Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2017-4678

Real Decreto-ley 7/2017, de 28 de abril, por el que se prorroga y modifica el Programa de Activacin para el Empleo.

TEXTO

I

En aras a facilitar y fomentar el acceso de las personas desempleadas a los servicios de los Servicios Pblicos de Empleo, una de las iniciativas recogidas en el Acuerdo de propuestas para la negociacin tripartita para fortalecer el crecimiento econmico y el empleo, firmado el 29 de julio de 2014 por el Gobierno y los interlocutores sociales, fue el diseo de un programa de activacin para el empleo para desempleados de larga duracin con cargas familiares.

El programa se distingua por ofrecer contenidos especficos de orientacin, formacin, recualificacin y reconocimiento de la experiencia de trabajo que, acompaado de una medida de proteccin, contribuyera a facilitar la reinsercin laboral de estos desempleados. En desarrollo de esta previsin, Gobierno e interlocutores sociales firmaron en diciembre del mismo ao el Acuerdo sobre el Programa Extraordinario de Activacin para el Empleo, aprobado posteriormente por el Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo, y prorrogado por el Real Decreto-ley 1/2016, de 15 de abril.

La economa espaola acumula tres aos de crecimiento del PIB. En este periodo, se han creado casi un milln y medio de empleos. Pese a ello, 3.702.137 personas siguen inscritas como desempleadas, y buena parte de ellas, algo menos de la mitad, desde hace ms de un ao.

La evaluacin del programa de activacin para el empleo pone de manifiesto que hasta el 31 de enero de 2017 han sido atendidos 217.721 solicitantes; de los cuales 140.139 han accedido a la ayuda econmica, y el 88 % de los que han percibido la prestacin y la han compatibilizado con el empleo, han mantenido el trabajo tras finalizar el programa. Adems, uno de cada tres beneficiarios ha obtenido una colocacin en los doce meses siguientes a su incorporacin al programa.

Por todo ello, ante la finalizacin del plazo para acceder al programa de activacin para el empleo el 15 de abril de 2017, Gobierno e interlocutores sociales han celebrado varias reuniones de trabajo en el marco de la mesa de dilogo social para el diseo de un plan de choque por el empleo, en las que, en primera instancia, se ha procedido a evaluar el vigente programa de activacin para el empleo y debatir propuestas de mejora.

Gobierno e interlocutores sociales coinciden en la necesidad de mantener los instrumentos existentes para la proteccin y activacin de los desempleados de larga duracin con cargas familiares y, en consecuencia, en la necesidad de prorrogar el programa durante un ao.

A travs de las modificaciones que se introducen en el programa, se permite el acceso al mismo a cualquier desempleado que haya agotado cualquier prestacin por desempleo, y no nicamente tras haber agotado el Programa de Recualificacin Profesional de las Personas que agoten su Proteccin por Desempleo, el Programa Temporal de Proteccin e Insercin o la Renta Activa de Insercin; se reduce el plazo de espera para solicitarlo desde que se ha agotado cualquier prestacin de seis meses a un mes; y se reduce el plazo de inscripcin como demandante de empleo de 360 das a 270 das dentro de los 18 meses anteriores a la solicitud.

Las citadas modificaciones se aplican tambin a los desempleados que cumplan los nuevos requisitos y que no estando inscritos a la fecha de entrada en vigor de esta norma lo hubieran estado el 1 de diciembre de 2014 o el 1 de abril de 2016, dndose cabida de esta forma a potenciales beneficiarios a los que la regulacin inicial no permiti el acceso.

El texto del Real Decreto-ley ha sido consultado y debatido con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en la mesa de dilogo social para el diseo de un Plan de Choque por el Empleo, y las mejoras incorporadas recogen parcialmente sus propuestas.

II

El Real Decreto-ley consta de un artculo nico, una disposicin transitoria y tres disposiciones finales.

El artculo nico se refiere a las modificaciones introducidas en el programa de activacin para el empleo. Las modificaciones operadas en el Real Decreto-ley persiguen tres objetivos esenciales: ampliar un ao ms la duracin de la medida; ampliar el colectivo de personas que pueden beneficiarse de este programa; y agilizar y facilitar el acceso al programa de los posibles beneficiarios.

Dichos objetivos tienen como fin ltimo incrementar las posibilidades de acceso al mercado de trabajo de un importante nmero de personas que estn en una situacin de gran dificultad para acceder al mismo con el consiguiente riesgo de exclusin social, a travs de dos vas: la mejora de su empleabilidad y, simultneamente, la cobertura de la situacin de necesidad provocada por la insuficiencia de recursos econmicos. Bsicamente, se trata de profundizar en la finalidad del Acuerdo tripartito suscrito por el Gobierno y los interlocutores sociales en diciembre de 2014 que dio lugar a la puesta en marcha del programa.

El apartado uno de dicho artculo da nueva redaccin a los prrafos a), b), c), f) y g) del artculo 2.1 del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, ampliando la posibilidad de acceder al programa y facilitando el cumplimiento del requisito a las personas en situacin de desempleo ms reciente. Mediante la modificacin del artculo 2.1.a) de la norma se produce una importante ampliacin del colectivo de posibles beneficiarios al incluirse entre los mismos a las personas que hayan agotado una prestacin contributiva o un subsidio por desempleo, de los regulados en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, dado que se trata de un colectivo muy numeroso que se aade a los que han agotado el resto de las ayudas.

Tambin contribuir a la ampliacin la eliminacin del requisito consistente en haber agotado el tercer derecho a la Renta Activa de Insercin, que anteriormente se inclua dentro del mismo prrafo. Asimismo, la eliminacin del requisito de estar inscrito en una fecha anterior a la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, as como la reduccin de 360 das a 270 das del perodo de inscripcin dentro de los dieciocho meses inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud de incorporacin al programa que el solicitante debe acreditar, incrementarn notablemente el nmero de posibles beneficiarios.

La agilizacin del acceso al programa se consigue mediante la reduccin de seis meses a un mes del plazo de espera posterior al agotamiento de cualquiera de las prestaciones o ayudas as como de la misma reduccin del plazo de espera en el caso de que tras el agotamiento de alguna de las prestaciones o ayudas se hubiese percibido cualquier tipo de rentas mnimas, salarios sociales, etc., concedidas por cualquier Administracin Pblica.

El apartado dos modifica el apartado b) del artculo 3 del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, con el objetivo de facilitar a los solicitantes la acreditacin de la bsqueda activa de empleo, potenciando la colaboracin de las agencias de colocacin en el cumplimiento de dicho requisito.

El apartado tres modifica el artculo 4.1 para ampliar el plazo en el que se puede presentar la solicitud de incorporacin al programa, de modo que las personas desempleadas puedan solicitar la admisin al programa durante el ao siguiente a la entrada en vigor de esta norma.

En lnea con las modificaciones operadas por el apartado segundo, los apartados cuarto y quinto modifican el artculo 6 definiendo mejor el papel del tutor en el proceso de bsqueda activa de empleo que tiene que realizar el desempleado para ser incluido en el programa, con el objeto de facilitar esta bsqueda y su acreditacin.

La disposicin final primera se refiere al ttulo competencial que ampara la aprobacin de esta norma.

La disposicin final segunda adapta lo dispuesto en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia a la estructura del ministerio, y afianza la efectividad de la redaccin dada al artculo 98 de esa ley por el Real Decreto-ley 6/2016, de 23 de diciembre, de medidas urgentes para el impulso del Sistema Nacional de Garanta Juvenil con el objeto de resolver ciertas dudas interpretativas.

La disposicin final tercera prev la entrada en vigor de este Real Decreto-ley.

III

En cuanto a la extraordinaria y urgente necesidad que la Constitucin exige en su artculo 86 para aprobar este Real Decreto-ley, concurre este requisito en la medida que se pretende adoptar con la presente norma.

El 15 de abril de 2017 venci el plazo para que los desempleados pudieran presentar la solicitud de incorporacin al programa de activacin para el empleo. Por ello, la necesidad de que la prrroga del programa entre en funcionamiento tan pronto como sea posible para evitar situaciones de desproteccin de los trabajadores desempleados justifica la aprobacin urgente de la norma.

Es por ello urgente que se apruebe este Real Decreto-ley de modo que se puedan aplicar de forma inmediata las medidas contempladas en el mismo, otorgando una mayor proteccin a los trabajadores desempleados.

En su virtud, en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de abril de 2017,

DISPONGO:

Artculo nico. Prrroga y modificacin del Programa de Activacin para el Empleo.

El Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo, queda modificado como sigue:

Uno. El apartado 1 del artculo 2 queda redactado del siguiente modo:

1. Podrn ser beneficiarias del presente programa las personas desempleadas que, presentando la solicitud de incorporacin dentro del plazo indicado en el artculo 4, renan los siguientes requisitos a la fecha de dicha solicitud:

a) Haber transcurrido al menos un mes desde el agotamiento de la ltima prestacin o ayuda reconocida, siempre que haya sido alguna de las siguientes: la prestacin por desempleo o el subsidio por desempleo regulados en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre; la Renta Activa de Insercin (RAI) regulada en el Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre, por el que se regula el Programa de Renta Activa de Insercin para Desempleados con Especiales Necesidades Econmicas y Dificultad para Encontrar Empleo, o en las normas que le precedieron; el Programa Temporal de Proteccin e Insercin (PRODI) regulado por el Real Decreto-ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula el Programa Temporal de Proteccin por Desempleo e Insercin; el Programa de Recualificacin Profesional de las Personas que Agoten su Proteccin por Desempleo (PREPARA), regulado en el Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas, as como en los sucesivos reales decreto-leyes que han prorrogado dicho programa.

A los efectos de este apartado no se considerar agotamiento la extincin derivada de una sancin o baja en el derecho por causa imputable al beneficiario.

b) Estar inscrito como demandante de empleo en el Servicio Pblico de Empleo competente a fecha 1 de mayo de 2017. Este requisito se entender cumplido en los supuestos en que el trabajador, aun no estando inscrito como demandante de empleo en dicha fecha, tenga interrumpida la inscripcin debido a la realizacin de un trabajo por cuenta ajena, siempre que la duracin del contrato haya sido por tiempo inferior a 90 das.

c) Haber permanecido inscrito como demandante de empleo durante 270 das en los dieciocho meses inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud de incorporacin al programa.

d) Carecer del derecho a la proteccin contributiva o asistencial por desempleo, o a la renta activa de insercin.

e) Haber cesado involuntariamente en un trabajo por cuenta ajena previamente al agotamiento del ltimo derecho de los contemplados en la letra a) anterior. Adems, si se hubiera trabajado tras el agotamiento de dicho derecho, haber cesado de forma involuntaria en el ltimo trabajo realizado.

f) Carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cmputo mensual al 75 por ciento del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, y acreditar responsabilidades familiares. La consideracin de rentas y la acreditacin de las responsabilidades familiares se efectuarn conforme a lo establecido en los apartados 4 y 3 respectivamente, del artculo 275 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre. A estos efectos no se tendrn en cuenta las rentas derivadas de las actividades compatibles con la ayuda.

g) En el caso de que tras el agotamiento de alguna de las prestaciones o ayudas incluidas en el apartado a) se hubiese percibido cualquier tipo de rentas mnimas, salarios sociales o ayudas anlogas de asistencia social concedidas por cualquier Administracin Pblica, deber haber transcurrido como mnimo un mes desde la finalizacin de la percepcin de estas rentas antes de la solicitud de este programa.

h) Cumplir con las obligaciones de activacin previstas en el artculo 3.

Dos. El apartado b) del artculo 3 queda redactado del siguiente modo:

b) Acreditar, ante el Servicio Pblico de Empleo en el que se encuentre inscrito como demandante de empleo, que durante el plazo de un mes a partir de la presentacin de la solicitud han realizado, al menos, tres acciones de bsqueda activa de empleo (BAE). La acreditacin se efectuar, dentro de los diez das hbiles siguientes al transcurso del citado plazo de un mes, en el modelo establecido por el Servicio Pblico de Empleo correspondiente y contendr, al menos, la especificacin de las acciones de bsqueda activa de empleo realizadas y la fecha en que se ha realizado dicha acreditacin; seguidamente el Servicio Pblico de Empleo comunicar al Servicio Pblico de Empleo Estatal la acreditacin certificada.

Se considerarn actuaciones de bsqueda activa de empleo cada una de las siguientes:

1. Trabajo por cuenta propia o ajena.

2. Inscripcin en, al menos, una agencia de colocacin.

3. Envo o presentacin de currculos en, al menos, tres empresas distintas.

4. Realizacin de, al menos, una entrevista de trabajo.

5. Inscripcin como solicitante de empleo en, al menos, dos portales de empleo pblicos o privados.

6. Presentacin, al menos, a una oferta de trabajo gestionada por los Servicios Pblicos de Empleo o por las agencias de colocacin.

7. Cualesquiera otras ofertadas por los Servicios Pblicos de Empleo y especficamente acciones formativas o acciones de informacin y actuaciones dirigidas al autoempleo y emprendimiento.

Constituir acreditacin suficiente del cumplimiento de esta obligacin el certificado expedido por una agencia de colocacin que incluya, adems de la inscripcin del solicitante en la misma, la realizacin por el solicitante de dos de las actuaciones de entre las recogidas en los apartados 3. a 6. anteriores.

Tres. El artculo 4 queda redactado del siguiente modo:

1. Para ser admitidos en el programa y obtener el reconocimiento de la ayuda econmica de acompaamiento prevista en el artculo 7, las personas desempleadas debern presentar la solicitud de incorporacin dentro del ao siguiente contado a partir del 1 de mayo de 2017. La solicitud deber presentarse, conforme al modelo que se determine, en la oficina de prestaciones del Servicio Pblico de Empleo Estatal que corresponda a la persona desempleada. La solicitud deber acompaarse de la documentacin acreditativa de que se renen los requisitos recogidos en el artculo 2 y contendr el compromiso de actividad que deber suscribirse por el solicitante.

2. Una vez comprobado por el Servicio Pblico de Empleo Estatal que se cumplen los requisitos de acceso recogidos en el artculo 2, se informar al solicitante de que, para proceder a su admisin al programa y al abono de la ayuda econmica correspondiente, deber acreditar haber realizado las acciones de la bsqueda activa de empleo en los trminos establecidos en el artculo 3, as como tener asignado un itinerario individual y personalizado de empleo, en los trminos establecidos en los artculos 3 y 6.2.

Asimismo, se dar traslado de la solicitud al Servicio Pblico de Empleo competente a los efectos de que inicie las actuaciones necesarias para la asignacin de un tutor individual, el diagnstico del perfil del solicitante, y la elaboracin del itinerario individual y personalizado de empleo en los trminos establecidos en el artculo 6.

3. Una vez se haya asignado al trabajador el tutor individual, acreditada la bsqueda activa de empleo y elaborado el itinerario individual y personalizado de empleo, el Servicio Pblico de Empleo Estatal dictar resolucin reconociendo la incorporacin del trabajador al programa, lo que implicar su derecho a la percepcin de la ayuda econmica y la posibilidad, en su caso, de compatibilizarla con el trabajo en los trminos previstos en el artculo 8. El Servicio Pblico de Empleo Estatal resolver la solicitud en el plazo mximo de los tres meses siguientes a la fecha en que esta se hubiera presentado. Transcurrido el plazo sin que se haya dictado resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada por silencio administrativo.

4. Contra la resolucin adoptada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal podr interponerse reclamacin previa a la va jurisdiccional social en el plazo de treinta das desde la notificacin de la misma.

Cuatro. El apartado 2 del artculo 6 queda redactado del siguiente modo:

2. Con carcter previo a la admisin en el programa, el Servicio Pblico de Empleo competente asignar al solicitante un tutor individual, que facilitar la realizacin y acreditacin de la bsqueda activa de empleo, en los trminos establecidos en el artculo 3.b) y elaborar el itinerario individual y personalizado de empleo, todo ello en el plazo de un mes desde la solicitud de la admisin al programa, a partir de una entrevista individualizada que permita realizar un diagnstico previo del perfil del trabajador.

Para facilitar la realizacin y acreditacin de la bsqueda activa de empleo, el tutor podr proporcionar al solicitante la informacin necesaria sobre las agencias de colocacin existentes en su mbito de actuacin y los servicios que prestan, a fin de que puedan realizar su inscripcin en aquellas.

Asimismo, podr informarle sobre los portales de empleo, las ofertas de empleo disponibles y cualesquiera otros instrumentos que le faciliten el cumplimiento de las actuaciones de bsqueda activa de empleo.

Las agencias de colocacin que acten como entidades colaboradoras de los Servicios Pblicos de Empleo, debern realizar la inscripcin del solicitante en la misma y, al menos, dos de las acciones de las recogidas en los apartados 3. a 6. del artculo 3.b) y asimismo emitir la certificacin correspondiente.

Quinto. El prrafo a) del artculo 6.6 queda redactado del siguiente modo:

a) La identidad del tutor individual que se asigne al solicitante del programa, la acreditacin de la bsqueda activa de empleo, los itinerarios que se elaboren, y las colocaciones que se realicen durante la vigencia de los itinerarios, as como su seguimiento. Los itinerarios debern ser comunicados inmediatamente despus de su elaboracin.

Disposicin transitoria nica. Aplicacin del requisito relativo a la inscripcin como demandante de empleo.

Podrn incorporarse al programa de activacin para el empleo las personas que aun no cumpliendo el requisito establecido en el artculo 2.1.b) del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, de estar inscritas como demandantes de empleo a fecha 1 de mayo de 2017, lo hubiesen estado a fechas 1 de diciembre de 2014 o 1 de abril de 2016, siempre que renan los dems requisitos exigidos en el artculo 2 de la citada norma, modificada por el presente Real Decreto-ley.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este Real Decreto-ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.7. y 13. de la Constitucin, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las comunidades autnomas, y las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, respectivamente.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

La Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, queda modificada de la siguiente manera:

Uno. Las referencias efectuadas a la Direccin General del Ministerio de Empleo y Seguridad Social que tenga atribuidas las competencias para la administracin del Fondo Social Europeo en el apartado 3 del artculo 92, el apartado 2 del artculo 95, los apartados 2 y 6 del artculo 98, el primer prrafo del artculo 102, las letras i) y j) del apartado 1 del artculo 111, el prrafo quinto de la letra a) del artculo 112, el prrafo primero de la disposicin adicional vigesimoctava y el apartado 4 de la disposicin final segunda quedan sustituidas por la mencin a la Unidad orgnica correspondiente que designe el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Dos. El apartado 5 del artculo 98 queda redactado de la siguiente manera:

5. La inscripcin o renovacin como demandante de empleo en un Servicio Pblico de Empleo implica la inscripcin en el Sistema Nacional de Garanta Juvenil, si se cumplen los requisitos recogidos en el artculo 97. La fecha de inscripcin en el Sistema corresponder con la fecha de inscripcin o de renovacin como demandante de empleo.

A estos efectos, se considerar que se cumple con el requisito establecido en la letra g) del artculo 97 en el momento en que se hubiera procedido a la inscripcin como demandante de empleo.

Adicionalmente, los Servicios Pblicos de Empleo podrn solicitar la inscripcin en el Sistema Nacional de Garanta Juvenil de aquellas personas inscritas como demandantes de empleo, desde el 1 de septiembre de 2013 hasta el 24 de diciembre de 2016, que hubieran participado en alguna de las acciones recogidas en el artculo 106 y, al inicio de la accin, cumplieran con los requisitos recogidos en el artculo 105. En este caso, la fecha de inscripcin corresponder con la fecha de inicio de la accin. Asimismo, los Servicios Pblicos de Empleo informarn de esta circunstancia a la persona interesada a efectos de que la misma pueda ejercer sus derechos de acceso, modificacin, cancelacin y oposicin.

Tres. El prrafo tercero del artculo 112.a) queda redactado de la siguiente forma:

La Comisin estar integrada por un mximo de tres representantes de cada una de las comunidades autnomas participantes en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de entre los mbitos de empleo, educacin, servicios sociales y/o juventud, as como por los organismos intermedios del Fondo Social Europeo de las comunidades autnomas y por los interlocutores sociales. Igualmente, formarn parte de la Comisin aquellos miembros que designe el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, un representante del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, un representante del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, as como cualquier otro miembro que resulte competente por razn de la materia.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 28 de abril de 2017.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 28/04/2017
  • Fecha de publicación: 29/04/2017
  • Entrada en vigor: 29 de abril de 2017.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • Recurso 4007/2017, planteado en relacin con el art. nico.2, 3 y 5 (Ref. BOE-A-2017-10956).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 11 de mayo de 2017 (Ref. BOE-A-2017-5559).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • los arts. 2.1, 3.b), 4 y 6 del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13249).
    • los arts. 98.5, 112.a) y las referencias indicadas de la Ley 18/2014. de 15 de octubre (Ref. BOE-A-2014-10517).
Materias
  • Ayudas
  • Comisiones de Control y Seguimiento
  • Contratos de trabajo
  • Empleo
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Programas
  • Servicios Pblicos de Empleo

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid