE RECURSO, SIN EMBARGO, NO ES POSIBLE EXAMINAR SI EXISTE O NO JUSTIFICACION SUFICIENTE PARA ESTIMAR QUE LA GESTION CENTRALIZADA ES POSIBLE Y NO INVADE LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PUES ELLO PUEDE DEPENDER TAMBIEN DE LO QUE DISPONGAN LAS NORMAS REGULADORAS DE LAS AYUDAS, QUE NO SON OBJETO DE IMPUGNACION AQUI. NUESTRO FALLO, POR TANTO, NO PUEDE SER DE INCONSTITUCIONALIDAD EN CUANTO QUE LAS PARTIDAS INCLUYAN SUPUESTOS QUE LEGITIMEN LA GESTION CENTRALIZADA DE LAS AYUDAS, POR LO QUE SU CONSIGNACION PRESUPUESTARIA EN FAVOR DE UN ORGANISMO AUTONOMO ESTATAL NO RESULTA INCONSTITUCIONAL.

F) ORGANISMO 106 (SERVICIO DE EXTENSION AGRARIA), PROGRAMA 542.F (INVESTIGACION Y EXPERIMENTACION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 485: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA AYUDAS PARA LA CAPACITACION PROFESIONAL AGRARIA: CURSOS BREVES Y CURSOS PARA LA INCORPORACION DE AGRICULTORES JOVENES; CONCEPTO 486: IDEM PARA BECAS PARA EL ACCESO A LAS ENSEÑANZAS HOMOLOGADAS DE CAPACITACION AGRARIA; CONCEPTO 488: IDEM PARA FOMENTO DE LA CONTABILIDAD DE EXPLOTACIONES AGRARIAS; CONCEPTO 489: IDEM PARA AYUDAS A LA FORMACION OCUPACIONAL DE LA MUJER; PROGRAMA 712.A (ORGANIZACION EN COMUN DE LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 480:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA AYUDAS A AGRUPACIONES DE AYUDA MUTUA Y SUSTITUCION; CONCEPTO 482:

IDEM A LAS AGRUPACIONES DE AGRICULTURA PARA LA GESTION DE EXPLOTACIONES; CONCEPTO 483: IDEM PARA BECAS PARA ASISTENCIA A CURSOS DE FORMACION Y PERFECCIONAMIENTO DE GERENTES DE EMPRESAS AGRARIAS; CONCEPTO 484: IDEM PARA BECAS PARA ASISTENCIA A CURSOS DE COOPERATIVISMO Y COMERCIALIZACION; CONCEPTO 782: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA ACCIONES COMUNITARIAS DE INTERES SOCIO-ECONOMICO Y ACCIONES COOPERATIVAS DE JOVENES DEL SECTOR AGRARIO; CONCEPTO 783: IDEM PARA AYUDAS AL DESARROLLO COOPERATIVO Y COMUNITARIO EN ZONAS NO DE MONTAÑA NI EQUIPARABLES; CONCEPTO 784: IDEM PARA AYUDAS A LA INTEGRACION COOPERATIVA DE LA JUVENTUD; CONCEPTO 785: IDEM PARA AYUDAS AL EMPLEO EN EL COOPERATIVISMO RURAL; PROGRAMA 712.D (MEJORA DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 481: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA AYUDAS PARA LA CAPACITACION PROFESIONAL AGRARIA: CURSOS PARA INCORPORACION DE AGRICULTORES JOVENES, CONCEPTO 487: IDEM PARA BECAS PARA JOVENES AGRICULTORES EN RELACION CON SU FORMACION E INCORPORACION A LOS PROGRAMAS DE LA CEE; CONCEPTO 772: TRANSFERENCIAS DEL CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA AYUDAS A AGRICULTORES JOVENES PARA SU INCORPORACION E INSTALACION.

G) ORGANISMO 108 (INSTITUTO DE RELACIONES AGRARIAS), PROGRAMA 712.A (ORGANIZACION EN COMUN DE LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 482: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO A ORGANIZACIONES PROFESIONALES AGRARIAS Y OTRAS ENTIDADES ASOCIATIVAS.

H) ORGANISMO 109 (INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA Y DESARROLLO AGRARIO), PROGRAMA 712.D (MEJORA DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA AGRARIA Y PESQUERA), CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA AYUDAS CON DESTINO A LA MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES; CONCEPTO 776:

IDEM PARA COMPENSACION DE RENTAS POR LIMITACIONES NATURALES EN ZONAS DE MONTAÑA (I.C.M.) Y OTRAS ZONAS DESFAVORECIDAS; CONCEPTO 777: IDEM PARA COMPENSACION DE RENTAS POR LIMITACION DE PRODUCCION.

I) ORGANISMO 203 (INSTITUTO NACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA), PROGRAMA 533.A (PROTECCION Y MEJORA DEL MEDIO NATURAL), CONCEPTO 770:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA AYUDAS COMPLEMENTARIAS EN ZONAS SENSIBLES; CONCEPTO 780: IDEM A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA TRABAJOS DE CONSERVACION DE SUELOS AGRICOLAS, LUCHA CONTRA LA EROSION Y PREVENCION DE INCENDIOS.

TODAS ESTAS AYUDAS, RELATIVAS A ASPECTOS DE LA POLITICA AGRARIA SOBRE ALGUNOS DE LOS CUALES VERSARON LAS SSTC 95 Y 96/1986, CORRESPONDE GESTIONARLAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, CONFORME A LA NORMATIVA BASICA DEL ESTADO Y A SU PROPIA NORMATIVA DE DESARROLLO (APARTE, CLARO ESTA, LA NORMATIVA DE LA CEE), Y SOLO SI CONCURREN LOS MOTIVOS EXCEPCIONALES A QUE EN AQUELLAS SENTENCIAS SE ALUDIA Y EN ESTA SE REITERAN PODRIA LEGITIMARSE SU GESTION CENTRALIZADA. ESTA POSIBILIDAD DEBE JUSTIFICARSE SUFICIENTEMENTE, PUES, EN CASO CONTRARIO, DEBE CUESTIONARSE LA CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCION Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA DE LA GESTION ENCOMENDADA A UN ORGANISMO ESTATAL COMO ES EL SERVICIO DE EXTENSION AGRARIA, AUNQUE ACTUE SOLO COMO ENTIDAD PAGADORA E INTERMEDIARIA DE LOS PAGOS DE LAS OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN VEZ DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS A LOS SERVICIOS CORRESPONDIENTES A LAS, TAL Y COMO DECLARAMOS EN LAS REFERIDAS SSTC 95 Y 96/1986.

A LA VISTA DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS NO CABE EXCLUIR QUE COMPRENDAN CASOS EN QUE LA GESTION CENTRALIZADA RESULTE JUSTIFICADA, POR LO QUE NO PROCEDE DECLARAR SU INCONSTITUCIONALIDAD.

J) ORGANISMO 205 (FONDO DE ORDENACION Y REGULACION DE PRODUCCIONES Y PRECIOS AGRARIOS), PROGRAMA 715.A (REGULACION DE PRODUCCIONES Y DE MERCADOS AGRARIO Y PESQUERO), CONCEPTO 470: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS PARA SUBVENCIONES A LA PRODUCCION AGRARIA.

SE REFIERE ESTA PARTIDA PRESUPUESTARIA A LAS SUBVENCIONES PROCEDENTES (EN SU PRACTICA TOTALIDAD) DEL FEOGASECCION GARANTIA DE LA CEE, QUE INTEGRAN EL PRESUPUESTO DEL FORPPA COMO TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL EXTERIOR. LA QUEJA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA RESIDE, EN ESTE CASO, EN QUE LA REGLAMENTACION ESTATAL DE ESTAS AYUDAS ASIGNA LA FACULTAD DE PROCEDER A SU PAGO EFECTIVO A UN ORGANISMO ESTATAL, EL SENPA, EN VEZ DE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. DE AHI QUE LA GENERALIDAD HAYA INTERPUESTO VARIOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA CONTRA DISPOSICIONES DEL ESTADO QUE INSTRUMENTAN EL PAGO DE PRIMAS O INDEMNIZACIONES CON CARGO A ESTOS RECURSOS. DE ELLO SE DEDUCE QUE NO SE PUEDE DEJAR EN MANOS DEL FORPPA <LA FACULTAD DISCRECIONAL DE ACTUAR CENTRALIZADAMENTE COMO VIENE HACIENDO POR MEDIO DEL SENPA O, EVENTUALMENTE, UTILIZAR LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS>, SINO QUE SE DEBE DETERMINAR QUE LOS DESTINATARIOS DE LAS PARTIDAS SEAN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

LA PRESENTE IMPUGNACION CARECE DE FUNDAMENTO SIN PERJUICIO DE LO QUE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECIDA EN CADA UNO DE LOS CONFLICTOS PLANTEADOS. LA PARTIDA PRESUPUESTARIA, EN SI MISMA CONSIDERADA, NO PREDETERMINA QUE EL PAGO DE LAS AYUDAS EN CUESTION HAYA DE REALIZARSE POR EL SENPA O POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, Y MENOS AUN QUE EL FORPPA TENGA LA POTESTAD DISCRECIONAL DE ACTUAR A TRAVES DE UNO U OTRAS. TAMBIEN EN ESTE SUPUESTO LA GENERALIDAD IMPUGNA LA PARTIDA DE UNA MANERA PREVENTIVA O CAUTELAR CON FUNDAMENTO EN LOS REPROCHES QUE DIRIGE A LA NORMATIVA REGULADORA DE LAS AYUDAS. PERO ESTE TIPO DE ALEGACIONES NO PUEDEN EXAMINARSE EN EL PRESENTE RECURSO, SINO EN AQUELLOS OTROS PROCESOS CONSTITUCIONALES QUE TENGAN POR OBJETO DICHAS NORMAS.

H) DE LA SECCION 23 (MINISTERIO DE TRANSPORTES, TURISMO Y COMUNICACIONES).

SERVICIO 05 (DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTES TERRESTRES), PROGRAMA 513.C (ORDENACION E INSPECCION DEL TRANSPORTE TERRESTRE), CONCEPTO 771: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS, PARA AYUDAS PARA SUBVENCIONAR EL TIPO DE INTERES EN LOS CREDITOS PARA LA RENOVACION DEL PARQUE DE VEHICULOS DESTINADOS AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE POR CARRETERA, EN LAS CONDICIONES QUE SE DETERMINEN REGLAMENTARIAMENTE.

LA IMPUGNACION TIENE UN CARACTER PREVENTIVO O CAUTELAR POR LO QUE DEBE DESESTIMARSE.

EN EFECTO, EN MATERIA DE TRANSPORTES TERRESTRES POR CARRETERA, EL ARTICULO 149.1.21 C.E. DISTRIBUYE LAS COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SEGUN TRANSCURRAN O NO POR EL TERRITORIO DE MAS DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, APARTE LA RESERVA DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS AL ESTADO SOBRE TRAFICO Y CIRCULACION DE VEHICULOS A MOTOR, QUE ENGLOBA TAMBIEN LO RELATIVO A LAS CONDICIONES QUE DEBEN LLENAR LOS VEHICULOS QUE CIRCULAN, EN FUNCION DE LAS GARANTIAS DE SEGURIDAD EN LA CIRCULACION (STC 59/1985, FUNDAMENTO JURIDICO 3. ). LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ALEGA QUE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA IMPUGNADA NO ESPECIFICA QUE LAS SUBVENCIONES PREVISTAS ESTEN DESTINADAS AL TRANSPORTE DE COMPETENCIA ESTATAL Y NO AL DE COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE ELLO DEDUCE LA NECESIDAD DE TERRITORIALIZARLAS. PERO ES OBVIO QUE LA HIPOTESIS DE QUE LAS AYUDAS PUEDAN DESTINARSE A TRANSPORTES DE COMPETENCIA DE LA GENERALIDAD NO PUEDE SERVIR PARA DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA. ANTES AL CONTRARIO, ES PRECISO PARTIR DE LA PRESUNCION DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA DECISION IMPUGNADA, SIN PERJUICIO DE LO QUE PUEDA RESULTAR DE LA REGLAMENTACION A LA QUE LA PROPIA PARTIDA SE REMITE.

I) DE LA SECCION 24 (MINISTERIO DE CULTURA).

A) SERVICIO 04 (DIRECCION GENERAL DE BELLAS ARTES Y ARCHIVOS), PROGRAMA 453.A (MUSEOS), CONCEPTO 761:

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A CORPORACIONES LOCALES: SISTEMA ESPAÑOL DE MUSEOS.

LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, AL IMPUGNAR LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CORRESPONDIENTES AL MINISTERIO DE CULTURA, PARTE DE LA IDEA DE QUE EL ESTADO SOLO PUEDE FOMENTAR LA CULTURA EN AQUELLOS CASOS EN QUE ESTE MINIMAMENTE JUSTIFICADA LA INTERVENCION DE LA ADMINISTRACION CENTRAL, DEBIENDO CORRESPONDER EL RESTO DE LA ACCION DE FOMENTO A LA GENERALIDAD, EN EL TERRITORIO DE CATALUÑA, CONFORME A LOS ARTICULOS 9.4, 9.5, 9.6, 9.31 Y 11.7 DEL E.A.C. PERO, SEGUN REITERADA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL (SSTC 84/1983, 49/1984, 153/1985, 157/1985 Y 17/1991), DEL ART. 149.2 C.E. DERIVA LA CONCURRENCIA DE LOS DISTINTOS PODERES PUBLICOS EN EL FOMENTO DE LA CULTURA, POR LO QUE AL ESTADO LE COMPETE UNA FUNCION DE APOYO EN ESTE CAMPO, NO EXCLUYENTE DE LA QUE PUEDAN REALIZAR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

EN CONCRETO, EL ESTADO TIENE COMPETENCIA PARA APOYAR ECONOMICAMENTE LOS MUSEOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA ESPAÑOL DE MUSEOS Y QUE SON DE LA TITULARIDAD DE LAS CORPORACIONES LOCALES O SEAN GESTIONADOS POR ESTAS. NADA HAY QUE OPONER, PUES, DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS A ESTA PARTIDA PRESUPUESTARIA, SIN QUE SEA EL CONSISTENTE ARGUMENTO EN CONTRARIO DE QUE LA GESTION DEL UNICO MUSEO DE TITULARIDAD ESTATAL EXISTENTE EN CATALUÑA, AL DECIR DE LA GENERALIDAD, HAYA SIDO TRANSFERIDA A ESTA ULTIMA, DADO QUE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO SE REFIERE Y NO TIENE POR QUE REFERIRSE A ESE MUSEO.

B) SERVICIO 08 (DIRECCION GENERAL DEL LIBRO Y BIBLIOTECAS), PROGRAMA 455.D (PROMOCION DEL LIBRO Y PUBLICACIONES CULTURALES), CONCEPTO 471:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS PARA FONDO DE PROMOCION DEL LIBRO: A EMPRESAS EDITORIALES PARA COMPENSAR EL PRECIO DEL PAPEL (LEY 9/1975); CONCEPTO 472: IDEM FONDO DE PROMOCION DEL LIBRO: AYUDAS A LA EDICION EN CASTELLANO DE OBRAS ESCRITAS EN OTRAS LENGUAS OFICIALES ESPAÑOLAS; CONCEPTO 473: IDEM FONDO DE PROMOCION DEL LIBRO: AYUDAS A LOS DISTINTOS SECTORES RELACIONADOS CON EL LIBRO; CONCEPTO 770: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A EMPRESAS PRIVADAS PARA APOYAR PROYECTOS INNOVADORES Y DE RENOVACION TECNOLOGICA DE EMPRESAS PRIVADAS DEL LIBRO; CONCEPTO 780: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO: FONDO DE PROMOCION DEL LIBRO: PARA LA ADQUISICION DE MEDIOS DE PROMOCION DEL LIBRO Y LA LECTURA.

LAS RAZONES EXPUESTAS EN EL EPIGRAFE ANTERIOR SIRVEN TAMBIEN PARA DESESTIMAR LA IMPUGNACION DE ESTAS PARTIDAS, SIN QUE SEAN OBICE A ESTA CONCLUSION LAS COMPETENCIAS QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA TIENE EN MATERIA DE INDUSTRIA (ART. 12.2 E.A.C), EN RELACION CON LA IMPORTANCIA QUE LA INDUSTRIA EDITORIAL DE CATALUÑA TIENE EN ESTE SECTOR DE PRODUCCION, PUES SIN DUDA, EL TITULO PREVALENTE, POR LA FINALIDAD DE LAS AYUDAS PREVISTAS, ES EL DE CULTURA. POR LO DEMAS, LAS PARTIDAS IMPUGNADAS NO IMPIDEN POR SI MISMAS LA COLABORACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN LA PROMOCION DEL LIBRO, EN EJERCICIO DE SUS PROPIAS COMPETENCIAS, Y TAMPOCO DESCARTAN DE POR SI TODA INTERVENCION DE LA GENERALIDAD EN LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES DEL ESTADO.

C) ORGANISMO 108 (INSTITUTO DE LA CINEMATOGRAFIA Y DE LAS ARTES AUDIOVISUALES), PROGRAMA 456.C (CINEMATOGRAFIA), CONCEPTO 471:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PRIVADAS: FONDO DE PROTECCION A LA CINEMATOGRAFIA.

ADEMAS DE LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS EN RELACION CON LAS PARTIDAS DEL EPIGRAFE ANTERIOR RECUERDA LA GENERALIDAD, RESPECTO DE ESTA, QUE EL APARTADO B-2 DEL REAL DECRETO 1.010/1981, DE 27 DE FEBRERO, DE TRANSFERENCIA DE SERVICIOS, DISPONE QUE <EN CUANTO AL FONDO DE PROTECCION A LA CINEMATOGRAFIA, MIENTRAS SE MANTENGA LA ACTUAL NORMATIVA QUE LO RIGE, SE TRANSFIERE A LA GENERALIDAD EL PORCENTAJE, QUE SE DETERMINARA POR CONVENIO, DE LA PARTE DEL FONDO DESTINADA A SUBVENCIONAR PELICULAS DE ESPECIAL CALIDAD Y ESPECIALES PARA MENORES>. ALEGA AHORA LA GENERALIDAD QUE ESE CONVENIO NO HA SIDO CELEBRADO NUNCA, LO QUE PRIVA DE EFICACIA A LAS TRANSFERENCIAS Y POR ESA RAZON <COMO MINIMO DEBE SOLICITAR LA TERRITORIALIZACION DE LAS PARTIDAS DICHAS DE ACUERDO A CRITERIOS OBJETIVOS>.

NO OBSTANTE, ES NECESARIO TENER EN CUENTA QUE, COMO SE DEDUCE DE LAS SSTC 149/1985 Y 157/1985, EL ESTADO OSTENTA COMPETENCIA DE INTERVENCION Y FOMENTO, EN EL ORDEN CINEMATOGRAFICO, POR LO QUE NO SE CUESTIONA LA GESTION UNITARIA DEL FONDO DE PROTECCION A LA CINEMATOGRAFIA, QUE EL REAL DECRETO 1.010/1981 RESERVA AL ESTADO, SI BIEN CON LA OBLIGACION DE REALIZAR CON LA GENERALIDAD EL CONVENIO A QUE ALUDE EL APARTADO B-2 REFERIDO, MIENTRAS SE MANTUVIERA LA MISMA NORMATIVA REGULADORA DEL FONDO. A FALTA DE DICHO CONVENIO NADA HAY QUE OPONER A LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA IMPUGNADA, UNICO OBJETO DE ESTE RECURSO, A LA QUE NO SE PUEDE IMPUTAR LO QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA CONSIDERA UN INCUMPLIMIENTO DEL REAL DECRETO 1.010/1981.

D) ORGANISMO 207 (INSTITUTO NACIONAL DE LAS ARTES ESCENICAS Y DE LA MUSICA), PROGRAMA 456.A (MUSICA), CONCEPTO 751: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA LA CONSTRUCCION DE AUDITORIOS DE MUSICA.

RECLAMA LA GENERALIDAD QUE ESTAS SUBVENCIONES SEAN TERRITORIALIZADAS Y QUE SU CONCESION LE CORRESPONDA EN CATALUÑA, SIN PERJUICIO DE LA NORMATIVA GENERAL ESTATAL QUE DEBA REGIRLAS. PERO ESTA IMPUGNACION NO SE COMPRENDE, PUES PRECISAMENTE LO QUE SE DEDUCE DE LA PARTIDA RECURRIDA ES LA TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PARA EL INDICADO FIN.

ES MAS, ESTA PARTIDA CONSTITUYE UNA FORMA DE COOPERACION ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS QUE SON CONCURRENTES Y DIRIGIDAS A OBJETIVOS COMUNES DE PROMOCION DE LA CULTURA, COOPERACION QUE, SEGUN DOCTRINA REITERADA DE ESTE TRIBUNAL, RESULTA ALTAMENTE CONVENIENTE CUANDO SE TRATA DE LLEVAR A CABO MEDIDAS DE FOMENTO, EN ESTA Y EN OTRAS MATERIA EN QUE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS OSTENTAN COMPETENCIAS.

J) DE LA SECCION 26 (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO).

A) SERVICIO 01 (MINISTERIO Y SUBSECRETARIA), PROGRAMA 411.A (DIRECCION Y SERVICIOS GENERALES DE SANIDAD), CONCEPTO 226.04: GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS, PARA APOYAR Y COLABORAR EN LOS GASTOS QUE OCASIONE EL PLAN DE PREVENCION DE ENFERMEDADES INFECTO-CONTAGIOSAS Y DROGADICCION EN INSTITUCIONES PENITENCIARIAS Y OTRAS, MEDIANTE CONVENIOS CON LOS MINISTERIOS DE JUSTICIA Y DEFENSA; CONCEPTO 226.07: IDEM PARA LA INCLUSION DE LA EDUCACION PARA LA SALUD EN EL CURRICULUM DE FORMACION DE DOCENTES Y DISCENTES MEDIANTE CONVENIO CON EL MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA.

RECLAMA LA GENERALIDAD LA GESTION DE ESTOS FONDOS EN CATALUÑA, YA QUE TIENE TRANSFERIDOS TANTO LOS SERVICIOS SANITARIOS COMO LOS PENITENCIARIOS Y EDUCATIVOS, Y ADUCE TAMBIEN QUE SE LA HA IGNORADO EN LA ASIGNACION DE ESTOS FONDOS. SIN DUDA, LA GESTION DE LOS RECURSOS PUBLICOS DESTINADOS A LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS CORRESPONDE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA. NO OBSTANTE, COMO DIJERAMOS RESPECTO DEL CONCEPTO 480 DEL PROGRAMA 144.A DEL MINISTERIO DE JUSTICIA (SERVICIO 04 DE LA SECCION 13), RELACIONADO CON EL 226.04, SEGUN INDICA LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD, ES PRECISO RECORDAR QUE EL ESTADO MANTIENE LA TITULARIDAD Y GESTION DE LOS SERVICIOS SANITARIOS, PENITENCIARIOS Y EDUCATIVOS EN BUENA PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL. POR ESO, LAS PARTIDAS EN SI NO VULNERAN COMPETENCIA ALGUNA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, PUES HAN DE ENTENDERSE REFERIDAS A LOS SERVICIOS DE COMPETENCIA ESTATAL, SIN QUE SEA POSIBLE DEDUCIR DE SU ENUNCIADO QUE AFECTEN A LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS. EN CUANTO A LA QUEJA DE QUE LA GENERALIDAD NO RECIBE FONDOS POR ESTOS CONCEPTOS, NO PUEDE DIRIGIRSE CONTRA LAS REFERIDAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, SINO QUE ATAÑE MAS BIEN AL PROBLEMA GENERAL DE LA FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, QUE NO CORRESPONDE EXAMINAR AQUI.

B) SERVICIO 01, PROGRAMA 411.A, CONCEPTO 483: TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA BECAS PARA FORMACION Y PERFECCIONAMIENTO SANITARIO Y BOLSAS DE VIAJE Y ESTUDIOS PARA EL INTERCAMBIO PERSONAL E INSTITUCIONAL DE INFORMACION EN MATERIA SANITARIA.

LA GENERALIDAD DE CATALUÑA DEMANDA QUE SE TENGAN EN CUENTA LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS A LA HORA DE ASIGNAR ESTAS BECAS. PERO, DE NUEVO, HAY QUE HACER OBSERVAR QUE ESA DEMANDA SERIA ATENDIBLE SI LAS BECAS EN CUESTION SE DIRIGIERAN TAMBIEN A AQUELLAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE TIENEN TRANSFERIDOS LOS SERVICIOS DE SANIDAD, SIENDO ASI QUE EL ENUNCIADO DE LA PARTIDA NO PERMITE CONFIRMAR ESTE EXTREMO.

C) SERVICIO 02 (SECRETARIA GENERAL TECNICA), PROGRAMA 411 (CITADO), CONCEPTO 481: TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA BECAS Y BOLSAS DE VIAJE MOTIVADAS POR ACTIVIDADES DE COOPERACION E INTERCAMBIO CON OTROS PAISES EN MATERIA SANITARIA.

PUEDE APLICARSE A ESTE CONCEPTO LO DICHO EN EL EPIGRAFE ANTERIOR, CON EL AÑADIDO DE QUE EN ESTE CASO SE HALLA TAMBIEN EN JUEGO LA ACTIVIDAD DE COOPERACION INTERNACIONAL AL DESARROLLO Y, POR TANTO, LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO QUE DERIVAN DEL ART. 149.1.3 C.E.

D) SERVICIO 02, PROGRAMA 126.F (PUBLICACIONES).

LA GENERALIDAD IMPUGNA, EN TERMINOS VAGOS, TODOS LOS CREDITOS DE ESTE PROGRAMA EN EL CITADO SERVICIO Y, SEGUN PARECE, A FALTA DE ALEGACIONES ESPECIFICAS, PORQUE DICHO NO RECIBIR FONDOS PARA ESTAS ASIGNACIONES.

LA IMPUGNACION CARECE MANIFIESTAMENTE DE FUNDAMENTO, PUES DE NUEVO TIENE COMO BASE LA IDEA DE LA PRETENDIDA INSUFICIENCIA DE LA FINANCIACION AUTONOMICA. PERO, SOBRE ESTA BASE ARGUMENTAL, CARECE DE TODA LOGICA IMPUGNAR PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE EL ESTADO DESTINA A SUS PROPIOS SERVICIOS.

E) SERVICIO 07 (DIRECCION GENERAL DE FARMACIA Y PRODUCTOS SANITARIOS), PROGRAMA 413.B (EDUCACION Y CONTROL DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS), CONCEPTOS 442 Y 483.

ESTOS CONCEPTOS QUE SE IMPUGNAN EN LA DEMANDA NO EXISTEN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989.

F) SERVICIO 09 (DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION SANITARIA), PROGRAMA 412.G (ACCIONES SANITARIAS ESPECIALES), CONCEPTO 226.04: GASTOS DE BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS PARA TODA CLASE DE GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINEN ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA PROMOCION DE ESTILOS DE VIDA SANOS; CONCEPTO 226.07: IDEM PARA GASTOS QUE ORIGINE LA REALIZACION DE PROPUESTAS, ESTUDIOS Y ACCIONES DE INFORMACION E INTERVENCION PREVENTIVA QUE OCASIONE LA LUCHA CONTRA EL CANCER; CONCEPTO 227.07: IDEM TRABAJOS REALIZADOS POR OTRAS EMPRESAS PARA TODA CLASE DE GASTOS QUE ORIGINE LA REALIZACION DE ACTUACIONES PARA COMBATIR ENFERMEDADES INFECCIONES, TUBERCULOSIS Y DE TRANSMISION SEXUAL, ORIENTADAS A VACUNACIONES.

CAMPAÑAS DE PREVENCION Y ATENCION A GRUPOS DE ALTO RIESGO Y EN ESPECIAL A ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES.

LAS ALEGACIONES RELATIVAS A ESTAS PARTIDAS SON EXACTAMENTE LAS MISMAS, GENERICAMENTE REALIZADAS, A LAS VERTIDAS SOBRE LAS DE LOS EPIGRAFES ANTERIORES. POR LOS MISMOS FUNDAMENTOS GENERALES, ASIMISMO, SU IMPUGNACION DEBE SER DESESTIMADA.

G) SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, CONCEPTOS 484 A 489: TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA SUBVENCIONES CON DESTINO A FINANCIACION DE TRASPLANTES DE ORGANOS, CRUZ ROJA, INSTITUCIONES QUE ATIENDAN A ENFERMOS DEL SIDA E INFORMACION, PREVENCION, DETECCION Y TRATAMIENTO DEL SIDA, PROMOCION DE DONACION DE SANGRE Y PROGRAMA DE VIGILANCIA DE MALFORMACIONES CONGENITAS, ASI COMO ENFERMEDADES DE TRANSMISION SEXUAL.

HEMOS DE CONFIRMAR AHORA LO YA DECLARADO EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 12 RESPECTO A LA IMPUGNACION DE LAS PARTIDAS EQUIVALENTES DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988.

H) SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, CONCEPTO 781: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA CONSTRUCCION, ACONDICIONAMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITALES DEPENDIENTES DE INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO.

RESPECTO DE ESTA PARTIDA HAY QUE LLEGAR A LA MISMA CONCLUSION QUE YA EXPUSIMOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 12 SOBRE LA PARTIDA EQUIVALENTE DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988.

I) SERVICIO 09, PROGRAMA 412.G, CONCEPTO 751: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA CONSTRUCCION, ACONDICIONAMIENTO, REMODELACION, MEJORA Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS REGIONALES DE HEMOTERAPIA Y CENTROS DE HEMODIALISIS PUBLICOS.

EN ESTE CASO LA GENERALIDAD DE CATALUÑA CUESTIONA QUE SE HAYA ESPECIFICADO CON EXCESIVO DETALLE EL DESTINO DE LAS TRANSFERENCIAS, LO QUE PRODUCE UNA VULNERACION DE SUS COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y EJECUCION EN MATERIA DE SANIDAD EXTERIOR, CONTEMPLADAS EN EL ART. 17.1 DEL E.A.C. SIN EMBARGO, EL ESTADO AL QUE COMPETE LA RESPONSABILIDAD SOBRE LAS BASES Y LA COORDINACION DE LA POLITICA SANITARIA EN SU CONJUNTO, EN VIRTUD DEL ART.

149.1.16 C.E., PUEDE PLANIFICAR ACTUACIONES GENERALES O ESPECIALES GARANTIZANDO SU EJECUCION MEDIANTE LA APORTACION DE FONDOS DESTINADOS A ESOS FINES GENERICOS, AUNQUE ELLO SUPONGA INTERFERIR LA PLANIFICACION QUE LAS PROPIAS COMUNIDADES AUTONOMAS PUEDAN LLEVAR A CABO EN SU PROPIO AMBITO DE COMPETENCIA, SIEMPRE QUE NO SE SOBREPASEN LAS RESERVADAS AL ESTADO.

EN LO QUE SE REFIERE A LA PREVISION DE TRANSFERENCIAS PARA CENTROS REGIONALES DE HEMOTERAPIA Y HEMODIALISIS, NO SE PUEDE DECIR QUE EL ESTADO HAYA EXCEDIDO AL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS, PUES, POR UNA PARTE, LA TRASCENDENCIA DE ACCIONES SANITARIAS ESPECIALES PARA ESE OBJETO JUSTIFICA LA ADOPCION DE DECISIONES BASICAS ESTATALES AL RESPECTO Y, POR OTRA, LA PARTIDA PRESUPUESTARIA DEJA EN MANOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS UN AMPLIO MARGEN DE DECISION PARA CONCRETAR EL DESTINO ESPECIFICO DE LAS TRANSFERENCIAS.

J) SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A (PLANIFICACION SANITARIA), CONCEPTO 442:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A EMPRESAS PUBLICAS Y OTROS ENTES PUBLICOS: SUBVENCIONES A CENTROS DOCENTES DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA Y SANIDAD Y CONSUMO, CON OBJETO DE PROMOVER EL DESARROLLO DE CURSOS DE ESTOMATOLOGOS, ODONTOLOGOS E INCREMENTAR LA FORMACION DE HIGIENISTAS Y PROTESICOS DENTALES; CONCEPTO 483: IDEM PARA TODA CLASE DE GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINE LA FORMACION CONTINUADA DE PERSONAL SANITARIO, LLEVADA A CABO MEDIANTE CONVENIOS ENTRE EL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO Y EL CONSEJO GENERAL DE COLEGIOS OFICIALES DE MEDICOS, O SOCIEDADES CIENTIFICAS O CUALQUIER OTRA INSTITUCION PRIVADA SIN ANIMO DE LUCRO.

LA GENERALIDAD CONSIDERA PROCEDENTE LA TERRITORIALIZACION DE LA GESTION DE ESTAS PARTIDAS. NO OBSTANTE, ES OBVIO QUE LA PRIMERA NO AFECTA A LAS COMPETENCIAS DE CATALUÑA, PUES SE DESTINA A CENTROS DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACION DE ESTADO. EN CUANTO A LA SEGUNDA, SERIA PROCEDENTE ASIGNAR LA GESTION DE LAS SUBVENCIONES A LA GENERALIDAD CUANDO TENGAN COMO AMBITO EL TERRITORIO DE

CATALUÑA, ALGO QUE NO RESULTA DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA EN SI MISMA CONSIDERADA.

K) SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A, CONCEPTO 421: TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL INSALUD PARA TODA CLASE DE GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE OCASIONE LA DETECCION DE ANTICUERPOS DEL VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA ASI COMO DEL CITADO VIRUS, MEDIANTE CONVENIO CON LA DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION SANITARIA DEL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO (SE DISTINGUE ENTRE SERVICIOS GESTIONADOS DIRECTAMENTE, SUBCONCEPTO 01, Y SERVICIOS CON GESTION TRANSFERIDA, SUBCONCEPTO 02); CONCEPTO 422: IDEM PARA TODA CLASE DE GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINE EL PLAN DE PREVENCION DE MINUSVALIAS (CON LA MISMA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 423:

IDEM PARA TODA CLASE DE GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINE EL PLAN DE ATENCION AL EMBARAZO (CON LA MISMA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 424: IDEM PARA EL PROGRAMA DE DIAGNOSTICO PRENATAL (CON IDENTICA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 425:

IDEM PARA EL PROGRAMA DE ACCION CONTRA LA HEPATITIS B, ASI COMO AREA NEONATAL Y DEL EMBARAZO Y GRUPOS DE RIESGO (CON IDENTICA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 426: IDEM PARA ASISTENCIA SANITARIA A DOMICILIO (CON AL MISMA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 427: IDEM PARA FORMACION CONTINUADA DEL PERSONAL SANITARIO (CON LA MISMA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 428: IDEM PARA EL PLAN DE SALUD BUCO-DENTAL (CON LA MISMA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 429: IDEM PARA LOS PLANES DE PREVENCION Y CONTROL DE ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES Y CANCER (DISTINGUIENDO EN UNO Y OTRO PLAN LOS SERVICIOS GESTIONADOS DIRECTAMENTE, SUBCONCEPTOS 01 Y 11, Y LOS SERVICIOS CON GESTION TRANSFERIDA, SUBCONCEPTOS 02 Y 12).

LA IMPUGNACION DE ESTAS PARTIDAS SE APOYA SUSTANCIALMENTE EN LOS MISMOS FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE LA DE LOS CONCEPTOS EQUIVALENTES DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988.

COMO DIJIMOS RESPECTO DE ESTOS ULTIMOS Y ES PRECISO REITERAR AHORA, EL ESTADO OSTENTA EN LA MATERIA EL TITULO DE INTERVENCION QUE LE CONFIERE EL ART. 149.1.16 Y 17 C.E., SIEMPRE QUE NO EXCEDA DE LAS BASES Y COORDINACION DE LA SANIDAD. DEL EXAMEN DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS, QUE SE REFIEREN A DETERMINADOS PLANES Y PROGRAMAS DE ACCIONES SANITARIAS ESPECIALES, OBVIAMENTE SIN INDICAR SU EXTENSION Y ALCANCE, NO ES POSIBLE PREJUZGAR QUE EL ESTADO SE HAYA EXTRALIMITADO EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS, EN CUANTO A LA ADOPCION DE TALES PROGRAMAS. DE DONDE SE SIGUE QUE LA CONSIGNACION DE RECURSOS PRESUPUESTARIAS ESPECIFICAMENTE DESTINADOS A SU FINANCIACIAON NO VULNERA EL ORDEN CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO DE COMPETENCIAS.

LA UNICA EXCEPCION A ESA REGLA VIENE CONSTITUIDA POR EL CONCEPTO 427, RELATIVO A GASTOS DE TODA CLASE, INCLUSO DE PERSONAL, PARA FORMACION CONTINUADA DE PERSONAL SANITARIO. MAS QUE ANTE LA FINANCIACION ESPECIFICA DE UNA ACCION SANITARIA ESPECIAL, NOS ENCONTRAMOS AQUI SUBCONCEPTO 02 CON UNA PARTIDA REFERIDA AL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE SERVICIOS TRANSFERIDOS, EN EL QUE LA CONSIGNACION PRESUPUESTARIA CENTRALIZADA A UN ORGANO DE LA ADMINISTRACION ESTATAL, EL INSALUD EN ESTE CASO, COMO UNA MERA INSTANCIA DE INTERMEDIACION FINANCIERA, VULNERA LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA Y POR ELLO DEBE DECLARARSE INCONSTITUCIONAL.

POR LO QUE SE REFIERE A LAS DEMAS PARTIDAS DE ESTE CAPITULO EL PROBLEMA PLANTEADO, AQUEL SOBRE EL QUE INSISTE LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD ES EL DE LAS COMPETENCIAS PARA LA GESTION DE LAS TRANSFERENCIAS IMPUGNADAS Y, MAS EN CONCRETO, EL DE COMO DEBEN REALIZARSE ESAS TRANSFERENCIAS. LA GENERALIDAD IMPUGNA QUE SE LLEVE A CABO POR INTERMEDIACION DEL INSALUD Y MEDIANTE CONVENIOS CON LA DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION SANITARIA DEL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO.

SOBRE EL PRIMER ARGUMENTO, HAY QUE DAR LA RAZON A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

SIN DUDA LA GESTION DE LOS RECURSOS EN CUESTION, EN EL AMBITO TERRITORIAL DE CATALUÑA, CORRESPONDE A LA GENERALIDAD, EN VIRTUD DE LAS COMPETENCIAS QUE HA ASUMIDO POR DISPOSICION DEL ART. 17 DEL E.A.C. INDISCUTIBLE, ESTA PREMISA QUE EL TENOR DE LOS PROPIOS CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS VIENEN A RECONOCER, AL DISTINGUIR ENTRE SERVICIOS GESTIONADOS DIRECTAMENTE POR EL INSALUD Y SERVICIOS TRANSFERIDOS, NO SE ENTIENDE POR QUE LAS TRANSFERENCIAS SE DESTINAN AL INSALUD EN VEZ DE A LA ENTIDAD GESTORA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, PARA QUE ESTA, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMIA, LAS GESTIONE COMO ESTIME PROCEDENTE, RESPETANDO LA UNIDAD DE CAJA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SU FINALIDAD Y LA NORMATIVA ESTATAL BASICA. LA INTERMEDIACION DEL INSALUD, APARTE DE PLANTEAR PROBLEMAS DE EFICACIA ADMINISTRATIVA, A LAS QUE EL RECURSO DE LA GENERALIDAD ALUDE, INVADE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA PARA LA GESTION DE LAS DOTACIONES QUE LE CORRESPONDEN POR TALES CONCEPTOS, EN CONEXION CON LAS POTESTADES DE AUTOORGANIZACION DE SUS SERVICIOS. DE AHI QUE ESTAS PARTIDAS, EN CONCRETO LOS SUBCONCEPTOS DE LAS MISMAS RELATIVOS A LOS SERVICIOS TRANFERIDOS, DEBAN CONSIDERARSE EN SI MISMAS CONTRARIAS AL ORDEN DE COMPETENCIAS.

EN CAMBIO, NO PUEDE SER ESTIMADA LA ALEGACION QUE OBJETA LA CONSIGNACION EFECTIVA DE LOS CREDITOS MEDIANTE CONVENIO CON EL MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO. SIN DUDA, ESTA NO ES LA UNICA FORMA DE PONER A DISPOSICION DE LA GENERALIDAD LOS FONDOS QUE LE CORRESPONDEN Y, COMO ES EVIDENTE, NO PUEDE UTILIZARSE LA EXIGENCIA DE CONVENIO PARA PRIVAR A LA GENERALIDAD DE SUS COMPETENCIAS DE GESTION. PERO EN UNA MATERIA EN QUE EL ESTADO TIENE RESERVADAS COMPETENCIAS SOBRE LAS BASES Y LA COORDINACION, LA FORMULA DEL CONVENIO PUEDE SER VALIDA Y UTIL PARA ASEGURAR LA ACCION CONJUNTA DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES Y AUTONOMICAS.

SIEMPRE, CLARO ES, QUE LOS CONVENIOS SE AJUSTEN A LOS PRINCIPIOS Y LIMITES QUE HEMOS RESUMIDO CON CARACTER GENERAL EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 10.

L) SERVICIO 10 (DELEGACION DEL GOBIERNO PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS), PROGRAMA 313.G (PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS), CONCEPTO 453: TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA TODA CLASE DE GASTOS DERIVADOS DE SISTEMA ESTATAL DE INFORMACION SOBRE TOXICOMANIAS; CONCEPTO 454.01: IDEM PARA TODA CLASE DE GASTOS DE DESARROLLO DE PROGRAMAS DE PREVENCION PARA COLECTIVOS DE ALTO RIESGO EN MEDIOS SOCIO-EDUCATIVOS PARA MENORES DE DIECIOCHO AÑOS; CONCEPTO 454.02: IDEM PARA PROGRAMAS DE REHABILITACION EN MEDIOS SOCIO-LABORALES PARA MAYORES DE DIECIOCHO AÑOS; CONCEPTO 455: IDEM PARA TODA CLASE DE GASTOS DERIVADOS DE MANTENIMIENTO DE UNIDADES DE DESINTOXICACION DE DROGADICTOS; CONCEPTO 456: IDEM PARA TODA CLASE DE GASTOS DERIVADOS DE DESARROLLO DE PROGRAMAS DE REHABILITACION DE RECLUSOS TOXICOMANOS.

LA IMPUGNACION DE TODAS ESTAS PARTIDAS SE FUNDA EN LA CONSIDERACION DE QUE SE HA EXPRESADO CON EXCESIVO DETALLE, INCLUSO A NIVEL DE SUBCONCEPTO, LA FINALIDAD DE LAS PARTIDAS PREVISTAS, LO QUE EXCEDE DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE LAS BASES DE LA SANIDAD Y SUPONE UNA INVASION DE LAS COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y EJECUCION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA. AHORA BIEN, EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS, CUYA EXISTENCIA Y VALIDEZ EN TERMINOS GENERALES NO CUESTIONA LA RECURRENTE, SE DESGLOSA LOGICAMENTE EN UN CONJUNTO DE PROGRAMAS QUE FORMAN UN TODO INESCINDIBLE CON LOS PROPIOS OBJETIVOS DEL PLAN, MAXIME SI SE TIENE EN CUENTA LA TRASCENDENCIA Y DIFICULTAD QUE ENTRAÑA LA LUCHA CONTRA LA DROGA. EN ESTE SENTIDO, NO PUEDE DECIRSE QUE LAS ESPECIFICACIONES DE AQUELLOS PROGRAMAS, ES DECIR, SU MERO DESGLOSE, AL QUE ACOMPAÑA NATURALMENTE LA CORRESPONDIENTE FINANCIACION ESPECIFICA, CONSTITUYA UNA EXTRALIMITACION DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE LAS BASES Y NO SE OLVIDE LA COORDINACION DE LA SANIDAD. DICHO SEA SIN PREJUZGAR EL DESARROLLO NORMATIVO QUE DE LOS PROGRAMAS SE PUEDA HACER EN EJECUCION DE DICHAS PARTIDAS, POR LO QUE EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEBE SER DESESTIMADO EN ESTOS ASPECTOS.

LL) SERVICIO 10, PROGRAMA 313.G, CONCEPTO 401: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES SIN ANIMO DE LUCRO, PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE AMBITO ESTATAL EN EL MARCO DE LAS PRIORIDADES DEL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS.

ENTIENDE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE ESTA PARTIDA DEBE SER TERRITORIALIZADA EN FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIAS DE EJECUCION EN MATERIA DE SANIDAD. EN PRINCIPIO HABRIA QUE DARLE LA RAZON, SI NO FUERA PORQUE LAS SUBVENCIONES VAN DESTINADAS AL DESARROLLO DE PROGRAMAS <DE AMBITO ESTATAL>.

EVIDENTEMENTE, NO BASTA CON CALIFICAR DE ESTA MANERA UN PROGRAMA POR EL HECHO DE QUE SE DESARROLLE EN TODO O EN BUENA PARTE DE TERRITORIO NACIONAL, SI PUEDE IGUALMENTE DESARROLLARSE EN EL AMBITO DE CADA COMUNIDAD AUTONOMA, PARA ATRAER LAS COMPETENCIAS DE FOMENTO A LA ORBITA DEL ESTADO. SI ASI FUERA SE PODRIA PRODUCIR UNA ALTERACION ARTIFICIAL DEL ORDEN DE COMPETENCIAS ATRIBUYENDO A CUALQUIER PROGRAMA ESA CALIFICACION. PERO ES TAMBIEN EVIDENTE QUE EXISTEN PROGRAMAS QUE, POR SU NATURALEZA O CARACTERISTICAS INTRINSECAS, NO ADMITEN LA COMPARTIMENTACION DE SU GESTION EN CADA COMUNIDAD AUTONOMA, O EN LOS QUE SU GESTION DESCENTRALIZADA SUPONE GRAVES RIESGOS DE INEFICACIA PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS. EN ESTOS CASOS EXCEPCIONALES LOS PROGRAMAS <DE AMBITO ESTATAL> FORMAN PARTE DE LAS COMPETENCIAS BASICAS DEL ESTADO O, EN TODO CASO, DESBORDAN LAS PROPIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. POR ESTAS RAZONES Y DADO QUE NO ES POSIBLE DEDUCIR DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA MAYORES PRECISIONES, SE IMPONE DECLARAR SU CONSTITUCIONALIDAD Y DESESTIMAR LA IMPUGNACION.

M) SERVICIO 10, PROGRAMA 313.G, CONCEPTO 422: TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL INSALUD PARA TODA CLASE DE GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINEN LAS UNIDADES DE DESINTOXICACION EN SERVICIOS TRANSFERIDOS.

POR LAS MISMAS RAZONES EXPUESTAS EN EL ANTERIOR EPIGRAFE K), PROCEDE DECLARAR QUE ESTA PARTIDA PRESUPUESTARIA ES CONTRARIA AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS.

N) SERVICIO 11 (SECRETARIA GENERAL DE ASISTENCIA SANITARIA), PROGRAMA 412.F (DIRECCION Y COORDINACION DE LA ASISTENCIA SANITARIA), CONCEPTO 421: TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL INSALUD PARA GASTOS QUE ORIGINE LA ADSCRIPCION, PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO DE SUS SERVICIOS DE ASISTENCIA PSIQUIATRICA Y SALUD MENTAL (HOSPITALARIOS Y EXTRAHOSPITALARIOS) (DISTINGUIENDO ENTRE SERVICIOS GESTIONADOS DIRECTAMENTE SUBCONCEPTO 421.10 Y SERVICIOS DE GESTION TRANSFERIDA SUBCONCEPTO 421.02 ); CONCEPTO 423: IDEM PARA TODOS LOS GASTOS QUE ORIGINE LA ASISTENCIA RELIGIOSA CATOLICA EN SUS CENTROS HOSPITALARIOS CONFORME AL ACUERDO SUSCRITO ENTRE LOS MINISTERIOS DE JUSTICIA Y SANIDAD Y CONSUMO Y LA CONFERENCIA EPISCOPAL ESPAÑOLA (CON LA MISMA DISTINCION DE SUBCONCEPTOS); CONCEPTO 427: IDEM PARA TODOS LOS GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINE LA PROTECCION RADIOLOGICA Y LA PUESTA EN MARCHA DE UNIDADES DE T.

P. RADIOLOGICA (CON LA MISMA DIFERENCIACION DE SUBCONCEPTOS).

EN LOS CONCEPTOS 421 Y 427 NOS ENCONTRAMOS NO CON PARTIDAS DESTINADAS A DESARROLLAR PROGRAMAS INCLUIDOS EN LA PLANIFICACION SANITARIA, SINO CON TRANSFERENCIAS DESTINADAS AL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LOS SERVICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUE, EN PARTE, HAN SIDO TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. POR ELLO, LA CONSIGNACION PRESUPUESTARIA CENTRALIZADA EN FAVOR DEL INSALUD, COMO ORGANO DE MERA INTERMEDIACION FINANCIERA PARA LA DISTRIBUCION DE LOS FONDOS A LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, ES CONTRARIA AL ORDEN DE COMPETENCIAS Y, POR ELLO, INCONSTITUCIONAL.

EN LO QUE RESPECTA AL CONCEPTO 423, EL CONDICIONAMIENTO FINALISTA QUE EN ESTA PARTIDA SE ESTABLECE (ASISTENCIA RELIGIOSA CATOLICA EN LOS CENTROS HOSPITALARIOS) ES CONSTITUCIONALMENTE LEGITIMO (ART. 16.3 C.E.) LO QUE ES REPROCHABLE, DESDE LA PERSPECTIVA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS, ES LA INTERMEDIACION DEL INSALUD PARA LA DISTRIBUCION DE LOS FONDOS A LOS SERVICIOS QUE HAN SIDO TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN ESTE CASO A CATALUÑA. ADEMAS, ESTAS DOTACIONES DEBERAN INTEGRARSE EN LA DENOMINADA FINANCIACION INCONDICIONADA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN AQUELLOS CASOS EN QUE NORMATIVAMENTE SE HAYA ESTABLECIDO LA CITADA ASISTENCIA COMO OBLIGACION PROPIA DENTRO DEL REGIMEN GENERAL DE PRESTACION DEL SERVICIO SANITARIO, POR TRATARSE DE DOTACIONES DESTINADAS A LA COBERTURA DEL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LOS SERVICIOS.

POR ESTAS RAZONES, COMO DECLARABAMOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 12 RESPECTO DE LAS PARTIDAS EQUIVALENTES DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988, LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS MENCIONADAS HAN DE DECLARARSE INCONSTITUCIONALES.

SERVICIO 11, PROGRAMA 412.F, CONCEPTO 422: TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL INSALUD PARA TODOS LOS GASTOS, INCLUSO PERSONAL, QUE ORIGINE LA ASISTENCIA SANITARIA DE LOS AFECTADOS POR EL SINDROME TOXICO; CONCEPTO 424:

IDEM, AL INSALUD PARA INVESTIGACION SANITARIA FISSS; CONCEPTO 425: IDEM, AL INSALUD PARA TODOS LOS GASTOS, INCLUSO DE PERSONAL, QUE ORIGINE LA INVESTIGACION SANITARIA SOBRE EL SINDROME TOXICO Y MATERIAS RELACIONADAS.

FISSS.

AL IGUAL QUE YA DIJIMOS RESPECTO DE PARTIDAS EQUIVALENTES DE LOS PRESUPUESTOS PARA 1988, SE TRATA DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE INVESTIGACION Y ASISTENCIA SANITARIA CONEXAS A UN PLAN NACIONAL DE ASISTENCIA A LOS AFECTADOS POR EL DENOMINADO <SINDROME TOXICO> EN QUE, POR SU NATURALEZA Y CARACTERISTICAS, RESULTA JUSTIFICADA, DE ACUERDO CON NUESTRA DOCTRINA, SU CONSIGNACION CENTRALIZADA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, TANTO PARA ASEGURAR SU PLENA EFECTIVIDAD DENTRO DE LA ORDENACION BASICA Y DE COORDINACION DE LA SANIDAD COMO PARA GARANTIZAR IGUALES POSIBILIDADES DE OBTENCION Y DISFRUTE POR PARTE DE SUS POTENCIALES DESTINATARIOS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.

OTRA COSA ES QUE LA GENERALIDAD PRETENDA UNA FINANCIACION ADICIONAL DE SUS SERVICIOS DE ASISTENCIA SANITARIA POR ESTOS CONCEPTOS. PERO, SIN ENTRAR A CONOCER SI ESA FINANCIACION ADICIONAL ES O NO JURIDICAMENTE PROCEDENTE, LO QUE NO COMPETE DILUCIDAR A ESTE TRIBUNAL, ES OBVIO QUE SU AUSENCIA NO PUEDE IMPUTARSE A UNAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS MEDIANTE LAS QUE EL ESTADO EJERCE LEGITIMAMENTE SUS COMPETENCIAS DENTRO DE LAS BASES Y COORDINACION GENERAL DE LA SANIDAD (ART. 149.1.16 C.E.).

K) DE LA SECCION 27 (MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES).

A) SERVICIO 01 (MINISTERIO, SUBSECRETARIA Y SERVICIOS GENERALES), PROGRAMA 313.L (SERVICIOS SOCIALES DEL ESTADO), CONCEPTO 481:

TRANSFERENCIAS A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA LOS FINES DE INTERES SOCIAL REGULADOS EN EL REAL DECRETO 825/1988, DE 15 DE JULIO.

LA CONSIGNACION PRESUPUESTARIA A QUE SE REFIERE ESTE CONCEPTO ESPECIFICO RESPONDE A LA ASIGNACION TRIBUTARIA ESTABLECIDA LEGALMENTE (LEY 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988, DISPOSICION ADICIONAL QUINTA, APARTADO 1) CONSTITUIDA POR UN PORCENTAJE, FIJADO EN CADA LEY DE PRESUPUESTOS, DE LA CUOTA INTEGRA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FISICAS Y QUE HA DE DESTINARSE <A FINES RELIGIOSOS Y A OTROS FINES DE INTERES SOCIAL QUE SE DETERMINARAN REGLAMENTARIAMENTE> DE ACUERDO CON LA VOLUNTAD MANIFESTADA POR SUJETOS PASIVOS EN SU DECLARACION DEL IMPUESTO.

LAS MATERIAS A QUE SE REFIEREN ESTAS AYUDAS O SUBVENCIONES SE INCLUYEN, POR EXPRESA PRESCRIPCION LEGAL, EN EL CONCEPTO DE ASISTENCIA SOCIAL, SOBRE EL QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS HAN ASUMIDO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, PERO NADA IMPIDE, CIERTAMENTE, QUE EL ESTADO DESTINE UNA PARTE DE SUS RECURSOS A LA ASISTENCIA SOCIAL, MAXIME SI ESTA ES LA VOLUNTAD EXPRESADA POR LOS CONTRIBUYENTES COMO SUCEDE EN ESTE CASO CON LOS RECURSOS PROCEDENTES DEL IRPF DESTINADOS A LOS FINES DE INTERES SOCIAL QUE REGULA EL REAL DECRETO 825/1988, DE 15 DE JULIO.

ES EVIDENTE QUE EL ESTADO PUEDE INTERVENIR EN ESTE CAMPO CUANDO LE HABILITEN PARA ELLO OTROS TITULOS COMPETENCIALES ESPECIFICOS. POR EJEMPLO, EL QUE ATAÑE A LAS RELACIONES INTERNACIONALES (ART. 149.1.8 C.E.), CUANDO SE TRATA DE PROGRAMAS INTERNACIONALES DE AYUDA. DE HECHO, UNA PARTE DE LOS RECURSOS A QUE SE REFIERE EL REAL DECRETO 825/1988 SE DESTINA A PROGRAMAS DE COOPERACION INTERNACIONAL AL DESARROLLO (ART. 2, SEGUNDO PARRAFO). PERO ESTOS RECURSOS, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ART. 3.1 DEL CITADO REAL DECRETO, SE CONSIGNAN EN EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES (SECCION 12, SERVICIO 03, PROGRAMA 134.A, CONCEPTO 481 DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES PARA 1989, QUE NO HA SIDO IMPUGNADO). LA PARTIDA A QUE AHORA NOS REFERIMOS ESTA DESTINADA, EN CAMBIO, POR LA DIRECTA REMISION QUE HACE DEL REAL DECRETO 825/1988, A <PROGRAMAS DE COOPERACION Y VOLUNTARIADO SOCIALES DESARROLLADOS POR LA CRUZ ROJA ESPAÑOLA Y OTRAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y ENTIDADES SOCIALES, SIEMPRE QUE TENGAN AMBITO ESTATAL Y CAREZCAN DE FIN DE LUCRO, DIRIGIDOS A ANCIANOS, DISMINUIDOS FISICOS, PSIQUICOS O SENSORIALES, PERSONAS INCAPACITADAS PARA EL TRABAJO O INCURSAS EN TOXICOMANIA O DROGODEPENDENCIA, MARGINADOS SOCIALES Y EN GENERAL ACTIVIDADES DE SOLIDARIDAD SOCIAL ANTE SITUACIONES DE NECESIDAD>.

DEL TENOR MISMO DE LA DISPOSICION REGLAMENTARIA A LA QUE SE REMITE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA IMPUGNADA, SE DESPRENDE QUE SE TRATA DE PROGRAMAS O PLANES DE AYUDAS QUE, POR SU NATURALEZA Y OBJETIVOS Y POR EL CARACTER DE LAS INSTITUCIONES O ENTIDADES RECEPTORAS DE LAS AYUDAS, TIENEN UNA DIMENSION DE AMBITO NACIONAL NO VINCULADOS A UNA POLITICA DE LA ACCION GUBERNAMENTAL, LO QUE JUSTIFICA SU CONSIGNACION CENTRALIZADA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO; Y ELLO TANTO POR LAS DIFICULTADES DE REGIONALIZAR O TERRITORIALIZAR SUBVENCIONES O AYUDAS DIRIGIDAS A FINES DE INTERES SOCIAL COMO LAS QUE SE ESPECIFICAN EN EL CITADO REAL DECRETO, CONEXOS LOGICAMENTE, COMO DEBE SER, AL DESARROLLO DE PROGRAMAS O PLANES NACIONALES QUE POR SUS DIMENSIONES O POR SUS EFECTOS SOLO PUEDEN REALIZARSE EN EL AMBITO ESTATAL, COMO POR LA NECESIDAD DE ASEGURAR SU PLENA EFECTIVIDAD Y PARA GARANTIZAR LAS MISMAS POSIBILIDADES DE OBTENCION Y DISFRUTE POR PARTE DE LOS POTENCIALES DESTINATARIOS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. POR ELLO DEBE SER DESESTIMADA LA IMPUGNACION Y DECLARADA LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA.

B) SERVICIO 01, PROGRAMA 313.L, CONCEPTO 486: TRANSFERENCIA A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA FINANCIACION DE PROGRAMAS MEDIANTE CONVENIOS-PROGRAMAS.

ENTIENDE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE LA MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA POR LO QUE NO ESTA JUSTIFICADO ASIGNAR LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS PARA SUBVENCIONES DESTINADAS A ESA FINALIDAD A UN ORGANO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, DEBIENDO TERRITORIALIZARSE LOS CREDITOS CORRESPONDIENTES. SIN EMBARGO, COMO DECLARO ESTE TRIBUNAL EN LA STC 146/1986 (FUNDAMENTO JURIDICO 7. ) PUEDE SER LEGITIMA ALGUNA INTERVENCION ESTATAL DIRECTA EN LA GESTION DE LA CONCESION DE AYUDAS EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL, PERO ELLO <SOLO EN LA MEDIDA EN QUE LOS PROGRAMAS CORRESPONDIENTES, POR SU CARACTER ESTATAL, NO PUDIERAN ''REGIONALIZARSE'' EN SU GESTION>. ES DECIR, EN AQUELLOS CASOS EN QUE EL AMBITO DEL PROGRAMA POR SU NATURALEZA, EFECTOS Y DIMENSION DESBORDE LAS POSIBILIDADES DE ACTUACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DE FORMA QUE SOLO PUEDAN CONSEGUIRSE RAZONABLEMENTE SUS OBJETIVOS MEDIANTE UNA GESTION CENTRALIZADA POR PARTE DE ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO. NO BASTA, SIN EMBARGO, PARA JUSTIFICAR CONSTITUCIONALMENTE LA CENTRALIZACION DE ESTAS SUBVENCIONES, LA MERA CALIFICACION COMO ESTATAL DEL PROGRAMA, SINO QUE, AL TRATARSE DE UNA EXCEPCION A LA REGLA DE LA COMPETENCIA AUTONOMICA EXCLUSIVA EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL, LA INTERVENCION ESTATAL HA DE ESTAR DEBIDAMENTE JUSTIFICADA EN LA IMPOSIBILIDAD DE LA CONSECUCION DEL OBJETIVO PREVISTO SIN ESA GESTION CENTRALIZADA.

EN EL PRESENTE CASO, DEL CARACTER GENERICO DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA NO CABE DEDUCIR ESA EXCEPCIONALIDAD CONSTITUCIONALMENTE EXIGIBLE AL DESTINO DE LA PARTIDA IMPUGNADA, NI ELLO SE PUEDE DEDUCIR TAMPOCO DEL CONTEXTO EN LA QUE SE ENMARCA, NI POR EL ABOGADO DEL ESTADO SE OFRECEN DATOS QUE LLEVEN A LA CONCLUSION DE QUE TAL RESTRICCION RESULTARIA IMPLICITA DE LA PROPIA RUBRICA PRESUPUESTARIA. POR ELLO, HA DE DECLARARSE INCONSTITUCIONAL, POR CONTRARIO AL ORDEN COMPETENCIAL, LA PRESENTE PARTIDA EN LA MEDIDA EN QUE NO INCLUYE UNICAMENTE PROGRAMAS QUE EXIJAN UNA GESTION CENTRALIZADA Y JUSTIFIQUEN POR ELLO LA CONSIGNACION DIRECTA DE LAS SUBVENCIONES EN FAVOR DE ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

C) SERVICIO 01, PROGRAMA 313.L, CONCEPTO 781: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO PARA LA SUPRESION DE BARRERAS ARQUITECTONICAS.

EN APLICACION, ASIMISMO, DE LOS FUNDAMENTOS EXPUESTOS EN EL ANTERIOR EPIGRAFE B), SE DEBE CONCLUIR QUE ESTA PARTIDA SUPONE UNA EXTRALIMITACION DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y VULNERA LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL, PUES PARECE EVIDENTE QUE NO EXISTE IMPEDIMENTO PARA LA DESCENTRALIZACION DE PROGRAMAS DESTINADOS A LA SUPRESION DE BARRERAS ARQUITECTONICAS.

EL ESTADO CARECE, PUES, DE COMPETENCIAS EN ESTE ASPECTO, POR LO QUE HA DE DECLARARSE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PARTIDA PRESUPUESTARIA.

D) SERVICIO 03 (DIRECCION GENERAL DE ACCION SOCIAL), PROGRAMA 313.L, CONCEPTO 451: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA EL DESARROLLO DE PRESTACIONES BASICAS DE SERVICIOS SOCIALES DE LAS CORPORACIONES LOCALES, MEDIANTE CONVENIOS-PROGRAMA CON LAS COMUNIDADES AUTONOMAS; CONCEPTO 457:

IDEM A COMUNIDADES AUTONOMAS PARA PROYECTOS PROPIOS O CONCERTADOS CON CORPORACIONES LOCALES E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO EN DESARROLLO DE PROGRAMAS PILOTO PARA SITUACIONES DE NECESIDAD.

ESTAS PARTIDAS PREVEN LA INTERVENCION DEL ESTADO, MEDIANTE CONVENIOS-PROGRAMA CON LAS COMUNIDADES AUTONOMAS O MEDIANTE SUBVENCIONES CONDICIONADAS EN UN CAMPO EN EL QUE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL CONCURRE CON LA COMPETENCIA BASICA DEL ESTADO SOBRE EL REGIMEN LOCAL (STC 214/1989). POR CONSIGUIENTE, COMO HA QUEDADO DICHO, LA VIA DEL CONVENIO-PROGRAMA, COMO FORMULA COOPERATIVA PARA ARTICULAR LA ACTUACION DE LAS DIVERSAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, NO SUPONE UN CONDICIONAMIENTO CONSTITUCIONALMENTE ILEGITIMO QUE INVADA LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN ESTE CASO LA DE CATALUÑA, POR LO QUE LAS PARTIDAS SON CONSTITUCIONALES.

E) SERVICIO 03, PROGRAMA 313.L, CONCEPTO 486:

TRANSFERENCIAS CORRIENTES A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO, PARA FINANCIAR PROGRAMAS ESTATALES E INTERNACIONALES.

CONFORME A LO EXPUESTO EN LOS EPIGRAFES ANTERIORES, ESTA PARTIDA NO PUEDE ESTIMARSE, EN SI MISMA, CONTRARIA AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS. NATURALMENTE, NO SE PREJUZGA CON ELLO LA LEGITIMIDAD DE LA GESTION ESTATAL DE ESTAS SUBVENCIONES, QUE DEPENDE DE QUE LOS PROGRAMAS A QUE VAN DESTINADAS NO PUEDEN REGIONALIZARSE EN SU GESTION, LO QUE HABRA DE QUEDAR JUSTIFICADO EN CADA CASO. PERO EL CONCEPTO PRESUPUESTARIO, CEÑIDO A <PROGRAMAS ESTATALES E INTERNACIONALES> DEBE DECLARARSE CONFORME AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS.

ESTA DECLARACION ES AUN MAS FUERTE EN EL CASO DEL SUBCONCEPTO 02 DE ESTA PARTIDA (PARA PROGRAMAS DE REFUGIADOS Y ASILADOS CONCERTADOS CON CRUZ ROJA Y COMISION ESPAÑOLA DE AYUDAS AL REFUGIADO), EN VIRTUD DE LAS COMPETENCIAS QUE RESERVA AL ESTADO EL ART.

149.1.2 C.E.

F) ORGANISMO 208 (INSTITUTO DE LA JUVENTUD), PROGRAMA 455.A (PROMOCION Y SERVICIOS A LA JUVENTUD), CONCEPTO 226.09: GASTOS DIVERSOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS: OTROS GASTOS.

LA GENERALIDAD DE CATALUÑA IMPUGNA ESTA PARTIDA, QUE ES EL PRINCIPAL CAPITULO DE LOS GASTOS DEL INSTITUTO DE LA JUVENTUD, PORQUE, A PESAR DE SU APARIENCIA, NO RESULTA AVENTURADO ENTENDER QUE A TRAVES DE ELLA SE ATIENDE A ACTIVIDADES TALES COMO VACACIONES, AYUDAS, PREMIOS O BECAS, QUE INTERFIERAN LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA. SE FUNDA ESTA IMPUGNACION EN EL ART. 9.26 DEL EAC, QUE ATRIBUYE A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA COMPETENCIA EXCLUSIVA SOBRE <JUVENTUD>.

UN TITULO COMPETENCIAL TAN GENERICO E INDETERMINADO COMO EL SEÑALADO, QUE OBVIAMENTE TIENE RELACION CON EL ART. 48 C.E., SEGUN EL CUAL <LOS PODERES PUBLICOS PROMOVERAN LAS CONDICIONES PARA LA PARTICIPACION LIBRE Y EFICAZ DE LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO POLITICO, SOCIAL, ECONOMICO Y CULTURAL>, HABILITA A LA GENERALIDAD PARA LLEVAR A CABO ACTUACIONES TENDENTES A ESE OBJETIVO, SIEMPRE QUE NO INVADA OTRAS COMPETENCIAS DEL ESTADO. PERO NO PUEDE CONSIDERARSE UN OBSTACULO PARA QUE EL PROPIO ESTADO PERSIGA ESE MISMO OBJETIVO CONSTITUCIONAL, A LO QUE ESTA TAMBIEN OBLIGADO, EJERCITANDO SUS PROPIAS COMPETENCIAS SECTORIALES, EN LA MEDIDA EN QUE PUEDAN SER UTILIZADAS PARA LA <PROMOCION DE LA JUVENTUD>. EN ESTE SENTIDO, ES EVIDENTE QUE EL ESTADO TIENE ALGUNOS TITULOS COMPETENCIALES -DESDE LAS RELACIONES INTERNACIONALES A LA LEGISLACION CIVIL Y LABORAL, DESDE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS A LOS CULTURALES O INCLUSIVE SERVICIOS SOCIALES QUE NO FUERAN REGIONALIZABLES, ETC. A TRAVES DE LOS QUE PUEDE DESARROLLAR LO QUE PODRIAMOS DEFINIR COMO SU POLITICA DE PROMOCION DE LA JUVENTUD. POR LO DEMAS, LA PARTIDA SE DESTINA A LA FINANCIACION DE GASTOS CORRIENTES DEL ORGANISMO. DE AHI QUE LA IMPUGNACION DEJA SER DESESTIMADA.

G) ORGANISMO 208, PROGRAMA 455.A, CONCEPTO 481: TRANSFERENCIAS CORRIENTES A ASOCIACIONES JUVENILES Y ENTIDADES DE AMBITO NACIONAL PRESTADORAS DE SERVICIOS A LA JUVENTUD; CONCEPTO 781: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL ASOCIACIONES JUVENILES DE AMBITO NACIONAL PRESTADORAS DE SERVICIOS A LA JUVENTUD.

EN OPINION DE LA GENERALIDAD, ESTAS TRANSFERENCIAS VULNERAN SU COMPETENCIA ESTABLECIDA EN EL ART. 9.26 DEL E.A.C., PORQUE ES CONTRARIA A LA <NATURAL ARTICULACION> DE LOS MOVIMIENTOS JUVENILES, QUE HABRIA DE IR <DE ABAJO A ARRIBA>, FINANCIANDOSE LAS ENTIDADES SUPERIORES CON LAS APORTACIONES VOLUNTARIAS DE LOS GRUPOS DE BASE. EN CAMBIO, CON ESTAS SUBVENCIONES SE POTENCIA LA <CREACION DE INFRAESTRUCTURAS CENTRALIZADAS>, CUYOS GASTOS NO ALCANZAN A FINANCIAR LAS ACTIVIDADES DE LOS NIVELES INFERIORES, SITUACION QUE SE AGRAVA PORQUE LAS SUBVENCIONES QUE EL ESTADO CONCEDE A LAS ORGANIZACIONES JUVENILES SUELEN SER MUY SUPERIORES A LAS QUE PUEDEN OTORGAR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

PERO TODA ESTA ARGUMENTACION DE LA GENERALIDAD CAE POR SU BASE PORQUE, COMO HEMOS DICHO, NO SON SOLO LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LAS QUE PUEDEN ESTABLECER SU POLITICA DE LA JUVENTUD, SINO TAMBIEN EL ESTADO, SIEMPRE QUE NO INTERFIERA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS. DE ESTAS COMPETENCIAS NO SE DEDUCE NECESARIAMENTE EL MODELO DE ARTICULACION DE LOS MOVIMIENTOS JUVENILES QUE LA GENERALIDAD CONSIDERA <NATURAL>. Y TAMPOCO SE VE EN QUE MEDIDA LAS AYUDAS A LAS ASOCIACIONES DE AMBITO ESTATAL INTERFIEREN O MENOSCABAN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS, SALVO QUE SE TRATE DE AYUDAS DESTINADAS AL FOMENTO DE ACTIVIDADES O SERVICIOS DETERMINADOS QUE SE RECONDUZCAN A ESA ESFERA DE COMPETENCIAS, ALGO QUE LOS CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS RECURRIDOS NO INDICAN. POR TANTO, LA IMPUGNACION TAMBIEN DEBE DESESTIMARSE EN ESTE PUNTO.

14. IMPUGNA LA GENERALIDAD DE CATALUÑA DOS PRECEPTOS DEL ARTICULADO DE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 Y 1989 (ARTS. 55 Y 45, RESPECTIVAMENTE, QUE CON IDENTICO CONTENIDO NORMATIVO, DISPONEN LO SIGUIENTE: <DURANTE 1988 (1989), LAS PENSIONES ASISTENCIALES QUE, EN VIRTUD DE LA LEY DE 21 DE JULIO DE 1969 Y DEL REAL DECRETO 2620/1981, DE 24 DE JULIO, PUEDAN RECONOCERSE CON CARGO A CREDITOS DE ACCION SOCIAL, A QUIENES REUNAN LOS REQUISITOS LEGALES ESTABLECIDOS, SE FIJARAN EN LA CUANTIA DE 17.200 PESETAS (19.400) PESETAS INTEGRAS MENSUALES, ABONANDOSE DOS PAGAS EXTRAORDINARIAS DEL MISMO IMPORTE QUE SE DEVENGARAN EN LOS MESES DE JUNIO Y DICIEMBRE. PODRAN SER BENEFICIARIOS EN LAS AYUDAS POR ANCIANIDAD, QUIENES HAYAN CUMPLIDO 68 (67) AÑOS DE EDAD, SIN PERJUICIO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS>.

ENTIENDE LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE LOS MENCIONADOS PRECEPTOS VULNERAN LA COMPETENCIA EXCLUSIVA PLENA DE CATALUÑA EN MATERIA DE <ASISTENCIA SOCIAL> ASUMIDA POR VIRTUD DEL ARTICULO 9.25 E.A.C., SIN QUE LE QUEDE AL ESTADO NINGUNA FACULTAD NORMATIVA O EJECUTIVA, POR LO QUE AL FIJAR UNA CUANTIA A LAS PRESTACIONES MENSUALES ASI COMO EL LIMITE DE EDAD DE LOS BENEFICIARIOS, HAN INVADIDO SU COMPETENCIA Y, EN CONSECUENCIA, EL ESTADO DEBE TRANSFERIR DIRECTAMENTE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA LA PARTE NECESARIA DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS HABILITADOS PARA QUE SEA LA COMUNIDAD AUTONOMA LA QUE EFECTUE EL PAGO INDIVIDUALIZADO A LOS BENEFICIARIOS.

ACEPTANDO QUE TALES PENSIONES SE INCLUYEN EN LA MATERIA DE <ASISTENCIA SOCIAL>, ENTENDIDA COMO EL CONJUNTO DE ACCIONES Y TECNICAS DE PROTECCION QUE QUEDEN FUERA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL (STC 146/1986, FUNDAMENTO JURIDICO 2. ) Y QUE LA REFERIDA MATERIA ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA (ARTS. 148.1.20 C.E. Y 9.25 E.A.C. Y DADO QUE LA SIMPLE HABILITACION DE CREDITOS EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SEGUN DOCTRINA REITERADA NO CONSTITUYE UN TITULO COMPETENCIAL PROPIO Y UNIVERSAL QUE AUTORICE AL ESTADO A INVADIR LA COMPETENCIA EXCLUSIVA AUTONOMICA, NI A EJERCER UNA COMPETENCIA PARALELA O CONCURRENTE SOBRE LA MISMA MATERIA ASUMIDA EN EXCLUSIVA POR LA COMUNIDAD AUTONOMA, ES PRECISO DETERMINAR SI EXISTE ALGUN TITULO COMPETENCIAL O ALGUN PRECEPTO CONSTITUCIONAL QUE HABILITE AL ESTADO PARA ESTA CONCRETA INTERVENCION EN LA MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL.

YA HEMOS ADVERTIDO EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS ANTERIORES QUE LA INEXISTENCIA DE UN TITULO COMPETENCIAL BASADO EN EL <PODER DE GASTAR> NO IMPIDE AL ESTADO EL EJERCICIO DE TODA ACCION SOCIAL O ECONOMICA MEDIANTE LA VIA SUBVENCIONAL CANALIZANDO SUS RECURSOS FINANCIEROS AL FOMENTO DE PROGRAMAS GENERALES O DE ACCIONES SINGULARES, PARA LO QUE PUEDE ESTAR LEGITIMADO CONSTITUCIONALMENTE POR VIRTUD DE OTROS TITULOS COMPETENCIALES EN RAZON A LA FUNCION A LA QUE EL ESTADO JUNTO A LOS DEMAS PODERES PUBLICOS VIENE COMPELIDO POR EL ART. 9.2 C.E DE PROMOCION DE LA IGUALDAD SUSTANCIAL DEL INDIVIDUO Y DE LOS GRUPOS EN QUE SE INTEGRA, REAFIRMANDO LA IGUALDAD COMO VALOR SUPERIOR DE NUESTRO ORDENAMIENTO (ART. 1.1 C.E.). MAXIME CUANDO SE TRATA, COMO ES AQUI EL CASO, DE MEDIDAS PRESTACIONALES TENDENTES A ASEGURAR UN <MINIMO VITAL> PARA LOS CIUDADANOS QUE GARANTICE LA UNIFORMIDAD DE LAS CONDICIONES DE VIDA, LO QUE SE INSERTA LOGICAMENTE EN LAS CONDICIONES BASICAS DE LA IGUALDAD DE TODOS LOS ESPAÑOLES EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES, QUE EL ART. 149.1.1 ATRIBUYE AL ESTADO COMO COMPETENCIA EXCLUSIVA.

EXAMINANDO DESDE ESTA DOCTRINA EL PRESENTE SUPUESTO HEMOS DE CONCLUIR QUE LAS FACULTADES NORMATIVAS EN MATERIA DE PENSIONES ASISTENCIALES AQUI IMPUGNADAS ENCUENTRAN CLARO APOYO COMPETENCIAL COMO SEÑALA EL ABOGADO DEL ESTADO EN EL ART. 149.1.1, EN CONEXION CON EL ART. 50, AMBOS DE LA CONSTITUCION, QUE HABILITAN AL ESTADO PARA ESTABLECER NORMATIVAMENTE LOS PRINCIPIOS BASICOS QUE GARANTICEN LA IGUALDAD EN LAS POSICIONES JURIDICAS FUNDAMENTALES DE LOS ESPAÑOLES, EN EL PRESENTE CASO, ASEGURANDO, CON CARACTER GENERAL, UNA PENSION ASISTENCIAL MINIMA E IDENTICA PARA TODOS, LO QUE SE JUSTIFICA, ADEMAS, POR LAS PROPIAS LIMITACIONES ECONOMICAS QUE

HARIAN INVIABLE, DESDE LA CONSIDERACION MISMA DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD, UNA CONFIGURACION DIVERSIFICADA DE LAS CONDICIONES DE EDAD DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LA CUANTIA DE TALES PENSIONES ASISTENCIALES EN EL TERRITORIO NACIONAL.

COSA DISTINTA SERA EL MODO EN QUE HAYAN DE EJECUTARSE Y GESTIONARSE LOS FONDOS PRESUPUESTARIOS DESTINADOS A TALES AYUDAS, QUE HABRA DE HACERSE EN TODO CASO COMO YA SE HA DEJADO DICHO RESPETANDO LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS EXCLUSIVAS SOBRE LA MATERIA, MEDIANTE UNA DISTRIBUCION DE TALES FONDOS DEL ESTADO ENTRE TODAS LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CONFORME A MODULOS O CRITERIOS OBJETIVOS DE REPARTO O BIEN MEDIANTE ACUERDOS O A CONVENIOS SINGULARES AJUSTADOS A LA CONSTITUCION.

15. LA DISPOSICION ADICIONAL DUODECIMA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 DA NUEVA REDACCION AL ART. 20.1 DE LA LEY 6/1977, DE 4 DE ENERO, SOBRE FOMENTO DE LA MINERIA, ESTABLECIENDO QUE PODRAN OTORGARSE DETERMINADAS SUBVENCIONES POR EL <MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGIA, PREVIO INFORME FAVORABLE DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA, Y DENTRO DE LAS CANTIDADES QUE PARA ESTA FINALIDAD SE LES ASIGNEN EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, Y SIN PERJUICIO DE LO QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS SOBRE PROCEDIMIENTOS DE GESTION PRESUPUESTARIA...>. ENTIENDE LA REPRESENTACION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA QUE SIENDO EL OTORGAMIENTO DE ESAS SUBVENCIONES UN TIPICO ACTO EJECUTIVO Y TRATANDOSE DE SUBVENCIONES DESTINADAS A INDUSTRIAS SOMETIDAS A LA LEGISLACION DE MINAS, DADA LA COMPETENCIA QUE CATALUÑA OSTENTA EN LAS MATERIAS DE <REGIMEN MINERO Y ENERGETICO> Y DE <INDUSTRIA> (ARTS. 10.5 Y 12.1.2 , DEBE DECLARARSE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFERIDA DISPOSICION ADICIONAL DUODECIMA.

EL OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES A LAS EMPRESAS MINERAS EN LOS TERMINOS QUE PREVE EL ART. 20.1 DE LA LEY 6/1977 EN SU NUEVA REDACCION ES, EN EFECTO, UN ACTO EJECUTIVO QUE, EN PRINCIPIO, DE ACUERDO CON LOS DISPUESTO EN LOS ARTS. 10.5 Y 12.1.2 DEL E.A.C., A LA GENERALIDAD CORRESPONDERIA EFECTUAR RESPECTO DE LAS EMPRESAS MINERAS QUE DESARROLLEN SU ACTIVIDAD EN EL AMBITO TERRITORIAL DE LA REFERIDA COMUNIDAD AUTONOMA. NO OBSTANTE, EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA AUTONOMICA PARA LA GESTION Y OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES, UNA VEZ QUE NO CONSTA QUE CONCURRA NINGUNA DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE EXCEPCIONALMENTE POSIBILITAN QUE EL ESTADO RETENGA LA COMPETENCIA DE EJECUCION POR TODAS, STC 201/1988, FUNDAMENTO JURIDICO 4. , NO SIGNIFICA QUE LA PREVISION IMPUGNADA DEBA SER DECLARADA INCONSTITUCIONAL. EN PRIMER LUGAR, PORQUE NO TODAS LAS COMUNIDADES AUTONOMAS HAN PODIDO ASUMIR LAS COMPETENCIAS QUE EN LAS REFERIDAS MATERIAS DE MINERIA E INDUSTRIA CORRESPONDEN A CATALUÑA, LO QUE, EN TODO CASO, DETERMINARIA UNICAMENTE LA INEFICACIA Y NO APLICABILIDAD DIRECTA DEL PRECEPTO IMPUGNADO EN SU AMBITO TERRITORIAL, PERO EN MODO ALGUNO SU INCONSTITUCIONALIDAD; Y, EN SEGUNDO LUGAR, PORQUE LA PROPIA DISPOSICION ADICIONAL DUODECIMA, TRAS ATRIBUIR GENERICAMENTE AL MINISTRO DE INDUSTRIA EL OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES, NO DEJA DE PUNTUALIZAR QUE ESE OTORGAMIENTO LO ES <SIN PERJUICIO DE LO QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS SOBRE PROCEDIMIENTOS DE GESTION PRESUPUESTARIA>.

PROCEDIMIENTOS DE GESTION PRESUPUESTARIA, QUE DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL ART.

123 DE LA PROPIA LEY DE PRESUPUESTOS PARA 1988, AÑADIENDO UN NUEVO TITULO IX A LA LEY 11/1977, DE 4 DE ENERO, GENERAL PRESUPUESTARIA, INCORPORAN, EN RELACION CONCRETA A LOS CREDITOS DE SUBVENCIONES VINCULADOS A SERVICIOS ESTATALES TRASPASADOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, UN CONJUNTO DE REGLAS QUE RESPETAN LAS COMPETENCIAS DE GESTION Y ADMINISTRACION QUE A ESTAS CORRESPONDEN (ACTUAL ART. 153 DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA).

EN CONSECUENCIA, LA DISPOSICION ADICIONAL DUODECIMA NO PREJUZGA, SINO TODO LO CONTRARIO, QUE LA COMPETENCIA EJECUTIVA PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES PARA EL FOMENTO DE LA MINERIA CUESTIONADAS NO CORRESPONDA A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA RESPECTO DE LAS EMPRESAS RADICADAS EN SU AMBITO TERRITORIAL, SIN QUE, POR LO DEMAS, EL HECHO DE QUE EL EJERCICIO DE ESA COMPETENCIA QUEDE SUJETA A DETERMINADAS REGLAS LAS CONTENIDAS EN EL SEÑALADO ART. 153 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA SUSCITE DUDAS DE CONSTITUCIONALIDAD, TAL COMO YA SE EXPUSO ANTERIORMENTE REITERANDO LA DOCTRINA DE LA STC 96/1990 (FUNDAMENTO JURIDICO 16).

16. FINALMENTE, SE IMPUGNA TAMBIEN LA DISPOSICION FINAL PRIMERA EN SU ULTIMO INCISO (<... Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>) DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988, POR CUANTO TAL PREVISION NO SE AJUSTARIA, A JUICIO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, A LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ART. 82 DE LA C.E., ENTRE LOS QUE SE PREVE QUE LA DELEGACION DEBERA SER OTORGADA <PARA UNA MATERIA CONCRETA> CON DETERMINACION DEL <AMBITO NORMATIVO A QUE SE REFIERE EL CONTENIDO DE LA DELEGACION. Y, ASIMISMO, LA AUTORIZACION AL GOBIERNO PARA ADAPTAR EL NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA <A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>, SUPONE UN CIERTO GRADO DE INNOVACION IMPROPIO DE LA TECNICA DE LA DELEGACION LEGISLATIVA, QUE, EN LA MEDIDA EN QUE SUPONGA UNA AUTORIZACION PARA INNOVAR LIBREMENTE EL ORDENAMIENTO, EXCEDERA DE LO PERMITIDO POR LA C.E.

EL ART. 82.3 Y 5 C.E. ESTABLECE, EN EFECTO, QUE LA DELEGACION LEGISLATIVA EN ESTE CASO, PARA REFUNDIR VARIOS TEXTOS LEGALES EN UNO SOLO <HABRA DE OTORGARSE AL GOBIERNO (...) PARA MATERIA CONCRETA...> Y <... DETERMINARA EL AMBITO NORMATIVO A QUE SE REFIERE EL CONTENIDO DE LA DELEGACION, ESPECIFICANDO SI SE CIRCUNSCRIBE A LA MERA FORMULACION DE UN TEXTO UNICO O SI SE INCLUYE LA DE REGULARIZAR, ACLARAR Y ARMONIZAR LOS TEXTOS LEGALES QUE HAN DE SER REFUNDIDOS>. PUES BIEN, LA DISPOSICION FINAL PRIMERA IMPUGNADA QUE PRORROGO DURANTE EL EJERCICIO DE 1988 LA AUTORIZACION AL GOBIERNO CONTENIDA EN LA DISPOSICION FINAL TERCERA DE LA LEY 21/1986, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1987, <HACIENDOLA EXTENSIVA A LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN ESTA LEY, ASI COMO LA ADAPTACION DEL NUEVO TEXTO REFUNDIDO A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977> NO SUPONE EXTRALIMITACION ALGUNA DE LOS SEÑALADOS REQUISITOS A LOS QUE QUEDA CONDICIONADA LA TECNICA DE LA DELEGACION LEGISLATIVA, AL SER INCUESTIONABLE QUE LA AUTORIZACION DADA AL GOBIERNO QUEDA CIRCUNSCRITA A <MATERIA CONCRETA> Y NO SUPONE, SIN EMBARGO, AUTORIZACION ALGUNA PARA INNOVAR LIBREMENTE EL ORDENAMIENTO.

QUE SE TRATA DE <MATERIA CONCRETA> ES EVIDENTE, TAL COMO SE DESPRENDE INEQUIVOCAMENTE DE LA RUBRICA CON QUE SE ACOMPAÑA LA PROPIA DISPOSICION FINAL PRIMERA (<REFUNDICION DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA>, SIENDO, PUES, EL CONTENIDO MATERIAL ACTUAL O FUTURO DE DICHA LEY QUE, EN TERMINOS GENERALES, ENCUENTRA SU PUNTO DE REFERENCIA EN LA MATERIA DE <HACIENDA GENERAL Y DEUDA DEL ESTADO> A LA QUE SE REFIERE EL ART. 149.1.14 C.E. PRECISION SUFICIENTE, AL REMITIR A UN SECTOR DELIMITADO DE INTERVENCION LEGISLATIVA Y ADMINISTRATIVA QUE NO PUEDE SER TACHADO DE EQUIVOCO O INDEFINIDO POR SU AMPLITUD Y GENERALIDAD.

Y POR LO QUE RESPECTA A LA POSIBILIDAD DE INNOVAR LIBREMENTE EL ORDENAMIENTO, CONSECUENCIA DE LOS TERMINOS EN QUE SE HA OTORGADO LA AUTORIZACION AL GOBIERNO, TAMPOCO CABE ENTENDER QUE CON LA EXPRESION <ADAPTACION DEL NUEVO TEXTO REFUNDIDO A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977> SE HAYA VENIDO A SANCIONAR EFECTIVAMENTE ESA POSIBILIDAD, EN CUYO CASO, EN EFECTO, HABRIA QUE ESTIMARLA INCONSTITUCIONAL. ES CIERTO Y ASI SE RECONOCE EXPRESAMENTE EN EL PREAMBULO DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1.091/1988, DE 23 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE, EN USO DE LA AUTORIZACION CUESTIONADA, SE APROBO EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA QUE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 NO SOLO PRORROGO LA AUTORIZACION PREVISTA EN LA DISPOSICION FINAL TERCERA DE LA LEY 21/1986, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1987, PARA ELABORAR UN TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA DE 4 DE ENERO DE 1977, <AL QUE SE INCORPORARAN, CON AUTORIZACION PARA REGULARIZAR, ACTUALIZAR Y ARMONIZAR, LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES DE CARACTER PERMANENTE EN MATERIA DE GESTION PRESUPUESTARIA CONTENIDAS EN LAS LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS POSTERIORES A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA CITADA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA>, SINO QUE, A LA VEZ, AMPLIO ESA AUTORIZACION, HACIENDOLA EXTENSIVA, ADEMAS, A <LA ADAPTACION DEL NUEVO TEXTO REFUNDIDO A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>.

DE ESTE MODO SEGUN SE RELATA EN EL MISMO PREAMBULO , A LA VISTA DEL DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO DE 24 DE SEPTIEMBRE DE 1987, QUE ESTIMO QUE EL ANTEPROYECTO DE TEXTO REFUNDIDO ELABORADO EXCEDIA DE LOS LIMITES DE LA AUTORIZACION INICIALMENTE OTORGADA POR LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1987, SE OPTO POR AMPLIAR LA AUTORIZACION A FIN DE QUE LA MISMA SE EXTENDIESE CUANTO FUESE NECESARIO PARA QUE LA ACTUALIZACION DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA PUDIERA TENER EL ALCANCE QUE REQUERIA, DOTANDOLA ASI DE LA NECESARIA COBERTURA LEGAL. POR ELLO, EN LA DISPOSICION FINAL PRIMERA QUE SE IMPUGNA, LA INICIAL AUTORIZACION AL GOBIERNO SE COMPLETO CON LA REFERENCIA A LA <ADAPTACION DEL NUEVO TEXTO REFUNDIDO A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD AL 4 DE ENERO DE 1977>.

HUBO, POR TANTO, AMPLIACION DE LA AUTORIZACION AL GOBIERNO, PERO NO MENOS CIERTO ES QUE NO PUEDE CONCLUIRSE QUE LA MISMA INFRINGIERA EL ART.

82.5 C.E., YA QUE DICHA AMPLIACION MEDIANTE LA EXPRESION AHORA IMPUGNADA UNICAMENTE LO FUE POR RELACION A LAS LEYES OBJETO DE REFUNDICION, QUE NO QUEDARON YA, PUES, CEÑIDAS A LAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS, SINO A TODAS LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA MATERIA PROPIA DE UNA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA, AUN CUANDO ESTUVIESEN CONTENIDAS EN CUALESQUIERA OTRAS LEYES. HABRIA BASTADO, ADEMAS, CON TAL PRECISION, SIN NECESIDAD DE RECURRIR A LA EXPRESION QUE SE IMPUGNA, PARA EVITAR LAS DUDAS QUE SOBRE SU CONSTITUCIONALIDAD SE HAN PLANTEADO, PORQUE NO ES ACEPTABLE ENTENDER QUE EL TERMINO <ADAPTACION A LA CONSTITUCION> ENCIERRA UN ALCANCE DISTINTO A LOS TERMINOS UTILIZADOS POR EL ART. 82.5 C.E. <REGULARIZAR, ACLARAR Y ARMONIZAR , QUE, SIENDO ENTRE SI SUSTANCIALMENTE EQUIVALENTES, PERMITEN, INCLUSO, EN LA TAREA REFUNDIDORA, INTRODUCIR NORMAS ADICIONALES Y COMPLEMENTARIAS A LAS QUE SON ESTRICTAMENTE OBJETO DE REFUNDICION, SIEMPRE QUE SEA NECESARIO PARA COLMAR LAGUNAS, PRECISAR SU SENTIDO O, EN FIN, LOGRAR LA COHERENCIA Y SISTEMATICA DEL TEXTO UNICO REFUNDIDO.

QUE EL RESULTADO ULTIMO DEBA SER, ADEMAS, UN TEXTO REFUNDIDO ADAPTADO A LA CONSTITUCION ES, PUES, UNA PRECISION QUE, EN TODO CASO, PODRA MERECER EL CALIFICATIVO DE INNECESARIA POR SUPERFLUA MAXIME SI SE TIENE EN CUENTA QUE DIFICILMENTE SE PUEDE LOGRAR ESA ADAPTACION PROCEDIENDO A LA REGULARIZACION, ACLARACION O ARMONIZACION DE LAS DISPOSICIONES OBJETO DE LA REFUNDICION SI ESTAS NO SE ACOMODAN Y AJUSTAN, EN SI MISMAS CONSIDERADAS, A AQUELLA , PERO QUE EN MODO ALGUNO CABRA TACHARLA, POR TAL MOTIVO, DE INCONSTITUCIONAL, AL NO SER ADMISIBLE, DE OTRA PARTE, LA APRIORISTICA INTERPRETACION DE QUE EL OBJETIVO DE LOGRAR UN TEXTO REFUNDIDO ADAPTADO A LA CONSTITUCION VENGA A DOTAR AL GOBIERNO DE FACULTADES EN ORDEN A <INNOVAR LIBREMENTE EL ORDENAMIENTO>, LO QUE, EN SU CASO, SI ASI FUESE Y EFECTIVAMENTE SE HUBIERE MATERIALIZADO EN EL EJERCICIO POR EL GOBIERNO DE LA AUTORIZACION OTORGADA, HABRIA SUPUESTO UN EXCESO DE LOS LIMITES MATERIALES PREVISTOS POR EL ART.

82.5 C.E. A LA DELEGACION LEGISLATIVA. POR ELLO, SI SE PRESCINDE DEL USO QUE DE LA AUTORIZACION SE HAYA HECHO, NO ES POSIBLE SOSTENER LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA PREVISION QUE SOLO LO SERIA DE ACEPTAR LA HIPOTETICA INTERPRETACION EN LA QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA TRATA DE APOYAR SU PRETENSION.

17. POR ULTIMO, ES IMPRESCINDIBLE, ANTES DE PRONUNCIAR EL FALLO, PRECISAR EL ALCANCE CONCRETO QUE DEBE ATRIBUIRSE A LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE DETERMINADAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CONTENIDA EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS 12 Y 13 DE ESTA SENTENCIA. LA ANULACION DE TALES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PODRIA SUPONER GRAVES PERJUICIOS Y PERTURBACIONES, TAMBIEN EN CATALUÑA, A LOS INTERESES GENERALES, AFECTANDO A SITUACIONES JURIDICAS CONSOLIDADAS Y PARTICULARMENTE A LA POLITICA ECONOMICA Y FINANCIERA DEL ESTADO. POR OTRA PARTE, DICHAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS SE REFIEREN A EJERCICIOS ECONOMICOS YA CERRADOS Y QUE HAN AGOTADO SUS EFECTOS.

DADAS LAS ANTERIORES CIRCUNSTANCIAS Y COMO YA SE HICIERA EN LA STC 75/1989, LA PRETENSION DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PUEDE ESTIMARSE SATISFECHA MEDIANTE LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE AQUELLAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE HAN INVADIDO SUS COMPETENCIAS, SIN NECESIDAD DE ANULAR LOS CITADOS PRECEPTOS PRESUPUESTARIOS NI MENOS TODAVIA LAS SUBVENCIONES YA CONCEDIDAS AL AMPARO DE LOS MISMOS. POR TODO ELLO, EL ALCANCE DE LOS EFECTOS GENERALES DE LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD ACORDADA SE LIMITA A LOS FUTUROS EJERCICIOS PRESUPUESTARIOS POSTERIORES A LA FECHA DE PUBLICACION DE ESTA SENTENCIA EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO>.

FALLO

EN ATENCION A TODO LO EXPUESTO, EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION DE LA NACION ESPAÑOLA,

HA DECIDIDO

ESTIMAR PARCIALMENTE LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD INTERPUESTOS POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA CONTRA DETERMINADOS PRECEPTOS Y PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE LAS LEYES 33/1987 DE 23 DE DICIEMBRE Y 37/1988 DE 28 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988 Y 1989 Y, EN CONSECUENCIA:

1. DECLARAR INCONSTITUCIONALES, CON LOS EFECTOS QUE SE INDICAN EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 17, POR INVADIR LAS COMPETENCIAS QUE CORRESPONDEN A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS CORRESPONDIENTES AL ESTADO DE GASTOS:

DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1988:

A) DE LA SECCION 26 (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO):

A) DEL SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A, ART. 42, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 12, APARTADO A, F).

B) DEL SERVICIO 11, PROGRAMA 412.F, ART. 42, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 12, APARTADO A, H).

DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1989:

A) DE LA SECCION 18 (MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA):

A) DEL SERVICIO 06, PROGRAMA 422.D, EL CONCEPTO 442, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 12, APARTADO D, E).

B) DE LA SECCION 26 (MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO):

A) DEL SERVICIO 09, PROGRAMA 413.A, LOS CONCEPTOS 421.02, 422.02, 423.02, 424.02, 425.02, 426.02, 427.02, 428.02, 429.02 Y 429.12, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 13, APARTADOS J), K).

B) DEL SERVICIO 10, PROGRAMA 313.G, EL CONCEPTO 422, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 13, APARTADO J), M).

C) DEL SERVICIO 11, PROGRAMA 412.F, LOS CONCEPTOS 421.02, 423.02 Y 427.02, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 13, APARTADO J), N).

C) DE LA SECCION 27 (MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES):

A) DEL SERVICIO 01, PROGRAMA 313.L, EL CONCEPTO 486, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 13, APARTADO K), B).

B) DEL SERVICIO 01, PROGRAMA 313.L, EL CONCEPTO 781, EN LOS TERMINOS CONTENIDOS EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 13, APARTADO K), C).

2. DESESTIMAR LOS RECURSOS EN TODO LO DEMAS.

PUBLIQUESE ESTA SENTENCIA EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO>.

DADA EN MADRID, A SEIS DE FEBRERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS. FIRMADO: FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE. FRANCISCO RUBIO LLORENTE. FERNANDO GARCIA-MON GONZALEZ-REGUERAL. EUGENIO DIAZ EIMIL. MIGUEL RODRIGUEZ PIÑERO BRAVO-FERRER. JESUS LEGUINA VILLA. LUIS LOPEZ GUERRA. JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS. ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO. VICENTE GIMENO SENDRA. JOSE GABALDON LOPEZ. RUBRICADOS.

ANÁLISIS

  • Rango: Sentencia
  • Fecha de disposición: 06/02/1992
  • Fecha de publicación: 03/03/1992
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • CORRECCIÓN de errores en suplemento al BOE núm. 87, de 10 de abril de 1992 (Ref. BOE-T-1992-8042).
Referencias anteriores
  • DICTADA:
  • DECLARA:
    • la inconstitucionalidad de determinadas partiddas presupuestarias, según el F.J. 17, de la Ley 33/1987, de 23 de dicciembre y de la LEY 37/1988, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-1987-28404) y (Ref. BOE-A-1988-29563).
Materias
  • Cataluña
  • Comunidades Autónomas
  • Presupuestos Generales del Estado
  • Tribunal Constitucional

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