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Documento BOE-A-2016-4170

Ley 1/2016, de 7 de abril, de Atencin Integral de Adicciones y Drogodependencias.

TEXTO

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 1/2016, de 7 de abril, de Atencin Integral de Adicciones y Drogodependencias.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Las adicciones, tanto por el consumo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como comportamentales, son un fenmeno social de notable amplitud y extraordinaria complejidad, debido a la interaccin de elementos que convergen en sus causas y en su proceso de desarrollo y debido a la variedad de mbitos y reas que pueden verse afectados. Las adicciones son adems cambiantes y adquieren vertientes diferentes en el tiempo, en funcin de la sensibilidad social, de la aparicin de nuevas sustancias y conductas, de nuevos patrones y nuevos contextos de consumo, de la poblacin afectada y de sus consecuencias sociales.

Los factores causantes de las adicciones son muy complejos y variados, dado que, a los factores de vulnerabilidad de ndole personal, se deben aadir otros de carcter social. En efecto, las esferas biolgica, psicolgica, familiar, social, laboral y econmica de la persona resultan implicadas en los procesos vitales de la vida influidos por los factores de riesgo; es decir, por circunstancias y caractersticas internas o externas de la persona, que interactan entre s, produciendo sinergias que multiplican su potencial y aumentan la vulnerabilidad y las probabilidades de que los consumos y conductas irresponsables se desarrollen indebidamente y generen una adiccin. Una gran parte de estos factores de riesgo estn relacionados con las negativas condiciones sociales y econmicas, pero tambin en entornos socio-econmicos favorables se generan factores de riesgo. Junto a estos ltimos, no puede dejarse de reconocer la existencia de los factores de proteccin, que son aquellos elementos que disminuyen las probabilidades de desarrollar dichos comportamientos.

No todos los consumos de drogas y las conductas de las personas son de por s problemticas o perniciosas para la salud, puesto que, dentro de la libertad personal, es innegable el derecho a elegirlas libremente y a convivir con ellas de forma responsable. Sin embargo, los efectos de algunas conductas son negativos, incluso nefastos y devastadores, generando una adiccin, provocando cuantiosos daos a la salud tanto de las personas consumidoras –en trminos de mortalidad, morbilidad y discapacidad–, como a la de sus seres ms cercanos, y a la sociedad en general. Estas situaciones son particularmente lamentables cuando resultan afectadas las personas menores de edad, cuyo proceso de desarrollo puede verse seriamente comprometido por conductas irresponsables y de riesgo, o personas pertenecientes a colectivos socialmente vulnerables, generando por ello una gran preocupacin social.

Las bases para llevar a cabo las polticas de prevencin, asistencia y reinsercin en materia de drogodependencias en la Comunidad Autnoma de Euskadi se establecieron mediante la Ley 15/1988, de 11 de noviembre, dictada en el marco de las competencias que el Estatuto de Autonoma otorga a la Comunidad Autnoma de Euskadi. Dicha ley fue valorada positivamente durante su vigencia porque puso las bases para llevar a cabo las polticas de prevencin, asistencia y reinsercin en la Comunidad Autnoma de Euskadi.

Posteriormente, la Ley 18/1998, de 25 de junio, sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias, incorpor a su articulado las directrices contenidas en el acuerdo de 30 de junio de 1994 de la Comisin sobre las Drogodependencias del Parlamento Vasco. Este texto legal, aun con sus contenidos novedosos y cambios estructurales, mantuvo el carcter pedaggico, presente desde sus orgenes en la legislacin en materia de drogodependencias de la Comunidad Autnoma de Euskadi, y reforz la estrategia comunitaria caracterizada por la globalizacin, la normalizacin, la planificacin y la participacin.

Ms recientemente, en 2011, se aprob la Ley 1/2011, de 3 de febrero, sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias, con objeto de reformar la Ley 18/1998 del Parlamento Vasco en lo referente a las cuestiones relacionadas con el tabaco, para adaptarlas a las exigencias planteadas –en el mbito de la proteccin de la salud pblica– por la Organizacin Mundial de la Salud, la Unin Europea y la legislacin bsica del Estado. Esta reforma prohibi fumar, como regla general, en todos los espacios cerrados de uso pblico, y aspiraba –desde una perspectiva de salud pblica– a avanzar en las medidas de proteccin de la salud de la ciudadana en materia de prevencin y control del tabaquismo, por medio de la proteccin frente al humo ambiental fundamentalmente en los centros y lugares de trabajo, as como en los espacios frecuentados por menores de edad.

Este nuevo texto legal no solo obedece a la necesidad de adaptar y modernizar la terminologa a los estudios ms recientes en la materia, y a una estructuracin ms sistemtica y ordenada de las materias, sino que tambin existen razones de fondo y de contenido que justifican una nueva norma.

En este sentido, esta ley pretende un abordaje multidisciplinar e integral de las adicciones, haciendo especial nfasis en la educacin para la salud en todos los mbitos y reas que tienen incidencia en las adicciones. En efecto, hasta ahora, la materia de las drogas se ha ubicado en mbitos diversos, pero ya no solo se trata de una cuestin de orden pblico, ni nicamente meritoria de atencin sanitaria o desde los servicios sociales; segn se admite mayoritariamente en el momento actual, las adicciones son una cuestin en la que est comprometida la salud pblica y cuyo abordaje requiere la concurrencia del compromiso y de la responsabilidad social.

Una nueva norma, con el debido rango legal, debe dar amparo jurdico a las medidas oportunas y convenientes que, fruto del consenso y colaboracin, deben adoptar los poderes pblicos en cada momento y situacin ante este fenmeno, especialmente en defensa de las personas menores de edad y de los colectivos socialmente ms vulnerables, prestando particular atencin a la perspectiva de gnero.

Esta ley multidisciplinar se sita en el marco de las competencias de las que es titular la Comunidad Autnoma de Euskadi, siendo ttulo competencial relevante el de salud, al que vienen a confluir otros tantos como el de educacin, cultura, juventud y deporte, inclusin social, poltica comunitaria, seguridad, higiene y salud laborales, medio ambiente, rgimen local, comercio interior, Administracin de Justicia e instituciones penitenciarias, publicidad y medios de comunicacin, urbanismo, juego, estadstica e investigacin.

Por su parte, la Ley 8/1997, de 26 de junio, de Ordenacin Sanitaria de Euskadi, en su artculo 2, se refiere al marco institucional de la salud y atribuye a todos los poderes pblicos vascos la misin preferente de promocionar y reforzar la salud. Asimismo, en su artculo 13 establece que el Plan de Salud de Euskadi es el instrumento superior de planificacin y programacin del sistema sanitario.

En el proceso de redaccin tambin se han tenido en cuenta las referencias internacionales, muy especialmente de la Organizacin Mundial de la Salud y de la Unin Europea, como la Estrategia de la Unin Europea en materia de lucha contra la droga 2013-2020, y el Plan de Accin Europeo para reducir el Uso Perjudicial del Alcohol 2012-2020 de la Organizacin Mundial de la Salud de la Regin Europea, as como la reciente Directiva 2014/40/UE relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros en materia de fabricacin, presentacin y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados y por la que se deroga la Directiva 2001/37/CE.

La Ley de Atencin Integral de Adicciones y Drogodependencias presenta una estructura sistemtica y ordena la ubicacin de las materias en el rea a la que pertenecen. As, contiene 97 artculos, distribuidos en siete ttulos, dos disposiciones adicionales, una nica disposicin transitoria, una nica disposicin derogatoria y tres disposiciones finales.

El ttulo preliminar establece los grandes principios inspiradores y los objetivos generales de la ley, anunciando el espritu y las novedades ms relevantes del nuevo texto. En efecto, el objeto de la ley revela una perspectiva integral y global de la regulacin, identificando las grandes reas de intervencin; esto es, las reas de promocin de la salud, prevencin de las adicciones, reduccin de la oferta, asistencia e inclusin social, desarrollo y gestin del conocimiento, as como la regulacin de la organizacin institucional articulada para llevar a cabo las medidas recogidas en aquellas reas.

El mbito material de la ley contempla las sustancias con capacidad adictiva, algunas de consumo muy arraigado en nuestro entorno como el alcohol o el tabaco, y otras como los derivados del cannabis, otros opiceos, los psicoestimulantes, los alucingenos, los medicamentos psicotrpicos, los derivados anfetamnicos y otras sustancias sintticas y procedentes de la fabricacin qumica.

El tabaco contina siendo uno de los ms importantes problemas de salud pblica, y es la causa prevenible ms importante de mortalidad, que provoca, adems, una notable prdida de calidad de vida y disminucin de la esperanza de vida. El alcohol ha sido considerado por la Organizacin Mundial de la Salud como una de las drogas potencialmente ms peligrosas para la salud fsica, psquica y social de las personas, en especial cuando se trata de personas menores y jvenes que estn adoptando sus hbitos de salud, ms an, como ocurre en nuestro entorno, cuando existe un nivel alto de tolerancia social. En Euskadi existen los mayores consumos de cannabis de toda Europa, con una progresiva percepcin social de inocuidad. La automedicacin mediante psicofrmacos es cada vez ms frecuente en nuestro medio, sobre todo entre las mujeres. No podemos olvidar el proceso de renovacin constante de drogas sintticas en un contexto de ocio y diversin. Y, finalmente, tambin se produce la utilizacin de compuestos cuyos usos legales se alteran para convertirse en drogas de consumo con efectos demoledores.

Como novedad, la ley regula los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, que son aquellos productos, cualquiera de sus componentes o incluso los envases de recarga, que puedan utilizarse para el consumo de vapor que contiene nicotina, habiendo proliferado de forma significativa y rpida en los tiempos ms recientes su utilizacin y comercializacin. Incluso en el caso de no contener nicotina, hoy por hoy, no se ha podido determinar de modo concluyente su carcter inocuo, puesto que no hay evidencia cientfica sobre el impacto en la salud de las personas usuarias directas y de otras personas del entorno, y por ello no puede predicarse que se trata de un sustitutivo del tabaco ni que ayude a dejar el hbito de fumar.

La mayora de la comunidad mdico-cientfica constata que las personas usuarias se estn convirtiendo en personas fumadoras duales. Todo ello sin olvidar que su utilizacin indiscriminada en lugares pblicos puede comprometer el proceso de normalizacin que se ha conseguido tras la regulacin del tabaco por la normativa vigente. De hecho, la Organizacin Mundial de la Salud, en julio de 2013, recomend no utilizar estos artculos y desaconsejaba el producto hasta que no haya datos que demuestren que es un producto seguro, eficaz y de calidad aceptable, y que todo ello est certificado por un organismo regulador nacional competente; y en un informe publicado en agosto de 2014, considera adems que hay suficiente evidencia para advertir sobre estos dispositivos y recomienda prohibir su uso en espacios pblicos cerrados, su venta a los menores y cualquier tipo de reclamo o alegacin sobre su utilidad para dejar de fumar. A este respecto, en el mbito estatal, la Ley 3/2014, de 27 de marzo, ha modificado la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco, y ha regulado aspectos relativos a la venta, el consumo y la publicidad de estos dispositivos.

Por lo que respecta a la Unin Europea, la reciente Directiva 2014/40/UE relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros en materia de fabricacin, presentacin y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados y por la que se deroga la Directiva 2001/37/CE, ha regulado la comercializacin de estos dispositivos, constituyendo la legislacin general y estndar que cada estado miembro deber tener en cuenta para realizar su propia regulacin.

Pero, adems de las sustancias que tradicionalmente intervienen en las conocidas como adicciones a sustancias, en los ltimos aos asistimos al auge de ciertos comportamientos totalmente convencionales que, realizados de forma repetida, continuada o de manera inadecuada o excesiva, pueden acarrear problemas graves y generar los mismos patrones adictivos que las drogas o sustancias.

Por ello, la nueva ley, con vocacin de integridad, se refiere en su mbito material a las adicciones y drogodependencias, e incluye, en sentido amplio, las adicciones a sustancias y las adicciones comportamentales o adicciones sin sustancia; adems, en un afn de anticiparse a la situacin de dependencia, contempla los factores de riesgo precursores de las adicciones, los consumos problemticos de sustancias y las conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

Adems, en previsin bien de conductas, en principio perfectamente habituales, que pueden evolucionar de modo que resulten problemticas y precursoras de una futura adiccin –como las compras y la alimentacin compulsivas, o el ejercicio fsico o laboral desorbitados–, bien de nuevas realidades como las redes sociales, las tecnologas digitales y las nuevas aplicaciones para ellas diseadas, los telfonos mviles, los videojuegos y otros, cuyo uso indebido, excesivo o abusivo puede comportar preocupacin y ciertos problemas que pueden constituir los albores de una futura adiccin, la ley, por un principio de cautela, establece que las medidas de promocin y prevencin de la salud que contempla se extiendan a otras conductas excesivas no conceptualizadas como adicciones comportamentales en el momento actual.

Entre los fundamentos bsicos del modelo de prevencin y atencin de la ley, destacan el enfoque de salud pblica y el paradigma de salud en todas las polticas, con los que se pretende alcanzar un compromiso interinstitucional que impulse una estrategia intersectorial y transversal, dirigida a hacer que la salud y la equidad en salud sean asumidas como metas de todas las polticas pblicas y agentes sociales. Estos enfoques novedosos, no obstante, ya se manejan con normalidad en salud pblica, siendo necesario incorporarlos expresamente al campo de las adicciones. Adems, otro fundamento bsico de la ley, junto con la ya referida aproximacin integral de las adicciones y drogodependencias, es la estrategia de reduccin de riesgos y daos, que ha experimentado un gran auge en los ltimos aos y que ofrece un abanico de posibilidades muy interesantes en aquellas personas en las que otras intervenciones preventivas han fracasado o sus condiciones sanitarias y sociales as lo indiquen.

Es tambin especialmente novedoso el reconocimiento de los derechos y el establecimiento de deberes y obligaciones, no solo como personas usuarias de los servicios sociales o de salud, sino tambin en aceptacin de la libertad personal. As, nadie podr ser objeto de discriminacin por razn de su circunstancia ante las adicciones, reconocindose expresamente esta consideracin para las personas mayores de edad que formen parte de entidades de consumidores y consumidoras de cannabis, entidades que son objeto de regulacin en el apartado de la ley referido a la iniciativa social.

La promocin de la salud y la prevencin de las adicciones y drogodependencias, reguladas en el ttulo primero de la ley, se erigen en el rea de actuacin preferente y prioritaria en esta materia, y es particularmente novedosa la regulacin en captulo propio de la promocin de la salud. No obstante, desde el respeto a las libertades personales, los modelos de prevencin deben ir dirigidos a generar cambios de conductas en la cultura del consumo y al establecimiento de estilos de vida saludables, haciendo a las personas ms responsables ante usos y conductas indebidas. Precisamente por el peso especfico de este ttulo, las medidas recogidas sobre promocin de la salud y prevencin de las adicciones y drogodependencias se extendern a las adicciones y a aquellas otras conductas excesivas que todava en la actualidad no se han recogido cientficamente como adicciones comportamentales.

La estrategia bsica de actuacin para la promocin de la salud y la prevencin de las adicciones y drogodependencias es la educacin para la salud, que, desde el enfoque de salud pblica, se dirige al logro de hbitos saludables y de la cultura de la salud como forma de vida autnoma, solidaria y libre. En efecto, la libertad de eleccin de las personas tras el pleno conocimiento de las consecuencias de sus actos, solo puede ejercitarse correctamente si se ha realizado una orientacin correcta mediante la educacin para la salud, sobre todo en las etapas ms tempranas del desarrollo de las personas, en las que se fijan los valores que sustentan los referidos hbitos de vida saludables. El xito de una adecuada orientacin de la educacin para la salud no solo compromete al sistema escolar, sino a los medios de comunicacin –como elementos de informacin y opinin– y a toda la comunidad.

En el rea de prevencin se recogen aquellas medidas dirigidas a disminuir la demanda de sustancias o conductas de riesgo o excesivas, separndolas netamente de las medidas de control o reduccin de la oferta, que son objeto del ttulo segundo y que en el texto hasta ahora vigente aparecan entremezcladas. La disminucin de la demanda y el control de la oferta son los dos grandes mbitos de actuacin recogidos separadamente en la Estrategia de la Unin Europea en materia de lucha contra la droga 2013-2020, por la diferente naturaleza de unas y otras medidas, pues si las dirigidas a limitar la demanda ponen el nfasis en la actuacin sobre las personas o grupos, las de la oferta actan sobre las sustancias o sobre las conductas.

El captulo dedicado a la prevencin recoge, en todos los mbitos posibles, medidas generales dirigidas al conjunto de la poblacin, otras dirigidas a personas o grupos en situacin de riesgo o de mayor vulnerabilidad y, adems, medidas especficas para las adicciones no comportamentales. Se trata de potenciar los factores de proteccin y reducir los factores de riesgo, facilitando la inclusin normalizada de las personas afectadas en su entorno comunitario. En las actuaciones preventivas son prioritarios el mbito familiar, el comunitario y el educativo, que debern coordinarse para implicar a todos los agentes sociales intervinientes como son la escuela, la familia, las empresas, las asociaciones y otros.

En la prevencin en el mbito familiar destaca el principio de parentalidad positiva, nuevo paradigma de intervencin psicosocial con las familias, contenido en la Recomendacin del Consejo de Europa sobre poltica de apoyo al ejercicio positivo de la parentalidad. Este principio supone el desarrollo de habilidades parentales positivas para con los hijos e hijas por parte de las personas progenitoras o tutoras, y la educacin en valores que fijen los lmites de su comportamiento. Se trata de impulsar los valores de vinculacin afectiva, el fortalecimiento de entornos estructurados, la estimulacin y apoyo al aprendizaje escolar y el reconocimiento del valor de los hijos e hijas, potenciando su propia percepcin como agentes en activo, competentes y capaces.

Por lo que respecta al mbito comunitario, se destaca el valor propulsor de aquellos entornos ms cercanos a la persona, buscando la implicacin y la participacin de todos ellos en las intervenciones propuestas; en este punto, es relevante el papel de los ayuntamientos por su cercana a las personas y a las comunidades de las que forman parte. Respecto del mbito educativo, su valor preferente deriva del papel predominante del sistema educativo en la construccin de las competencias de las personas, sobre todo en las etapas ms tempranas de su desarrollo, considerndose necesaria la adopcin de medidas dirigidas a personas menores de edad que se encuentran en situacin de riesgo, orientadas a que el alumno o la alumna tome conciencia del riesgo de desarrollar una adiccin a alguna sustancia o una adiccin comportamental y potencie sus competencias para hacerles frente, poniendo a su disposicin instrumentos de autocontrol o autoevaluacin, entendiendo que el conocimiento es vital para la formacin de la voluntad. Por tanto, siendo necesario el conocimiento, hay que ir ms lejos, sobre todo cuando hablamos de personas menores de edad en riesgo.

Finalmente, en relacin con la prevencin respecto de menores y jvenes en situacin de alto riesgo, se destacan las intervenciones y los programas socioeducativos especficos, de asesoramiento y apoyo e intervenciones adaptadas a su situacin.

El ttulo segundo, que regula la reduccin de la oferta, presenta una estructura clasificada por la sustancia, y dentro de cada una, regula la actividad generada en torno a ella; esto es, la publicidad, la venta, el suministro y el consumo; despus, se establecen las normas sobre control de la oferta respecto de las adicciones comportamentales. Las drogas sobre las que se establecen las medidas de control son las legales, pues las ilegales son objeto de normativa penal o administrativa que queda fuera del mbito competencial de esta Comunidad Autnoma. En este ttulo, hay que tener en cuenta que en algunas ocasiones se contemplan medidas restrictivas respecto de actividades que son un sector estratgico de la economa de nuestra Comunidad Autnoma, por lo que es preciso encontrar un punto de equilibrio entre la limitacin de la libertad de empresa y el inters que se pretende salvaguardar, sobre todo cuando afecta a personas menores de edad.

Aparece en primer lugar la regulacin relativa a las limitaciones en materia de bebidas alcohlicas. La ley hace suyas las recomendaciones de la comunidad cientfica, que seala la necesidad de reducir el acceso de las personas menores y jvenes al consumo de alcohol, y configura un rgimen ms restrictivo respecto del vigente hasta el da de hoy.

Por lo que respecta al tabaco, existen datos cientficos sobre los riesgos para la salud en la poblacin no fumadora vinculados a la contaminacin ambiental por humo de tabaco. Por ello, y partiendo de la Ley 28/2005 de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos de tabaco, se arbitran medidas ms restrictivas que las hasta ahora vigentes para preservar el derecho a la proteccin de la salud de estas personas no fumadoras.

Por lo que respecta a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, y siguiendo las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud y de diferentes profesionales de la salud, parece razonable considerar que, cuando el dispositivo es susceptible de liberar nicotina, sus efectos tanto para la persona usuaria como para terceras personas no difieran del tabaco, y por ello esta ley ha equiparado su rgimen de control al establecido para el tabaco con todas sus consecuencias, tal y como se ha hecho en otros pases de nuestro entorno, donde la normativa es igual de estricta que con el tabaco.

En relacin con las adicciones comportamentales, no se han establecido medidas punitivas, sino acciones de reduccin de la oferta, con las que se trata de adoptar medidas tendentes a impulsar un uso responsable de los juegos de azar y de las nuevas tecnologas. En el caso de las ludopatas, se hace una remisin a la normativa sectorial y se promueve la adopcin de medidas de control orientadas al enfoque de responsabilidad en el juego, tanto presencial como on line; y respecto de las tecnologas digitales, las medidas de control se orientan a introducir valores de moderacin en la oferta. En efecto, se trata, ms que de criminalizar, de concienciar, mentalizar socialmente sobre las consecuencias de este fenmeno para provocar un cambio de actitudes.

El ttulo tercero, referido a la asistencia sanitaria y sociosanitaria, regula la atencin a las personas con adicciones y drogodependencias o en riesgo de padecerlas. Se trata de ofrecer una atencin integral a las personas usuarias, centrada en sus necesidades, en la normalizacin y en la inclusin social efectiva. Recogiendo los criterios en la prestacin de asistencia, se seala la integracin de los servicios y equipamientos destinados a la atencin de las personas con adicciones o en riesgo de padecerlas en los recursos de la red sanitaria y sociosanitaria pblica.

El ttulo cuarto, inclusin social, aparece con entidad propia y separada de la atencin sanitaria y sociosanitaria, puesto que la actuacin en este caso se lleva a cabo por otro sistema pblico diferenciado y con principios de actuacin propios. La inclusin social, enmarcada en un contexto comunitario, se fundamenta en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, a travs de los servicios sociales de atencin primaria o de atencin secundaria, y en el Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social, para dar respuesta a las necesidades econmicas bsicas y las necesidades de inclusin social y laboral.

El ttulo quinto, sobre desarrollo y gestin del conocimiento, adquiere entidad propia y, a diferencia de la regulacin hasta ahora vigente, se regula separadamente de la prevencin. La investigacin, la informacin y la evaluacin tienen la consideracin de actuacin transversal, segn la Estrategia de la Unin Europea en materia de lucha contra la droga 2013-2020. Se prevn labores de informacin en materia de adicciones por parte de la administracin sanitaria, social, educativa y laboral. Se articulan actividades de formacin, bsica o especializada dirigida a cualquier persona cuya actividad profesional se relacione con las adicciones. La investigacin se contempla como una herramienta imprescindible para abordar eficazmente el complejo fenmeno de las adicciones, establecindose por ello medidas que la impulsen, facilitando que diferentes profesionales desarrollen estudios sobre la materia, y regulando el Observatorio sobre Adicciones como servicio centralizado de informacin. Finalmente, se contempla la evaluacin de los programas pblicos en materia de adicciones, as como la posibilidad de crear premios u otras distinciones honorficas para reconocer pblicamente a entidades y personas que hayan destacado por su labor en este mbito.

El ttulo sexto regula la organizacin institucional, la coordinacin, la planificacin y la iniciativa social, estableciendo el ejercicio de las competencias atribuidas a cada una de las administraciones pblicas vascas por la legislacin sectorial correspondiente, en los trminos que se vienen desarrollando por cada una de ellas hasta el momento actual y en cualquiera de los sectores o reas estratgicas que regula la ley; esto es, promocin de la salud, prevencin, asistencia e inclusin social, formacin e investigacin en materia de adicciones, con el lmite de evitar duplicidades y actuaciones solapadas por parte de varias administraciones pblicas. El elemento esencial en previsin de estas concurrencias competitivas sern los convenios de colaboracin interadministrativos.

Los instrumentos de planificacin de las diferentes administraciones pblicas competentes son, por su carcter estratgico, esenciales para lograr los objetivos marcados por la ley. El Plan sobre Adicciones de Euskadi se configura como el plan director que establecer de forma coordinada y global los programas y actuaciones que hayan de realizarse por parte de las administraciones pblicas e instituciones privadas, de forma vinculada al Plan de Salud.

Por lo que respecta al dispositivo institucional, a nivel de la Administracin General de la Comunidad Autnoma se regulan la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones, el rgano de apoyo y asistencia al Gobierno Vasco y el Consejo Vasco sobre Adicciones, de carcter consultivo y asesor, en el que se ha introducido la representacin de las asociaciones de personas consumidoras de drogas y de personas con adicciones sin sustancia, del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales, del Servicio Vasco de Salud, de las empresas de la economa social de Euskadi y de los medios de comunicacin social editados en Euskadi; asimismo, se ha aumentado en este rgano la representacin de las organizaciones empresariales en rgimen de paridad con la representacin de las organizaciones y confederaciones sindicales. La Comisin Interdepartamental, existente anteriormente, desaparece a favor de la Comisin de Coordinacin Interinstitucional, que aglutina a todas las administraciones pblicas vascas y que se erige en rgano mximo de coordinacin, colaboracin y participacin de las actuaciones de todas ellas. Las administraciones forales y locales, por su parte, pueden crear rganos de coordinacin, asesoramiento y participacin social.

Finalmente, la iniciativa social supone el reconocimiento de la importante labor realizada en la materia por personas y entidades privadas, y regula las condiciones para la colaboracin con ellas. En este apartado, es destacable la referencia a las entidades legalmente registradas y sin nimo de lucro constituidas por personas mayores de edad consumidoras de cannabis, las cuales sern objeto del debido desarrollo reglamentario dentro de nuestro marco competencial y atendiendo a la legislacin vigente.

El ttulo sptimo, sobre la base de los clsicos principios que inspiran el procedimiento administrativo sancionador, incorpora un nuevo diseo del rgimen sancionador, en aras a lograr el cumplimiento efectivo de los preceptos contenidos en la ley. En primer lugar, se trata de concienciar y mentalizar a las personas, pero el rgimen sancionador tambin es necesario para el cumplimiento efectivo de una regulacin, en la consideracin de que es el conjunto de medidas, simultneamente aplicadas, la garanta ms eficaz de su cumplimiento.

Las medidas punitivas van referidas a la actividad sobre las sustancias; ya que, sobre las adicciones comportamentales, en el ttulo segundo, se han establecido medidas de reduccin de la oferta con las que se trata de impulsar un uso responsable de los juegos de azar y de las nuevas tecnologas.

Novedad importante es que se ha introducido una clasificacin de las infracciones, eliminando con carcter general el concepto jurdico indeterminado de riesgo o perjuicio grave para la salud que, en el rgimen hasta ahora vigente, modulaba la clasificacin de la infraccin en leve, grave o muy grave, dificultando enormemente la aplicacin de la norma y la eficacia del rgimen sancionador, de modo que ahora se considerar nicamente en el caso de las infracciones muy graves en materia de publicidad o promocin de bebidas alcohlicas. Por otra parte, ha desaparecido la diferenciacin del rgimen sancionador en materia de tabaco, procedente de la reforma derivada de la Ley 28/2005, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos de tabaco, equiparando la cualificacin de las infracciones entre todas las sustancias y calificndolas en razn de su gravedad.

Por lo que respecta a los rganos con competencias sancionadoras, se distribuye con carcter general entre el Consejo de Gobierno, el rgano correspondiente del departamento competente en materia de adicciones y los alcaldes y las alcaldesas, habiendo desaparecido la atribucin de competencias sancionadoras a los delegados y a las delegadas territoriales. Dentro de las competencias sancionadoras que los alcaldes y alcaldesas ya tenan atribuidas, se incluyen las sanciones por infracciones leves en materia de tabaco y respecto de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, en correspondencia con las infracciones leves en materia de alcohol, y por entender que el mbito local es ms cercano para una eficaz correccin de este tipo de infracciones.

En relacin con las sanciones, las multas se han adaptado a cuantas ms reales y se han reducido, adaptndolas a la verdadera gravedad de la infraccin, resultando multas de hasta 600 euros por la comisin de infracciones leves, hasta 10.000 euros, en caso de infracciones graves, y de hasta 600.000 euros, en caso de comisin de infracciones muy graves.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la ley.

1. El objeto de la presente ley es regular las medidas y acciones a desarrollar en la atencin integral en materia de adicciones, tanto de drogodependencias como de adicciones comportamentales, en las reas de promocin de la salud, prevencin, reduccin de la oferta, asistencia, inclusin social, formacin e investigacin y organizacin institucional.

2. Asimismo, se contempla la regulacin de aquellas actuaciones que protejan a terceras personas de perjuicios que pueden causarse, tanto por el consumo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como por las adicciones comportamentales, con una consideracin especial a las personas menores de edad y la juventud, as como las personas que se encuentren en situacin de especial vulnerabilidad.

3. Las prescripciones contenidas en la presente ley sern de aplicacin a las actuaciones, tanto individuales como colectivas, de titularidad pblica o privada, que en materia de adicciones se realicen dentro del mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

Artculo 2. mbito material.

1. El mbito de las adicciones al que, de acuerdo con el artculo 1, se aplica la presente norma, incluye:

a) Las adicciones a sustancias.

b) Las adicciones sin sustancia o adicciones comportamentales.

c) Los factores de riesgo precursores de las anteriores, tanto en consumos como en conductas.

2. A los efectos de esta ley, son sustancias adictivas:

a) El tabaco.

b) Las bebidas alcohlicas.

c) Las sustancias estupefacientes y psicotrpicas contempladas por las convenciones internacionales, siempre que cumplan los requisitos exigidos por la Organizacin Mundial de la Salud para considerarse droga.

d) Los medicamentos con potencialidad de crear dependencia.

e) La nicotina y otras sustancias con capacidad adictiva liberadas o consumidas a travs de los cigarrillos electrnicos regulados en la Directiva 2014/0/UE.

f) Los productos de usos domstico o industrial y las sustancias voltiles que reglamentariamente se determinen.

g) Cualquier otro elemento o compuesto no incluido en los apartados anteriores, que responda a la definicin general de sustancia con capacidad adictiva referida en el artculo 7.p).

3. En el marco de esta ley, a los efectos de prevencin, asistencia, inclusin social y reduccin de la oferta, se considerarn adicciones sin sustancia o adicciones comportamentales:

a) El juego patolgico o ludopata.

b) Las conductas excesivas en el uso de las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones y, en particular, las relacionadas con el uso de las redes sociales y los videojuegos.

4. Con base en el principio de cautela, las medidas de promocin de la salud y de prevencin se extendern tambin a otras conductas excesivas en la actualidad no conceptualizadas como adicciones comportamentales. En virtud de dicho principio, en los casos en los que los servicios de salud consideren que la conducta excesiva presenta caractersticas susceptibles de generar un patrn adictivo y que la persona podra beneficiarse de un programa teraputico, podrn aplicarse las medidas de asistencia previstas en la presente ley.

Artculo 3. Principios rectores.

Las actuaciones que en materia de adicciones, tanto a sustancias como comportamentales, se lleven a cabo en la Comunidad Autnoma de Euskadi respondern a los siguientes principios rectores:

a) El principio de responsabilidad pblica, coordinacin institucional y corresponsabilidad social ha de impregnar las intervenciones sectoriales necesarias para abordar la prevencin, asistencia e inclusin en esta materia.

b) Intersectorialidad, cooperacin y coordinacin de todas y todos los agentes que intervienen en la atencin a las adicciones.

c) Interdisciplinariedad de las intervenciones, con el fin de garantizar el carcter integral de la atencin prestada.

d) Promocin activa de una cultura de la salud que fomente hbitos de vida saludables y que incluya la modificacin de actitudes y comportamientos de la sociedad hacia las adicciones.

e) Equidad en la salud, promoviendo el derecho de todas las personas a disfrutar de igualdad de oportunidades en funcin de su necesidad para desarrollar y mantener su salud a travs de un acceso igualitario a los servicios sin que exista discriminacin alguna.

f) Perspectiva de gnero, como enfoque particular de la equidad que busca eliminar las desventajas o desigualdades existentes entre hombres y mujeres.

g) Consideracin especial de la infancia y de la adolescencia con intervenciones especficas, en especial, en el mbito educativo y familiar.

h) Incorporacin del enfoque preventivo en todas las prestaciones, servicios, programas y actividades, de forma que se acte, en la medida de lo posible, antes de que afloren o se agraven los daos de las adicciones.

i) Participacin, colaboracin y corresponsabilidad ciudadana en la planificacin, formulacin, desarrollo y seguimiento de los programas y actuaciones en el mbito de las adicciones.

j) Fomento, participacin, colaboracin y apoyo a las asociaciones, las fundaciones o cualquier otra entidad sin nimo de lucro de autoayuda en materia de adicciones y drogodependencias.

k) Efectividad, eficiencia y evaluacin continua de los resultados de las actuaciones y programas que se desarrollen en esta materia.

l) Calidad de los servicios y prestaciones.

Artculo 4. Fundamentos bsicos del modelo de prevencin y atencin integral a las adicciones y drogodependencias.

El modelo de prevencin y atencin integral a las adicciones y drogodependencias en la Comunidad Autnoma de Euskadi se basa en los siguientes fundamentos bsicos:

a) Enfoque de salud pblica, en cuyo marco resulta esencial disear una poltica de prevencin y atencin a las adicciones que tenga en cuenta los determinantes de la salud y acte sobre el estilo de vida, no solo basndose en medidas de nivel individual, sino tambin sustentada en actuaciones orientadas a modelar el entorno para que favorezca una vida saludable.

b) Paradigma de salud en todas las polticas, en virtud del cual se impulsa la bsqueda de sinergias entre distintos sectores, niveles de administracin y agentes sociales, con el fin de lograr resultados en salud ms eficaces, equitativos y sostenibles, que los alcanzables por la accin en solitario del sector sanitario.

c) Aproximacin integral a las adicciones, en cuyo marco, se consideran tanto las adicciones a sustancias –ya se trate de legales o ilegales–, como las adicciones sin sustancia o comportamentales.

d) Las diferentes intervenciones planificadas habrn de estar basadas en la evidencia cientfica disponible.

e) Estrategia de reduccin de riesgos y daos, como aspecto transversal que impregna todas las intervenciones en las reas de prevencin, asistencia e inclusin social y que tiene como objetivos:

e.1 Modificar las conductas susceptibles de aumentar los efectos especialmente graves para la salud asociados al uso de sustancias con capacidad adictiva o a las adicciones comportamentales.

e.2 Disminuir los efectos especialmente negativos que pueden producir, en el mbito personal y social, algunas formas de consumo de sustancias con capacidad adictiva o conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

f) Educacin para la salud, con el fin de prevenir y promover hbitos saludables, especialmente en las personas menores de edad y en la juventud.

Artculo 5. Objetivos generales.

1. Son objetivos generales de la ley los siguientes:

a) Mejorar la salud y la calidad de vida de las personas con problemas por consumos de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, as como por las adicciones comportamentales, especialmente en el caso de quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad o exclusin.

b) Potenciar la implantacin y desarrollo de programas efectivos de prevencin comunitaria, educativa, familiar y laboral.

c) Capacitar y empoderar a las familias como entorno ms cercano a las personas profesionales de la enseanza para que en el medio educativo fomenten hbitos de vida saludable y fortalecer la organizacin comunitaria y el movimiento asociativo.

d) Facilitar la integracin y la inclusin de las personas con adicciones tanto a drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como por las adicciones comportamentales.

e) Retrasar la edad de inicio en el consumo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, evitando el consumo en menores de edad, y prevenir la aparicin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales en este colectivo.

f) Abordar el consumo inadecuado o excesivo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, as como la adquisicin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, y reducir los niveles de consumo mediante la disminucin de la oferta y la demanda.

g) Evitar los daos asociados al consumo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, as como los consumos de riesgo, especialmente entre las personas menores de edad y la juventud y evitar asimismo los riesgos asociados a conductas excesivas que pueden generar adicciones comportamentales.

h) Modificar las percepciones, actitudes y comportamientos de las personas y de las instituciones respecto al consumo inadecuado o excesivo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, as como la adquisicin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, en el marco de una conciencia social participativa y solidaria.

i) Dar respuesta a las nuevas realidades sociales y a los nuevos patrones de consumo.

2. En la consecucin de los objetivos establecidos en este artculo se otorgar, en razn de su mayor vulnerabilidad, particular atencin tanto a la perspectiva de gnero como a las personas menores de edad y a la juventud.

Artculo 6. Derechos y obligaciones.

1. Las personas consumidoras de sustancias con capacidad adictiva, o quienes presenten conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, no sern objeto de discriminacin por razn de su circunstancia y podrn ejercer sus derechos en los mismos trminos que el resto de la ciudadana.

2. Cuando sean usuarias de servicios sociales, de servicios de salud o de servicios sociosanitarios, las personas consumidoras de sustancias con capacidad adictiva, o quienes presentan conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, disfrutarn de los derechos reconocidos para las personas usuarias de tales servicios en las leyes sectoriales vigentes tanto de servicios sociales como de salud y en sus disposiciones de desarrollo, especialmente las referidas a los derechos y obligaciones de las personas en materia de atencin sanitaria, segn corresponda a la naturaleza social, sanitaria o mixta del servicio. Asimismo, debern cumplir con las obligaciones establecidas para las personas usuarias en dichas normas.

3. Asimismo, las personas mayores de edad consumidoras de cannabis, que formen parte de entidades legalmente registradas y sin nimo de lucro, no sern objeto de discriminacin por razn de dichos consumos, siempre que se realicen de forma responsable y de conformidad con la legislacin vigente.

Artculo 7. Definiciones.

Adems de las definiciones incluidas en el artculo 2, a los efectos de la presente ley se entiende por:

a) Adiccin a sustancia: estado psicorgnico originado por la absorcin peridica o continua de una sustancia, caracterizado por una tendencia al consumo compulsivo y continuado de dicha sustancia.

b) Adicciones sin sustancia o comportamentales: conductas excesivas, que sin consistir en el consumo de sustancias psicoactivas, se caracterizan por la tendencia irreprimible y continuada a la repeticin de una conducta perjudicial para la persona que la presenta o tambin para su entorno familiar, social y laboral directo, por la incapacidad de controlarla a pesar de intentarlo y por el mantenimiento de la conducta a pesar de sus consecuencias perjudiciales.

c) Atencin integral: conjunto de actuaciones de carcter biopsicosocial que se ofrecen a las personas pacientes, a las familias y a la comunidad, ya sean de promocin o prevencin ya sean de asistencia e inclusin social.

d) Atencin sanitaria: proceso diagnstico o teraputico dirigido a superar el estado de salud fsico, psicolgico y social procedente de la cronicidad del uso de la sustancia o de una conducta excesiva, aun cuando no sea constitutiva de una adiccin.

e) Atencin sociosanitaria: conjunto de cuidados destinados a las personas que, por causa de graves problemas de salud o limitaciones funcionales y/o de riesgo de exclusin social, necesitan una atencin sanitaria y social simultnea, coordinada y estable, ajustada al principio de continuidad en la atencin.

f) Deshabituacin: proceso teraputico para la eliminacin o disminucin de una dependencia, con independencia de la naturaleza de esta, y para recuperar la salud fsica y mental de la persona, comprendiendo la asistencia tanto sanitaria como de servicios sociales y sociosanitaria, as como la rehabilitacin.

g) Desintoxicacin: proceso teraputico orientado a la interrupcin de la dependencia fsica producida por el consumo de una sustancia psicoactiva exgena al organismo, as como a prevenir y mitigar los sntomas de abstinencia secundarios de tal interrupcin.

h) Disminucin de riesgos: intervenciones orientadas a modificar las conductas asociadas a efectos perjudiciales de las adicciones, tanto drogodependencias como adicciones comportamentales.

i) Dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina: un producto, o cualquiera de sus componentes, incluidos los cartuchos y el dispositivo sin cartucho, que pueda utilizarse para el consumo de vapor que contenga nicotina a travs de una boquilla. Estos pueden ser desechables, recargables mediante un contenedor de carga o recargables con cartucho de un solo uso.

j) Drogodependencia: adiccin a una o ms sustancias psicoactivas o alteracin de la conducta caracterizada por el deseo fuerte, a veces insuperable, de obtener y consumir una o varias drogas; dicho deseo adquiere la mxima prioridad y puede acompaarse de un conjunto de manifestaciones fisiolgicas, comportamentales y cognoscitivas.

k) Inclusin social: proceso de incorporacin de una persona a su entorno habitual como ciudadana o ciudadano responsable y autnomo, en el que se incluyen tanto la recuperacin de las capacidades individuales de inclusin social como los cambios sociales necesarios para la aceptacin de las personas con adicciones.

l) Factor de proteccin: caracterstica, circunstancia, condicin, situacin, conducta o elemento que disminuye la probabilidad de que se produzca el consumo problemtico o abuso de sustancias o conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

m) Factor de riesgo: caracterstica, circunstancia, condicin, situacin, conducta o elemento que aumenta la probabilidad de que se produzca el consumo problemtico o abuso de sustancias o conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

n) Objetivos intermedios: conjunto de actuaciones asistenciales, integradas en los procesos de deshabituacin, con objeto de mejorar la salud y la calidad de vida de las personas que presentan adicciones con alta cronicidad.

o) Prevencin: es el conjunto de actuaciones, prestaciones y servicios destinados a potenciar los factores de proteccin y a reducir la incidencia y la prevalencia de los factores y conductas de riesgo precursoras de las adicciones.

p) Promocin de la salud: proceso que permite a las personas incrementar el control sobre su salud para mejorarla. Incluye todas las acciones dirigidas directamente a fortalecer las habilidades y capacidades de las personas, as como aquellas dirigidas a modificar las condiciones sociales, ambientales y econmicas con el fin de fomentar su impacto favorable o mitigar su impacto negativo en la salud pblica e individual.

q) Sustancias con capacidad adictiva: aquellas que, administradas al organismo, sean capaces de provocar cambios en la conducta, producir efectos perniciosos para la salud, o el bienestar o crear dependencia.

r) Reduccin de daos: intervenciones dirigidas a disminuir los efectos especialmente negativos del consumo de sustancias, as como de las adicciones comportamentales o de las patologas asociadas a dichos consumos.

TTULO PRIMERO
Promocin de la salud y prevencin de las adicciones
Artculo 8. Carcter y extensin de la promocin de la salud y prevencin de las adicciones.

1. Desde el enfoque de salud pblica se primarn las actuaciones sobre la promocin de la salud y la prevencin de las adicciones, constituyendo el rea de actuacin preferente y prioritaria en esta materia.

2. De conformidad con lo establecido en el artculo 2.1.c) de la presente ley, y salvo que expresamente se refiera otra cosa, la referencia a las adicciones incluir los factores de riesgo precursores de los anteriores, los consumos problemticos de sustancias y las conductas excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales.

3. Conforme a lo establecido en el artculo 2.4 de la presente ley, las medidas contenidas en este ttulo sobre promocin de la salud y prevencin de las adicciones se extendern tambin a otras conductas excesivas en la actualidad no conceptualizadas como adicciones comportamentales.

Artculo 9. Educacin para la salud.

1. En las actuaciones y medidas dirigidas a la atencin integral de las adicciones y las drogodependencias, y desde el enfoque de salud pblica, la educacin para la salud es una estrategia bsica, tanto en la promocin de la salud como en la prevencin de las adicciones y drogodependencias.

2. La educacin para la salud promover la responsabilidad personal y social, incorporando conocimientos, actitudes y hbitos saludables, y contribuir al desarrollo de valores, actitudes y habilidades personales que conduzcan a la mejora de la salud individual y colectiva, mediante la capacitacin para tomar las decisiones ms adecuadas para el cuidado de la propia salud y la de los dems.

3. A su vez, la educacin para la salud se dirigir a evitar las adicciones tanto a drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como las comportamentales, ya se trate tanto en consumo como en conductas, y los factores de riesgo precursores de los anteriores.

4. La educacin para la salud implicar a todas las personas y grupos que, por su mbito de actuacin, puedan favorecer y facilitar la extensin de la estrategia, en particular respecto de aquellas personas o colectivos especialmente vulnerables.

5. La educacin para la salud como estrategia utilizar todas las metodologas disponibles a su alcance, principalmente la gestin del conocimiento por parte de profesionales de la salud, la educacin individualizada y colectiva, los medios de comunicacin masivos y las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones para abarcar amplios sectores de la sociedad.

6. Las administraciones pblicas competentes en materia educativa y sanitaria ejecutarn planes y polticas de educacin para la salud en sus mbitos correspondientes, poniendo especial atencin en aquellos que tienen capacidad educativa y que atiendan preferentemente a las personas menores de edad y a la juventud.

CAPTULO I
Promocin de la salud
Artculo 10. La promocin de la salud en el mbito de las adicciones.

La promocin de la salud individual y colectiva en relacin con las adicciones, tanto a drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como las comportamentales, y con los factores de riesgo y las conductas precursoras, incluir todas las acciones dirigidas directamente a fortalecer las habilidades y capacidades de las personas para el mantenimiento y la mejora de su salud y calidad de vida, as como a promover la modificacin de las condiciones socioeconmicas y ambientales, con el fin de fomentar su impacto favorable o mitigar su impacto negativo en la salud de las personas.

Artculo 11. Objetivos de la promocin de la salud en el mbito de las adicciones.

En el marco de la presente ley, la promocin de la salud se orientar a la consecucin de los siguientes objetivos:

a) Promocionar, tanto desde la perspectiva individual como desde la comunitaria, los usos y conductas responsables y una cultura de salud que incluya el rechazo del consumo problemtico tanto a drogas y de otras sustancias con capacidad adictiva como de la adopcin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

b) Potenciar la sensibilidad social y el conocimiento del impacto de las adicciones en la salud de las personas, tanto a drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como las comportamentales, y de las conductas de riesgo precursoras de ambas.

c) Proporcionar a las personas conocimientos, capacidades, habilidades, medios y herramientas que les permitan adoptar conductas tendentes al mantenimiento y a la mejora de su salud y de su equilibrio emocional.

Artculo 12. Medidas de promocin de la salud en el mbito de las adicciones.

1. La promocin de la salud en el mbito de las adicciones tanto a drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como de las adicciones comportamentales, y de las conductas de riesgo precursoras de ambas, se realizar mediante polticas, programas y actuaciones consistentes en:

a) Informacin adecuada y veraz a la poblacin en general sobre la mejora de la salud y la calidad de vida saludable, sobre todo en el mbito de los medios de comunicacin.

b) Fomento de un desarrollo ordenado de las personas en las esferas fsica, mental y social.

c) Fomento de la adquisicin de hbitos saludables de alimentacin, de ocio y ejercicio fsico y de equilibrio emocional.

d) Creacin de las condiciones que faciliten a las personas y a la sociedad la eleccin de las opciones ms saludables.

e) Intervencin sobre los factores protectores o de riesgo y sobre sus determinantes sociales, ambientales y econmicos.

f) Integracin de la promocin de hbitos y estilos de vida saludables en la prctica clnica de la atencin primaria, especialmente en lo relativo al alcohol y al tabaco.

g) Fomento de intervenciones de promocin que fortalezcan y protejan la salud mental, desde una perspectiva positiva.

h) Evaluacin de la efectividad de los programas y actuaciones de intervencin en promocin de la salud.

2. Las actuaciones de promocin de la salud en el mbito de las adicciones tanto a drogas y otras sustancias con capacidad adictiva como de las comportamentales, y de las conductas de riesgo precursoras de ambas, se dirigirn al conjunto de la poblacin y prestarn especial atencin a las personas menores de edad y a la juventud, as como a las personas y a los colectivos sociales ms vulnerables.

CAPTULO II
Prevencin de las adicciones
Artculo 13. Prevencin de las adicciones.

1. En el marco de esta ley, las medidas de prevencin se aplicarn a las adicciones, a los factores de riesgo precursores de estas, a los consumos problemticos y a las conductas excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales.

2. Las administraciones pblicas adoptarn, en el mbito de sus respectivas competencias, y muy especialmente en el sistema de salud, en el de los servicios sociales y en el educativo, medidas preventivas orientadas a la sensibilizacin e informacin de la poblacin:

a) Sobre el fenmeno social de las adicciones.

b) Sobre el potencial adictivo de determinadas conductas, en particular la dedicacin excesiva a los juegos de azar y a las tecnologas digitales y a sus nuevas aplicaciones.

c) Sobre las caractersticas y consecuencias perjudiciales de todos ellos.

3. Los poderes pblicos, dentro de los mbitos de actuacin que les correspondan, potenciarn intervenciones preventivas para mejorar las condiciones de vida, para superar los factores personales, familiares o sociales de exclusin que inciden en las adicciones, y para facilitar la inclusin normalizada de las personas afectadas en su entorno comunitario.

Segn lo establecido en la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales, las actuaciones de estos que se dirijan al anlisis y a la prevencin de las causas estructurales que originan la exclusin, a la integracin de la ciudadana en su entorno personal, familiar y social, y a la promocin de la normalizacin social, se considerarn como reas de actuacin preferente, y debern ser potenciadas dentro de los programas de servicios sociales existentes.

4. De forma complementaria a los objetivos generales en materia de educacin para la salud establecidas en el artculo 9 de la presente ley, los servicios de salud pblica y de atencin primaria de salud actuarn preventivamente, en coordinacin con los agentes del mbito comunitario, mediante estrategias y programas para promover hbitos de vida saludable, as como acciones informativas, campaas de deteccin precoz y modificacin de hbitos inadecuados o abusivos.

5. Las actuaciones de prevencin se dirigirn al conjunto de la poblacin en todas las etapas de la vida y, en particular, sern objeto de especial atencin las personas y grupos expuestos a factores de riesgo, las personas menores de edad y la juventud y las personas y colectivos de poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad.

6. Los mbitos prioritarios de actuacin preventiva sern el familiar, el comunitario, el educativo y el laboral, que debern coordinarse entre s y con agentes sociales, sobre todo comunitarios, para la efectiva eficacia de las medidas a aplicar.

Artculo 14. Objetivos en el mbito de la prevencin de adicciones.

La accin preventiva desarrollada en el mbito de la presente ley se orientar a la consecucin de los siguientes objetivos:

a) Extender y fortalecer los factores de proteccin como inhibidores de los consumos problemticos de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva y de la aparicin de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

b) Eliminar o, en su caso, minimizar los factores de riesgo capaces de generar daos especficos de carcter individual, familiar, laboral y del entorno.

c) Retrasar al mximo la edad de inicio del consumo de drogas y otras sustancias con capacidad adictiva, as como de inicio en conductas excesivas que conlleven riesgo de desarrollo de adicciones comportamentales.

d) Eliminar y, en su caso, limitar los consumos problemticos de riesgo y abusos, as como otras conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

e) Promover la adopcin de pautas de moderacin y responsabilidad en conductas y consumos que, cuando son excesivos, presentan el riesgo de generar adicciones.

Artculo 15. Prevencin en el mbito familiar.

1. Siendo la familia un elemento fundamental en la educacin y formacin de los hijos e hijas y en la transmisin de estrategias, valores habilidades y competencias para prevenir las adicciones, se pondrn en marcha intervenciones y programas destinados a sensibilizar a las personas progenitoras o tutoras sobre la transcendencia de su papel en la promocin de factores de proteccin durante la infancia y la adolescencia.

2. En el marco de la intervencin preventiva, la familia ser objeto de especial proteccin, con el fin de:

a) Mejorar las competencias educativas y de gestin familiar.

b) Reforzar la resistencia del ncleo familiar a la exposicin y el consumo.

c) Reducir los factores de riesgo e incrementar en las hijas e hijos los factores de proteccin frente a los consumos problemticos de sustancias, reforzando as la funcin de la familia como agente de prevencin, en especial en el caso de las familias que cuentan con personas menores de edad y jvenes.

3. Las administraciones pblicas establecern cauces de colaboracin y coordinacin efectivos y eficientes entre todos los organismos pblicos competentes, asociaciones de padres y madres, y entidades privadas y entidades sin nimo de lucro que intervienen en este mbito de actuacin.

4. Se arbitrarn las siguientes medidas de prevencin:

a) Mantenimiento de actuaciones de sensibilizacin, informacin, formacin, orientacin, asesoramiento e intervencin psicoeducativa o psicosocial sobre las adicciones dirigidas al conjunto de familias, as como su mantenimiento a travs de la intervencin comunitaria.

b) En el caso de las conductas adictivas y de las conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, las medidas estarn orientadas:

b.1 A mejorar el conocimiento sobre las adicciones comportamentales, sobre el patrn evolutivo de ciertas conductas que pueden conducir a ellas y sobre las consecuencias perjudiciales de dichas conductas, tanto para la persona que las presenta como para su entorno familiar directo.

b.2 A impulsar iniciativas orientadas a la capacitacin o alfabetizacin tecnolgica de las personas progenitoras o tutoras u otras personas adultas de referencia, con el fin de que puedan promover un uso responsable, equilibrado y seguro de las tecnologas digitales y de sus nuevas aplicaciones.

c) Actuaciones para mejorar las condiciones de implicacin de las personas progenitoras o tutoras en la educacin de sus hijas e hijos, y favorecer la conciliacin de la vida profesional y familiar.

d) Actuaciones para mejorar las intervenciones preventivas para las personas progenitoras o tutoras desarrollando nuevos modelos formativos.

e) Desarrollo de medidas dirigidas a familias que se encuentran en situacin de riesgo o de mayor vulnerabilidad:

e.1 Informacin, asesoramiento, orientacin e intervencin socioeducativa y psicosocial.

e.2 Intervencin desde los servicios de salud mental orientada a reforzar las competencias parentales de personas en situacin de vulnerabilidad debido a la presencia de trastornos crnicos o transitorios.

e.3 Intervencin familiar por parte de los servicios sociales en casos de riesgo social.

e.4 Actuaciones educativas orientadas a dotar a las personas progenitoras o tutoras u otras personas adultas de referencia de capacidades y habilidades especficas para potenciar los factores de proteccin ante consumos y conductas de riesgo, as como para fomentar actitudes y actos saludables a travs del proceso educativo que se produce en el medio familiar.

5. Todas las actuaciones preventivas adoptadas en el mbito familiar se inspirarn en el principio de parentalidad positiva, en aras al inters superior del hijo o hija, fundamentado en el refuerzo activo de sus capacidades, el entorno estructurado, su reconocimiento, la no violencia y la orientacin de su comportamiento para posibilitar su pleno desarrollo.

Artculo 16. Prevencin en el mbito comunitario.

1. La prevencin en el mbito comunitario, que tiene carcter de prioritaria, alcanza aquellos recursos y personas que mayor influencia tienen sobre la poblacin o los grupos de mayor inters como centros educativos, servicios socioculturales, asociaciones juveniles, culturales, deportivas y de voluntariado, colectivos de profesionales y centros de trabajo.

2. La prevencin en el mbito comunitario se desarrollar preferentemente, en funcin de sus competencias, por parte de los ayuntamientos y mancomunidades, por la cercana de los servicios que prestan a las personas y a las comunidades de las que forman parte.

3. Las actuaciones en materia de prevencin comunitaria:

a) Promovern la implicacin efectiva y la participacin coordinada y sin solapamientos de las administraciones pblicas, organizaciones y entidades sociales de la propia comunidad.

b) Favorecern las actuaciones coordinadas entre los servicios pblicos, las asociaciones de padres y madres, y otras entidades sociales, dirigidas a fomentar las habilidades educativas, a incrementar la competencia de las personas progenitoras o tutoras y a promover la implicacin de la familia en las actividades escolares y comunitarias.

c) Potenciarn el impulso de las actividades preventivas y la mejora de las habilidades personales y de convivencia en el marco de una poltica global que favorezca la coordinacin y las sinergias entre las diversas instituciones y entidades sociales, culturales, educativas y sanitarias que concurren en la comunidad natural.

d) Velarn para que la planificacin de equipamientos y servicios socio-culturales contemple el adecuado equilibrio e igualdad de oportunidades en el conjunto de la comunidad.

4. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito comunitario se arbitrarn, entre otras, las siguientes medidas de prevencin:

a) Intervenciones dirigidas al conjunto de la poblacin, as como otras dirigidas especficamente a las personas menores de edad y la juventud, orientadas a sensibilizar e informar acerca de las adicciones, vehiculadas a travs del mbito socioeducativo en espacios comunitarios, de los medios de comunicacin locales y de las tecnologas digitales y de sus nuevas aplicaciones.

b) Se llevarn a cabo acciones de informacin y sensibilizacin, orientadas a mejorar el conocimiento, con respecto:

b.1 A lo que son y a lo que no son las adicciones comportamentales, especialmente en la dimensin del fenmeno a nivel local.

b.2 Al patrn evolutivo de conductas adictivas o excesivas susceptibles de general adicciones.

b.3 A las consecuencias perjudiciales para la persona que las presenta y para su entorno familiar directo.

c) Reforzamiento de las medidas y programas de juego responsable, en colaboracin con los establecimientos de juego y con los establecimientos de hostelera.

Artculo 17. Prevencin en el mbito educativo.

1. El mbito educativo constituye un pilar bsico en las actuaciones preventivas, dado que el medio escolar es fundamental para que la persona, desde sus etapas infantiles y juveniles, llegue a desarrollar competencias sobre cuestiones relativas a su salud y bienestar de forma constructiva y respetuosa hacia s misma y hacia las otras personas.

2. Por todo ello, se arbitrarn las siguientes medidas de prevencin, a desarrollar no solo con carcter puntual, sino preferentemente a lo largo del curso escolar:

a) Medidas dirigidas a los diferentes sectores de la comunidad educativa:

a.1 Informacin y sensibilizacin al alumnado de todas las edades sobre los riesgos asociados a los consumos de sustancias y a las conductas excesivas en mbitos diversos: juegos de azar, utilizacin de la televisin y de las tecnologas digitales (Internet, redes sociales, videojuegos, telefona mvil) y sus nuevas aplicaciones, as como sobre los riesgos asociados a otras conductas excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales.

a.2 Desarrollo en el currculo de los temas relacionados con las adicciones, reforzando especialmente, por su novedad, el uso adecuado y racional de las nuevas tecnologas, con el fin de evitar conductas excesivas que pudieran derivar en adiccin comportamental.

Con carcter general se priorizar el uso de recursos que fomenten en el alumnado el autoconocimiento, la autoestima y el manejo de las emociones y el control de la impulsividad, la propia autonoma y la toma de decisiones y los valores prosociales de aceptacin.

a.3 Desarrollo de programas formativos dirigidos a personal docente y no docente y a las personas progenitoras o tutoras, en los que se desarrollen los recursos pedaggicos que fomenten en el alumnado los aspectos recogidos en el prrafo anterior.

En los programas formativos destinados a la formacin digital del profesorado se reforzarn los aspectos relacionados con la prevencin y el fomento de un uso adecuado de las nuevas tecnologas, as como los aspectos relativos a su uso racional por parte del alumnado.

a.4 Desarrollar en los proyectos educativos de los centros, en los reglamentos de organizacin y funcionamiento o en los reglamentos de rgimen interno, as como en los proyectos de convivencia, medidas para favorecer la integracin global de los alumnos en el centro y la promocin de un ambiente fsico y relacional favorable a la salud, promoviendo el progresivo afianzamiento de criterios de equilibrio y de moderacin entre actividades escolares, culturales y de ocio como pautas de ocio saludable. Asimismo, dentro de la planificacin de tutora y orientacin, se prestar especial atencin al desarrollo de estos aspectos.

b) Medidas dirigidas a personas menores de edad que se encuentran en situacin de riesgo, orientadas a que el alumno o la alumna tome conciencia del riesgo de desarrollar una adiccin a alguna sustancia o adiccin comportamental y potencie sus competencias para hacerles frente, poniendo a su disposicin instrumentos de autocontrol o autoevaluacin.

3. Para la adopcin de las medidas sealadas anteriormente, adems de fomentar la participacin de todas y todos los integrantes de la comunidad educativa, de las personas profesionales del mbito de la salud, de las entidades sociales que trabajan en estos mbitos y de las asociaciones de padres y madres, se coordinarn las actuaciones previstas fundamentalmente en el marco de los correspondientes planes sobre adicciones, teniendo en cuenta las condiciones particulares de la comunidad donde el centro educativo est localizado.

Artculo 18. Prevencin en el mbito de las personas menores de edad y la juventud en situacin de alto riesgo.

1. Respecto de las personas menores de edad y la juventud con consumos problemticos y conductas excesivas en situacin de alto riesgo de generar una adiccin, la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi desarrollar programas preventivos e intervenciones adaptadas a su situacin, en los que podrn participar entidades o recursos especializados en la prevencin y los recursos sanitarios y sociales, as como la familia de la persona menor.

2. Las intervenciones se realizarn en la medida de lo posible con la familia de la persona menor, y se coordinarn con los servicios sanitarios y sociales de conformidad con el artculo 27 de la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales.

Artculo 19. Prevencin en el medio laboral.

1. El departamento del Gobierno Vasco competente en materia de trabajo, por medio del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales, potenciar acuerdos entre organizaciones empresariales y sindicales, la incorporacin de medidas de prevencin en la empresa y la implicacin del empresario o empresaria en ellas, la modulacin de potestades disciplinarias, la conservacin del empleo y la reserva de los puestos de trabajo de los trabajadores y trabajadoras con problemas de adicciones durante su proceso de tratamiento.

2. Las acciones preventivas de las adicciones que, fruto del acuerdo entre organizaciones empresariales y sindicales, se decidan promover en el mbito laboral, sin perjuicio de las especficas y obligadas acciones preventivas reguladas en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, se orientarn:

a) A favorecer entornos laborales saludables y libres de sustancias o de las circunstancias que pueden generar adicciones.

b) A detectar e intervenir precozmente los consumos de drogas o conductas de riesgo o excesivas en el mbito laboral.

c) A utilizar el medio laboral como mecanismo til de deshabituacin del consumo de sustancias o conductas con riesgo de generar adicciones comportamentales en el medio laboral, favoreciendo el acceso de las personas afectadas al tratamiento que precisan preservando su privacidad.

d) A vigilar y promover que las adicciones y los factores de riesgo precursores de las anteriores, los consumos problemticos de sustancias y las conductas excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales no se conviertan en un instrumento de discriminacin en el medio laboral y sean tratadas con la debida confidencialidad.

Artculo 20. Medidas de prevencin en el mbito laboral.

La Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi, a travs del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales, en colaboracin con las gestoras y los gestores de las distintas administraciones pblicas, los empresarios y las empresarias, las asociaciones empresariales y sindicales y otras y otros agentes concernidos, promover, en el marco de los servicios, actividades y participacin previstos en la legislacin sectorial vigente en materia de prevencin de riesgos laborales, la puesta en marcha:

a) De medidas de carcter general:

a.1 Informacin y sensibilizacin acerca de las adicciones a las empresas y a las trabajadoras y a los trabajadores.

En el caso de las conductas adictivas o excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales, las medidas estarn orientadas a mejorar el conocimiento sobre estas ltimas y sus consecuencias perjudiciales, otorgando una especial consideracin a las conductas excesivas relacionadas con la actividad laboral, susceptibles de generar una adiccin al trabajo.

a.2 Elaboracin de protocolos y guas de salud, y puesta en marcha de programas de vigilancia, deteccin precoz y prevencin de las adicciones, as como asistencia a las personas trabajadoras que resulten afectadas por esas circunstancias, que ser facilitada por la persona empresaria, segn los trminos de la negociacin colectiva y de los acuerdos entre organizaciones empresariales y sindicales.

a.3 Limitacin del acceso a sustancias con capacidad adictiva en el mbito laboral, medidas orientadas a la reduccin de la demanda de sustancias y a limitar el recurso a las conductas con riesgo de generar adicciones comportamentales en el mbito laboral.

a.4 Integracin en la evaluacin de riesgos psicosociales de los factores y condiciones de trabajo que favorecen la aparicin de las adicciones.

a.5 Formacin de las personas empresarias, de los representantes y las representantes de las personas trabajadoras y de estas ltimas.

b) Medidas dirigidas a grupos o a personas en situacin de riesgo:

b.1 Acciones de prevencin sobre consumo de bebidas alcohlicas y tabaco y las referidas a aquellos sectores, actividades o condiciones laborales en los que el consumo de sustancias tenga mayor riesgo sobre la persona trabajadora u otras personas, que tendrn adems carcter prioritario.

b.2 Desarrollo de un protocolo de actuacin en caso de riesgo grave o inminente para el trabajador o trabajadora o para terceras personas.

b.3 En el supuesto de conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales –en particular, juego problemtico o patolgico, o uso excesivo de las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones–, informar a la persona afectada de los programas y estructuras de apoyo existentes.

b.4 Acciones conjuntas y coordinadas entre el personal de la sanidad de los servicios de prevencin de la empresa y del sistema sanitario para la deteccin de situaciones de riesgo.

b.5 Inclusin de la exposicin al humo ambiental del tabaco como factor de riesgo en la evaluacin de riesgos de los puestos de trabajo de lugares en los que se respire humo de tabaco.

Artculo 21. Prevencin en el mbito de los medios de comunicacin social.

1. Las administraciones pblicas vascas competentes, en colaboracin con los medios de informacin y comunicacin, especialmente con los de titularidad pblica, adoptarn en este mbito medidas preventivas de las adicciones, con el objeto de:

a) Difundir una informacin adecuada sobre las adicciones, sobre su prevalencia en la poblacin y sobre sus consecuencias, con el fin de evitar tanto alarmas injustificadas como la banalizacin de determinados consumos o conductas, as como para generar en la ciudadana estados de opinin y actitudes crticas.

b) Difundir campaas y mensajes de carcter preventivo.

c) Consensuar el tratamiento de la cuestin en los medios de informacin y comunicacin.

d) Luchar contra la formacin de imgenes positivas o atractivas en relacin con determinados consumos o conductas excesivas susceptibles de adoptar un patrn adictivo, especialmente los juegos de azar, y las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones.

2. Los medios de comunicacin de titularidad pblica incorporarn en su programacin habitual contenidos dirigidos a difundir mensajes preventivos.

3. Para la difusin de sus campaas institucionales sobre prevencin de las adicciones a sustancias y de las adicciones comportamentales, el rgano de apoyo y asistencia regulado en la presente ley dispondr de espacios gratuitos de publicidad en los medios de comunicacin de titularidad pblica de la Comunidad Autnoma, hasta al menos el 5% del tiempo dedicado a la publicidad en cada una de las franjas horarias elegidas por el propio rgano y durante todo el tiempo que duren las campaas.

Las administraciones pblicas vascas, los organismos autnomos, los entes pblicos de derecho privado y las empresas pblicas dependientes de ellas contribuirn a la difusin de las referidas campaas institucionales en el mbito de sus competencias, mediante la cesin de los espacios o lugares tanto interiores como exteriores destinados a publicidad de los que sean titulares.

Teniendo en cuenta la importancia de las redes sociales como estructuras sociales que permiten la relacin, interactuacin y comunicacin entre personas, as como la organizacin, la produccin, la transformacin, la difusin y el intercambio de informacin y conocimiento, las administraciones pblicas vascas promovern un uso responsable de las redes sociales realizarn campaas de sensibilizacin y prevencin, y llevarn a cabo acciones preventivas de las especficamente dirigidas a ese entorno, en colaboracin con las empresas proveedoras de redes pblicas de comunicacin o prestadoras de servicios de comunicaciones, as como con las organizaciones de personas usuarias.

Artculo 22. Prevencin en el mbito del deporte, del ocio y del tiempo libre.

1. Las administraciones pblicas vascas competentes en materia de salud, juventud, deportes, cultura y educacin fomentarn una poltica integral de modelos del uso del tiempo libre alternativos al consumo de sustancias, comportamientos adictivos y otras conductas de riesgo y excesivas susceptibles de generar adicciones comportamentales, fundamentalmente entre jvenes y adolescentes.

2. Para ello, realizarn las siguientes actuaciones de forma coordinada con las organizaciones empresariales de los sectores afectados:

a) Adopcin de formas saludables y diversificadas de utilizacin de la diversin, del ocio y del tiempo libre.

b) Promocin del uso responsable de las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones en su consideracin de diversin, ocio y tiempo libre.

c) Articulacin de mecanismos para que los locales de venta de bebidas realicen actividades promocionales de bebidas no alcohlicas y, en general, actividades promotoras de formas de diversin no ligadas al consumo de alcohol como medida preventiva ligada a las personas jvenes, especialmente.

d) Impulso del asociacionismo juvenil y la participacin de las asociaciones en programas de ocupacin, de ocio, deportivos o culturales, especialmente en el caso de los colectivos sociales de riesgo.

e) Actuaciones preventivas en el uso de sustancias destinadas a mejorar el rendimiento deportivo.

Artculo 23. Prevencin en el mbito del medio ambiente y urbanstico.

Las administraciones pblicas vascas velarn por la consecucin de un medio ambiente saludable, por un desarrollo urbano equilibrado y una planificacin del territorio basados en criterios de solidaridad, igualdad y racionalidad, como factor de superacin de las causas que inciden en la aparicin de las adicciones a sustancias, de las comportamentales y de las conductas de riesgo precursoras de las dos anteriores, contribuyendo a la eliminacin de los focos de marginalidad y a la regeneracin del tejido urbano y social, por su posible incidencia en el fenmeno de las adicciones. Las administraciones pblicas vascas promovern la inclusin de estas medidas en las distintas directrices de ordenacin del territorio.

Artculo 24. Prevencin en los mbitos judicial, penitenciario y de seguridad.

1. La Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi desarrollar programas de asesoramiento, apoyo y colaboracin, en materia de las adicciones, con juzgados y tribunales, Ministerio Fiscal, polica judicial y asociaciones de carcter social.

2. Asimismo, impulsar programas de educacin para la salud destinados a las personas con adicciones o en riesgo de padecerlas, internadas en las instituciones penitenciarias existentes en la Comunidad Autnoma de Euskadi o en situacin de cumplimiento alternativo de penas.

3. El departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad desarrollar, en colaboracin con otros departamentos del Gobierno Vasco y otras administraciones pblicas de Euskadi, actuaciones para la prevencin de las adicciones.

TTULO II
Reduccin de la oferta
Artculo 25. Criterios de actuacin policial.

1. Los cuerpos de la Polica del Pas Vasco, en el ejercicio de las funciones que otorga el ordenamiento jurdico a cada uno de ellos, perseguirn el trfico ilcito de drogas, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, y colaborarn con otras instituciones en acciones dirigidas a la prevencin y control de la oferta, la demanda y los consumos de drogas.

2. La actuacin policial dirigida a la persecucin del trfico ilcito de drogas, sustancias estupefacientes y psicotrpicas tendr en consideracin los siguientes criterios:

a) Operar sobre las organizaciones delictivas y las redes de distribucin ilcita de drogas y de sustancias con capacidad adictiva.

b) Investigar las actividades conexas al trfico ilcito de drogas, incluidas las relacionadas con las actividades econmicas de toda ndole vinculadas al fenmeno.

c) Potenciar la persecucin del trfico ilcito de cada sustancia, atendiendo a los informes contrastados de alerta temprana que el departamento competente en materia de salud del Gobierno Vasco realice sobre cada una de ellas.

3. La Ertzaintza realizar actuaciones de vigilancia y control para evitar la participacin de personas menores de edad en juegos cuyo acceso les est prohibido por ley.

4. Asimismo, la Ertzaintza realizar labores de vigilancia y control de las medidas de reduccin de la oferta de las distintas sustancias contempladas en la presente ley, con especial nfasis en la proteccin de las personas menores de edad.

CAPTULO I
De las limitaciones a la publicidad, promocin, suministro, venta y consumo de bebidas alcohlicas
Seccin 1. Limitaciones a la publicidad y a la promocin del consumo de bebidas alcohlicas
Artculo 26. Publicidad en materia de bebidas alcohlicas.

La publicidad de bebidas alcohlicas deber respetar, en todo caso, las siguientes limitaciones:

1. No podr estar dirigida especficamente a personas menores de edad o embarazadas, ni en particular presentar a personas menores de edad o a gestantes consumiendo bebidas alcohlicas.

2. Queda prohibida la utilizacin de la imagen y de la voz de personas menores de edad en la publicidad de bebidas alcohlicas, no pudiendo aquellas protagonizar ni figurar, de ningn modo, en los anuncios e informaciones publicitarios.

3. No deber asociarse el consumo de alcohol a una mejora del rendimiento fsico, a la conduccin de vehculos o al manejo de armas, ni dar la impresin de que dicho consumo contribuye al xito social o sexual, ni sugerir que tiene propiedades teraputicas o un efecto estimulante o sedante, o que constituye un medio para resolver conflictos. Tampoco podr asociarse este consumo a prcticas educativas, sanitarias o deportivas.

4. No deber estimular el consumo inmoderado de bebidas alcohlicas u ofrecer una imagen negativa de la abstinencia o de la sobriedad, ni subrayar como cualidad positiva de las bebidas su alto contenido alcohlico.

5. Solo se podrn hacer reproducciones grficas de las marcas o nombres comerciales que estn debidamente registrados, a los cuales en todo caso deber ir unida la mencin, con caracteres bien visibles, de los grados de alcohol de la bebida a que se refieren.

Artculo 27. Promocin de bebidas alcohlicas.

1. Cuando la actividad de promocin del consumo de bebidas alcohlicas superiores a 20 grados se lleve a cabo con ocasin de ferias, muestras y actividades similares, la promocin se realizar en espacios diferenciados y separados, y no se permitir el acceso a las personas menores de edad que no vayan acompaadas de personas adultas. En la entrada se deber colocar un cartel que advierta de tal prohibicin.

2. Queda prohibido cualquier tipo de promocin que pueda inducir al consumo abusivo de bebidas alcohlicas, especialmente las que puedan incitar a ello por medio de ofertas, premios, sorteos, concursos o rebajas de sus precios en el interior de los establecimientos donde est autorizada su venta para el consumo en el propio local.

3. Se prohbe la promocin de bebidas alcohlicas mediante la difusin a menores de edad, por cualquier medio, de prospectos, carteles, invitaciones u otra clase de objeto en el que se mencionen bebidas alcohlicas, sus marcas o sus empresas productoras o los establecimientos en los que se realice su consumo.

Artculo 28. Publicidad exterior e interior en materia de bebidas alcohlicas.

1. Queda prohibida la publicidad exterior de bebidas alcohlicas, de ms de 20 grados, entendiendo por tal aquella publicidad susceptible de atraer, mediante imagen, sonido o cualquier otro medio, la atencin de las personas que permanezcan o discurran por mbitos de utilizacin general o en lugares abiertos.

Adems, queda prohibida la publicidad exterior de bebidas alcohlicas en soportes ubicados a una distancia inferior a 100 metros lineales de la puerta de acceso de los centros educativos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria.

Quedan exceptuadas de estas prohibiciones las seales indicativas propias de los puntos de produccin y venta legalmente autorizados, que estarn sometidas, no obstante, a las limitaciones del artculo 26.

2. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas en los siguientes locales pblicos:

a) Aquellos destinados a un pblico compuesto predominantemente por menores de 18 aos.

b) Centros sanitarios, sociales, sociosanitarios y docentes, as como sus accesos.

c) Cines y locales donde se celebren espectculos.

d) Interior de los transportes pblicos, estaciones y locales de los puertos y aeropuertos destinados al pblico.

e) Dependencias de las administraciones pblicas.

3. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas de ms de 20 grados en instalaciones y centros deportivos.

4. Queda prohibida la publicidad de bebidas alcohlicas mediante su distribucin por buzones, por correo, por telfono, por medios telemticos y, en general, mediante mensajes que se enven a un domicilio, salvo que estos vayan dirigidos nominalmente a mayores de 18 aos, o que dicha publicidad no supere el 30%, en relacin con el conjunto del soporte publicitario.

Artculo 29. Publicidad de bebidas alcohlicas en medios de comunicacin.

1. Los peridicos, revistas y dems publicaciones, as como cualquier medio de comunicacin auditivo, visual o audiovisual, sea impreso, electrnico o digital, editados en Euskadi, estarn sometidos a las siguientes limitaciones:

a) Se prohbe la inclusin en ellos de publicidad de bebidas alcohlicas, si van dirigidos a personas menores de 18 aos.

b) En los dems casos, se prohbe que la publicidad de bebidas alcohlicas aparezca en la primera pgina, en las pginas de deportes, en las que contengan espacios dirigidos a personas menores de 18 aos y en las dedicadas a pasatiempos.

2. Se prohbe la emisin de programas de televisin desde los centros emisores de televisin ubicados en Euskadi y realizados en la comunidad autnoma en los que las personas que presentan el programa, o quienes sean entrevistadas, aparezcan junto a bebidas alcohlicas o mencionen sus marcas, nombres comerciales, logotipos y otros signos identificativos o asociados a tales productos.

3. Queda prohibida la emisin de publicidad de bebidas alcohlicas desde los centros emisores de radio ubicados en Euskadi, en el horario comprendido entre las 08:00 y las 22:00 horas.

4. Queda prohibida la emisin de publicidad de bebidas alcohlicas, incluidos los denominados de publicidad por emplazamiento, desde los centros de televisin ubicados en Euskadi en el horario comprendido entre las 08:00 y las 22:00 horas.

Se entiende por publicidad por emplazamiento aquella tcnica publicitaria utilizada sobre todo en los medios de comunicacin audiovisuales, que consiste en la insercin del producto, marca o mensaje dentro del contenido del programa.

Artculo 30. Otras formas de publicidad en materia de bebidas alcohlicas.

1. Se prohbe la publicidad de marcas, objetos o productos que, por su denominacin, vocabulario, grafismo o modo de presentacin o cualquier otra causa, puedan derivar de forma indirecta o encubierta en publicidad de bebidas alcohlicas.

2. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas con ocasin o mediante el patrocinio de actividades educativas o sociales, o a travs de promociones, tales como concursos, rifas y otras formas similares de induccin al consumo.

3. Se prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas de ms de 20 grados con ocasin o mediante el patrocinio de actividades deportivas y culturales.

En cualquier caso, queda prohibida la publicidad de bebidas alcohlicas con ocasin o mediante el patrocinio de actividades deportivas y culturales dirigidas mayoritariamente a personas menores de edad.

Seccin 2. Limitaciones al suministro y venta de bebidas alcohlicas
Artculo 31. Suministro y venta de bebidas alcohlicas.

1. Se prohbe la venta o el suministro de bebidas alcohlicas a las siguientes personas:

a) A personas menores de edad.

b) A diferentes profesionales a los que se alude en el artculo 33.2 de la presente ley.

2. Queda prohibida la venta o suministro de bebidas alcohlicas a travs de mquinas expendedoras.

3. Se prohbe la venta o el suministro de bebidas alcohlicas en los siguientes lugares:

a) Los locales y centros, que por las actividades y servicios que ofrecen, estn preferentemente destinados a un pblico compuesto por personas menores de edad.

b) Los centros que impartan enseanza a alumnado de hasta 18 aos.

c) En las instalaciones en que se celebren competiciones deportivas, as como en los centros sanitarios, sociosanitarios y de servicios sociales.

d) La va pblica, salvo en terrazas, veladores o actividades y eventos que cuenten con autorizacin expresa municipal.

4. No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas de ms de 20 grados, a excepcin de en los lugares expresamente autorizados para ello, en:

a) En los centros que impartan enseanza a alumnos y alumnas mayores de 18 aos.

b) En las dependencias de las administraciones pblicas.

c) En las estaciones de servicio de autovas y autopistas.

d) En espacios recreativos, como parques temticos y otros de entretenimiento y de divulgacin del conocimiento.

5. No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas en establecimientos comerciales no destinados al consumo inmediato de bebidas alcohlicas, con independencia de su rgimen horario, desde las 22:00 horas hasta las 07:00 horas del da siguiente.

Estos establecimientos debern adoptar medidas especiales de control para evitar la venta de bebidas alcohlicas a las personas menores de 18 aos. En los establecimientos de autoservicio, la exposicin de bebidas alcohlicas se realizar en una seccin concreta, y estarn colocadas a partir de una altura mnima de 1,50 metros y con una restriccin de superficie de escaparate, de no ms de un 20%. El autoservicio podr tener las bebidas detrs de una barra si su venta est controlada por una persona, o en una vitrina cerrada con llave.

6. Todos los lugares aludidos en los apartados precedentes recogern la prohibicin mediante el correspondiente cartel situado en un lugar perfectamente visible.

Asimismo, en todas las actividades y establecimientos en los que est permitida la venta de bebidas alcohlicas, se debern colocar de forma visible carteles que adviertan de la prohibicin de venta de bebidas alcohlicas a personas menores de edad.

Reglamentariamente se determinarn las caractersticas de los carteles a los que se refieren los dos apartados anteriores.

7. Se prohbe la venta y el suministro a personas menores de edad de cualquier producto que imite los envases de bebidas alcohlicas.

Artculo 32. Limitaciones a la entrada y permanencia en establecimientos donde se sirvan bebidas alcohlicas.

1. Se prohbe la entrada y permanencia de personas menores de 16 aos en establecimientos pblicos cerrados que sirvan bebidas alcohlicas, tales como bares, salas de fiesta, discotecas, espectculos o salas de recreo pblico y, en general, en cualesquiera lugares o establecimientos pblicos en los que se venda o consuma alcohol, salvo que vayan acompaados de sus progenitores y progenitoras o personas responsables.

2. En los lugares aludidos en el prrafo anterior debern colocarse de forma visible carteles que adviertan de dicha prohibicin.

Seccin 3. Limitaciones al consumo de bebidas alcohlicas
Artculo 33. Consumo de bebidas alcohlicas.

1. Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas por personas menores de 18 aos.

2. Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas por parte de las personas que se encuentran prestando servicios o en disposicin de prestarlo, como:

a) Personas que conducen vehculos de servicio pblico.

b) Personal de los centros sanitarios, sociales o educativos, pblicos o privados.

c) Miembros de cuerpos armados y dems profesionales que, por el desempeo de sus funciones, porten armas de fuego.

d) Personal que trabaje con personas menores de edad.

e) En general, todas aquellas cuya actividad, de realizarse bajo influencia de bebidas alcohlicas, pudiera poner en riesgo o causar un dao contra su vida o integridad fsica o las de terceras personas.

3. Se tendr en cuenta que son diferentes las causas que inciden en el consumo de bebidas alcohlicas por hombres y mujeres, y tambin se estudiarn sus consecuencias.

CAPTULO II
De las limitaciones a la publicidad, promocin, suministro, venta y consumo de tabaco
Seccin 1. Limitaciones a la publicidad y a la promocin del consumo de tabaco
Artculo 34. Publicidad en materia de tabaco.

Se prohbe toda publicidad de productos del tabaco, con las siguientes excepciones:

1. Las publicaciones destinadas exclusivamente a profesionales que intervienen en el comercio del tabaco.

2. Las publicaciones que contengan publicidad de productos del tabaco editadas o impresas en pases que no forman parte de la Unin Europea, siempre que dichas publicaciones no estn destinadas principalmente al mercado comunitario, y salvo que estn dirigidas principalmente a las personas menores de edad.

Artculo 35. Promocin en materia de tabaco.

1. Se prohbe el patrocinio y cualquier otra forma de promocin de los productos del tabaco en todos los medios y soportes, incluidas las mquinas expendedoras y los servicios de la sociedad de la informacin, con la excepcin de las presentaciones de productos del tabaco a profesionales del sector en el marco de la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria, as como la promocin de dichos productos en las expendeduras de tabaco y timbre del Estado, siempre que no tengan como destinatarias a las personas menores de edad ni suponga la distribucin gratuita de tabaco o de bienes y servicios relacionados exclusivamente con productos del tabaco o con el hbito de fumar o que lleven aparejados nombres, marcas, smbolos o cualesquiera otros signos distintivos que sean utilizados para los productos del tabaco. En todo caso, el valor o precio de los bienes o servicios citados no podr ser superior al 5% del precio de los productos del tabaco que se pretenda promocionar.

En ningn caso dichas actividades podrn realizarse en los escaparates ni extenderse fuera de dichos establecimientos, ni dirigirse al exterior.

2. Se prohbe, fuera de la red de expendeduras de tabaco y timbre, la distribucin gratuita o promocional de productos, bienes o servicios, u otras acciones dirigidas de forma directa o indirecta a la promocin del tabaco.

Artculo 36. Publicidad de tabaco en medios de comunicacin.

Se prohbe en todos los medios de comunicacin editados en la Comunidad Autnoma de Euskadi la emisin de programas o imgenes en los que las personas que presentan el programa, las entrevistadas, las colaboradoras o las invitadas aparezcan fumando, o mencionen o muestren, directa o indirectamente, marcas, nombres comerciales, logotipos y otros signos identificativos o asociados a productos del tabaco.

Artculo 37. Otras formas de publicidad en materia de tabaco.

No se permitir la publicidad de marcas, objetos o productos que, por su denominacin, vocabulario, grafismo, modo de presentacin o cualquier otra causa, puedan derivar indirecta o encubiertamente en publicidad de tabaco, salvo en los estancos o aquellos espacios directamente relacionados con el desarrollo de actividades profesionales del sector del tabaco.

Seccin 2. Limitaciones al suministro y venta de tabaco
Artculo 38. Suministro y venta de productos del tabaco.

1. La venta y suministro al por menor de productos del tabaco solo podr realizarse en la red de expendeduras de tabaco y timbre o por medio de mquinas expendedoras ubicadas en establecimientos que cuenten con las oportunas autorizaciones administrativas.

2. Sin perjuicio de lo anterior, a los bares, restaurantes y dems establecimientos de restauracin cerrados que cuenten con autorizacin administrativa otorgada por el Comisionado para el Mercado de Tabacos, se les permitir la venta manual de cigarros y cigarritos provistos de capa natural.

3. Se prohbe vender o suministrar tabaco, sus productos y labores a personas menores de 18 aos. Igualmente, se prohbe vender o suministrar a personas menores de 18 aos imitaciones de tabaco que puedan suponer una incitacin al uso de este o de sus productos y labores.

4. En los establecimientos en los que est autorizada la venta y suministro de productos de tabaco se instalarn, en lugar visible y con caracteres legibles, carteles indicativos al respecto. Estos carteles debern, adems, informar de la prohibicin de venta de tabaco a personas menores de 18 aos y advertir sobre los perjuicios para la salud derivados del uso del tabaco. En estos establecimientos se exigir a todas las personas compradoras, salvo que sea evidente que son mayores de edad, acreditar dicha edad mediante documento de valor oficial.

5. Se prohbe la comercializacin, la venta y el suministro de cigarrillos y cigarritos no provistos de capa natural en unidades sueltas o empaquetamientos de menos de 20 unidades.

6. Se prohbe, en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial, la entrega, el suministro o la distribucin de muestras de cualquier producto del tabaco, sean o no gratuitas, y la venta de productos del tabaco con descuento.

Se presume que la entrega, el suministro o la distribucin de muestras tiene lugar en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial cuando se efecta directamente por la persona fabricante, productora, distribuidora, importadora o vendedora.

7. Queda expresamente prohibida la venta o el suministro al por menor de productos del tabaco de forma indirecta o no personal, mediante la venta a distancia o procedimientos similares.

Artculo 39. Limitaciones al suministro y venta de productos del tabaco a travs de mquinas expendedoras.

La venta y el suministro a travs de mquinas expendedoras se realizar de acuerdo con las siguientes condiciones:

1. Uso: se prohbe a las personas menores de 18 aos el uso de mquinas expendedoras de productos del tabaco.

2. Ubicacin: las mquinas expendedoras de productos del tabaco solo podrn ubicarse en el interior de quioscos de prensa situados en la va pblica, en locales especficos de venta de prensa con acceso directo a la va pblica y en las tiendas de conveniencia previstas en el artculo 5.4 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales, que estn ubicadas en estaciones de servicio o que aporten certificacin acreditativa de esa condicin, expedida por la autoridad competente en materia de comercio, as como en:

a) Hoteles y establecimientos anlogos.

b) Bares, restaurantes y dems establecimientos de restauracin cerrados.

c) Salas de fiesta y establecimientos de juego.

En paralelo a la venta a travs de mquinas expendedoras, se permitir la venta manual de cigarros y cigarritos provistos de capa natural en dichos locales que cuenten con la autorizacin administrativa otorgada por el Comisionado para el Mercado de Tabaco.

No se podrn ubicar en las reas anexas o de acceso previo a los locales, como son las zonas de cortavientos, porches, prticos, pasillos de centros comerciales, vestbulos, distribuidores, escaleras, soportales o lugares similares que puedan ser parte de un inmueble pero no constituyen propiamente el interior de este.

3. Caractersticas: para garantizar el uso correcto de estas mquinas, debern incorporar los mecanismos tcnicos adecuados que permitan impedir el acceso a menores de edad.

4. Incompatibilidad: en estas mquinas no podrn suministrarse otros productos distintos del tabaco.

5. Registro: las mquinas expendedoras de tabaco se inscribirn en un registro especial gestionado por el Comisionado para el Mercado de Tabacos.

6. Advertencia sanitaria: en la superficie frontal de las mquinas figurar, de forma clara y visible, en euskera y en castellano, una advertencia sanitaria sobre los perjuicios para la salud derivados del uso del tabaco, especialmente para las personas menores de edad.

Seccin 3. Limitaciones al consumo de tabaco en cuanto que afecta a terceras personas
Artculo 40. Consumo de tabaco.

1. Se prohbe fumar en todos los espacios cerrados y semicerrados de uso pblico, lugares accesibles al pblico en general o lugares de uso colectivo, con independencia de su titularidad pblica o privada. No obstante, en el caso de espacios cerrados y semicerrados de titularidad privada de uso pblico, el consumo de tabaco podr permitirse expresamente, mediante acuerdo mayoritario de las personas socias, reflejado en las normas estatutarias reguladoras de la actividad de la entidad, que deber carecer de nimo de lucro y no incluir entre su objeto social o actividades la comercializacin o compraventa de cualesquiera bienes o productos consumibles.

A los efectos de esta ley, se entiende por espacios semicerrados todas las zonas ubicadas fuera de un local cerrado que estn cubiertas por techumbre o paredes en ms del 50% de su superficie y no se encuentren permanentemente ventiladas por aire del exterior que permita garantizar la eliminacin de humos de forma natural.

2. En particular, se prohbe fumar en los siguientes lugares:

a) Centros de trabajo pblicos y privados, salvo los espacios al aire libre.

b) Centros y dependencias de las administraciones pblicas y entidades de derecho pblico, salvo los espacios al aire libre.

c) Centros, servicios y establecimientos sanitarios, incluidas las zonas anejas cerradas, semicerradas y al aire libre.

d) Centros docentes y formativos, incluidas las zonas anejas cerradas, semicerradas y al aire libre. En los centros universitarios y en los dedicados especialmente a la formacin de personas adultas, se permite a la direccin del centro habilitar zonas para fumar, fuera de los espacios cerrados y semicerrados.

e) Instalaciones deportivas, incluidas las zonas anejas cerradas, semicerradas y al aire libre. En estas ltimas zonas al aire libre, podrn habilitarse lugares anexos a los espacios de hostelera, que debern estar claramente acotados y sealizados.

f) Lugares donde se desarrollen espectculos pblicos, incluso al aire libre, cuando las actividades desarrolladas vayan dirigidas prioritariamente a personas menores de edad.

g) Parques infantiles y reas o zonas de juego para la infancia que contengan equipamiento o acondicionamientos destinados especficamente para el juego y esparcimiento de menores debidamente acotados, incluso al aire libre.

h) Zonas destinadas a la atencin directa al pblico.

i) Centros comerciales, incluyendo grandes superficies y galeras, salvo los espacios al aire libre.

j) Hoteles y establecimientos anlogos, salvo los espacios al aire libre. No obstante, se podr reservar hasta un 30% de habitaciones fijas para personas fumadoras. Las habitaciones para fumadores y fumadoras debern cumplir con los siguientes requisitos:

j.1 Estar en reas separadas del resto de las habitaciones y con ventilacin independientes o con otros dispositivos para la eliminacin de humos.

j.2 Estar sealizadas con carteles permanentes en el exterior de la puerta de acceso y en el interior de la habitacin.

j.3 Que la clienta o el cliente reciba previa informacin del tipo de habitacin que se pone a su disposicin.

j.4 Que el personal no pueda acceder a ellas mientras se encuentre alguna o algn cliente en su interior, salvo en casos de emergencia.

k) Bares, restaurantes y dems establecimientos de restauracin cerrados o semicerrados.

l) Centros de ocio o esparcimiento, salvo en los espacios al aire libre.

m) Centros, alojamientos y otros establecimientos de atencin social, salvo los espacios al aire libre.

n) Centros culturales, salas de lectura, salas de exposicin y de conferencias, bibliotecas y museos.

o) Salas de teatro, cine y otros espectculos pblicos que se realicen en espacios cerrados o semicerrados.

p) Salas de fiesta, establecimientos de juego o de uso pblico en general, salvo en los espacios al aire libre.

q) reas o establecimientos donde se elaboren, transformen, preparen, degusten o vendan alimentos o bebidas.

r) Ascensores y elevadores.

s) Cabinas telefnicas, recintos de los cajeros automticos y otros espacios cerrados de uso pblico de reducido tamao. Se entiende por espacio de uso pblico de reducido tamao aquel que no ocupe una extensin superior a 5 metros cuadrados.

t) Estaciones de autobuses, salvo los espacios que se encuentren por completo al aire libre, vehculos o medios de transporte colectivo urbano e interurbano, vehculos de transporte de empresas, taxis, ambulancias, funiculares y telefricos.

u) Todos los espacios del transporte suburbano (vagones, andenes, pasillos, escaleras, estaciones, etctera), salvo los espacios que se encuentren por completo al aire libre.

v) Estaciones, puertos y medios de transporte ferroviario y martimo, salvo los espacios que se encuentren al aire libre.

w) Aeropuertos, salvo los espacios al aire libre.

x) Estaciones de servicio y similares.

y) En cualquier otro lugar en el que, por mandato de esta ley o de otra norma o por decisin de su titular, se prohba fumar.

3. En los centros o dependencias en los que existe prohibicin legal de fumar debern colocarse a la entrada, en lugar visible y en caracteres legibles, carteles que anuncien la prohibicin del consumo de tabaco.

Artculo 41. Excepciones a las limitaciones de consumo de tabaco.

1. Con carcter general, se prohbe fumar en establecimientos cerrados. Excepcionalmente, podrn habilitarse zonas donde puedan fumar personas privadas de libertad, personas mayores o con discapacidad, enfermedad mental, toxicomanas o que por otros motivos de salud permanezcan ingresadas en determinados espacios cerrados, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Los espacios donde se permita fumar estarn separados fsicamente del resto de las dependencias del centro. De igual modo, estarn completamente compartimentados y no sern zonas de paso obligado para personas no fumadoras.

b) Contarn con un sistema de ventilacin adecuado para garantizar la eliminacin del humo del tabaco.

c) En ningn caso la superficie de la zona habilitada para fumar superar el 10% de la superficie del establecimiento.

d) En los espacios habilitados para fumar, solamente las personas pacientes, residentes o privadas de libertad podrn fumar, y en ningn caso se permitir la presencia de menores de edad.

e) Estos espacios debern estar visiblemente sealizados.

2. Las personas titulares de los centros debern comprometerse a organizar programas de deshabituacin tabquica, dirigidos a las personas mencionadas en el apartado anterior, con el objetivo de intentar conseguir el abandono o reduccin del consumo de tabaco entre dichas personas.

CAPTULO III
De las limitaciones a la publicidad, promocin, suministro, venta y consumo de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina
Artculo 42. Publicidad.

Se prohbe toda publicidad de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina con las siguientes excepciones:

1. Las publicaciones destinadas exclusivamente a profesionales que intervienen en el comercio de tales artculos.

2. Las publicaciones que contengan publicidad de tales artculos editadas o impresas en pases que no forman parte de la Unin Europea, siempre que dichas publicaciones no estn destinadas principalmente al mercado comunitario, salvo que estn dirigidas principalmente a las personas menores de edad.

Artculo 43. Promocin.

1. Se prohbe el patrocinio o cualquier otra forma de promocin de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina en todos los medios o soportes, incluidas las mquinas expendedoras y los servicios de la sociedad de la informacin, salvo en los establecimientos en que se comercialicen, siempre que no tengan por destinatarios o destinatarias personas menores de edad ni suponga distribucin gratuita del producto.

2. Se prohbe, fuera de los establecimientos en que se comercialicen, la distribucin gratuita o promocional de productos, bienes o servicios u otras acciones dirigidas de forma directa o indirecta a la promocin de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

Artculo 44. Publicidad en medios de comunicacin.

Se prohbe en todos los medios de comunicacin editados en la Comunidad Autnoma de Euskadi la emisin de programas o imgenes en los que las personas que presenten, las que son entrevistadas, las que colaboran o las que asisten como invitadas, aparezcan utilizando los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina o mencionen o muestren, directa o indirectamente, marcas, nombres comerciales, logotipos y otros signos identificativos o asociados a tales artculos.

Artculo 45. Otras formas de publicidad.

1. No se permitir la publicidad de marcas, objetos o productos que, por su denominacin, vocabulario, grafismo, modo de presentacin o cualquier otra causa, puedan derivar indirectamente o encubiertamente en publicidad de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, salvo en los establecimientos autorizados para su comercializacin.

2. No podr publicitarse que estos dispositivos son mtodos sustitutivos del consumo de tabaco ni que son inocuos y estn exentos de riesgos para la salud.

3. Se prohbe la publicidad de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina con ocasin o mediante patrocinio de actividades deportivas, educativas, culturales o sociales, o a travs de promociones tales como concursos, rifas y otras formas similares de induccin al consumo.

Artculo 46. Suministro y venta.

El suministro y la venta de los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, comercializados con las debidas condiciones de seguridad y etiquetado, se realizar conforme a las siguientes limitaciones:

1. Se prohbe vender o suministrar dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina a las personas menores de 18 aos.

2. En los lugares en que se comercialicen tales productos se instalarn, en lugar visible, carteles indicativos al respecto, debiendo informar, adems, de la prohibicin de venta a personas menores de 18 aos y advertir de que tienen nicotina y que pueden perjudicar la salud.

En estos establecimientos se exigir a todas las personas compradoras, salvo que sea evidente que son mayores de edad, acreditar dicha edad mediante documento de valor oficial.

3. Se prohbe, en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial, la entrega, el suministro o la distribucin de muestras de cualquier dispositivo susceptible de liberacin de nicotina, sean o no gratuitas, y la venta de estos artculos con descuento.

Se presume que la entrega, suministro o distribucin de muestras tiene lugar en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial cuando se efecta directamente por la persona fabricante, productora, distribuidora, importadora o vendedora.

4. Por lo que respecta a la venta y suministro de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina a travs de mquinas expendedoras, se aplicar el mismo rgimen que el establecido en el artculo 39 para el tabaco, debiendo figurar en la superficie frontal de las mquinas una advertencia sanitaria de que estos productos tienen nicotina y pueden perjudicar la salud, especialmente para las personas menores de edad.

Artculo 47. Consumo.

Por lo que respecta al consumo de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, se aplica el mismo rgimen que el establecido en el artculo 40 de esta ley para el consumo de tabaco, debiendo colocarse en todos los centros y dependencias en los que exista prohibicin de consumo a la entrada, en lugar visible y de forma legible, carteles que anuncien la prohibicin del consumo y los lugares que, en su caso, se encuentren habilitados para su consumo.

CAPTULO IV
Limitaciones a otras sustancias
Artculo 48. Medicamentos.

1. La Administracin sanitaria, en el marco de la legislacin vigente, prestar especial atencin al control y a la inspeccin de los medicamentos –incluidos los que contengan sustancias estupefacientes y psicotrpicas– en las fases de produccin, distribucin y dispensacin, as como al control y a la inspeccin de los laboratorios, centros o establecimientos que los produzcan, elaboren o importen, de los almacenes mayoristas y de las oficinas de farmacia.

2. En relacin con la prevencin y la correcta utilizacin de los medicamentos, la Administracin sanitaria:

a) Realizar el seguimiento de la utilizacin por parte de la poblacin de estos medicamentos, para conocer los tipos y las cantidades de productos utilizados, as como otros aspectos que pudieran tener relevancia para la salud pblica, atendiendo particularmente a la perspectiva de gnero.

b) Prestar especial atencin a la educacin para la prevencin del uso extrateraputico de estos medicamentos mediante campaas de concienciacin de las personas usuarias potenciales y efectivas, y de informacin general y especfica de los productos en cuestin; asimismo, prestar especial atencin a la prevencin del desvo de tales sustancias al trfico ilcito.

c) Establecer cauces de relacin con el estamento mdico y con el farmacutico, a fin de concretar planes tendentes al uso moderado de estos medicamentos, as como a la deteccin de consumos abusivos, para paliarlos.

Artculo 49. Otras sustancias.

1. El Gobierno Vasco, a fin de prevenir la incorrecta utilizacin de los productos de uso domstico o industrial y las sustancias voltiles que reglamentariamente se determinen, llevar a cabo las siguientes actuaciones:

a) Fomentar el uso de etiquetas adicionales en las que se informe de la toxicidad o peligrosidad de dichos productos.

b) Potenciar la utilizacin, en la fabricacin de tales productos, de sustancias adicionales que disuadan de emplearlos en forma peligrosa y carezcan de efectos perniciosos para las personas usuarias.

2. No se podrn suministrar y vender estos productos a personas menores de edad.

3. Los productos que contengan estas sustancias no podrn ser presentados de manera que, por su color, forma, grafismo y otras circunstancias, puedan atraer especialmente la atencin de personas menores de edad.

CAPTULO V
Limitaciones sobre los servicios o establecimientos relacionados con conductas susceptibles de generar adicciones comportamentales
Artculo 50. Limitaciones sobre la actividad de juego.

1. La actividad de juego quedar sujeta a lo previsto en la Ley 4/1991, de 8 de noviembre, del Juego del Pas Vasco y en su normativa de desarrollo, as como en cualquier otra disposicin normativa internacional, estatal o autonmica de pertinente aplicacin.

2. Con carcter especfico, y con el fin de prevenir la aparicin de situaciones de juego problemtico o juego patolgico, el Gobierno Vasco impulsar las siguientes medidas:

a) Medidas orientadas a garantizar la aplicacin efectiva de los principios de juego responsable:

a.1 Es obligatorio facilitar en todos los entornos de juego la informacin suficiente y necesaria para que las personas usuarias sepan que el juego no es una fuente de ingresos ni un modo de ganarse la vida, sino simplemente una alternativa de ocio, por lo que debe practicarse de modo responsable, controlado y moderado. Ello se concretar en material informativo a disposicin de las personas jugadoras, as como en cartelera y avisos visibles.

a.2 Establecer para las personas titulares de las empresas de juego la obligacin de organizar y ofrecer a las personas empleadas cursos de formacin en materia de juego responsable. La asistencia a dichos cursos ser obligatoria para las personas titulares y empleadas de las empresas de juego.

b) Medidas orientadas a modificar el contexto de juego:

b.1 Fomentar la responsabilidad social corporativa del sector del juego para que el conjunto de prcticas empresariales sean abiertas y transparentes, basadas en valores ticos y en el respeto hacia las personas empleadas, las personas jugadoras, la sociedad en general y el medio ambiente.

b.2 Buscar una oferta de juego que incorpore elementos que moderen las caractersticas que ms inciden en su potencial adictivo.

b.3 Promover que las empresas de juego autorizadas y sus empleados y empleadas no concedan prstamos a las personas jugadoras ni les concedan pago aplazado.

b.4 Contrarrestar con mecanismos fsicos de enfriamiento y sosegamiento la necesidad imperiosa de obtener dinero en efectivo en los lugares donde se desarrolle la actividad de juego.

b.5 Contar con protocolos especficos para el control y la auditora del juego, basados en tecnologas de la informacin y en sistemas de monitorizacin en el control e inspeccin del juego.

b.6 Promover entornos de juego con parmetros ambientales y sonoros respetuosos.

c) Medidas orientadas a limitar la disponibilidad de los juegos de azar:

c.1 Planificar una oferta de juego equilibrada y coherente en cuanto a establecimientos, nmero de mquinas y configuracin de los locales, con especial atencin a las zonas muy frecuentadas por personas menores de edad.

d) Medidas orientadas a la limitacin de la publicidad de los juegos de azar:

d.1 Adecuar la promocin informativa de los juegos de azar a las previsiones de la normativa autonmica vigente en materia de juego.

d.2 Adoptar mecanismos de control efectivos orientados a verificar el cumplimiento de los lmites normativos vigentes en relacin con la publicidad de juegos de azar.

d.3 Vincular la autorizacin de acciones promocionales y publicitarias de actividades de juego a la inclusin de mensajes informativos de juego responsable.

e) Medidas orientadas a la proteccin de colectivos vulnerables:

e.1 Prohibir la prctica del juego a personas menores de edad, a personas incapacitadas legalmente y a personas incluidas en la relacin de prohibidas para el juego para el que tengan prohibicin, as como a quienes perturben el orden, la tranquilidad y el desarrollo de los juegos.

e.2 Prohibir la admisin en establecimientos de juego (casinos, bingos, salones de juego, locales de apuesta y administraciones de lotera) a personas menores de edad, a personas incapacitadas legalmente e incluidas en la relacin de prohibidas para el tipo de local para el que tengan prohibicin, as como a quienes perturben el orden, la tranquilidad y el desarrollo de los juegos.

e.3 Articular mecanismos para controlar la aplicacin efectiva de las prohibiciones de admisin.

e.4 Realizar campaas de sensibilizacin e informacin del juego responsable y de las prohibiciones de juego en medios de comunicacin, orientadas a la proteccin de colectivos vulnerables, incidiendo en las consecuencias del juego desarrollado de forma no responsable.

3. Todas las medidas previstas en el presente artculo son de aplicacin tanto a la oferta de juegos presencial como a la oferta de juegos on line.

Artculo 51. Limitaciones sobre la oferta de medios susceptibles de generar y promover el uso excesivo de las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones.

Con el fin de prevenir los riesgos que pueda generar un uso excesivo de las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones, las administraciones pblicas aplicarn las siguientes medidas:

1. Muy especialmente por parte de la Administracin educativa, y en coordinacin con agentes privados o privadas, desarrollo de actuaciones y programas especficos de proteccin a la infancia y a la adolescencia, dirigidos a la adquisicin de habilidades y capacidades que permitan utilizar Internet, las tecnologas digitales, los videojuegos y las redes sociales de forma adecuada y segura.

2. Medidas orientadas a mejorar la informacin sobre los riesgos asociados a una utilizacin excesiva de las tecnologas digitales y sus nuevas aplicaciones, promoviendo la inclusin de mensajes preventivos en los videojuegos, en las pginas web de ocio, moda y actividades recreativas con sede o editadas en Euskadi, as como en sus redes sociales, en particular cuando dichas redes tienen como pblico preferente a la poblacin infantil, adolescente y juvenil.

3. Medidas orientadas a la proteccin de colectivos vulnerables:

a) Promover el diseo de programas que permitan controlar y limitar el tiempo de conexin a Internet, a las redes sociales y a los videojuegos, para su puesta a disposicin, con carcter gratuito, de cualquier persona que lo solicite, y en particular, de familias con hijos e hijas menores de edad.

b) Promover el diseo de un sistema de autoexclusin de acceso a videojuegos en lnea, similar al existente en el mbito de los juegos de azar.

TTULO III
Asistencia sanitaria y sociosanitaria
Artculo 52. Principios generales de la asistencia sanitaria y sociosanitaria.

1. Corresponde a la Administracin sanitaria de la Comunidad Autnoma de Euskadi proporcionar atencin sanitaria a las personas con adicciones o en riesgo de padecerlas, y coordinar con la red de servicios sociales la atencin sociosanitaria a este colectivo.

2. Dentro de las prestaciones sanitarias de la cartera de servicios del Sistema Vasco de Salud, y de los previstos en la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales de Euskadi, se prestar una atencin integral a las diferentes necesidades individuales que puedan plantear las personas afectadas por algn tipo de adiccin, ya sea a sustancia con capacidad adictiva o comportamental. Dicha atencin se prestar de manera equitativa en todo el territorio, con la participacin activa de la comunidad y siempre garantizando la colaboracin efectiva entre mbitos y servicios.

Artculo 53. Criterios en la prestacin de asistencia.

En las actuaciones sanitarias relativas a las adicciones, los servicios de salud de la Comunidad Autnoma de Euskadi adecuarn sus prestaciones a los siguientes criterios:

a) La prestacin asistencial a personas con adicciones o en riesgo de padecerlas se proporcionar de una manera global, integral y respetuosa con la singularidad de cada paciente, de acuerdo a sus necesidades, concretas e individuales, protegiendo los derechos de todas las personas y asegurando un acceso en equidad e igualdad a las prestaciones pblicas existentes, en los trminos y condiciones previstas en la normativa vigente sobre rgimen de prestaciones sanitarias del sistema nacional de salud en el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

b) Se respetarn, en todo caso, los valores y la libertad de conciencia de las personas atendidas que, de modo autnomo y responsable, consientan o rechacen determinadas intervenciones, procedimientos o prestaciones.

c) En todo momento se buscar la normalizacin, de forma que la asistencia se preste dentro de las estructuras y los dispositivos ordinarios y comunes a todo el sistema sanitario, evitando la aplicacin de procesos que impliquen excepcionalidad o estigmatizacin de las personas pacientes, con la salvedad que las caractersticas de este tipo de asistencia requiera en el caso de pacientes en procesos especficos de deshabituacin o desintoxicacin, de atencin a la patologa dual u otros que se puedan determinar.

d) La atencin sanitaria tender principalmente a la desintoxicacin y a la deshabituacin, a la disminucin de riesgos, a la reduccin de daos y a la mejora de las condiciones generales de salud y de la calidad de vida de las personas que presenten una adiccin.

e) Los programas sanitarios dirigidos a las personas que presenten una adiccin incluirn los tratamientos avalados por la evidencia cientfica. La Administracin sanitaria de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en el marco de su cartera de servicios, fomentar la implantacin de nuevas tcnicas y programas teraputicos que puedan contribuir a la mejora de la efectividad de la asistencia, de acuerdo con el conocimiento cientfico actualizado e independiente.

f) La atencin a los problemas de salud de las personas que presenten una adiccin se realizar prioritariamente en el mbito comunitario, utilizando preferentemente los recursos asistenciales extrahospitalarios y los sistemas de hospitalizacin parcial y atencin a domicilio que reduzcan al mximo posible la necesidad de hospitalizacin. Siempre que sea posible, se posibilitar la permanencia en el entorno habitual y se buscar la participacin activa de la comunidad en las distintas fases de la asistencia.

g) La hospitalizacin de las personas pacientes por procesos que as lo requieran se realizar en las unidades correspondientes de los hospitales.

h) La oferta teraputica ser integral, y se evitar la atencin fragmentada o desigual. A efectos de asegurar una continuidad de cuidados se coordinarn los diversos recursos existentes, tanto sanitarios como comunitarios y sociales. Para ello, en cada territorio histrico se llevar a cabo anualmente, en el contexto del plan operativo sociosanitario de cada consejo territorial sociosanitario, la planificacin conjunta operativa entre los servicios de salud y los servicios sociales.

i) Los servicios de salud mental y atencin primaria mantendrn una coordinacin efectiva, en cuanto a la deteccin, la orientacin y el tratamiento de las adicciones.

j) La distribucin territorial de los servicios ser equitativa, y se buscar un aprovechamiento racional de los recursos.

k) En relacin con los tratamientos con opiceos de personas dependientes de estas sustancias, se estar a lo dispuesto en su normativa especfica.

Artculo 54. Servicios sanitarios y sociosanitarios.

Los servicios y los equipamientos destinados a la atencin de las personas con adicciones se integran en los recursos de la red sanitaria, tales como la atencin primaria, salud mental, atencin hospitalaria, asistencia en emergencias, atencin sociosanitaria y en la red de servicios sociales de atencin primaria y secundaria.

En concreto, las administraciones con responsabilidades en materia sociosanitaria, de conformidad con la normativa vigente, garantizarn, a las personas con adicciones y a sus familias, la prestacin de los siguientes servicios:

a) Acceso a los recursos sanitarios y sociosanitarios.

b) Informacin, orientacin, asesoramiento, valoracin singularizada y evaluacin de la situacin personal y familiar.

c) Intervencin y cuidados de carcter personal, psicosocial, socioeducativo, tcnico y domstico, orientados a la integracin de las personas con adicciones o en riesgo de padecerlas.

d) Servicios de desintoxicacin, deshabituacin, reduccin de daos, tratamientos sustitutivos y atencin a las complicaciones orgnicas y psquicas y a las urgencias derivadas del consumo de drogas y de las adicciones comportamentales.

e) Programas especficos dirigidos a la poblacin dependiente de alta cronicidad y mximo riesgo sanitario, incluidos los relacionados con la comorbilidad (es decir, la coexistencia en la misma persona de un trastorno inducido por el consumo de una sustancia psicoactiva y de un trastorno psiquitrico).

f) Actuaciones, programas y servicios especficos para personas con adicciones y en alta exclusin social: acogimiento, educacin para la salud, promocin de condiciones de vida saludables, prevencin o rehabilitacin, integracin y mejora de las capacidades personales, y de reduccin de riesgos y de reduccin de daos.

g) Actuaciones de orientacin, asesoramiento y ayuda psicoeducativa –y, en su caso, teraputica–, y otras medidas de apoyo, dirigidas a las familias de personas con adicciones o en riesgo de padecerlas.

h) Desarrollo de sistemas de informacin dirigidos a las personas con adicciones o en riesgo de padecerlas y a sus familiares o responsables legales, sobre derechos y obligaciones, recursos y servicios, y los procedimientos para cursar sugerencias y reclamaciones.

Artculo 55. Atencin a colectivos especficos.

1. Las administraciones con responsabilidades en materia sociosanitaria atendern debidamente a la perspectiva de gnero en todos sus programas, servicios y actuaciones, y se establecern abordajes especficos en aquellas situaciones en las que la adiccin se vea acompaada por otras circunstancias sociolgicamente caracterizadas, como la violencia machista, cuya concurrencia hace ms dificultosa la recuperacin.

2. Los centros y servicios sanitarios de atencin primaria, salud mental, atencin hospitalaria, asistencia en emergencias, atencin sociosanitaria, en coordinacin con la red de servicios sociales de atencin primaria y secundaria, dispondrn de protocolos, normas y herramientas para la deteccin, diagnstico, valoracin integral y tratamiento de menores de edad con adicciones o en riesgo de padecerlas y para el refuerzo de las conductas saludables, estableciendo, si es necesario, planes individualizados de tratamiento, asegurando la continuidad de su atencin y facilitando la implicacin de las familias y responsables legales.

3. Las administraciones con responsabilidades en materia sociosanitaria prestarn especial atencin a las personas en situacin de alta cronicidad, mximo riesgo sanitario, desproteccin y alta exclusin social.

4. Se formularn programas especficos destinados a la poblacin reclusa con adicciones o en riesgo de padecerlas, ya se trate de adicciones a sustancia o comportamentales. Asimismo, se establecern programas de igual naturaleza con destino a personas con adicciones o en riesgo de padecerlas que estn internas en centros de proteccin o reforma de menores.

Artculo 56. Cooperacin y colaboracin con otras administraciones y entidades.

La Administracin sanitaria de la Comunidad Autnoma de Euskadi apoyar los programas de desintoxicacin, deshabituacin, disminucin de riesgos, reduccin de daos, refuerzo de las conductas saludables y objetivos intermedios de otras administraciones pblicas o entidades privadas del tercer sector, a travs de las formas de cooperacin y colaboracin previstas en el ordenamiento jurdico.

TTULO IV
Inclusin social
Artculo 57. Principios generales de los sistemas pblicos de atencin.

1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales dar respuesta a las necesidades de atencin social que, en su caso, pudieran presentar las personas con adicciones o riesgo de padecerlas, ya se trate de adicciones a sustancias o bien comportamentales, mediante la articulacin de los servicios sociales de atencin primaria o de atencin secundaria que, en cada caso, resulten pertinentes, y, en particular, de los servicios orientados a prevenir y atender las situaciones de exclusin y a promover la integracin social de las personas, de las familias y de los grupos, de conformidad con lo previsto en la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales.

La prestacin de dichos servicios se har con pleno respeto de los principios y de los derechos y las obligaciones contenidos en la mencionada ley, en el marco del modelo de atencin personalizada y de intervencin regulado dicha ley, y en base a la aplicacin del procedimiento bsico de intervencin que prev la citada norma.

2. El Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social dar respuesta a las necesidades econmicas bsicas y a las necesidades de inclusin social y laboral que, en su caso, pudieran presentar las personas con adicciones o riesgo de padecerlas, mediante la articulacin de las prestaciones econmicas o de los instrumentos de activacin orientados a su inclusin social o laboral, en los trminos previstos en el marco jurdico vigente en la Comunidad Autnoma de Euskadi en materia de garanta de ingresos y de inclusin social. La previsin de dichas prestaciones econmicas y la articulacin de los instrumentos de inclusin activa se har con pleno respeto de los principios y de los derechos y las obligaciones contemplados en la mencionada legislacin.

En los casos en los que resulte necesario o conveniente, de conformidad con lo previsto en el marco jurdico mencionado, la articulacin de dichos recursos se har en el mbito de un convenio de inclusin activa.

Artculo 58. reas y criterios de actuacin aplicables en la atencin a las personas con adiccin o riesgo de padecerla en el mbito de los servicios sociales.

1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales, en su atencin a las personas con adiccin o con riesgo de padecerla, se aplicar de forma prioritaria:

a) A la prevencin de las causas que conducen a la exclusin social de las personas con adiccin o riesgo de padecerla, y la prevencin de las causas que limitan la autonoma de estas personas, con especial atencin al impacto de factores como la edad y el gnero.

b) A la promocin de la autonoma y de la inclusin social de las personas que presentan adiccin o riesgo de padecerla, en los casos en los que se observe que se encuentran en situacin de exclusin social o en riesgo de estarlo.

c) A la atencin a las personas con adiccin o riesgo de padecerla, en el contexto del Catlogo de Prestaciones y Servicios Sociales que, en su caso, pudieran resultar pertinentes en funcin de si la persona se encuentra en riesgo o en situacin de desproteccin, de dependencia o de exclusin social, mediante la articulacin, en el marco de un plan de atencin personalizada, del conjunto de servicios o prestaciones econmicas ms idneas.

2. Asimismo, el Sistema Vasco de Servicios Sociales, en particular desde su Servicio de Promocin de la Participacin y la Inclusin Social en el marco de los Servicios Sociales, contemplado en el Catlogo de Prestaciones y Servicios Sociales, promover iniciativas orientadas a la progresiva modificacin de la percepcin social del fenmeno de las adicciones y a la eliminacin de estereotipos basados en la consideracin de tales situaciones como nicamente atribuibles a la responsabilidad individual.

Artculo 59. reas y criterios de actuacin aplicables en la atencin a las personas con adiccin o riesgo de padecerla en el mbito de la garanta de ingresos y la activacin.

1. El Sistema Vasco para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social, en su atencin a personas con adiccin o riesgo de padecerla, se aplicar:

a) A garantizar la cobertura de sus necesidades econmicas bsicas, mediante la tramitacin de la Renta de Garanta de Ingresos y de la Prestacin Complementaria de Vivienda, en los trminos contemplados en la Ley 18/2008, de 23 diciembre, modificada por la Ley 4/2011, de 24 de noviembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social.

b) A promover su inclusin social mediante la instrumentacin, en los casos en los que resulte pertinente, de medidas de activacin en el marco de los instrumentos de inclusin activa previstos en la citada normativa.

2. El rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laboral promover iniciativas orientadas a la progresiva modificacin en el mbito laboral de la percepcin de las adicciones y a la eliminacin de estereotipos basados en la consideracin de tales situaciones como nicamente atribuibles a la responsabilidad individual.

3. Las administraciones pblicas vascas en materia de inclusin social adoptarn medidas orientadas a garantizar la calidad de la atencin, formacin de profesionales e investigacin, en los trminos recogidos en la Ley 18/2008, de 23 diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social.

TTULO V
Desarrollo y gestin del conocimiento
Artculo 60. Informacin.

1. La Administracin sanitaria determinar, a travs de los sistemas de informacin y vigilancia epidemiolgica, la magnitud y las desigualdades sociales en la frecuencia poblacional, la frecuencia asistencial, la morbilidad y la mortalidad por adicciones, ya se trate de adicciones a sustancias como de adicciones comportamentales. Para ello, se establecern, indicadores relativos, entre otros, al tratamiento, a la mortalidad y a las urgencias atendidas.

2. Las administraciones competentes en materia sanitaria y social promovern la creacin y la ubicacin de servicios de informacin integrados en las redes asistenciales, que elaboren y faciliten informacin, asesoren y orienten tanto a las personas usuarias de los servicios sanitarios, sociales y sociosanitarios, como a profesionales que trabajen en esos servicios, sobre la prevencin y el tratamiento de las adicciones. En todo caso, se garantizar la confidencialidad de los datos que se obtengan.

3. La administracin laboral, a travs del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas que en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales en Euskadi, realizar actividades informativas, divulgativas y formativas acerca de los efectos del consumo de sustancias con capacidad adictiva y de las conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales. Para ello, elaborar estudios e informes sobre las consecuencias de los consumos de sustancias con capacidad adictiva y las conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales en la seguridad y salud laboral. Asimismo, apoyar las acciones informativas que por su cuenta realicen las empresas.

4. Sin perjuicio de lo establecido en esta ley en los artculos 9 y 17 en lo relativo a la educacin para la salud y la prevencin en el mbito educativo y, de modo complementario, la Administracin educativa impulsar actividades informativas, divulgativas y formativas acerca de los efectos del consumo de sustancias con capacidad adictiva y de las conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales, destinadas al profesorado y a las personas progenitoras o tutoras del alumnado.

Artculo 61. Formacin.

1. Las administraciones pblicas de Euskadi determinarn los programas a desarrollar para la formacin interdisciplinar del personal sanitario, de servicios sociales, educadores y educadoras, la Ertzaintza u otros mediadores sociales, as como cualquier otro personal cuya actividad profesional se relacione con las adicciones. Para ello, adems de con sus propios recursos, contarn con el apoyo de las iniciativas sociales o asociaciones que articulen proyectos de formacin.

2. El Gobierno Vasco promover, a travs del rgano competente en materia de adicciones, el desarrollo de contenidos formativos sobre esta cuestin, ya se trate de adicciones a sustancias o de adicciones comportamentales, dirigidos:

a) A disear una formacin bsica destinada a profesionales de los servicios de salud de atencin primaria y de los servicios sociales de base para posibilitar la deteccin precoz de consumos problemticos de sustancias o de conductas excesivas susceptibles de desarrollar un patrn adictivo.

b) A disear una formacin especializada dirigida a profesionales que intervienen en programas especializados de prevencin, asistencia e inclusin en los mbitos de la salud, de los servicios sociales y de la inclusin social.

Artculo 62. Investigacin.

1. El Gobierno Vasco contar con un Observatorio sobre Adicciones como servicio centralizado de informacin, orgnicamente dependiente del rgano de apoyo y asistencia, y funcionalmente vinculado al Observatorio Vasco de Salud. Su objetivo general ser proporcionar a la comunidad una visin de conjunto del fenmeno de las adicciones. A estos efectos, el observatorio recabar, de todo tipo de agentes concernidos, la informacin que posean sobre adicciones, y garantizar la confidencialidad de los datos facilitados.

2. El Gobierno Vasco, a travs del Observatorio sobre Adicciones:

a) Llevar a cabo encuestas peridicas y estudios epidemiolgicos, econmicos y sociales para conocer la incidencia, prevalencia y problemtica de las adicciones.

b) Impulsar lneas de investigacin, estudio y formacin que contemplen las adicciones en el marco de los determinantes sociales de la salud y de las desigualdades en salud.

c) Fomentar lneas de investigacin para conocer la incidencia, prevalencia y problemtica de las adicciones en las mujeres.

d) Promover lneas de investigacin clnica relacionadas tanto con el fenmeno de la comorbilidad como con la utilizacin, en base a la evidencia cientfica, de nuevos frmacos clasificados como estupefacientes. Asimismo, estudiar el fenmeno de las nuevas sustancias psicoactivas.

e) Contribuir al esfuerzo internacional de investigacin en relacin con las adicciones sin sustancia o comportamentales, en las siguientes materias:

e.1 Conceptualizacin de las conductas excesivas que parecen presentar un patrn adictivo, pero con respecto a las cuales las evidencias cientficas no son todava suficientes para configurarlas como adicciones.

e.2 Validacin de instrumentos de diagnstico.

f) Actualizar peridicamente, sobre la base de las evidencias cientficas del momento, los recursos documentales en materia de adicciones y garantizar el acceso a ellos a todos los organismos pblicos y privados, a diferentes profesionales y a cuantas personas estn interesadas en su estudio e investigacin.

3. En los convenios de colaboracin que suscriba el Gobierno Vasco para coadyuvar a los objetivos marcados tendrn acceso preferente la Universidad del Pas Vasco y el resto de las universidades de Euskadi.

Artculo 63. Evaluacin.

1. Los programas pblicos ejecutados en materia de adicciones, en el marco del correspondiente plan de adicciones y en el rea de la prevencin, asistencia, inclusin social, formacin e investigacin, sern evaluados anualmente, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, por la administracin competente.

2. La evaluacin abarcar, dentro de los recursos y conocimientos disponibles, el anlisis de la estructura, el proceso y los resultados de la actividad. Incluir, en todo caso, las recomendaciones para mejorar la actividad.

Artculo 64. Reconocimientos en materia de adicciones.

1. Las administraciones pblicas vascas podrn crear premios y menciones honorficas para reconocer pblicamente la actuacin de aquellas personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas que hayan destacado por su labor en el mbito de las adicciones, en las reas de prevencin, asistencia, inclusin social, formacin o investigacin.

2. El contenido y caractersticas de dichos premios se determinarn, en su caso, reglamentariamente.

TTULO VI
Organizacin institucional, coordinacin, planificacin e iniciativa social
CAPTULO I
Ordenacin y coordinacin entre Administraciones de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Seccin 1. Distribucin competencial entre las administraciones pblicas vascas
Artculo 65. Competencias de las administraciones pblicas vascas.

1. Las actuaciones pblicas y las medidas adoptadas en desarrollo y aplicacin de esta ley se ejercern por el Gobierno Vasco, las diputaciones forales y los ayuntamientos, conforme a las competencias atribuidas a cada uno de ellos por la legislacin sectorial en materia de salud pblica, educacin, cultura, juventud y deporte, inclusin social, poltica comunitaria, seguridad, gestin de las polticas en materia de seguridad, higiene y salud laborales, rgimen local, comercio interior, Administracin de Justicia e instituciones penitenciarias, publicidad y medios de comunicacin, medio ambiente y urbanismo, juego, estadstica e investigacin u otras relacionadas con las adicciones.

El ejercicio de las competencias por parte de las administraciones pblicas vascas podr tener incidencia en los sectores o reas estratgicas implicadas en la materia de las adicciones, tales como promocin de la salud, prevencin, asistencia, inclusin social, y formacin e investigacin, incluso siendo varias las administraciones actuantes, siempre y cuando en este caso no se produzcan duplicidades.

2. En aras de evitar solapamientos o concurrencias competenciales en la ejecucin de competencias entre las diferentes administraciones pblicas vascas, se podrn suscribir los instrumentos de colaboracin interadministrativa y las frmulas de ejercicio de competencias previstas en el ordenamiento jurdico que resulten ms adecuadas para garantizar la cobertura de las necesidades de la ciudadana, a partir de criterios propuestos particularmente en el seno de la Comisin Interinstitucional sobre Adicciones, prevista en el artculo 72 de esta ley. Estos instrumentos y frmulas debern acompaarse, en su caso, de los correspondientes sistemas de financiacin.

3. Las diferentes administraciones pblicas actuarn de forma coordinada, con el fin de garantizar la cohesin del sistema y la eficiencia en la utilizacin de los recursos.

Artculo 66. Competencias del Gobierno Vasco.

En particular, corresponde al Gobierno Vasco:

a) La aprobacin de la normativa y las disposiciones reglamentarias en el mbito las adicciones derivadas de la presente ley.

b) La aprobacin y desarrollo del Plan sobre Adicciones de Euskadi, as como la memoria de cumplimiento anual y la memoria de evaluacin final de dicho plan.

c) La evaluacin de las necesidades, demandas y recursos relacionados con las materias objeto de esta ley.

d) El establecimiento de un sistema centralizado de informacin sobre adicciones que permita el seguimiento y la evaluacin continua del consumo y de los problemas asociados.

e) La realizacin de las funciones de investigacin, informacin y documentacin en materia de adicciones a travs del Observatorio sobre Adicciones.

f) La aprobacin de la estructura y funcionamiento de la Comisin Interinstitucional sobre Adicciones y del Consejo Vasco sobre Adicciones.

g) La gestin de premios y reconocimientos en materia de adicciones.

h) El asesoramiento a las entidades forales y locales en la elaboracin de sus planes y programas relacionados con las adicciones.

i) El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los trminos previstos en esta ley.

j) La adopcin, en colaboracin con otras administraciones pblicas, de todas aquellas medidas que sean precisas para asegurar el buen desarrollo de esta ley.

Artculo 67. Competencias de las diputaciones forales.

1. Compete a las diputaciones forales en sus respectivos territorios histricos:

a) La elaboracin, el desarrollo y la ejecucin del Plan Foral sobre Adicciones y, en general, de programas y actuaciones en esta materia, de acuerdo con las prescripciones contenidas en esta ley y en el Plan sobre Adicciones de Euskadi.

b) La creacin y el rgimen de funcionamiento de los rganos de asesoramiento y coordinacin en materia de adicciones en el mbito territorial del correspondiente territorio histrico.

c) La gestin de los premios y los reconocimientos en materia de adicciones en el mbito territorial que les corresponda.

2. La Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi establecer relaciones de colaboracin y cooperacin con las administraciones de los territorios histricos para la puesta en marcha y la aplicacin de las medidas que se lleven a cabo en la esfera de los servicios sociosanitarios.

Artculo 68. Competencias de los ayuntamientos.

1. Corresponde a los municipios de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en sus respectivos mbitos territoriales:

a) La elaboracin, el desarrollo y la ejecucin del Plan Local sobre Adicciones y, en general, de programas y actuaciones en esta materia, de acuerdo con las prescripciones contenidas en esta ley y en el Plan sobre Adicciones de Euskadi y, en su caso, en el correspondiente plan foral.

b) La creacin y el rgimen de funcionamiento de los rganos de asesoramiento y coordinacin en materia de adicciones en el mbito territorial correspondiente.

c) La gestin de los premios y los reconocimientos en materia de adicciones en el mbito territorial que les corresponda.

d) La supervisin y la vigilancia del cumplimiento de las medidas de control previstas en esta ley.

e) El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los trminos previstos en esta ley.

2. Para la realizacin de las tareas encomendadas, los ayuntamientos podrn actuar de forma individual o mancomunada.

Artculo 69. Compromisos presupuestarios.

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como de las diputaciones forales y ayuntamientos, debern prever los crditos destinados a la ejecucin de las actividades contempladas en esta ley que sean de su competencia, conforme a las disponibilidades presupuestarias, los programas que se aprueben y los convenios suscritos a tal fin.

Seccin 2. Planificacin
Artculo 70. Plan sobre Adicciones de Euskadi.

1. El Gobierno Vasco, a propuesta del departamento competente en materia de adicciones, aprobar y remitir al Parlamento Vasco como comunicacin para su debate en pleno o comisin y, en su caso, aprobacin, un Plan sobre Adicciones de Euskadi, con carcter quinquenal, que, de conformidad con los objetivos y criterios inspiradores de esta ley y vinculado con el Plan de Salud, ser el instrumento estratgico de planificacin, ordenacin y coordinacin de las estrategias y actuaciones de todas las administraciones pblicas vascas durante su periodo de vigencia.

El Plan sobre Adicciones recoger de forma coordinada y global los programas correspondientes al periodo de planificacin, as como la previsin de los recursos econmicos requeridos anualizados en el periodo planificado y los programas presupuestarios principales correspondientes al Gobierno Vasco que se vean afectados.

2. En la elaboracin del plan se tendrn en cuenta las propuestas formuladas por los rganos de participacin y coordinacin que prev esta ley, las aportaciones de otros rganos consultivos cuando sus leyes de creacin les atribuyan competencia en esta materia y las aportaciones de entidades que acten en el campo de las adicciones.

Este plan se coordinar con otros planes y estrategias de las distintas administraciones pblicas vascas con los que pueda tener relacin.

3. El Gobierno Vasco remitir al Parlamento Vasco una memoria anual de cumplimiento del Plan sobre Adicciones de Euskadi, as como una memoria de evaluacin final, una vez concluido el periodo de vigencia de dicho plan.

Artculo 71. Planes forales y locales.

De conformidad con los objetivos y criterios inspiradores de esta ley, y en coherencia con el contenido del Plan sobre Adicciones de Euskadi, los planes forales y los planes locales se configurarn como el instrumento de planificacin, ordenacin y coordinacin que recoger el conjunto ordenado de programas y actuaciones que en materia de adicciones se realicen, respectivamente, en los mbitos foral, municipal y supramunicipal.

CAPTULO II
rganos de coordinacin, direccin, consulta, asesoramiento y participacin social en materia de adicciones
Artculo 72. Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones.

1. Adscrita al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de adicciones, la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones ser el mximo rgano de coordinacin, colaboracin y participacin de las administraciones pblicas vascas en las actuaciones derivadas de la aplicacin de la presente ley.

2. La Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones estar presidida por la consejera o el consejero titular del departamento competente en materia de adicciones y estar compuesta por representantes, con la condicin de altos cargos, de los departamentos o reas de la Administracin General de la Comunidad Autnoma y por representantes, con la condicin de altos cargos o miembros electos, de las diputaciones forales y de los ayuntamientos de la Comunidad Autnoma de Euskadi competentes en las materias de salud, polticas sociales, educacin, cultura, juventud, deportes, seguridad, justicia, empleo, consumo, igualdad, trabajo y comercio, juego y otras relacionadas con las adicciones.

Por acuerdo de la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones, podrn asistir a las sesiones, atendiendo a la naturaleza de las cuestiones objeto de ellas, personas de nivel tcnico de los departamentos del Gobierno Vasco que formen parte de la comisin, representantes de otros departamentos de las administraciones pblicas, as como otras personas que, sin estar directamente vinculadas con ninguna de estas administraciones, pueden considerarse, por su conocimiento, experiencia y acreditado prestigio, expertas en el mbito de las adicciones. Estas personas asistirn con voz pero sin voto.

3. La Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones tendr las siguientes funciones:

a) Emitir informe previo sobre la normativa y las disposiciones reglamentarias en el mbito las adicciones derivadas de la presente ley, as como sobre el Plan sobre Adicciones de Euskadi.

b) Deliberar y proponer las principales estrategias, instrumentos comunes y propuestas a adoptar por las administraciones pblicas vascas en materia de adicciones.

c) Formular propuestas de criterios para la suscripcin de los instrumentos de colaboracin interadministrativa y frmulas de ejercicio de competencias previstas en el ordenamiento jurdico, as como los presupuestos y crditos que deben sustentarlos.

d) Cualesquiera otras que le atribuya el ordenamiento jurdico.

4. La estructura, organizacin y atribuciones se determinarn reglamentariamente. La preparacin tcnica de las funciones de la comisin interinstitucional la realizar el rgano de apoyo y asistencia.

Artculo 73. rgano de apoyo y asistencia.

1. El rgano competente en materia de adicciones ser el rgano de apoyo y asistencia al Gobierno Vasco en las funciones que a este correspondan en esta materia. La estructura de este rgano de apoyo y asistencia se establecer reglamentariamente.

2. Este rgano realizar las siguientes funciones:

a) Prestar apoyo tcnico a la Comisin Interinstitucional sobre Adicciones y la puesta en marcha de los acuerdos adoptados.

b) Valorar las necesidades generadas por los problemas derivados de las adicciones.

c) Dirigir el Observatorio sobre Adicciones.

d) Asistir e impulsar al Consejo Vasco sobre Adicciones.

e) Proponer iniciativas de actuacin, en particular, al Gobierno Vasco, a la Comisin Interinstitucional sobre Adicciones y al Consejo Vasco sobre Adicciones.

f) Elaborar la propuesta del Plan sobre Adicciones de Euskadi.

g) Dirigir, impulsar y coordinar la actuacin de los departamentos del Gobierno Vasco en aplicacin del Plan sobre Adicciones de Euskadi.

h) Impulsar y coordinar el sistema vasco de alerta temprana.

i) Elaborar la memoria anual de cumplimiento del Plan sobre Adicciones de Euskadi, as como una memoria de evaluacin final, una vez concluido el periodo de vigencia de dicho plan.

j) Elaborar la propuesta sobre los presupuestos y los crditos necesarios para que los departamentos del Gobierno Vasco, los organismos autnomos, los entes pblicos de derecho privado y las empresas pblicas dependientes de ellos puedan hacer frente a los compromisos que se establecen en la presente ley.

k) Las actuaciones tendentes a evitar la utilizacin de la publicidad ilcita en materia de adicciones, promocionando la resolucin de controversias previas a la va judicial.

l) Cualesquiera otras funciones atribuidas por el ordenamiento jurdico.

Artculo 74. Consejo Vasco sobre Adicciones.

1. Adscrito al departamento competente en materia de adicciones y con la asistencia e impulso del rgano de apoyo, el Consejo Vasco sobre Adicciones es el rgano superior de participacin de los sectores sociales implicados en la lucha contra las adicciones y de carcter consultivo y asesor respecto de proyectos de ley, reglamentos y planes en materia de adicciones.

2. La composicin del Consejo Vasco sobre Adicciones ser la siguiente:

– Presidencia: recaer en la persona titular del departamento competente en materia de adicciones.

– Secretara: una persona tcnica del rgano de apoyo y asistencia designada por quien presida el consejo.

– Vicepresidencia: titular del rgano de apoyo o asistencia.

– Vocales:

a) Una o un miembro por cada uno de los departamentos del Gobierno Vasco representados en la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones.

b) Una o un miembro de cada una de las tres diputaciones forales y seis miembros por designacin de la Asociacin de Municipios Vascos (Eudel).

c) Cuatro representantes por designacin del rgano de apoyo y asistencia de entre personalidades de reconocido prestigio y competencia en el mbito de las adicciones.

d) Cinco representantes por designacin del Parlamento Vasco.

e) Cuatro representantes por designacin de las organizaciones empresariales de carcter intersectorial ms representativas de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

f) Una persona representante por designacin de las organizaciones de empresas de la economa social de la Comunidad Autnoma de Euskadi, de forma rotativa.

g) Una o un miembro por designacin de cada una de las organizaciones y confederaciones sindicales que ostenten la condicin de ms representativas.

h) Una o un representante del rgano del Gobierno Vasco encargado de gestionar las polticas en materia de seguridad, higiene, medio ambiente y salud laborales.

i) Una o un miembro por designacin del Consejo Vasco de Servicios Sociales.

j) Una o un miembro por designacin del Consejo de la Juventud de Euskadi.

k) Una o un miembro por designacin del Consejo Escolar de Euskadi.

l) La persona titular de la Fiscala Especial Antidroga de Euskadi.

m) Una o un miembro por cada uno de los colegios profesionales de medicina, farmacia, psicologa, abogaca, trabajadores o trabajadoras sociales, educadores o educadoras sociales, diplomados o diplomadas en enfermera, doctores o doctoras y licenciados o licenciadas en Filosofa y Letras y periodistas. Cuando los colectivos citados no estn organizados en colegios profesionales, la designacin corresponder a la asociacin profesional con implantacin en el sector.

n) Seis representantes de las asociaciones, entidades sin nimo lucro u organizaciones no gubernamentales, cuyo fin sea el desarrollo de tareas especficas en el mbito de las adicciones y conductas susceptibles de generar adicciones comportamentales, designados a propuesta de ellas por quien ostente la presidencia del consejo.

o) Una o un miembro por designacin del rgano del Gobierno Vasco encargado de las polticas de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.

p) Una o un miembro representante de las universidades del Pas Vasco, de forma rotatoria.

q) Una o un miembro por designacin de las asociaciones o federaciones de personas consumidoras, cuya actuacin incluya la totalidad de la Comunidad Autnoma.

r) Una o un miembro en representacin de las asociaciones de personas consumidoras de drogas y otro miembro en representacin de las asociaciones de personas con adicciones sin sustancia.

s) Una o un miembro en representacin del Servicio Vasco de Salud.

t) Una o un representante de los medios de comunicacin social editados en Euskadi.

Por cada una de estas personas, se nombrar igualmente a la que pueda actuar como suplente.

3. Su estructura, organizacin y atribuciones se determinarn reglamentariamente.

4. El Consejo Vasco sobre Adicciones realizar las siguientes funciones:

a) Elaborar cuantos informes, sugerencias, recomendaciones, estudios y propuestas estime convenientes, para lo cual podr recabar la informacin que precise.

b) Asesorar a las administraciones pblicas vascas en aquellas cuestiones en materia de adicciones que le sean sometidas a su consideracin.

c) Emitir informe preceptivo previo del Plan sobre Adicciones de Euskadi.

d) Analizar y, en su caso, emitir opinin sobre los planes y proyectos de disposiciones de carcter general que elaboren las administraciones pblicas vascas en materia de adicciones.

e) Elaborar su reglamento de organizacin y funcionamiento.

f) Ser informado del seguimiento y cumplimiento del Plan sobre Adicciones de Euskadi.

g) Cualquier otra funcin que se determine reglamentariamente.

Artculo 75. Otros rganos de coordinacin, consulta, asesoramiento y participacin social en materia de adicciones.

1. Las administraciones forales y locales pueden crear rganos de coordinacin, consulta, asesoramiento y participacin social en materia de adicciones, en el mbito de sus competencias.

2. El Gobierno Vasco y las administraciones forales y locales podrn crear rganos o comisiones especializadas, para temas especficos, o con carcter permanente o temporal y de carcter interdepartamental o interinstitucional, incluso con entidades privadas, que sean precisos para temas o reas especficas en materia de adicciones.

Artculo 76. Representacin equilibrada.

Todos los rganos de asesoramiento y participacin dispondrn de una representacin equilibrada entre hombres y mujeres, segn los criterios expuestos en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

CAPTULO III
Iniciativa social
Artculo 77. Personas y entidades privadas.

1. Las personas profesionales, entidades privadas y otros agentes podrn cooperar en la realizacin de actividades de promocin de la salud, prevencin, asistencia, inclusin social, informacin, formacin e investigacin en materia de adicciones.

2. Las administraciones pblicas vascas apoyarn, conforme a sus disponibilidades presupuestarias, las iniciativas sociales que tengan por objetivo el desarrollo de actividades y programas en el mbito de aplicacin de esta ley, siempre que realicen su labor de conformidad con los objetivos y con los criterios de actuacin y de calidad del Plan sobre Adicciones y otros instrumentos de planificacin que correspondan segn el mbito de actuacin territorial.

Artculo 78. Entidades privadas sin nimo de lucro.

Las entidades e instituciones sin nimo de lucro que colaboren con las administraciones pblicas en materia de adicciones sern consideradas y reconocidas, y podrn ser declaradas de utilidad pblica en los trminos previstos en la legislacin vigente. Asimismo, tendrn preferencia en la concesin de subvenciones y ayudas para el cumplimiento de dichos fines.

Artculo 79. Condiciones para la colaboracin, y concesin de conciertos y de subvenciones.

Para establecer relaciones de colaboracin, para la celebracin de conciertos y para la concesin de las subvenciones, tendrn carcter preferente las personas y entidades privadas que operen en los siguientes mbitos de actuacin de la iniciativa social:

a) La prevencin en el mbito familiar, comunitario, educativo y laboral.

b) El tratamiento y asistencia de personas con adicciones a sustancias o que adopten conductas adictivas.

c) Las situaciones de especial vulnerabilidad producidas por las adicciones y conductas adictivas o conductas excesivas que pueden generar adicciones comportamentales.

d) La percepcin social de los riesgos asociados a determinados usos de sustancias o a la realizacin de determinadas conductas adictivas o que pueden generar adicciones comportamentales.

e) Los derechos y los deberes de las personas consumidoras de sustancias con capacidad adictiva o que presenten conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales.

f) Los usos teraputicos de este tipo de sustancias, basados en la evidencia cientfica.

g) La perspectiva de gnero relacionada con los consumos de sustancias con capacidad adictiva y las conductas adictivas o conductas excesivas que pueden generar en adicciones comportamentales.

h) La realizacin de investigaciones con base en los principios y a las prioridades del Plan sobre Adicciones de Euskadi y, en su caso, de planes forales o locales aplicables, en colaboracin con personas y entidades de otras comunidades autnomas o de la Unin Europea.

Artculo 80. Conciertos para la prestacin de servicios sanitarios y sociosanitarios.

1. Al objeto de garantizar los servicios sanitarios adecuados y lograr el funcionamiento coordinado de todos los recursos existentes en el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi, la Administracin sanitaria, con carcter complementario y tras la utilizacin ptima de los recursos pblicos, podr establecer conciertos con centros privados de desintoxicacin, deshabituacin, disminucin de riesgos, reduccin de daos y objetivos intermedios, de acuerdo con la Ley 8/1997, de 26 de junio, de Ordenacin Sanitaria de Euskadi. En su concertacin disfrutarn de preferencia, cuando concurran en igualdad de condiciones, aquellos centros que no persigan fines lucrativos.

2. Cuando el inters pblico as lo aconseje, la Administracin, de conformidad con la legislacin vigente, podr otorgar subvenciones a los centros privados mencionados en el prrafo anterior.

3. Cuando la entidad preste servicios sociosanitarios y se encuentre concertada con los dos sistemas, social y sanitario, estos se coordinarn para buscar una planificacin conjunta de recursos y un itinerario sociosanitario definido, colaborando para ello en la elaboracin y desarrollo del plan individualizado de atencin.

Artculo 81. Requisitos de actuacin de los centros, servicios y establecimientos privados.

1. Los centros, servicios y establecimientos que en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Euskadi presten funciones asistenciales, de carcter sanitario, social y sociosanitario, estarn sometidos a un rgimen de autorizacin previa e inscripcin, conforme a lo establecido por la normativa vigente en esta materia.

2. Dichos centros, servicios y establecimientos se sujetarn, en todo caso, a las medidas de inspeccin, evaluacin, control e informacin estadstica y dems actuaciones que establece la legislacin vigente.

Artculo 82. Voluntariado.

Las administraciones pblicas fomentarn el voluntariado que colabore en las tareas de prestacin de servicios de promocin de la salud, as como de prevencin, asistencia e inclusin de personas con problemas por consumos de drogas y conductas adictivas.

Artculo 83. Entidades de personas consumidoras de cannabis.

1. En aras al objetivo de proteccin de la salud y reduccin de daos se regularn mediante reglamento las entidades –legalmente registradas y sin nimo de lucro– constituidas por personas mayores de edad consumidoras de cannabis. Estas entidades incluirn entre sus objetivos asociativos la colaboracin con la Administracin, en el cumplimiento efectivo de la normativa vigente, as como en la prevencin de las adicciones y en la promocin del consumo responsable del cannabis y otras sustancias.

2. nicamente podrn acceder a sus locales las personas mayores de edad. Reglamentariamente se determinarn las condiciones de admisin a personas socias y las garantas para que quienes formen parte de estas entidades cuenten con la informacin suficiente para hacer un uso responsable e informado del cannabis, as como las facultades de la Administracin sanitaria en materia de inspeccin y control sobre los locales y las actividades de las entidades de personas consumidoras de cannabis.

Artculo 84. Clubes privados de personas fumadoras.

1. A los clubes privados de personas fumadoras, legalmente constituidos como tales, no les ser de aplicacin lo dispuesto en esta ley en relacin con la prohibicin de fumar y a la publicidad, la promocin y el patrocinio de productos de tabaco, siempre que se realice en el interior de su sede social, mientras en ellos haya presencia nica y exclusivamente de personas socias.

2. A los efectos de esta disposicin, para ser considerado un club privado de personas fumadoras deber tratarse de una entidad con personalidad jurdica, carecer de nimo de lucro y no incluir entre sus actividades u objeto social la comercializacin o la compraventa de cualesquiera bienes o productos consumibles.

3. En ningn caso se permitir la entrada de menores de edad a los clubes privados de personas fumadoras.

TTULO VII
Infracciones y sanciones
Artculo 85. Rgimen de infracciones y sanciones.

1. Constituyen infracciones administrativas en el mbito de las materias reguladas en la presente ley las acciones y omisiones consumadas tipificadas en ella, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden jurdico que pudiesen ser consecuencia de las citadas acciones u omisiones.

2. El rgimen sancionador contenido en este ttulo se entiende sin perjuicio de la aplicacin de regmenes especficos que prev la legislacin estatal sobre seguridad ciudadana, defensa de las personas consumidoras y usuarias, publicidad, sanidad y medicamentos, y servicios sociales.

3. Cuando, a juicio de la Administracin, la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal, y se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.

4. En ningn caso se impondr una doble sancin por los mismos hechos y en funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern exigirse las dems responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.

Artculo 86. Clases de infracciones.

1. Las infracciones administrativas contempladas en la presente ley se clasifican en leves, graves y muy graves.

2. Se consideran infracciones leves:

a) En referencia a las bebidas alcohlicas:

a.1 El consumo de bebidas alcohlicas por personas menores de 18 aos.

a.2 El consumo de bebidas alcohlicas en lugares en los que est prohibido.

a.3 No disponer, en los establecimientos en los que no se permite vender bebidas alcohlicas, de un cartel, situado en un lugar perfectamente visible, que advierta de dicha prohibicin.

a.4 Carecer en lugar visible de cartel que advierta de la prohibicin de venta a personas menores de edad, en los establecimientos o actividades en los que se vendan bebidas alcohlicas.

a.5 En establecimientos pblicos cerrados que sirvan bebidas alcohlicas, permitir la entrada y permanencia de personas menores de 16 aos sin que vayan acompaados y la falta de cartel que advierta de dicha prohibicin.

b) En referencia al tabaco:

b.1 Fumar en los lugares en que exista prohibicin o fuera de las zonas habilitadas al efecto.

b.2 En los establecimientos en los que est autorizada la venta de productos del tabaco no disponer en lugar visible de los carteles que informen de la prohibicin de venta de tabaco a las personas menores de edad y adviertan sobre los perjuicios para la salud derivados del uso del tabaco.

b.3 Carecer las mquinas expendedoras de la preceptiva advertencia sanitaria.

b.4 No informar de la prohibicin de fumar en la entrada de los establecimientos.

c) En referencia a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina:

c.1 En los establecimientos en los que est autorizada la venta de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina no disponer en lugar visible de los carteles que informen de la prohibicin de venta de estos dispositivos a las personas menores de edad y que adviertan sobre los perjuicios para la salud derivados de su uso.

c.2 Carecer las mquinas expendedoras de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina de la preceptiva advertencia sanitaria.

c.3 No informar en la entrada de los establecimientos de la prohibicin de utilizacin de estos dispositivos.

c.4 Utilizar estos dispositivos en los lugares en que exista prohibicin o fuera de las zonas habilitadas al efecto.

d) Cualquier otro incumplimiento de lo previsto en la presente ley que no se tipifique como infraccin grave o muy grave.

3. Se consideran infracciones graves:

a) En referencia a las bebidas alcohlicas:

a.1 La venta y suministro de bebidas alcohlicas a menores de edad y profesionales a quienes se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas.

a.2 La venta y suministro de bebidas alcohlicas a travs de mquinas expendedoras.

a.3 La venta o suministro de bebidas alcohlicas en los lugares en que est prohibida.

a.4 La venta o suministro de bebidas alcohlicas de ms de 20 grados en los lugares en que est prohibida.

a.5 La venta o suministro de bebidas alcohlicas en establecimientos comerciales no destinados al consumo inmediato de bebidas alcohlicas, desde las 22:00 horas hasta las 07:00 horas del da siguiente.

a.6 La no adopcin por parte de los establecimientos comerciales de medidas especiales de control para evitar la venta de bebidas alcohlicas a menores de edad.

a.7 La venta y el suministro a personas menores de edad de cualquier producto que imite los envases de bebidas alcohlicas.

a.8 El consumo de bebidas alcohlicas por parte de las personas que se encuentran prestando servicios o en disposicin de prestarlo, en los trminos del artculo 33.2.

a.9 La comisin, en el plazo de un ao, de tres infracciones leves por consumir bebidas alcohlicas en lugares en que est prohibido.

a.10 Siempre que tales conductas no causen riesgo o perjuicio muy graves para la salud, el incumplimiento de las obligaciones o las prohibiciones establecidas en la presente ley sobre publicidad o promocin de bebidas alcohlicas.

b) En referencia al tabaco:

b.1 Permitir fumar en los lugares en los que existe prohibicin de hacerlo.

b.2 Habilitar zonas para fumar en establecimientos y lugares donde no est permitida su habilitacin.

b.3 La venta o suministro de tabaco, sus productos y labores a menores de edad o de productos que imiten al tabaco que puedan suponer una incitacin al uso de este o de sus productos o labores.

b.4 La comercializacin, la venta y el suministro de cigarrillos y cigarritos no provistos de capa natural en unidades sueltas o empaquetamientos de menos de 20 unidades.

b.5 La entrega, el suministro o la distribucin de muestras de cualquier producto del tabaco, en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial.

b.6 La venta de productos del tabaco con descuento.

b.7 La venta o el suministro al por menor de productos del tabaco de forma indirecta o no personal.

b.8 Permitir a las personas menores de 18 aos el uso de mquinas expendedoras de productos del tabaco.

b.9 La instalacin de mquinas expendedoras de tabaco en lugares expresamente prohibidos.

b.10 Que las mquinas expendedoras no dispongan del mecanismo tcnico adecuado que permita impedir el acceso a personas menores de edad.

b.11 El suministro a travs de mquinas expendedoras de productos distintos al tabaco.

b.12 La comisin, en el plazo de un ao, de tres infracciones leves por fumar en los lugares en que exista prohibicin o fuera de las zonas habilitadas al efecto.

b.13 La venta y el suministro de cigarros y cigarritos provistos de capa natural por unidades en aquellos lugares en los que ello no est permitido.

c) En referencia a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina:

c.1 Permitir utilizar estos dispositivos en los lugares en los que existe prohibicin de hacerlo.

c.2 La venta o el suministro de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina a personas menores de 18 aos.

c.3 La entrega, el suministro o la distribucin de muestras de cualquier producto de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina, en el ejercicio de una actividad comercial o empresarial.

c.4 Permitir a las personas menores de 18 aos el uso de mquinas expendedoras de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

c.5 La instalacin de mquinas expendedoras de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina en lugares expresamente prohibidos.

c.6 Que las mquinas expendedoras no dispongan del mecanismo tcnico adecuado que permita impedir el acceso a personas menores de edad.

c.7 El suministro a travs de mquinas expendedoras de productos distintos a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

c.8 La comisin de tres infracciones leves, en el plazo de un ao, por consumir o utilizar dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina en los lugares en que exista prohibicin o fuera de las zonas habilitadas al efecto.

d) El incumplimiento de la obligacin referida a los espacios gratuitos de publicidad en los medios de comunicacin de titularidad pblica de la Comunidad Autnoma contenida en el inciso primero del artculo 21.3.

e) El incumplimiento de lo establecido en referencia a los productos de uso domstico o industrial y a las sustancias voltiles en el artculo 49.2 y 3.

4. Se consideran infracciones muy graves:

a) En referencia a las bebidas alcohlicas, el incumplimiento de las obligaciones o prohibiciones establecidas en la presente ley en materia de publicidad o promocin de bebidas alcohlicas, siempre que tales conductas causen riesgo o perjuicio muy graves para la salud y, en todo caso, cuando dichas conductas afecten a personas menores de edad.

b) El incumplimiento de las obligaciones o prohibiciones establecidas en la presente ley en el mbito de la publicidad o promocin del tabaco.

c) El incumplimiento de las obligaciones o prohibiciones establecidas en la presente ley en materia de publicidad o promocin de dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

d) La contravencin de lo dispuesto en el artculo 81.1, respecto a la autorizacin y a la inscripcin.

Artculo 87. Reincidencia y reiteracin.

1. A efectos de la presente ley, existir reincidencia cuando la persona responsable de la infraccin cometa, en el trmino de un ao, ms de una infraccin de la misma naturaleza y as se haya declarado por resolucin firme.

Ser considerada infraccin de la misma naturaleza aquella de las contempladas en el rgimen sancionador de esta ley que se refiera al mismo tipo en razn del grupo o clasificacin a que alude el artculo 86 de la presente ley.

2. A efectos de la presente ley, existir reiteracin cuando la persona responsable de la infraccin cometiera, en el trmino de un ao, ms de una infraccin de distinta naturaleza y as se haya declarado por resolucin firme.

Artculo 88. Responsabilidad.

1. La responsabilidad administrativa por las infracciones tipificadas en esta ley se imputar a la persona fsica o jurdica que cometa la infraccin. A estos efectos, se considera autor:

a) La persona fsica o jurdica que realiza la conducta tipificada, bien sea de forma directa o por medio de otra de la que se sirve de instrumento. Igualmente se considerar autor a esta ltima, si acta voluntariamente.

b) Las personas fsicas o jurdicas que cooperen a la ejecucin con un acto sin el cual no se hubiera efectuado la conducta tipificada.

2. Ser responsable de forma solidaria, junto con la o el autor, la persona que hubiera infringido el deber de vigilancia de prevenir la infraccin impuesto por la ley, as como las personas titulares de los establecimientos, centros, locales o empresas.

3. De las infracciones tipificadas en el artculo 86.2.b.3 y 86.3.b.10, respondern solidariamente el fabricante, el importador, en su caso, el distribuidor y el explotador de la mquina.

4. De las infracciones tipificadas en el artculo 86.3.b.9 y 86.3.b.15, ser responsable el explotador de la mquina.

5. En el caso de infracciones en materia de publicidad, ser considerado responsable solidario, adems de la empresa publicitaria, la persona beneficiaria de la publicidad, entendiendo por tal a la persona titular de la marca o producto anunciado, as como a la persona titular del establecimiento o espacio en el que se emita el anuncio.

6. En el caso de resultar responsable una persona jurdica, el juicio de culpabilidad se efectuar respecto de las personas fsicas que hayan formado la voluntad de aquella en la concreta accin u omisin que se pretenda sancionar.

7. Cuando sea declarada la responsabilidad de los hechos cometidos por una persona menor de edad, respondern solidariamente con l sus las personas progenitoras o tutoras, acogedoras y guardadoras legales o de hecho, por este orden, en razn al incumplimiento de la obligacin impuesta a estas que conlleva un deber de prevenir la infraccin administrativa que se impute a las personas menores. La responsabilidad solidaria vendr referida a la pecuniaria derivada de la multa impuesta.

Previo consentimiento de las personas referidas y oda la persona menor, podr sustituirse la sancin econmica de la multa por las medidas reeducadoras previstas en esta ley.

Artculo 89. Medidas cautelares.

En los procedimientos sancionadores por infracciones graves o muy graves se podrn adoptar, con arreglo a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y sus normas de desarrollo, las medidas de carcter provisional previstas en dichas normas que se estimen necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que definitivamente se dicte, el buen fin del procedimiento y las exigencias de los intereses generales, as como para evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin. En particular, podrn acordarse las siguientes:

a) En caso de infracciones muy graves, la suspensin temporal de la actividad de la persona infractora y, en su caso, el cierre provisional de sus establecimientos.

b) El precinto, el depsito o la incautacin de las mercancas u objetos directamente relacionados con las infracciones contempladas en la presente ley.

c) El precinto, el depsito o la incautacin de registros, soportes y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y equipos informticos de todo tipo, que tengan relacin directa con las infracciones de esta ley.

d) Advertir al pblico de la existencia de posibles conductas infractoras y de la incoacin del expediente sancionador de que se trate, as como de las medidas adoptadas para el cese de dichas conductas.

En la adopcin y cumplimiento de tales medidas se respetarn, en todo caso, las garantas, normas y procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados.

En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses implicados, las medidas provisionales previstas en este artculo podrn ser acordadas motivadamente antes de la iniciacin del expediente sancionador. Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, y que podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento sancionador en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de aquellas. El rgano administrativo competente para resolver el procedimiento sancionador podr imponer multas coercitivas por importe que no exceda de 6.000 euros por cada da que transcurra sin cumplirse las medidas provisionales que hubieran sido acordadas.

Artculo 90. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en la presente ley darn lugar a la imposicin de las siguientes sanciones:

a) Apercibimiento.

b) Multa.

c) Suspensin temporal de la actividad o, en su caso, cierre temporal, total o parcial, del establecimiento, centro, servicio, local o empresa, con una duracin mxima de cinco aos.

d) Prohibicin de acceder a cualquier tipo de ayuda pblica de la Comunidad Autnoma por un periodo comprendido entre 1 y 5 aos.

La imposicin de las anteriores sanciones podr llevar consigo la consecuencia accesoria consistente en el decomiso de las mercancas u objetos directamente relacionados con los hechos constitutivos de la infraccin y, en su caso, su posible destruccin, cuando las circunstancias as lo aconsejen.

2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia a las personas responsables de la reposicin al estado original de la situacin alterada por la infraccin, as como con la indemnizacin de daos y perjuicios derivados de ella, al objeto de reparar los daos o perjuicios ocasionados por la infraccin.

Artculo 91. Graduacin de las sanciones.

1. Para la determinacin de la cuanta de las multas y la aplicacin de las dems sanciones, el rgano competente atender a los siguientes criterios de graduacin:

a) Riesgo o perjuicio generado para la salud.

b) Grado de culpabilidad o intencionalidad.

c) Que la infraccin perjudique a personas menores de edad.

d) La repercusin social de la infraccin.

e) Cuanta del beneficio obtenido.

f) Capacidad econmica de la persona infractora.

g) Posicin de la persona infractora en el mercado.

h) La reiteracin y la reincidencia.

2. Para valorar la sancin y graduarla podrn tenerse en cuenta y se considerarn como atenuantes muy cualificadas:

a) Que, requerido el presunto infractor o la presunta infractora para que realice las actuaciones oportunas que den lugar al cese de la infraccin, sea atendido dicho requerimiento.

b) Que el infractor o infractora acredite, por cualquiera de los medios vlidos en derecho y con anterioridad a recaer la resolucin del expediente sancionador, que ha mitigado o subsanado completamente las consecuencias que resultaron de la conducta que dio lugar a la iniciacin del procedimiento.

3. Las sanciones se dividirn, dentro de cada categora, en tres grados: mnimo, medio y mximo. Se impondrn en grado mximo las sanciones por hechos cuyo sujeto pasivo sea una persona menor de edad y las que se impongan cuando la conducta infractora se realice con habitualidad o de forma continuada, salvo que la habitualidad o continuidad formen parte del tipo de la infraccin. Se impondrn en grado mnimo cuando se cometan por una persona menor de edad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 88.7.

4. En todo caso, cuando la cuanta de la multa resulte inferior al beneficio obtenido por la comisin de la infraccin, la sancin ser aumentada hasta el doble del importe en que se haya beneficiado la persona infractora.

5. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o ms infracciones tipificadas en esta u otras leyes, se tomar en consideracin nicamente la que comporte la mayor sancin.

Artculo 92. Cuanta de las sanciones.

1. Las infracciones leves sern sancionadas con apercibimiento o con multa de 30 hasta 600 euros.

La infraccin consistente en fumar en lugares prohibidos prevista en el artculo 86.2.b.1 ser sancionada con apercibimiento o multa de hasta 30 euros, si la conducta infractora se realiza de forma aislada.

2. Las infracciones graves sern sancionadas con multas desde 601 euros hasta 10.000 euros y/o suspensin temporal de la actividad y/o con cierre temporal, total o parcial, del establecimiento, centro, local o empresa, por un periodo de hasta dos aos.

La autoridad competente podr acordar como sancin complementaria la prohibicin de acceder a cualquier tipo de ayuda pblica de la Comunidad Autnoma por un periodo de hasta dos aos.

3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa desde 10.001 hasta 600.000 euros y/o cierre temporal, total o parcial de la actividad del establecimiento centro, local o empresa, por un periodo de dos a cinco aos.

La autoridad competente podr acordar, como sancin complementaria, la prohibicin de acceder a cualquier tipo de ayuda pblica de la Comunidad Autnoma por un periodo de dos a cinco aos.

4. En el caso de infracciones por incumplimiento de los artculos 26, 27, 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 42, 43, 44, 45 la autoridad competente para sancionar podr elevar el importe de la multa impuesta hasta un 10% del coste de elaboracin y difusin de dicha publicidad ilcita. El importe de lo recaudado por este concepto podr ser destinado a tratamientos de deshabituacin tabquica, de desintoxicacin y deshabituacin alcohlicas, de investigacin, educacin y control de las adicciones, as como a realizar estrategias para la prevencin de las adicciones en los medios de comunicacin de la Comunidad Autnoma, conforme a los procedimientos vigentes en las administraciones pblicas vascas.

5. La comisin de cualquier infraccin podr llevar aparejada –sin perjuicio del carcter, en su caso, de medida provisional– la adopcin por el rgano que sea competente para resolver el expediente de la consecuencia accesoria de decomiso de las mercancas u objetos directamente relacionados con los hechos constitutivos de la infraccin y, en su caso, su posible destruccin, cuando las circunstancias as lo aconsejen.

6. No tendr carcter de sancin la resolucin que establezca el cierre de los establecimientos o la suspensin de su actividad o funcionamiento que no cuenten con la autorizacin exigida, hasta que no se subsanen los defectos apreciados o cumplan los requisitos exigidos para su funcionamiento. Simultneamente a la resolucin de cierre o suspensin, podr iniciarse un expediente sancionador.

Artculo 93. Sustitucin de sanciones.

1. La autoridad competente para la imposicin de las sanciones podr decidir, en funcin de la sancin y de su capacidad organizativa, la sustitucin de la multa, a solicitud de la persona infractora o de su representante legal, por la realizacin de trabajos o actividades en beneficio de la comunidad. Esta sustitucin no podr hacerse en las faltas muy graves.

En el caso de que la persona infractora sea menor de edad, sern necesarios tanto la previa solicitud de la persona menor de edad como el conocimiento y aceptacin de sus progenitores, progenitoras, tutores o tutoras.

2. Adems, las sanciones podrn sustituirse, complementaria y preferentemente, por la inclusin de la persona infractora en programas preventivos de carcter formativo o informativo o de tratamiento, a desarrollar durante un nmero de sesiones que se establecern en las normas de desarrollo de la presente ley.

3. En todo caso, en las sanciones por el consumo de alcohol por menores de edad, tendrn prevalencia las medidas contempladas en los apartados 1 y 2 de este artculo.

4. En caso de que la persona infractora rechazase esta medida, ser ejecutada la multa contemplada en la presente ley para ese tipo de infracciones.

Artculo 94. Rgimen de prescripciones.

1. Las infracciones administrativas previstas en la presente ley prescribirn en los plazos de cinco aos, dos aos y seis meses, segn sea su calificacin de muy grave, grave y leve, respectivamente.

2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los cinco aos; las impuestas por faltas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves, al ao.

Artculo 95. Competencias de inspeccin y sancin.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 7/1993, de 21 de diciembre, de creacin de Osalan, corresponde a las unidades de inspeccin dependientes del departamento competente en materia de adicciones y, en su caso, a las entidades locales la realizacin de las inspecciones necesarias para asegurar el cumplimiento de lo establecido en la presente ley.

A efectos de esta ley, el personal que realice las funciones de inspeccin tendr la consideracin de agente de la autoridad.

Las personas responsables de los centros, dependencias o establecimientos, as como sus representantes y empleados o empleadas, tienen obligacin de facilitar las funciones de inspeccin, posibilitando el acceso a las dependencias e instalaciones y, en general, a cuanto pueda conducir a un mejor conocimiento de los hechos y a la consecucin de la finalidad de la inspeccin.

2. La competencia sancionadora se atribuye a los siguientes rganos:

a) A los alcaldes y alcaldesas:

a.1 Para la sancin por infracciones calificadas como leves o graves en materia de bebidas alcohlicas, salvo las relativas a la promocin y publicidad de bebidas alcohlicas.

a.2 Para la sancin por infracciones calificadas como leves en materia de tabaco y respecto a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

b) Al rgano correspondiente del departamento competente en materia de adicciones:

b.1 Para la sancin por infracciones relativas a la promocin y publicidad de bebidas alcohlicas calificadas como graves.

b.2 Para la sancin por infracciones calificadas como graves en materia de tabaco y respecto a los dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

b.3 Para la sancin por incumplimiento de lo establecido en el artculo 49.2 y 3.

b.4 Para la sancin por incumplimiento de lo establecido en el artculo 21.3 inciso primero.

c) Al Consejo de Gobierno, para la sancin de las infracciones calificadas como muy graves.

d) Al rgano que corresponda en los departamentos competentes en materia social y en materia sanitaria, para la sancin por el incumplimiento de los establecido en el artculo 81.1.

3. Si durante la tramitacin del expediente la persona instructora designada estimara que la competencia para sancionar no corresponde a la administracin a la que pertenece, remitir las actuaciones a la que la ostente, que las continuar a partir de la fase de procedimiento en que se hallen.

4. Sin perjuicio de lo previsto en los prrafos anteriores, en el supuesto de que un municipio se inhiba en el ejercicio de su competencia de persecucin de una infraccin, transcurrido el plazo de dos meses desde el requerimiento a dicho municipio, los rganos del Gobierno Vasco, segn el respectivo mbito competencial que corresponda de acuerdo con la materia de la que se trate, asumirn la competencia de incoacin, instruccin y resolucin del concreto expediente sancionador.

5. Los rganos competentes del Gobierno Vasco y de la administracin local se informarn recprocamente de los expedientes que se tramitan, en el plazo de 10 das contados a partir de la fecha de la resolucin de incoacin.

Artculo 96. Procedimiento sancionador.

El ejercicio de la potestad sancionadora se ajustar a lo establecido en la legislacin bsica del Estado y en la reguladora de la potestad sancionadora de las administraciones pblicas de Euskadi.

Artculo 97. Relaciones de sujecin especial.

No se aplica el anterior rgimen sancionador a las personas vinculadas a las administraciones pblicas por una relacin contractual, as como al personal a su servicio, a las que se aplicarn las normas que regulan su concreto rgimen sancionador.

Disposicin adicional primera. Uso de las lenguas oficiales.

1. Al cumplir con lo dispuesto en esta ley, las administraciones pblicas utilizarn el euskera y castellano para que las relaciones que tengan los ciudadanos y ciudadanas con ellas sean en el idioma oficial que quieran aquellos, tanto de forma oral como escrita, garantizando as el derecho que les asiste para recibir la atencin en el mismo idioma.

2. En el ejercicio de sus funciones, las personas que integren la Comisin de Coordinacin Interinstitucional sobre Adicciones y el Consejo Vasco sobre Adicciones podrn utilizar el euskera y el castellano. Asimismo, se garantizar el uso de los dos idiomas oficiales de la Comunidad Autnoma de Euskadi en las convocatorias, rdenes del da y, en general, en todos los escritos de distribucin ordinaria entre las citadas personas.

3. Todos los carteles, documentos y rotulaciones, en general, para el cumplimiento de las previsiones de esta ley se redactarn en euskera y castellano.

Disposicin adicional segunda. Tratamiento de datos de carcter personal.

El tratamiento de los datos de carcter personal derivado de la aplicacin de la presente ley deber realizarse de conformidad con la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, por la que se regula la Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Disposicin transitoria.

En tanto se mantenga la actual estructura del Departamento de Salud, las funciones atribuidas en el artculo 73.2 de la presente ley al rgano de apoyo y asistencia sern asumidas por la Direccin de Salud Pblica y Adicciones.

Disposicin derogatoria.

1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en esta ley.

2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:

a) La Ley 18/1998, de 25 de junio, sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias.

b) La Ley 1/1999, de 18 de mayo, para la modificacin de la Ley 18/1998, sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias.

c) La Ley 7/2004, de 30 de septiembre, de segunda modificacin de la Ley sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias

d) La Ley 1/2011, de 3 de febrero, de tercera modificacin de la Ley sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias.

e) Decreto 302/1999, de 27 de julio, por el que se desarrolla el dispositivo institucional contenido en la Ley 18/1998, de 25 de junio, sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de Drogodependencias.

f) Orden de 13 de febrero de 2001, del Consejero de Justicia, Trabajo y Seguridad Social, por la que se aprueba el Reglamento de Organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor de Drogodependencias.

g) Orden de 12 de mayo de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se modifica el Reglamento de Organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor de Drogodependencias.

h) Orden de 4 de febrero de 1997, del Consejero de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social, por la que se determinan las funciones de Investigacin, Documentacin e Informacin atribuidas a la Secretara de Drogodependencias y se crea el Observatorio Vasco de Drogodependencias.

Disposicin final primera.

Se modifica la disposicin final segunda de la Ley 7/2008, de 25 de junio, de segunda modificacin de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de actividad comercial, que queda redactada como sigue:

1. Los ayuntamientos podrn acordar, de manera singularizada, el cierre en horario nocturno de establecimientos que vendan bebidas alcohlicas, por razones de orden pblico.

2. No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas en establecimientos comerciales no destinados al consumo inmediato de bebidas alcohlicas, con independencia de su rgimen horario, desde las 22:00 horas hasta las 07:00 horas del da siguiente.

Disposicin final segunda.

Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar las disposiciones reglamentarias en desarrollo de la presente ley.

Disposicin final tercera.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardar.

Vitoria-Gasteiz, 7 de abril de 2016.–El Lehendakari, Iigo Urkullu Renteria.

(Publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco nmero 69, de 13 de abril de 2016)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 07/04/2016
  • Fecha de publicación: 02/05/2016
  • Entrada en vigor: 14 de abril de 2016.
  • Publicada en el BOPV nm. 69, de 13 de abril de 2016.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA:
    • en el Recurso 231/2017, y SE DECLARA la desestimacin en relacin con el art. 83, siempre que se inteprete conforme al fj 3, por Sentencia 29/2018, de 8 de marzo (Ref. BOE-A-2018-5056).
    • en el Recurso 231/2017, el mantenimiento de la suspensin de vigencia del art. 83, por Auto de 9 de mayo de 2017 (Ref. BOE-A-2017-5304).
  • Recurso 231/2017 planteado en relacin con el art. 83, con suspensin, desde el 4 de febrero de 2017, de vigencia y aplicacin del precepto impugnado, y desde el 13 de enero de 2017, para las partes legitimadas (Ref. BOE-A-2017-1147).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • Orden de 12 de mayo de 2003 (BOPV nm 124, de 25 de junio).
    • Orden de 4 de febrero de 1997 (BOPV nm. 33, de 18 de febrero).
    • Decreto 302/1999, de 27 de julio (BOPV nm 159, de 20 de agosto).
    • Orden de 13 de febrero de 2001 (BOPV nm 45, de 5 de marzo).
    • Ley 18/1998, de 25 de junio (Ref. BOE-A-2011-20661).
    • Ley 1/1999, de 18 de mayo (Ref. BOE-A-2011-19658).
    • Ley 7/2004, de 30 de septiembre (Ref. BOE-A-2011-18156).
    • Ley 1/2011, de 3 de febrero (Ref. BOE-A-2011-3177).
  • MODIFICA la disposicin final 2 de la Ley 7/2008 (Ref. BOE-A-2011-14351).
Materias
  • Asistencia sanitaria
  • Asistencia social
  • Ayuntamientos
  • Bebidas alcohlicas
  • Comercio
  • Drogas
  • Establecimientos comerciales
  • Estupefacientes
  • Juego
  • Ocio
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Pas Vasco
  • Programas informticos
  • Publicidad
  • Tabaco

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