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Documento BOE-A-2013-9205

Orden AEC/1586/2013, de 21 de agosto, por la que se establecen las bases reguladoras de concesin de subvenciones para la asistencia jurdica a ciudadanos espaoles que afronten condenas de pena de muerte.

TEXTO

Corresponde a la Subsecretara de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a travs de la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, la propuesta, elaboracin y aplicacin de la poltica en materia de proteccin y asistencia a los ciudadanos espaoles en el extranjero (Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin). Dentro de stas ocupa un lugar destacado la poltica de asistencia a un colectivo en situacin de especial dificultad como es el de los detenidos espaoles en el extranjero.

Por ello, las Oficinas Consulares de Espaa tienen encomendada la labor de velar por los espaoles en esta situacin, visitndolos, asistindolos, evitando que reciban peor trato en prisin por razn de su condicin de extranjeros y, en definitiva, procurando que la privacin de libertad por el delito cometido no suponga la violacin de los derechos a la integridad fsica o moral que a todas las personas les son inherentes.

La actual normativa, en concreto, la Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores AEX/1059/2002, de 25 de abril, de bases reguladoras de las ayudas de proteccin y asistencia consulares en el extranjero, en su artculo 5.4 slo contempla la posibilidad de que el Estado sufrague, en todo o en parte, los gastos de defensa jurdica de los espaoles que se enfrentan a un procedimiento penal en el extranjero cuando el nacional espaol carezca de medios econmicos suficientes y en aquellos pases donde no exista un sistema de defensa de oficio gratuito asimilable al que hay en Espaa. Aade este artculo que, en su caso, se dar prioridad a las ayudas para asistencia jurdica en aquellos casos en que el ministerio fiscal o la acusacin particular soliciten la pena de muerte.

El principio general de que el Estado no costea asistencia jurdica privada a acusados espaoles en pases donde existe un sistema de defensa de oficio equiparable al espaol, por plausible que sea, no debe aplicarse de forma absoluta. La propia excepcionalidad de la pena de muerte, no prevista en nuestro ordenamiento y cuya abolicin universal es uno de los objetivos expresos de la poltica exterior del gobierno, justifica plenamente establecer una excepcin al mencionado principio general. Adems, su concesin no supondr un trato de privilegio en relacin con los acusados en Espaa, ya que esta excepcin se establece para la defensa jurdica frente a una pena a la que, por inexistente en nuestra legislacin, no puede enfrentarse ningn acusado en Espaa, fuere cual fuere el delito del que se le acusa.

La muy elevada cuanta del coste de una defensa jurdica de calidad en un procedimiento de esta ndole hace que en pocos casos los acusados tengan recursos suficientes para costearla, lo que justifica igualmente la posibilidad de que el Estado coadyuve para sufragar la defensa jurdica.

La presente orden tiene en cuenta las disposiciones contenidas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el Reglamento que la desarrolla aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, y se dicta al amparo del artculo 17 de la mencionada ley que habilita al Ministro del Departamento para la aprobacin por orden ministerial de las bases reguladoras de la concesin de subvenciones.

La Abogaca del Estado y la Intervencin Delegada de la Intervencin General del Estado en el Departamento han emitido informes favorables a la presente orden.

En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, dispongo:

Artculo 1. Objeto y fines de la subvencin.

La presente orden tiene por objeto establecer las bases reguladoras para la concesin de las subvenciones destinadas a coadyuvar a la defensa jurdica de ciudadanos espaoles sometidos a juicio en el extranjero acusados de delitos que en el ordenamiento aplicable se puedan castigar con pena de muerte. Una vez formalizada la acusacin, slo se podrn conceder o, en su caso, mantener las ayudas para la defensa de aquellos acusados espaoles para quienes el Ministerio Fiscal o institucin equivalente o una acusacin particular hayan solicitado efectivamente la pena de muerte.

Tambin podrn ser utilizadas estas subvenciones en los procesos de revisin o repeticin de juicios, de recurso de sentencias condenatorias o de solicitud de indulto o de conmutacin de pena a favor de aquellos que ya hayan sido condenados a la pena de muerte.

La actividad para la que se solicita la ayuda deber realizarse durante el ao en que se concedan las subvenciones.

Artculo 2. Beneficiarios.

Podrn ser beneficiarios de las subvenciones que se regulan en esta orden la propia persona fsica de nacionalidad espaola que se enfrente a la pena de muerte y otras personas fsicas, espaolas o extranjeras, o instituciones con personalidad jurdica privada, domiciliadas en Espaa o en el extranjero, para prestar asistencia a aqulla, en los que, adems de concurrir los requisitos establecidos en artculo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y 26 y 27 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, concurran los siguientes:

a) Estar legalmente constituidas y que sus normas de funcionamiento no establezcan principios de discriminacin.

b) Haber justificado las subvenciones recibidas con anterioridad de la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios.

Artculo 3. Procedimiento de concesin.

El procedimiento de concesin de las subvenciones reguladas en esta orden se tramitar en rgimen de concurrencia competitiva de conformidad con lo establecido en los artculos 22 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y 58 a 64 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.

Artculo 4. Iniciacin del procedimiento.

De conformidad con el artculo 23 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, el procedimiento se iniciar de oficio mediante convocatoria aprobada por el rgano competente, que tendr necesariamente el siguiente contenido:

a) Mencin de la presente orden ministerial por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de las subvenciones, as como del Diario Oficial en que est publicada.

b) Crditos presupuestarios a los que se imputa la subvencin, y cuanta total mxima de las subvenciones convocadas dentro de los crditos disponibles o, en su defecto, cuanta estimada de las subvenciones.

c) Objeto, condiciones y finalidad de la concesin de la subvencin.

d) Expresin de que la concesin se efecta mediante el rgimen de concurrencia competitiva.

e) Requisitos para solicitar la subvencin y forma de acreditarlos.

f) Indicacin de los rganos competentes para la instruccin y resolucin del procedimiento.

g) Plazo de presentacin de solicitudes, a las que sern de aplicacin las previsiones contenidas en el apartado 3 del artculo 23 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

h) Plazo de resolucin y notificacin.

i) Documentos e informaciones que deben acompaarse a la peticin.

j) Posibilidad de reformulacin de la solicitud.

k) Indicacin de si la resolucin pone fin a la va administrativa y, en caso contrario, rgano ante el que ha de interponerse recurso de alzada.

l) Criterios de valoracin de las solicitudes.

m) Medio de notificacin o publicacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 5. Solicitud.

1. La solicitud se dirigir a la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios y se acompaar de la documentacin que se establezca en la correspondiente convocatoria y de la que acredite el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

No ser necesario acompaar a la solicitud los documentos exigidos cuando obren en poder del Centro Directivo convocante, no hayan sufrido modificacin y no hayan transcurrido ms de cinco aos desde la finalizacin del procedimiento al que correspondan. Esta circunstancia se har constar por escrito indicando la fecha en que fueron presentados y, en su caso, emitidos.

La solicitud se presentar en el plazo de un mes desde la publicacin de la convocatoria, salvo que en la propia convocatoria se modifique dicho plazo, y ante la Oficina o Seccin Consular correspondiente, ante cualquiera de las Oficinas o Registros sealados en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o por medios electrnicos en el Registro Electrnico del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Se cumplimentar en el formulario que la convocatoria establezca.

2. Si la Oficina o Seccin Consular ante la que se presente la solicitud o, en otro caso, la Subdireccin General de Proteccin y Asistencia Consular aprecian que la solicitud no rene los requisitos exigidos, requerirn al solicitante para que en el plazo de diez das hbiles subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, indicndole que en el caso de que no realice la subsanacin, se le tendr por desistido de su solicitud, previa resolucin que se dictar segn se establece en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Artculo 6. rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento.

1. El rgano competente para ordenar e instruir el procedimiento es la Subdireccin General de Proteccin y Asistencia Consular, de la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios, al que corresponde:

a) Realizar de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la propuesta de resolucin y recabar cuantos informes estime necesarios para resolver.

b) Presidir la Comisin de valoracin.

c) Formular, a la vista del expediente y del informe de la Comisin de valoracin, la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber notificarse a los interesados en la forma que establezca la convocatoria, conceder un plazo de diez das hbiles para presentar alegaciones y examinar las alegaciones aducidas por los interesados.

Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados. En este caso, la propuesta de resolucin formulada tendr el carcter de definitiva.

d) Formular la propuesta de resolucin definitiva, que deber expresar el solicitante o la relacin de solicitantes para los que se propone la concesin de la subvencin y su cuanta, especificando su evaluacin y los criterios de valoracin seguidos para efectuarla.

e) Emitir el informe en el que conste que de la informacin que obra en su poder se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las subvenciones.

f) Elevar la propuesta definitiva de resolucin al rgano competente para resolver.

2. El rgano competente para resolver el procedimiento es el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, quien, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y 63 de su Reglamento, adoptar la resolucin en el plazo de quince das hbiles desde la elevacin de la propuesta de resolucin.

3. La resolucin de concesin debe ser motivada y contener la relacin de solicitantes a los que se concede la subvencin y la desestimacin expresa de las restantes solicitudes.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de seis meses, a partir de la publicacin de la correspondiente convocatoria. Transcurrido el plazo sin que hubiere recado resolucin expresa, las solicitudes de concesin de subvencin podrn entenderse desestimadas por silencio administrativo, de conformidad con el apartado 5 del artculo 25 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

La resolucin pone fin a la va administrativa, y contra ella podr interponerse recurso potestativo de reposicin ante el mismo rgano que la hubiera dictado o ser impugnada directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa en la forma y plazos determinados en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdiccin.

4. La resolucin ser notificada a los solicitantes en el domicilio que cada uno de ellos seale en la correspondiente solicitud, de conformidad con lo establecido en la Ley 30/1992, de 27 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.

Artculo 7. Comisin de valoracin, criterios objetivos de otorgamiento y ponderacin de los mismos.

1. La composicin de la Comisin de valoracin ser la siguiente:

a) Presidente: El Subdirector General de Proteccin y Asistencia Consular, de la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios.

b) Vocales: El Subdirector General de Asuntos Jurdicos Consulares, de la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios y el Director de la Oficina de Derechos Humanos de la Direccin General de Poltica Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad, de la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores.

c) Secretario: El Jefe de rea de Asuntos Sociales, de la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios, que actuar con voz y voto.

La comisin de valoracin regir su funcionamiento por lo dispuesto en el captulo II del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siendo atendida con los medios personales y materiales con los que cuenta actualmente el rgano administrativo al que se adscribe, no produciendo incremento del nmero de efectivos, ni de las retribuciones, ni de otros gastos de personal.

2. Las solicitudes se valorarn de acuerdo con los siguientes criterios:

a) La experiencia del solicitante en la organizacin de defensas jurdicas de carcter penal.

b) La coincidencia de sus intereses con los de la persona que se enfrenta a la pena de muerte.

c) El plan presentado y el presupuesto para el uso de los recursos solicitados.

3. La Comisin de valoracin valorar con 2 puntos sobre un total de 6 cada uno de los criterios mencionados. Para obtener una ayuda, deber reunirse un mnimo de 4 puntos.

La existencia en la persona fsica o jurdica solicitante de intereses objetivos de naturaleza econmica, poltica, ideolgica, religiosa, profesional o de otra ndole que pudieran ser tangenciales a los de la persona que se enfrenta a la pena de muerte se valorar negativamente a la hora de evaluar cada solicitud.

4. En caso de que la subvencin la solicite la propia persona que se enfrenta a la pena de muerte, el rgano colegiado de evaluacin valorar el plan presentado, la justificacin del uso de los recursos solicitados y, en general, su capacidad para seleccionar y organizar eficazmente su defensa jurdica frente a la solicitud de, o la condena a, la pena de muerte.

5. La Comisin de valoracin podr solicitar cuantos informes y documentacin adicional considere necesarios para resolver.

Artculo 8. Dotacin, cuanta, lmites y compatibilidad de la subvencin.

1. La cuanta total de la subvencin tendr los lmites de la dotacin recogida en los Presupuestos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del ao correspondiente.

2. La cuanta individualizada de cada subvencin no podr exceder de 30.000 euros.

3. El importe de la subvencin es compatible con las ayudas y subvenciones para la misma finalidad procedentes de cualesquiera Administraciones Pblicas, organismos de ellas dependientes, tanto nacionales como internacionales, o personas fsicas o jurdicas de naturaleza privada.

4. De conformidad con el artculo 19.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, el importe de la subvencin en ningn caso podr ser de tal cuanta que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos supere el coste total de la actividad subvencionada.

Artculo 9. Modificacin de la resolucin de concesin.

Cualquier circunstancia sobrevenida que altere las condiciones esenciales tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, siempre que se encuentre suficientemente justificada, podr dar lugar a la modificacin de la resolucin de concesin.

Excepcionalmente, siempre que no se altere el objeto y finalidad de la subvencin, podr modificarse la resolucin de concesin a solicitud de los beneficiarios cuando la circunstancia sobrevenida impida o dificulte la ejecucin de la actividad o proyecto subvencionado, o haga necesaria la modificacin para el buen fin de la actuacin, y siempre que la solicitud se presente antes de que concluya el plazo para la realizacin de la actividad y haga viable su ejecucin en los trminos de la modificacin.

Artculo 10. Pago de la subvencin.

1. El pago de la subvencin se realizar siempre previa justificacin documental de los gastos realizados. Los gastos habrn de ser coherentes con la documentacin establecida en la correspondiente convocatoria a la que se refiere el artculo 5 de esta orden. El beneficiario podr solicitar pagos parciales por gastos realizados y justificados hasta completar el total de la cuanta de la subvencin otorgada.

2. Los beneficiarios de subvencin que sean residentes en Espaa, dirigirn la solicitud del pago de la misma a la Subdireccin General de Proteccin y Asistencia Consular, acompaada de un amplio y detallado informe sobre los gastos incurridos, desglosando conceptos e importes y adjuntando los correspondientes justificantes originales. Los residentes en el extranjero, lo harn a la Oficina Consular de carrera donde est inscrita la persona de nacionalidad espaola que se enfrenta a la pena de muerte para cuya asistencia se solicit la subvencin, acompaando siempre los mismos documentos.

3. Los beneficiarios de una subvencin debern firmar, en el momento de percibir cada pago, un documento acusando recibo de la cantidad y asumiendo el compromiso de restituirla en caso de concurrir alguna causa de restitucin de las previstas en el artculo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Artculo 11. Justificacin de las subvenciones.

1. Antes del 10 de diciembre del ao de concesin de la subvencin, los beneficiarios presentarn una memoria sobre la aplicacin de la subvencin concedida en la que consten las actividades realizadas, su coste y el detalle de los gastos en que haya incurrido.

2. Los gastos se justificarn mediante originales o copias compulsadas de facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente con validez en el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa de conformidad con el artculo 30.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, hasta alcanzar el importe de la subvencin obtenida. La acreditacin de los gastos tambin podr efectuarse mediante facturas electrnicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptacin en el mbito tributario.

3. La memoria y la documentacin justificativa que la acompae se presentarn, en la Subdireccin General de Proteccin y Asistencia Consular, en el caso de beneficiarios residentes en Espaa y en la Oficina o Seccin Consular correspondiente, en el caso de residir en el extranjero, que la remitir a la Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios.

Artculo 12. Responsabilidad, rgimen sancionador y reintegro de subvenciones.

1. Los beneficiarios quedarn sometidos a las responsabilidades y al rgimen sancionador que sobre infracciones administrativas en materia de subvenciones establece el ttulo IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. Asimismo, y ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

2. Proceder el reintegro de las cantidades percibidas as como la exigencia de inters de demora en los supuestos y de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y en el artculo 91 de su Reglamento de desarrollo. En todo caso se reintegrar la totalidad de la subvencin percibida en el supuesto de que no se aplique la cantidad concedida a los fines para los que fue otorgada.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogada la Orden AEC/1487/2012, de 19 de junio, por la que se establecen las bases reguladoras y se convocan ayudas econmicas para la asistencia jurdica a ciudadanos espaoles que afronten condenas de pena de muerte.

Disposicin final primera. Derecho supletorio.

En lo no previsto en la presente orden se aplicar supletoriamente lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, as como en el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y en las restantes normas de derecho administrativo.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 21 de agosto de 2013.–El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Jos Manuel Garca-Margallo y Marfil.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 21/08/2013
  • Fecha de publicación: 30/08/2013
  • Entrada en vigor: 31 de agosto de 2013.
Referencias anteriores
Materias
  • Ayudas
  • Enjuiciamiento Criminal
  • Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
  • Pena de muerte
  • Presos y penados
  • Subvenciones

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