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Documento BOE-A-2016-12485

Orden HFP/1979/2016, de 29 de diciembre, por la que se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables de los programas operativos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el perodo 2014-2020.

TEXTO

El marco normativo comunitario aplicable a los fondos europeos estructurales y de inversin en el periodo de programacin 2014-2020 est constituido, bsicamente, por el Reglamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca y se deroga el Reglamento (CE) n. 1083/2006 (en adelante, Reglamento (UE) n. 1303/2013). Este Reglamento establece, en su artculo 65, apartado 1, que la subvencionabilidad del gasto se determinar sobre la base de normas nacionales, salvo que en el citado Reglamento o en las normas especficas de los Fondos, o basndose en ellos, se establezcan normas especficas.

El contenido del artculo 65 del Reglamento (UE) n. 1303/2013 no supone una completa novedad respecto a la normativa reguladora del periodo de programacin 2007/2013. As, el artculo 56 del Reglamento (CE) n. 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio, establece en su apartado 4 que las normas de subvencionabilidad del gasto se establecern a nivel nacional y que dichas normas cubrirn la totalidad del gasto declarado en el marco de cada programa operativo.

En aplicacin del mencionado precepto se aprob la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero, por la que se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables de los programas operativos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesin.

Dando cumplimiento al mandato normativo contenido en el artculo 65 del Reglamento (UE) n. 1303/2013, y al objeto de adaptarse a los requerimientos del nuevo periodo, en el que el Reino de Espaa no es beneficiario del Fondo de Cohesin, se hace necesaria la redaccin de una disposicin que establezca las normas nacionales de elegibilidad para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el periodo de programacin 2014/2020. Se trata de una norma ms extensa y detallada que la existente en el periodo de programacin anterior, dada la amplia dispersin normativa dictada a nivel comunitario donde se limitan, precisan o regulan aspectos concretos que afectan a los gastos de las operaciones cofinanciadas y, por tanto, al carcter subvencionable de los mismos.

En la elaboracin de las normas que se aprueban se ha tenido en cuenta lo establecido en el Reglamento (UE) n. 1303/2013, en particular en sus artculos 37 y 42 as como en el captulo III del ttulo VII. Tambin se han tomado en consideracin el Reglamento (UE) n. 1301/2013 de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones especficas relativas al objetivo de inversin en crecimiento y empleo por el que se deroga el Reglamento (CE) n. 1080/2006; las normas especficas sobre los gastos subvencionables recogidas en el captulo V del Reglamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones especficas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperacin territorial europea; el Reglamento Delegado (UE) n. 480/2014 de la Comisin de 3 de marzo de 2014, que complementa el Reglamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin, al Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca; el Reglamento Delegado (UE) n. 481/2014 de la Comisin de 4 de marzo de 2014, que complementa el Reglamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las disposiciones especficas en materia de subvencionabilidad de los gastos para los programas de cooperacin; y el Reglamento de ejecucin (UE) n. 964/2014 de la Comisin de 11 de septiembre de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicacin en lo que respecta a las condiciones generales para los instrumentos financieros, por citar los ms representativos.

Como consecuencia se han incorporado novedades con respecto al texto normativo anterior que se traducen en una estructura diferente y en la incorporacin de preceptos normativos relativos a cuestiones anteriormente no tratadas de forma especfica.

De todo lo expuesto, y a fin de dar cumplimiento a los mandatos que se establecen en los textos normativos anteriormente mencionados, surge esta orden ministerial por la que se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables de los programas operativos del fondo europeo de desarrollo regional, estructurndose sus diecinueve normas, en cuatro ttulos.

El primero de los ttulos, dividido en tres preceptos, detalla las normas generales en relacin con la elegibilidad de los gastos; se enumeran los gastos que no son subvencionables por el FEDER y se establecen las condiciones especficas relativas a los gastos subvencionables en funcin de su ubicacin.

El segundo de los ttulos, que consta de once normas, se refiere a las normas aplicables a las subvenciones y asistencia reembolsable. Como novedades ms significativas introducidas en la nueva regulacin pueden destacarse los apartados relativos a los costes de personal, las contribuciones en especie y la regulacin de los denominados costes simplificados.

El tercero de los ttulos, bajo el epgrafe de normas aplicables a los instrumentos financieros, desarrolla, desde la perspectiva de la elegibilidad de los gastos, las especialidades que deben cumplir los instrumentos financieros que reciben apoyo de los Fondos as como los lmites y forma de determinar el gasto elegible de los mismos.

Por ltimo, en su ttulo IV, se ha considerado conveniente establecer disposiciones especficas aplicables a los programas en el marco de la cooperacin territorial europea. Se precisa que las normas incluidas en la orden se aplicarn con carcter supletorio a las que puedan aprobarse para cada programa operativo en el marco de la cooperacin territorial europea.

La orden se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 12.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, que atribuye a los ministros el ejercicio de la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

En su virtud, a propuesta de la Direccin General de Fondos Comunitarios y de acuerdo con el Consejo de Estado dispongo:

Artculo nico. Aprobacin de las normas sobre gastos subvencionables.

Se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y que sean financiados conforme a lo establecido en el Reglamento (UE) n. 1303/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin, al Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n. 1083/2006 del Consejo, cuyo texto se inserta a continuacin.

Disposicin transitoria nica.

La presente orden no afectar a la continuacin, modificacin o cancelacin total o parcial de las operaciones aprobadas por la Comisin o incluidas en programas operativos aprobados por la Comisin, sobre la base del Reglamento (CE) n. 1083/2006, para cuyos gastos seguir resultando aplicable la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero, por la que se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables de los programas operativos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesin.

Disposicin derogatoria nica.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria nica, queda derogada la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente orden ministerial entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, las normas sobre gastos subvencionables que en ella se establecen sern de aplicacin a los gastos efectivamente pagados a partir del da 1 de enero de 2014.

Madrid, 29 de diciembre de 2016.–El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, Cristbal Montoro Romero.

NORMAS SOBRE LOS GASTOS SUBVENCIONABLES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FINANCIADOS POR EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL (FEDER)

TTULO I
Normas Generales

1. Gastos subvencionables. Norma general

1. Los Fondos del FEDER se utilizarn para proporcionar ayuda en cualquiera de las formas a que se refiere el artculo 66 del Reglamento UE n. 1303/2013.

2. Los gastos subvencionables debern corresponder de manera indubitada a la operacin cofinanciada, sin ms limitaciones que las derivadas de la normativa comunitaria y de la legislacin nacional aplicables, y las recogidas en las presentes normas.

3. Slo ser subvencionable el gasto si el beneficiario ha incurrido en l y lo ha abonado entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2023, sin perjuicio de lo que se establezca para la asistencia tcnica a iniciativa de la Comisin o las excepciones amparadas expresamente por la Comisin y por las normas que pudieran afectar a la fecha de finalizacin y cierre de los programas operativos.

4. Slo se entender abonado el gasto cuando se produzca el desembolso efectivo. Cuando se utilicen pagars, letras de cambio u otros efectos cambiarios, los gastos slo se considerarn abonados cuando el pago de los mismos se haya hecho efectivo antes del fin del perodo de elegibilidad.

5. No ser necesario justificar el desembolso efectivo en los casos de contribuciones en especie, amortizacin de bienes inventariables, ayudas que revistan cualquiera de las formas de costes simplificados a que se refiere del artculo 67, apartado 1, letras b), c) y d) del Reglamento (UE) 1303/2013 y en aquellos casos en que existan excepciones aplicables a los instrumentos financieros. No obstante, en el caso de costes simplificados, ser necesario justificar el desembolso de aquellos gastos efectivamente incurridos que sirvan de base para la aplicacin del tipo fijo.

6. En caso de costes simplificados del artculo 67, apartado 1, letras b) y c) del Reglamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, sern subvencionables aquellos gastos respecto a los cuales las acciones que constituyan la base para su reembolso se hayan llevado a cabo dentro del periodo mencionado en el apartado 3 de la presente norma.

2. Gastos no subvencionables

No sern subvencionables los gastos que a continuacin se relacionan:

a) Los intereses deudores y los dems gastos financieros, salvo las bonificaciones de intereses o las bonificaciones de comisiones de garanta incluidos en los regmenes de ayuda y las excepciones admitidas para los instrumentos financieros.

b) Gastos relacionados con las fluctuaciones de los tipos de cambio de divisas.

c) El impuesto sobre el valor aadido que sea recuperable conforme a la normativa nacional y el impuesto general indirecto canario recuperable, as como los impuestos de naturaleza similar que sean recuperables conforme a la normativa nacional, sin perjuicio de lo establecido para los instrumentos financieros.

d) Los impuestos personales sobre la renta.

e) Intereses de demora, recargos, multas y sanciones econmicas y gasto incurrido por litigios y disputas legales.

f) En la adquisicin de bienes y servicios mediante contratos pblicos:

1. Los descuentos efectuados.

2. Los pagos efectuados por el contratista a la Administracin en concepto de tasa de direccin de obra, control de calidad o cualesquiera otros conceptos que supongan ingresos o descuentos que se deriven de la ejecucin del contrato.

g) Los incurridos en relacin con mbitos excluidos de las ayudas del FEDER conforme al artculo 3 del Reglamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones especficas relativas al objetivo de inversin en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n. 1080/2006 (en adelante Reglamento UE n. 1301/2013).

h) Aquellos que, para una determinada operacin o categora de operaciones:

i. Se declaren no subvencionables por parte de la autoridad de gestin o del organismo intermedio responsable de su seleccin, atendiendo en su caso a los criterios establecidos por el comit de seguimiento.

ii. Se ejecuten fuera del periodo que para la subvencionabilidad del gasto pueda fijarse expresamente en el documento que establece las condiciones de la ayuda, o en sus modificaciones.

3. Gastos subvencionables en funcin de la ubicacin

1. Ser elegible el gasto incurrido en operaciones apoyadas por el FEDER que estn ubicadas en la zona del programa correspondiente. En caso de que un mismo programa abarque el territorio de distintos tipos de regiones, cada tipo de regin ser considerada un rea del programa diferente.

2. La localizacin de una operacin depender del modo en que esta se defina. A efectos de determinar la localizacin de una operacin en una determinada rea del programa se aplicarn las siguientes reglas:

a) Las operaciones definidas como inversin en infraestructuras, bienes inmuebles, bienes de equipo u otros elementos, se entendern realizadas en el lugar donde se ubica fsicamente la inversin. En caso de operaciones que consistan en inversiones para las que no sea posible determinar la ubicacin fsica, se aplicarn los criterios expuestos en el apartado c).

b) Las operaciones consistentes en el desarrollo de una actividad determinada o prestacin de un servicio identificable se entendern ubicadas en el lugar donde se desarrolla la mencionada actividad o se presta el servicio. Las actividades llevadas a cabo por el personal del beneficiario en el desempeo de sus funciones se entendern desarrolladas en el territorio en que se ubique el centro al que el mencionado personal est adscrito sin perjuicio de que parte de las actuaciones materiales necesarias para ejecutar la operacin se realicen fuera del mismo. Los servicios que se prestan de manera general a todos o parte de los ciudadanos de uno o diversos territorios, se entendern desarrollados a prorrata en las distintas reas afectadas.

c) Las operaciones definidas como el apoyo, fomento o promocin de un beneficiario o de la totalidad o parte de su actividad, se considerarn ubicadas en la sede del beneficiario. Se entender por sede del beneficiario el centro donde desarrolle su actividad o ejerza funciones. Cuando el beneficiario tenga varias sedes o desarrolle su actividad en distintos centros, la operacin se ubicar en el lugar donde est el centro en el que se desarrolle la parte de la actividad que se fomenta o se promociona. Si la operacin consiste en el apoyo o promocin al beneficiario o al conjunto de su actividad sin distincin, se entender ubicada a prorrata entre los distintos centros afectados. Si, atendiendo a la naturaleza de la operacin, no procediera o no fuera posible identificar los centros afectados, la operacin se entender ubicada en la sede social de beneficiario.

3. Ser elegible el gasto correspondiente a una operacin que se ejecute fuera de la zona del programa conforme a lo establecido en el artculo 70 del Reglamento (UE) n. 1303/2013. A estos efectos, el documento que establece las condiciones de la ayuda deber recoger expresamente, cuando proceda:

a) La justificacin de que la operacin beneficia a la zona del programa y la estimacin de los beneficios que se concentrarn en ella, en trminos porcentuales sobre el total de los esperados.

b) La autorizacin de la autoridad de gestin o del rgano en que esta hubiese delegado funciones.

c) Referencia al consentimiento del comit de seguimiento a la operacin o al tipo de operacin en cuestin.

4. En caso de operaciones incluidas en programas plurirregionales cuyos beneficios sean susceptibles de afectar indistintamente a diversas regiones o zonas del programa el gasto podr ser elegible a prorrata.

En el caso de las asignaciones para apoyar operaciones de asistencia tcnica, cuando el gasto relacionado con las operaciones se ejecute en el marco de un eje prioritario que combine distintas categoras de regin, ste podr atribuirse entre ellas a prorrata como un porcentaje de la asignacin total al Estado miembro.

5. En el caso de operaciones relacionadas con asistencia tcnica o actividades promocionales, podr incurrirse en gastos fuera de la Unin, siempre que se cumplan las condiciones del artculo 70, apartado 2, letra a) del Reglamento (UE) n. 1303/2013 y las obligaciones relativas a la gestin, el control y la auditora de la operacin.

6. Estas disposiciones son de aplicacin sin perjuicio de las excepciones admitidas para los instrumentos financieros as como para las operaciones encuadradas en el objetivo de cooperacin territorial europea.

TTULO II
Normas aplicables a las subvenciones y asistencia reembolsable

4. Formas de las subvenciones y asistencia reembolsable

1. Las subvenciones y la asistencia reembolsable podrn, con las limitaciones establecidas en la presente norma as como en las dems disposiciones nacionales o comunitarias que resulten de aplicacin, revestir cualquiera de las formas a que se refiere el artculo 67, apartado 1, del Reglamento (U)E n. 1303/1303.

2. Las opciones indicadas en el apartado anterior solo podrn combinarse si cada una de ellas comprende diferentes categoras de costes subvencionables, se utilizan para diferentes proyectos que forman parte de una operacin o se emplean para fases sucesivas de una operacin.

5. Costes indirectos

1. Los costes indirectos sern subvencionables siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que conste expresamente que son subvencionables, as como el mtodo para su clculo, en el documento en el que se establecen las condiciones de la ayuda, conforme a los criterios aprobados en el comit de seguimiento.

b) Que estn basados en costes reales imputables a la ejecucin de la operacin en cuestin de acuerdo con los principios y normas de contabilidad generalmente admitidas, o bien en costes calculados conforme a alguno de los mtodos simplificados de estimacin a que se refiere la norma 12 de esta orden.

2. Tendrn la consideracin de costes indirectos todos aquellos costes que, aunque no puedan vincularse directamente con la operacin subvencionada, son necesarios para su ejecucin.

6. Costes de personal y costes de servicios prestados por personal externo

1. Los costes de personal sern subvencionables en la medida en que se haya incurrido en ellos efectivamente y se justifiquen mediante los correspondientes documentos acreditativos del gasto y del pago. Tambin lo sern aquellos que resulten admisibles segn un sistema de costes simplificados conforme a las normas 12 y 14 de la presente orden. Slo sern subvencionables aquellos gastos del personal relacionado con actividades que la entidad no llevara a cabo si no realizara la operacin en cuestin.

2. Se consideran costes de personal subvencionables los costes brutos de empleo del personal del beneficiario. Estos gastos incluyen:

a) los sueldos y salarios fijados en un contrato de trabajo, en una decisin de nombramiento (acuerdo laboral) o en la ley, que tengan relacin con las responsabilidades especificadas en la descripcin del puesto de trabajo correspondiente;

b) y otros gastos soportados directamente por el empleador como cotizaciones sociales, aportaciones a planes de pensiones, as como otras prestaciones en favor de los trabajadores que sean obligatorias en virtud de ley o convenio o habituales atendiendo a los usos del sector y siempre que no sean recuperables.

Los costes de los viajes, indemnizaciones o dietas no tienen naturaleza de gastos de personal, sin perjuicio de que puedan ser subvencionables.

3. Sern subvencionables los costes derivados de contratos de servicios prestados por personal externo siempre que dichos costes puedan identificarse claramente.

7. Terrenos y bienes inmuebles

1. Sern subvencionables las adquisiciones de terrenos y de bienes inmuebles en los que exista una relacin directa entre la compra y los objetivos de la operacin y siempre que no se superen los lmites establecidos en la presente norma.

2. Slo ser subvencionable la adquisicin de terrenos no edificados y terrenos edificados por un importe que no exceda del 10 % del gasto total subvencionable de la operacin de que se trate.

3. No obstante lo sealado en el apartado anterior, en el caso de zonas abandonadas y de aquellas con un pasado industrial que comprendan edificios, este lmite aumentar hasta el 15 %. La posibilidad de aplicar esta opcin deber estar expresamente establecida en los criterios de seleccin de operaciones aprobados por el comit de seguimiento, entre los que debern recogerse aquellos que permitan justificar el abandono o el pasado industrial de la zona en cuestin. El porcentaje que finalmente se considere subvencionable deber figurar en el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda.

4. En casos debidamente justificados, la autoridad de gestin podr autorizar que dicho porcentaje se incremente para las operaciones relativas a la conservacin del medio ambiente, debiendo figurar expresamente la justificacin y el porcentaje en el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda.

5. Los anteriores porcentajes no sern de aplicacin en aquellos casos en que la operacin consista, atendiendo a su objeto y finalidad, en la adquisicin de edificaciones ya existentes para ser rehabilitadas o puestas en uso para un nuevo propsito, de modo que el terreno en que stas se asientan no constituya el elemento principal de la adquisicin. No se considerar que la edificacin constituye el elemento principal de una adquisicin, cualquiera que sea el objeto o finalidad de la operacin, cuando el valor de mercado del suelo exceda del valor de mercado de la edificacin en el momento de la compra, salvo en el caso de operaciones que tengan por objeto la adquisicin de edificaciones, incluidas viviendas de segunda mano, destinadas a realojar a personas en situacin de vulnerabilidad social para las que la autoridad de gestin as lo autorice. La autorizacin de la autoridad de gestin establecer el plazo mnimo de afectacin del inmueble a dicha finalidad, que no podr ser inferior a 15 aos.

6. Las adquisiciones de bienes inmuebles debern utilizarse para los fines y durante el periodo que se prevea expresamente en el documento en el que se fijan las condiciones de la ayuda y en todo caso durante el periodo previsto en el artculo 71 del Reglamento UE n. 1303/2013 o el que se establezca en las normas que regulan las ayudas de estado.

7. El importe subvencionable no podr superar el valor de mercado de los terrenos y de los bienes inmuebles, lo que se acreditar mediante certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial o un organismo pblico debidamente autorizado. Este certificado no ser necesario en el caso de adquisiciones mediante expropiacin forzosa, siempre que se siga el procedimiento establecido en su normativa especfica para la fijacin del precio.

8. No ser subvencionable la adquisicin de los terrenos o de bienes inmuebles que pertenezcan o hayan pertenecido durante el periodo de elegibilidad al organismo responsable de la ejecucin o a otro organismo o entidad, directa o indirectamente, vinculado o relacionado con el mismo.

8. Costes de depreciacin

Ser subvencionable el coste de depreciacin de los bienes amortizables que estn afectos al desarrollo de la operacin siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

a) Que el coste de adquisicin del bien est debidamente justificado por documentos de valor probatorio equivalente al de facturas.

b) Que los activos depreciados no se hayan adquirido con ayuda de subvenciones pblicas ni la adquisicin haya sido objeto de cofinanciacin por parte de los fondos.

c) Que la amortizacin se calcule de conformidad con la normativa contable nacional pblica y privada.

d) Que el coste de depreciacin se refiera exclusivamente al periodo de elegibilidad de la operacin.

9. Bienes de equipo de segunda mano

Los costes de adquisicin de bienes de equipo de segunda mano sern subvencionables siempre que cumplan los siguientes requisitos:

a) Que conste una declaracin del vendedor sobre el origen de los bienes y sobre que los mismos no han sido objeto de ninguna subvencin nacional o comunitaria, y

b) Que el precio no sea superior al valor de mercado de referencia ni al coste de los bienes nuevos similares, acreditndose estos extremos mediante certificacin de tasador independiente.

10. Contribuciones en especie

1. Podrn ser subvencionables aquellas contribuciones en especie efectuadas por terceros distintos del beneficiario en forma de terrenos o bienes inmuebles que formando parte de la inversin no hayan sido objeto de ningn pago en efectivo documentado con facturas o documentos de valor probatorio equivalente siempre que el programa as lo disponga y se cumplan todos los criterios siguientes:

a) Que el apoyo pblico abonado a la operacin que incluya contribuciones en especie no exceda del gasto subvencionable total, excluidas las contribuciones en especie, al final de la operacin.

b) Que el valor atribuido a las contribuciones en especie no exceda de los costes generalmente aceptados en el mercado de referencia.

c) Que el valor y la ejecucin de la contribucin puedan evaluarse y verificarse de forma independiente.

d) Que est previsto en el documento donde se establezcan las condiciones de la ayuda, donde deber justificarse la necesidad a que responde la admisin de las contribuciones en especie.

e) Que pueda efectuarse un pago en efectivo a efectos de un contrato de arrendamiento cuyo importe nominal anual no exceda de una nica unidad de la moneda del Estado miembro.

2. Si la contribucin en especie consiste en la transmisin de la propiedad de los terrenos o los bienes inmuebles deber aportarse el documento registral que justifique el cambio de titularidad.

3. El valor de los terrenos o bienes inmuebles que constituyan la contribucin en especie objeto de cofinanciacin deber estar certificado por un experto independiente cualificado o un organismo oficial debidamente autorizado y deber tener en cuenta las condiciones de la contribucin efectuada.

4. A los efectos de determinacin del valor de los derechos reales de disfrute y la nuda propiedad en que consista la contribucin, se debern seguir los criterios del artculo 10 del Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre. En caso que la aportacin consista en una cesin del uso del bien sin contraprestacin pero no se constituya un derecho real, el valor de la misma ser el resultante de aplicar las normas del Impuesto sobre el Valor Aadido para determinar la base imponible de la operacin. Si el beneficiario o la operacin no estuvieran sujetos a IVA, la valoracin ser la misma a la que procedera en caso de haberse constituido un usufructo. El valor resultante no podr ser superior al generalmente aceptado en el mercado de referencia. Las aportaciones en especie de terrenos y bienes inmuebles debern respetar, en su caso, los lmites establecidos en la norma 7 de la presente orden.

11. Gastos de las administraciones y organismos pblicos relativos a la preparacin o ejecucin de operaciones

1. Adems de la ayuda tcnica para el programa operativo con arreglo al artculo 59 del Reglamento (UE) n. 1303/2013, sern subvencionables los gastos siguientes abonados por las autoridades pblicas durante la preparacin o ejecucin de una operacin:

a) los costes de los servicios profesionales prestados por una autoridad pblica distinta del beneficiario durante la preparacin o ejecucin de una operacin;

b) los costes de los servicios relativos a la preparacin y ejecucin de una operacin prestados por una autoridad pblica cuando ella misma sea la beneficiaria y est ejecutando una operacin por cuenta propia sin recurrir a prestadores de servicios externos.

2. La autoridad pblica en cuestin, bien facturar al beneficiario los costes a los que se refiere el apartado 1, letra a), o bien certificar dichos costes sobre la base de documentos de valor acreditativo equivalente que permitan la identificacin de los costes reales pagados por la autoridad en concepto de la operacin.

3. Los costes a los que se refiere el apartado 1, letra b), sern subvencionables cuando sean costes adicionales y relacionados con los gastos real y directamente abonados con cargo a la operacin cofinanciada.

4. A los efectos previstos en esta norma se considerar administracin u organismo pblico toda aquella entidad que realice gasto pblico tal y como se define en el artculo 2 del Reglamento (UE) 1303/2013.

12. Opciones de costes simplificados. Norma general

1. Sin perjuicio de lo establecido para los costes indirectos y para los de personal, la autoridad de gestin, conforme a los criterios aprobados por el comit de seguimiento, podr autorizar para una o varias categoras de operaciones, que determinados costes que se justifiquen a travs de las modalidades de costes simplificados mencionadas en el artculo 67, apartado 1, letras b) c) y d), del Reglamento n. (UE) 1303/2013, sean subvencionables. La autorizacin deber incluir:

a) La forma o modalidad de costes simplificados aplicable.

b) Categoras de costes que se justificarn a travs de dicha modalidad, en su caso.

c) Mtodo que debe aplicarse para determinar los costes de la operacin.

d) Requisitos de justificacin y de pista de auditora que debern cumplir los beneficiarios.

e) Condiciones para el pago de la subvencin.

f) Plan de verificacin sobre la correcta aplicacin del mtodo de estimacin de los costes y de la correcta cuantificacin de los mismos.

La informacin a que se refieren las letras a) a e) del presente apartado deber figurar expresamente en el documento en el que se establecen las condiciones de ayuda para cada operacin.

2. Los importes a los que se refiere el prrafo anterior debern establecerse de alguna de las maneras a las que se refiere el artculo 67, apartado 5, del Reglamento (UE) n. 1303/2013.

3. Si una operacin o un proyecto que forma parte de una operacin se ejecuta exclusivamente mediante un contrato pblico, est o no por encima de los umbrales que fijan las directivas comunitarias sobre contratacin, no podrn reembolsarse costes por las opciones de costes simplificados. El precio pagado al contratista que haya sido fijado conforme a las normas que rigen el procedimiento de contratacin pblica es un coste real aunque su determinacin se efecte sobre la base de costes unitarios o sumas globales previamente definidas.

4. En los supuestos de contratacin en un proyecto ejecutado por el propio beneficiario, lo que significa que controla plenamente su gestin y su ejecucin, las opciones de costes simplificados podrn ser aplicables, incluso aunque se subcontraten algunas de las categoras de costes del proyecto, siempre que tal posibilidad est prevista expresamente en el documento en el que se establecen las condiciones de ayuda para cada operacin.

13. Financiacin a tipo fijo de los costes indirectos

1. Los costes indirectos subvencionables conforme a lo establecido en el artculo 5 de la presente orden podrn calcularse a un tipo fijo de hasta el 15 % de los costes directos de personal subvencionables sin que se est obligado a efectuar clculo alguno para determinar el tipo y sin que sea necesaria la autorizacin de la autoridad de gestin. A los efectos de determinar la base a la que se aplicar este porcentaje fijo, se podrn tener en cuenta los costes derivados de contratos de servicios prestados por personal externo o adscrito siempre que dichos costes puedan identificarse claramente.

2. Podrn igualmente calcularse los costes indirectos subvencionables, previa autorizacin de la autoridad de gestin, a un tipo fijo que cumpla los requisitos establecidos en el artculo 68, apartado 1, letras a) y c) del Reglamento (UE) n. 1303/2013.

14. Opciones de costes simplificados aplicables a los costes de personal

1. Los costes de personal subvencionables de una operacin podrn determinarse mediante la aplicacin de una tarifa sobre el nmero de horas efectivamente dedicadas a la ejecucin de dicha operacin, sin necesidad de autorizacin por parte de la autoridad de gestin. La tarifa por hora aplicable se calcular dividiendo los costes brutos de empleo anuales justificados ms recientes, correspondientes al periodo de referencia inmediato anterior de 12 meses consecutivos, por 1.720 horas. El nmero de horas ser considerado el tiempo anual de trabajo estndar y puede utilizase sin que sea necesario efectuar ningn clculo.

2. Para la determinacin de los costes brutos de empleo anuales en el periodo de 12 meses a que se refiere el apartado anterior, solo se incluirn aquellos costes relacionados con la persona o personas que trabajan directamente en la operacin y justifican la dedicacin de parte de su actividad a la misma, bien en base a su salario real, bien a la media de los costes laborales de los empleados encuadrados en la misma categora o nivel profesional. No se tendrn en cuenta los costes indirectos de empleo, entendidos como aquellos relacionados con el personal que realiza actividades de ndole general.

3. El documento en el que se establecen las condiciones de la ayuda deber recoger, adems de los elementos a que se refiere la norma 12, la tarifa por hora resultante para cada trabajador o categora de trabajador y, en su caso, la periodicidad con la que esta deba revisarse. El mtodo y los clculos utilizados para la determinacin de los costes brutos anuales de empleo que permiten determinar la tarifa debern estar disponibles para la autoridad de gestin u organismo intermedio y ser auditables.

TTULO III
Normas aplicables a los instrumentos financieros

15. Aportaciones efectuadas a los instrumentos financieros y gasto subvencionable al cierre

1. Es subvencionable el importe de la contribucin del programa pagado a los instrumentos financieros creados a nivel de la Unin, as como a los instrumentos gestionados directa o indirectamente por la Comisin, con los requisitos y las limitaciones establecidas en la normativa comunitaria y en las disposiciones y acuerdos que regulan los mencionados instrumentos. En el caso de instrumentos financieros relacionados con la garanta ilimitada conjunta e instrumentos financieros titulizados en favor de las pymes ejecutados por el BEI, a los que se refiere el artculo 39 del Reglamento (UE) n. 1303/2013, el Estado miembro podr utilizar el FEDER para aportar una contribucin financiera, sindoles de aplicacin las normas sobre los gastos subvencionables establecidas en esta orden slo en caso de que el acuerdo de financiacin se remita a ella.

2. Es igualmente subvencionable, siempre con los requisitos y dentro de los lmites establecidos en el Reglamento (UE) 1303/2013 y su normativa de desarrollo, el importe de la contribucin del programa pagado a los instrumentos financieros creados a nivel nacional, regional, transnacional o transfronterizo, gestionados por la autoridad de gestin o bajo su responsabilidad en los que:

a. Se invierta en el capital de entidades jurdicas existentes o de nueva creacin dedicadas a la ejecucin de instrumentos financieros coherentes con los objetivos del Fondo, y que asumirn tareas de ejecucin.

b. Se confen las tareas de ejecucin al BEI; a instituciones financieras internacionales de las que un Estado miembro sea accionista, o instituciones financieras establecidas en un Estado miembro con un fin de inters pblico y bajo el control de una autoridad pblica; o a un organismo de Derecho pblico o privado.

3. En el caso de instrumentos financieros consistentes nicamente en prstamos o garantas en los que la autoridad de gestin o un organismo intermedio asuma directamente como beneficiario tareas de ejecucin, toda solicitud de pago intermedio o del saldo final deber referirse a pagos efectuados por la autoridad de gestin o el organismo intermedio por las inversiones en los destinatarios finales segn se indica en el artculo 42, apartado 1, letras a) y b) del Reglamento 1303/2013.

4. La subvencionabilidad de las contribuciones a que se refieren los apartados 2 y 3 estar condicionada a la autorizacin de la constitucin del instrumento financiero por parte de la autoridad de gestin a travs, en el caso de instrumentos constituidos por organismos intermedios, de la preceptiva adenda al acuerdo de atribucin de funciones.

5. No obstante lo anterior, el gasto subvencionable del instrumento financiero al cierre del programa operativo ser el importe total de las contribuciones del programa efectivamente pagado o, en el caso de las garantas, comprometido por el instrumento financiero dentro del periodo de subvencionabilidad, correspondiente a los conceptos recogidos en el artculo 42, apartado 1, las letras a) a d) del Reglamento (UE) n. 1303/2013, as como los importes a que se refieren los apartados 2 y 3 del mencionado artculo para instrumentos basados en capital social y microcrditos, siempre dentro de los lmites y cumpliendo los requisitos establecidos en l as como en su normativa de desarrollo, en particular el Reglamento Delegado (UE) n. 480/2014.

16. Normas particulares aplicables a las inversiones realizadas por los destinatarios finales de los instrumentos financieros

1. Las inversiones que hayan de recibir ayuda por medio de instrumentos financieros no habrn concluido materialmente ni se habrn ejecutado ntegramente a fecha de la decisin de inversin.

2. A los efectos de determinar la subvencionabilidad del gasto en el marco de un instrumento financiero, no se tendr en cuenta el tratamiento del IVA a nivel de las inversiones realizadas por los destinatarios finales. Sin embargo, cuando los instrumentos financieros se combinen con subvenciones, se aplicar a la subvencin lo previsto en la norma 2, letra c) de esta orden.

3. Las contribuciones en especie no constituirn gastos subvencionables en relacin con los instrumentos financieros, excepto las contribuciones en forma de terrenos o bienes inmuebles relacionadas con inversiones destinadas a favorecer el desarrollo urbano o la regeneracin urbana, cuando el terreno o los bienes inmuebles formen parte de la inversin. Tales contribuciones de terrenos o bienes inmuebles sern subvencionables si se cumplen las condiciones establecidas en la norma 10 de la presente orden.

4. Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el artculo 37, apartado 4 del Reglamento (UE) n. 1303/2013, tanto relativas a la elegibilidad de la empresa destinataria de la ayuda como al objetivo al que se dirigen las inversiones, ser elegible el gasto que incluya inversiones en activos tanto materiales como inmateriales, as como capital de explotacin dentro de los lmites que establezca la normativa aplicable de la Unin en materia de ayudas estatales y con miras a fomentar que el sector privado proporcione financiacin a las empresas; las inversiones podrn asimismo incluir los gastos de transmisin de derechos de propiedad de las empresas a condicin de que dicha transmisin tenga lugar entre inversores independientes.

5. A los efectos del presente artculo, el capital de explotacin se define como la diferencia entre el activo corriente y el pasivo corriente de una empresa segn la normativa contable nacional. Los requisitos para considerar elegible el capital de explotacin as como los criterios y procedimientos para justificar su importe debern establecerse expresamente en el acuerdo de financiacin para cada categora de operaciones.

TTULO IV
Normas particulares aplicables a los programas operativos en el marco de la cooperacin territorial europea

17. Jerarqua normativa

Las normas contenidas en la presente orden sern de aplicacin supletoria a la normativa de elegibilidad particular que pueda aprobarse para cada uno de los programas operativos del objetivo de cooperacin territorial europea aprobados conforme al Reglamento (UE) n. 1299/2013, del Consejo.

18. Normas aplicables a determinadas categoras de gasto

1. Sern subvencionables aquellas donaciones cuyo importe no exceda de 50 EUR por donacin, relacionadas con la promocin, comunicacin, publicidad o informacin.

2. Sern subvencionables, en las condiciones y con los lmites establecidos en el Reglamento Delegado (UE) n. 481/2014 y el resto de la normativa comunitaria aplicable, los siguientes costes:

a) gastos de personal;

b) gastos de oficina y administrativos;

c) gastos de viaje y alojamiento;

d) gastos por servicios y conocimientos externos, y

e) gastos de equipo.

19. Opciones de costes simplificados en materia de costes de personal

1. Adems de la opcin a la que se refiere la norma 14 de la presente orden, los costes de personal de una operacin podrn calcularse como una cantidad a tanto alzado de hasta el 20 % de los costes directos distintos de los costes de personal de dicha operacin, siempre que tal posibilidad est prevista en la convocatoria de ayudas, y que establezca el mtodo para determinar el tipo finalmente aplicable conforme a las siguientes opciones:

a) un mtodo justo, equitativo y verificable;

b) un mtodo aplicado a una categora similar de operacin o beneficiario en regmenes de subvenciones financiados enteramente por el Estado Miembro; o

c) un mtodo existente, con sus correspondientes tipos, aplicable en las polticas de la Unin a una categora similar de operacin y beneficiario.

2. Tales circunstancias debern figurar expresamente en el documento en el que se establecen las condiciones de la ayuda para cada operacin.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 29/12/2016
  • Fecha de publicación: 30/12/2016
  • Entrada en vigor: 31 de diciembre de 2016.
  • Aplicable a los gastos justificados desde el 1 de enero de 2014.
Referencias anteriores
  • DEROGA la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero (Ref. BOE-A-2008-3953).
  • DE CONFORMIDAD con el Reglamento (UE)1303/2013, de 17de diciembre (Ref. DOUE-L-2013-82898).
Materias
  • Ayudas
  • Desarrollo regional
  • Financiacin comunitaria
  • Fondo Europeo de Desarrollo Regional
  • Gastos
  • Subvenciones

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