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Documento BOE-A-2017-15520

Orden HFP/1281/2017, de 22 de diciembre, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos de 21 de diciembre de 2017, por el que se adoptan medidas en defensa del inters general y en garanta de los servicios pblicos fundamentales en la Comunidad Autnoma de Catalua, en ejecucin de la resolucin del Senado de 27 de octubre de 2017, por la que se acuerda la aplicacin de determinadas medidas en relacin con la Generalitat de Catalua de conformidad con el artculo 155 de la Constitucin.

TEXTO

La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, en su reunin del da21 de diciembre de 2017, ha aprobado a propuesta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, un Acuerdo por el que se adoptan medidas en defensa del inters general y en garanta de los servicios pblicos fundamentales en la comunidad autnoma de Catalua, en ejecucin de la resolucin del Senado de 27 de octubre de 2017, por la que se acuerda la aplicacin de determinadas medidas en relacin con la Generalitat de Catalua de conformidad con el artculo 155 de la Constitucin.

En su virtud, en aplicacin de lo previsto en el artculo 24.1.e) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, se dispone la publicacin de dicho Acuerdo en el Boletn Oficial del Estado, en los trminos que figuran en el anexo de la presente Orden.

Madrid, 22 de diciembre de 2017.–El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, Cristbal Montoro Romero.

ANEXO
Acuerdo de comisin delegada del gobierno para asuntos econmicos por el que se adoptan medidas en defensa del inters general y en garanta de los servicios pblicos fundamentales en la comunidad autnoma de Catalua, en ejecucin de la resolucin del senado de 27 de octubre de 2017, por la que se acuerda la aplicacin de determinadas medidas en relacin con la Generalitat de Catalua de conformidad con el artculo 155 de la Constitucin

La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos acuerda:

1. Adoptar nuevas medidas adicionales para garantizar en la Comunidad Autnoma de Catalua la prestacin de los servicios pblicos en defensa del inters general y garantizar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes en ejecucin del Acuerdo del Pleno del Senado de 27 de octubre de 2017, por el que se aprueban las medidas requeridas por el Gobierno, al amparo del artculo 155 de la Constitucin.

2. Publicar en el Boletn Oficial del Estado el contenido del presente Acuerdo.

EXPOSICIN

A propuesta del Gobierno de la Nacin y tras el requerimiento planteado infructuosamente al Presidente de la Generalitat de Catalua, el Senado autoriz, por mayora absoluta y mediante Acuerdo del Pleno del Senado, de 27 de octubre de 2017, por el que se aprueban las medidas requeridas por el Gobierno, al amparo del artculo 155 de la Constitucin, la aplicacin de una serie de medidas necesarias que responden a cuatro grandes objetivos: restaurar la legalidad constitucional y estatutaria, asegurar la neutralidad institucional, mantener el bienestar social y el crecimiento econmico, y asegurar los derechos y libertades de todos los catalanes. El Senado autoriz la aprobacin de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y para la proteccin del inters general por parte de la Generalitat de Catalua, incluidas en el Acuerdo adoptado por el Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2017 con determinadas modificaciones.

As, en el rea de gestin econmica, financiera, tributaria y presupuestaria, se habilita al Gobierno de la Nacin, por s mismo o a travs de los rganos previstos en el apartado Medidas dirigidas a la Administracin de la Generalitat a ejercer las competencias necesarias en materia econmica, financiera, tributaria y presupuestaria, para que en beneficio del inters general, se garantice la prestacin de los servicios pblicos esenciales, la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera.

Es preciso destacar que dentro de las medidas generales del apartado B del Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2017, publicado mediante la Orden PRA/1034/2017, de 27 de octubre, se habilita al Gobierno de la Nacin, por s mismo o a travs de sus propios rganos colegiados delegados con competencias en materia econmica, financiera, tributaria y presupuestaria, o a aquellos otros rganos o autoridades creados o designados al efecto, a ejercer las facultades contenidas en el mismo apartado. La aprobacin de estas medidas por el Acuerdo del Senado constituye un hecho sobrevenido que determina un cambio esencial en el contexto en el que se adoptaron las medidas contenidas en el Acuerdo de la Comisin delegada del Gobierno para asuntos econmicos de 15 de septiembre de 2017. A travs del Acuerdo del Senado, se incorpora cualquier medida necesaria para cumplir con una finalidad que, por la vinculacin del crdito al gasto, garantiza la observancia de los principios de estabilidad financiera y legalidad presupuestaria que eran los instrumentos bsicos de actuacin de las medidas adoptadas por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

En marco de dicha habilitacin, la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, con el objetivo de seguir garantizando el normal funcionamiento de las instituciones de Catalua, y sobre todo la adecuada atencin y financiacin de los servicios pblicos fundamentales, considera necesario acordar un conjunto de medidas y procedimientos que permitan atender dichos servicios, de manera que an tratndose de actuaciones que forman parte de la autonoma organizativa ms estricta de dicha Comunidad Autnoma, al amparo del artculo 155 de la Constitucin, resulta posible y necesario establecerlos de forma especfica con el fin de garantizar el adecuado funcionamiento de dichos servicios pblicos fundamentales. Todo ello, sin perjuicio de que se mantenga la aplicacin de lo previsto en la Orden HFP/1177/2017, de 1 de diciembre, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de diciembre de 2017, por el que se adoptan medidas especficas en materia de gestin del pago de nminas a los empleados pblicos al servicio de la Comunidad Autnoma de Catalua, con la que este Acuerdo resulta compatible respecto del resto de pagos distintos de nminas.

En su virtud, en aplicacin de la habilitacin conferida por el Acuerdo del Pleno del Senado con fecha 27 de octubre de 2017, relativo a la aplicacin de determinadas medidas en relacin con la Generalitat de Catalua en aplicacin del artculo 155 de la Constitucin, a propuesta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, establece lo siguiente:

Gestin de pagos.

Desde la publicacin de este acuerdo, los pagos correspondientes a los crditos de los Anexos I y II del Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos de 20 de noviembre de 2015 por un importe equivalente a los recursos mensuales de las entregas a cuentas del sistema de financiacin autonmica que correspondan a la Comunidad Autnoma de Catalua se ajustarn al siguiente procedimiento de ordenacin de pago:

a) El interventor general de la Comunidad Autnoma de Catalua deber, al menos, mensualmente, comunicar a la secretara general de financiacin autonmica y local (SGFAL) del MINHAFP en los trminos establecidos por dicho Ministerio, una relacin de propuestas de pago a favor de acreedores con los que la Comunidad Autnoma tiene obligaciones pendientes de pago, indicando para cada propuesta el acreedor y, en su caso, cesionario de la propuesta, el importe lquido de la misma, la entidad pagadora, el ejercicio y aplicacin presupuestaria a nivel de servicio u organismo presupuestario, programa y concepto presupuestario, la referencia y el tipo de pago o factura de acuerdo con la clasificacin que al respecto establezca el Ministerio. Estas propuestas necesariamente debern corresponder con alguno de los programas o conceptos previstos en los anexos I y II del Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos de 20 de noviembre de 2015. Esta comunicacin supondr la solicitud de la Comunidad Autnoma de que se pague a dichos acreedores por cuenta de la misma.

A dicha relacin se acompaar un certificado firmado por el Interventor general de la Comunidad Autnoma de Catalua de que dicha comunicacin cumple lo previsto en este Acuerdo y no se financia ninguna actividad no amparada por la ley, ni contraria a las decisiones de los tribunales, conforme al modelo establecido por el MINHAFP. En el caso rganos y entidades estatutarias no incluidos en el mbito competencial de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma, este certificado ser firmado por el rgano encargado del control de la gestin econmica financiera.

Este certificado deber basarse en los certificados que emita cada interventor delegado correspondiente, conforme al modelo establecido por el MINHAFP, que estarn disponibles y podrn ser requeridos en cualquier momento.

b) Cuando el importe de las obligaciones pendientes de pago remitidas en cada mes natural sea inferior al importe de la entrega a cuenta que corresponde a la Comunidad Autnoma en dicho mes, este remanente quedar consignado en cuenta prevista en la Orden HFP/996/2017, de 17 de octubre, por la que se articula el sistema de pago a terceros acreedores por cuenta de la Comunidad Autnoma de Catalua con cargo a las entregas a cuenta correspondientes a su participacin en los regmenes de financiacin autonmica, mediante la constitucin de una cuenta para la consignacin de estos pagos. El remanente consignado se realizar cuando se disponga de obligaciones pendientes de pago adicionales.

Por otra parte, en el caso de que haya pagos que no hayan podido ser realizados por el Estado debido a incidencias, el saldo que representan los mismos ser igualmente consignado en la cuenta prevista en la Orden HFP/996/2017, de 17 de octubre, de acuerdo con el procedimiento establecido por el MINHAFP.

c) Con carcter excepcional, el Secretario de Estado de Hacienda, previa solicitud motivada del titular de la Intervencin General de la Generalitat de Catalua, para pagos concretos que no puedan ser llevados a cabo por el procedimiento anterior podr autorizar trasferir fondos a la Comunidad Autnoma de Catalua con cargo a las entregas a cuenta del sistema de financiacin de la Comunidad o bien directamente con cargo al saldo que figure en la cuenta de consignacin prevista en la Orden HFP/996/2017, de 17 de octubre, por la que se articula el sistema de pago a terceros acreedores por cuenta de la Comunidad Autnoma de Catalua con cargo a las entregas a cuenta correspondientes a su participacin en los regmenes de financiacin autonmica, mediante la constitucin de una cuenta para la consignacin de estos pagos. Esta transferencia se realizar conforme a los sistemas, medios, procedimientos y requisitos documentales desarrollados para dar cumplimiento a la Orden HFP/1177/2017, de 1 de diciembre, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de diciembre de 2017, por el que se adoptan medidas especficas en materia de gestin del pago de nminas a los empleados pblicos al servicio de la Comunidad Autnoma de Catalua.

En todo caso ser necesario que se aporten las debidas certificaciones o declaraciones responsables que a estos efectos comunique el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica que garanticen el destino de los fondos a disponer al cumplimiento del objeto del presente Acuerdo.

Adems, en el plazo de quince das naturales, desde que se efectuara la transferencia a la Comunidad Autnoma, la titular de la Intervencin General de la Generalitat de Catalua deber rendir cuentas del pago de esos fondos a la SGFAL.

d) El Ministerio de Economa, Industria y Competitividad y el MINHAFP, determinarn los sistemas, medios, procedimientos y requisitos necesarios para el cumplimiento del presente Acuerdo.

Gestin de pagos y tesorera a travs de entidades de crdito.

Desde la publicacin de este acuerdo, para que la Comunidad Autnoma de Catalua pueda ordenar la realizacin material de pagos por medio de los servicios contratados con las entidades de crdito, deber acompaar el correspondiente certificado del Interventor, que se ajustar al modelo facilitado por MINHAFP, y que en caso de resultar aplicable permita comprobar el cumplimiento de lo sealado en el apartado anterior.

a) A estos efectos, el MINHAFP dictar cuantas instrucciones sean necesarias, incluida la emisin de certificados individualizados emitidos por los interventores actuantes.

b) En el caso en el que no se aplicara un procedimiento de funcin interventora, ser preciso que, junto con la orden de pago, se acompae una declaracin responsable, con la misma finalidad sealada anteriormente, firmada por los titulares de las entidades y rganos competentes de la Comunidad Autnoma, acorde al modelo establecido por el MINHAFP.

Las citadas certificacin y declaracin responsable sealados en este apartado de Gestin de pagos y tesorera a travs de entidades de crdito debern ser comunicadas al MINHAFP.

La no remisin de los aludidos certificado o declaracin responsable a la entidad de crdito o la falsedad de su contenido o el mandamiento por persona, rgano o entidad no apoderada impedir que pueda efectuarse el correspondiente pago, y dar lugar a la eventual exigencia de las correspondientes responsabilidades de todo orden que procedan, incluida la penal, en su caso.

El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica dar traslado de la declaracin responsable, a las entidades que presten los servicios de pago a los efectos de que tengan garantas de que el servicio no se dirige a la financiacin de ninguna actuacin ilegal, ni contraria a las decisiones de los tribunales.

Operaciones de endeudamiento.

Desde la publicacin del presente acuerdo, todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autnoma de Catalua precisarn autorizacin del Consejo de Ministros. Esta autorizacin se exigir para todas las operaciones formalizadas por cualquiera de las entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma en los trminos establecidos por el artculo 2.1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril y afectar tanto las que se formalicen a corto como largo plazo.

Declaracin responsable en el mbito de la contratacin.

Desde la publicacin de este acuerdo, los rganos de contratacin y los interventores que fiscalicen las actuaciones administrativas dirigidas a la entrega de bienes o prestacin de servicios a la Comunidad Autnoma de Catalua o cualesquiera de sus entidades vinculadas o dependientes, deber remitir al adjudicatario y al MINHAFP, a travs del sistema que dicho Ministerio indique, una declaracin responsable, en los trminos que establezca el MINHAFP, en la que conste que dichos bienes o servicios no tienen relacin con la financiacin de ninguna actividad ilegal, ni contraria a las decisiones de los tribunales.

Servicios de auditora y servicios bancarios o financieros.

Las personas y entidades que prestan servicios de auditora o de prestacin de servicios bancarios o financieros en virtud de los contratos suscritos por la Administracin de la Comunidad Autnoma y por cualesquiera de sus entidades adscritas o dependientes, en el caso de identificar alguna orden de pago, transferencia, cuenta, presupuestos, actividad o movimiento que tuviera relacin con actividades ilegales, o contrarias a las decisiones de los tribunales, debern abstenerse de actuacin alguna que por accin u omisin permita su realizacin y debern ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal o, en su caso, del SEPBLAC para que pueda ejercer sus competencias legales, so pena de las responsabilidades en que pudiera incurrir.

Declaracin responsable acompaante de las facturas.

Desde la publicacin de este acuerdo, cualquier persona fsica o jurdica que entregue bienes o preste servicios a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Catalua o cualesquiera de sus entidades vinculadas o dependientes, podr adjuntar a la correspondiente factura que emita, una declaracin responsable, en los trminos que establezca el MINHAFP, en la que quede constancia de que dichos bienes o servicios no tienen relacin con la financiacin de actividades ilegales, ni contrarias a las decisiones de los tribunales.

En todo caso, si quien entrega los bienes o presta los servicios tiene dudas sobre si ello puede tener relacin con la financiacin de actividades ilegales, o contrarias a las decisiones de los tribunales, podr comunicarlo, junto a la documentacin correspondiente que lo acredite, al MINHAFP sin perjuicio de su eventual comunicacin al Ministerio Fiscal. En el caso de haberse prestado el servicio o el suministro, a la fecha de publicacin del presente Acuerdo, que pudiera generar esa duda, se comunicar igualmente al MINHAFP y en su caso, al Ministerio Fiscal.

Prdida de efectos.

Queda sin efecto el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos de 15 de septiembre de 2017, por el que se adoptan medidas en defensa del inters general y en garanta de los servicios pblicos fundamentales en la Comunidad Autnoma de Catalua (BOE de 16 de septiembre de 2017).

La Orden HFP/886/2017, de 20 de septiembre, por la que se declara la no disponibilidad de crditos en el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Catalua para el 2017 (BOE de 21 de septiembre de 2017) quedar sin efecto el 31 de diciembre de 2017.

Publicacin y efectos.

El presente Acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado y surtir efectos desde el da de su publicacin.

La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, en su reunin de 21 de diciembre de 2017.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 22/12/2017
  • Fecha de publicación: 27/12/2017
  • Efectos desde el 27 de diciembre de 2017.
Referencias anteriores
  • DEROGA:
  • DE CONFORMIDAD con el Acuerdo publicado por Resolucin de 27 de octubre de 2017 (Ref. BOE-A-2017-12327).
Materias
  • Auditoria de Cuentas
  • Catalua
  • Deuda Pblica
  • Entidades de crdito
  • Facturas
  • Financiacin de las Comunidades Autnomas
  • Haciendas de las Comunidades Autnomas
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Pagos

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