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Documento BOE-A-2018-3433

Real Decreto 105/2018, de 9 de marzo, por el que se modifica el Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal aprobado por el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo.

TEXTO

Los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera del sector pblico son pilares fundamentales del crecimiento econmico y del bienestar social de acuerdo con el artculo 135 de la Constitucin Espaola y con la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

En este mismo sentido, la Unin Europea ha realizado varias reformas para el fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin, supervisin y vigilancia de las polticas presupuestarias y macroeconmicas de los Estados miembros, y de las que son ejemplo, entre otras, el Tratado sobre Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, hecho en Bruselas el 2 de marzo de 2012, el Reglamento473/2013, de 21 de mayo de 2013, sobre requisitos comunes para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes presupuestarios y para la correccin del dficit excesivo de los Estados miembros de la zona euro, o la Directiva 2011/85/UE, del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros.

En este contexto, y de acuerdo con las recomendaciones formuladas a Espaa por parte de la Unin Europea, se aprueba la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que configura dicha Autoridad como un ente con autonoma e independencia funcional cuyo objetivo ltimo es contribuir al cumplimiento efectivo por las Administraciones Pblicas del principio de estabilidad presupuestaria previsto en el artculo 135 de la Constitucin Espaola, mediante la evaluacin continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento pblico y el anlisis de las previsiones econmicas.

Posteriormente, en cumplimiento del mandato legal contenido en el artculo 8.2 de la citada Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, se aprob el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, el cual desarrolla su organizacin y funcionamiento interno.

El rgimen jurdico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, se complet con la aprobacin de la Orden HAP/1287/2015, de 23 de junio, por la que se determinan la informacin y procedimientos de remisin que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas tendr con carcter permanente a disposicin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, y que ha sido parcialmente derogada por la Orden HFP/232/2017, de 14 de marzo, por la que se deroga parcialmente la Orden HAP/1287/2015, de 23 de junio, por la que se determinan la informacin y procedimientos de remisin que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas tendr con carcter permanente a disposicin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

En atencin a la preocupacin del Gobierno por garantizar la independencia de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal en el ejercicio de su labor, se propone la modificacin del Estatuto de la Autoridad independiente de Responsabilidad Fiscal, aprobado por el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, con el objetivo de facilitar el acceso por parte de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal a toda aquella informacin que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones.

El presente real decreto, de carcter modificativo, se compone de un nico artculo mediante el cual se modifican los artculos 4, 6, 22, 24, 25, 41 y 44 del Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal aprobado por el Real Decreto215/2014, de 28 de marzo.

La modificacin de los artculos 4, 24, 25 y 41 responde a la necesidad de corregir determinadas erratas detectadas en el Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

Por su parte, la modificacin del artculo 6 se realiza con el fin de eliminar la limitacin que existe para que la Autoridad pueda solicitar la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo. De esta manera, se garantiza la plena adecuacin de la normativa espaola al Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, en particular en lo concerniente a los principios que deben regir la definicin de los mecanismos de correccin presupuestaria y a las funciones e independencia de las instituciones de supervisin.

El artculo 22 se modifica para precisar la informacin que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal necesita para emitir la opinin sobre el ndice de revalorizacin de las pensiones regulada en dicho artculo.

Por ltimo, el artculo 44, relativo al rgimen presupuestario de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, se modifica para recoger exactamente la misma redaccin que figura en la Ley Orgnica 6/2013, de 24 noviembre, en lo que concierne a la elaboracin del presupuesto de la Autoridad.

En este contexto, se da otro paso adicional para perfeccionar la incorporacin al marco jurdico espaol de los preceptos contenidos en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, cuyos principios establecen que se debe explicar pblicamente por qu no se siguen las recomendaciones formuladas por las instituciones independientes de supervisin. A tal fin, el artculo 5.1 de la Ley Orgnica6/2013, de 14 de noviembre, ya establece que si la Administracin o la entidad destinataria de un informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal se aparta de las recomendaciones en l contenidas, deber motivarlo e incorporar dicho informe en el correspondiente expediente. Si bien en ningn caso se menciona expresamente la publicacin de dichas motivaciones.

Es por ello que, con base en la habilitacin contenida en la disposicin final cuarta de la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, se desarrolla en la disposicin adicional nica dicho precepto del artculo 5.1 de la citada ley orgnica.

Durante la tramitacin de este real decreto, de acuerdo con lo previsto en Ley Orgnica6/2013, de 14 de noviembre, se ha solicitado informe a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

Por ltimo, cabe sealar que este real decreto se ajusta a los principios de buena regulacin contenidos en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica transparencia y eficiencia, en tanto que la misma persigue un inters general al pretender garantizar el adecuado ejercicio de las funciones encomendadas a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, no existe ninguna alternativa regulatoria menos restrictiva de derechos, resulta coherente con el ordenamiento jurdico, no introduce nuevas cargas administrativas y permite una gestin ms eficiente de los recursos pblicos. Del mismo modo, durante el procedimiento de elaboracin de la norma, se ha consultado a las comunidades autnomas y entidades locales y quedan justificados en el prembulo los objetivos que persigue este real decreto.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 9 de marzo de 2018,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, aprobado por el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

El Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, aprobado por el artculo nico del Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, queda modificado como sigue:

Uno. El apartado tercero del artculo 4 queda redactado del siguiente modo:

3. Excepcionalmente, para el desarrollo de las actividades que comporte la emisin de un informe, opinin o estudio, la Autoridad puede celebrar contratos de servicios para la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios. En el caso de que esto pueda suponer el acceso a informacin no pblica, se estar a lo dispuesto en el artculo 6.10.

Dos. El artculo 6 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 6. Facultades y deber de colaboracin en la remisin de informacin.

1. Para el adecuado desarrollo de sus funciones, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal tendr acceso, previa solicitud, a la informacin econmico-financiera correspondiente a cualquiera de los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y elaborada en cumplimiento de dicha Ley o de otras disposiciones legales o reglamentarias.

2. La remisin de la documentacin e informacin a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal se realizar en castellano y mediante medios electrnicos, salvo que por razones excepcionales y justificadas la Autoridad autorice su remisin por otros medios o idioma.

3. A tal fin, la Central de Informacin Econmico-Financiera de las Administraciones Pblicas facilitar a la Autoridad el acceso a toda informacin de que disponga, para lo cual podrn articularse canales y procedimientos simplificados que permitan la disposicin de dicha informacin con flexibilidad, agilidad e integridad. Con este fin, se podrn crear los mecanismos de colaboracin oportunos para concretar y aclarar el contenido y los plazos de remisin en la mencionada informacin, as como para tratar aspectos especficos a valorar en los diferentes informes.

4. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, se determinarn los datos, documentos y procedimientos de remisin, que el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica tendr con carcter permanente a disposicin de la mencionada Autoridad. Lo anterior se entender con independencia de las necesidades de informacin adicional que requiera la Autoridad para el correcto ejercicio de sus funciones y que no est explcitamente prevista en la citada Orden.

5. El Presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal podr remitir solicitud a cualquier Administracin Pblica, de las citadas en el artculo 2.1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, a cuyo mbito se refiera la informacin requerida, o al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y a la Comisin Nacional de la Administracin Local, para lo que identificar la documentacin necesaria y el plazo para su remisin, que, salvo causas justificadas, no podr ser inferior a cinco das ni superior a quince.

En el caso de que la informacin se refiera a alguna de las entidades recogidas en el artculo 2.2 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, la solicitud se dirigir a la Administracin Pblica de la que dependa.

6. La falta de aportacin de la documentacin en tiempo y forma podr ser calificada como incumplimiento del deber de colaboracin, en los trminos previstos en el artculo 4 de la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, y en este estatuto, en cuyo caso, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal incluir en su pgina web una advertencia pblica de dicha circunstancia.

Corresponde al Presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal apreciar si se trata de un incumplimiento grave o reiterado, en cuyo caso lo comunicar al Gobierno de la Nacin y a las Cortes Generales.

7. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal podr articular, de acuerdo con los sujetos mencionados en este artculo, procedimientos simplificados de acceso o remisin de informacin, as como la aceptacin de unidades de enlace con las correspondientes Administraciones Pblicas. Igualmente, la Autoridad, previo acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, podr definir y exigir que la informacin solicitada se aporte en un determinado formato para facilitar su tratamiento y anlisis.

Con el fin de lograr una mejor coordinacin para el adecuado ejercicio de sus respectivas competencias, la Autoridad y el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica compartirn la informacin facilitada previa solicitud de la misma.

8. Todas las entidades incluidas en el mbito de actuacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal debern prestarle el apoyo, concurso, auxilio y colaboracin que le sean precisos, facilitando la documentacin necesaria para el adecuado ejercicio de sus funciones.

9. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, mediante Resolucin de su Presidente, podr aprobar, para cada uno de los informes que deba emitir, una relacin oficial de informacin requerida, que incluir la relacin de documentos e informacin que necesariamente deben ser remitidos o puestos a disposicin especficamente para la emisin del mismo, sin perjuicio de otra informacin complementaria que pueda requerir posteriormente en el desarrollo de su trabajo.

10. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal slo podr ceder a terceros la informacin no pblica aportada por los sujetos respecto de los cuales ejerce sus funciones previo consentimiento de la entidad que le hubiera entregado la informacin.

11. El Comit Tcnico de Cuentas Nacionales facilitar para informacin los informes emitidos, en su caso, en el ejercicio de sus funciones a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

Tres. El apartado 5 del artculo 22 queda redactado del siguiente modo:

5. En aplicacin de los artculos 58.6 y 212.7 del nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal emitir opinin respecto de los valores calculados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social para la determinacin del ndice de revalorizacin de las pensiones aplicable en cada ejercicio y del factor de sostenibilidad.

Para ello, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social deber publicar o facilitar a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal los supuestos macroeconmicos y presupuestarios, as como la metodologa y los fundamentos bsicos con los que operan los instrumentos de proyeccin y simulacin de las variables que intervienen en el clculo del ndice de revalorizacin de las pensiones.

Cuatro. El apartado 8 del artculo 24 queda redactado del siguiente modo:

8. Del Presidente depende directamente un Gabinete como su rgano de asistencia inmediata.

Cinco. El apartado l) del artculo 25 queda redactado del siguiente modo:

l) Efectuar los requerimientos de informacin a los sujetos integrantes del sector pblico en los trminos del artculo 4 de la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre.

Seis. El apartado 1 del artculo 41 queda redactado del siguiente modo:

1. Conforme a lo establecido en el artculo 4.4 de la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, y en el artculo 35.6 del Estatuto, la informacin de naturaleza confidencial que se pueda conocer por el personal de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal en el ejercicio de sus funciones o el conocimiento que se obtenga en virtud de cualquier relacin con dicha Autoridad, deber ser tratada respetando los lmites y conforme a las normas legales que rigen el acceso y difusin de la misma.

Siete. El apartado 1 del artculo 44 queda redactado del siguiente modo:

1. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal elaborar y aprobar anualmente un anteproyecto de presupuesto, cuyos crditos tendrn carcter limitativo, y lo remitir al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica para su posterior integracin en los Presupuestos Generales del Estado, de acuerdo con lo previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Disposicin adicional nica. Seguimiento de las recomendaciones formuladas por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

1. Si la Administracin o la entidad destinataria de un informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal se aparta de las recomendaciones en l contenidas deber motivarlo e incorporar dicho informe en el correspondiente expediente. Dicho informe deber hacerse pblico, a travs de la Central de informacin Econmico-Financiera de las Administraciones Pblicas.

2. La Administracin o la entidad destinataria de un informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal que decida atender a las recomendaciones en l contenidas notificar a la Autoridad las medidas que adoptar al respecto as como el plazo previsto, siempre que la naturaleza y alcance de la recomendacin lo permita.

3. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal har pblico, a travs de su pgina web, el seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones contenidas en sus informes.

Disposicin final primera. Referencias normativas.

Las referencias hechas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, se entendern hechas al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 9 de marzo de 2018.

FELIPE R.

El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica,

CRISTBAL MONTORO ROMERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 09/03/2018
  • Fecha de publicación: 13/03/2018
  • Entrada en vigor: 2 de abril de 2018.
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 4.3, 6, 22.5, 24.8, 25 l), 41.1 y 44.1 del Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal aprobado por Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo (Ref. BOE-A-2014-3372).
  • DE CONFORMIDAD con la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre (Ref. BOE-A-2013-11935).
Materias
  • Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
  • Contratacin administrativa
  • Entes Pblicos
  • Informacin
  • Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Pensiones
  • Presupuestos Generales del Estado

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