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Documento BOE-A-2013-11339

Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.

TEXTO

Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Len han aprobado y yo en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 25.5 del Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La ordenacin del territorio es un proceso complejo, cuyo objetivo es promover un desarrollo equilibrado y sostenible, aumentar la cohesin econmica y social y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Su dificultad deriva de la propia complejidad de la organizacin de la sociedad a la que sirve y, en el caso de nuestra Comunidad Autnoma, de sus singulares caractersticas territoriales y sociodemogrficas, que convierten un proceso de esta magnitud en un verdadero reto.

De este modo, y partiendo de la base de que cualquier poltica de ordenacin debe tener a la poblacin como una de sus prioridades fundamentales, su objetivo debe ser dar respuesta a la realidad del territorio en que esa poblacin se asienta y a sus problemas. Castilla y Len es una Comunidad muy extensa y diversa, lo que dificulta, en muchos casos, la accesibilidad a los servicios. A su vez, el reducido tamao de muchos de nuestros municipios imposibilita en algunas de estas corporaciones la dotacin y mantenimiento de los servicios mnimos indispensables, e incluso el propio mantenimiento de una estructura administrativa. La extensin territorial, la abundancia y calidad de los recursos naturales y paisajsticos, la posicin estratgica y las oportunidades derivadas de la funcin de enlace y conexin con los espacios ms dinmicos del entorno, constituyen elementos estratgicos del diagnstico territorial de Castilla y Len. Por ello cobra especial importancia en esta Comunidad el papel que juegan las administraciones supramunicipales, como las diputaciones provinciales, la Comarca de El Bierzo o las mancomunidades, en la prestacin de estos servicios.

En suma, la ordenacin del territorio en Castilla y Len debe sustentarse en el respeto a las singularidades y condiciones del propio territorio y a sus rasgos naturales e histricos. Debe garantizar el cumplimiento de las exigencias impuestas desde el punto de vista presupuestario, con especial atencin a los principios de suficiencia financiera, estabilidad presupuestaria y de garanta de igualdad entre todos los castellanos y leoneses en el acceso a los servicios pblicos autonmicos y locales en todo el territorio de Castilla y Len. Y debe partir, asimismo, del hecho de que Castilla y Len, en la prctica, ha venido realizando ya una progresiva labor de ordenacin de su territorio muy vinculada a la propia implantacin de los distintos servicios e infraestructuras pblicas, sin perjuicio del desarrollo de instrumentos de planificacin territorial, en aplicacin de la normativa especfica de ordenacin del territorio.

Desde este planteamiento, en Castilla y Len se ha decidido dar un paso ms e impulsar un nuevo modelo de ordenacin y gobierno del territorio, que se adapte y responda a las nuevas exigencias de la sociedad, siguiendo un proceso de explicacin y consulta marcado por la participacin, el dilogo y la bsqueda de consenso, y de acuerdo con el contenido del propio Estatuto de Autonoma.

Son objetivos de este modelo definir un mbito territorial esencial que constituya la referencia espacial y el parmetro bsico para efectuar la ordenacin del territorio, coordinar la planificacin sectorial de los servicios autonmicos y locales, y adecuar progresivamente al nuevo modelo territorial los servicios que presta la Junta de Castilla y Len. Del mismo modo, el modelo acordado busca fortalecer los municipios rurales, mejorar la cooperacin entre los ncleos urbanos y sus alfoces, y entre las entidades locales menores y los municipios a los que pertenecen, modernizar el papel de las diputaciones provinciales, e impulsar la asociacin voluntaria de municipios para la gestin comn de servicios como garanta de una prestacin ms eficiente. Finalmente, son tambin objetivos de esta ley los de consolidar la cooperacin financiera local de la Comunidad Autnoma, clarificar los mbitos competenciales respectivos de la administracin local y autonmica para evitar duplicidades, y fomentar un mayor equilibrio y cohesin territorial en Castilla y Len.

Estos objetivos se enmarcan dentro de unos principios bsicos bien definidos como son la defensa de la autonoma local, el fomento de frmulas de gobierno y gestin de los servicios locales sustentadas en economas de escala y en la optimizacin de los recursos municipales, reorganizando las actuales mancomunidades y evitando, en todo caso, la creacin de nuevas estructuras administrativas y, por ltimo, la colaboracin y cooperacin entre administraciones y la simplificacin administrativa de la gestin pblica.

La crisis econmica y sus efectos en la poblacin de la Comunidad ponen de manifiesto la necesidad de que todas las polticas pblicas estn al servicio de un proyecto de Comunidad en el que todas las provincias y territorios tengan acceso a servicios e infraestructuras, objetivos de desarrollo compartidos y medios para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos de Castilla y Len a vivir y trabajar en su propia tierra.

En resumen, la competencia exclusiva en materia de ordenacin del territorio, permite a la Administracin Autonmica disponer de una herramienta de coordinacin de las polticas sectoriales con incidencia territorial con objetivos muy claros:

a. Promover con las inversiones pblicas las condiciones adecuadas para el desarrollo de la actividad econmica y del empleo con criterios de cohesin social y equilibrio territorial.

b. Promover la igualdad en el acceso a las infraestructuras y servicios pblicos, en particular los de titularidad autonmica.

c. Proteger y gestionar de forma eficiente el patrimonio natural y cultural.

La consecucin de estos objetivos es fundamental para mantener de forma sostenible la poblacin en todo el territorio pero, especialmente, en el medio rural.

II

Este nuevo modelo territorial acordado, as como sus objetivos y principios, encuentra su plasmacin en la presente Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len. En ella, en su vertiente de norma que regula la ordenacin del territorio en Castilla y Len, se pretende mejorar la cohesin territorial de la Comunidad, impulsar una mayor cercana en la prestacin de servicios y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de todos los ciudadanos de Castilla y Len a los servicios pblicos, independientemente de su lugar de residencia.

Adems, esta ley pretende culminar el camino de la territorializacin de las polticas autonmicas, y en este sentido prev la adaptacin de las zonificaciones de los servicios prestados por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len en el mbito rural a las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio que la ley prev, y que constituirn a partir de la misma el nuevo parmetro bsico para la ordenacin del territorio.

Por ltimo, la ley impulsa un modelo que, a travs del fomento de asociaciones voluntarias de municipios, pretende hacer ms eficaz y eficiente la gestin de las competencias municipales. La eficiencia debe presidir siempre la gestin de los recursos pblicos, y especialmente tras la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dictada en desarrollo del modificado artculo 135 de la Constitucin, cuyo artculo 7 eleva a la categora de principio general el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

Esta Ley Orgnica regula una serie de medidas preventivas, correctivas y coercitivas que pueden llegar a suponer en el caso de las corporaciones locales, y segn el apartado 3 de su artculo 26, la disolucin de los rganos de la Corporacin Local incumplidora. La presente ley pretende dotar a las corporaciones locales de un instrumento, las mancomunidades de inters general, que presenta importantes ventajas respecto de las numerosas mancomunidades existentes en este momento, y permite gestionar con eficiencia los recursos municipales a travs de la generacin de economas de escala.

III

Esta Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len se dicta en el ejercicio de las competencias atribuidas a la Comunidad con carcter exclusivo, recogidas en distintos apartados del artculo 70.1 del Estatuto de Autonoma, en las siguientes materias: Estructura y organizacin de la Administracin de la Comunidad, apartado 2.; Organizacin territorial de la Comunidad. Relaciones entre las instituciones de la Comunidad y los entes locales y regulacin de los entes locales creados por la Comunidad, en los trminos previstos en el presente Estatuto, apartado 4.; y Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, apartado 6. Y en el ejercicio de la competencia de desarrollo normativo y ejecucin prevista en el artculo 71.1.1. en materia de Rgimen Local.

Debe destacarse, asimismo, que esta ley est inspirada en los principios rectores que, segn dispone el artculo 16 del Estatuto de Autonoma, han de orientar las polticas pblicas, y especialmente los previstos en el apartado 1 de ese artculo. La prestacin de unos servicios pblicos de calidad, y en el apartado 10. La modernizacin y el desarrollo integral de las zonas rurales de Castilla y Len, dotndolas de infraestructuras y servicios pblicos suficientes.

Por otra parte, con esta ley se atiende a las previsiones contenidas en el ttulo III del propio Estatuto de Autonoma dedicado a la Organizacin Territorial, en el que se recoge como principio bsico la promocin de la cohesin y el equilibrio de todos los territorios de la Comunidad.

IV

Por ltimo se procede a una breve exposicin de la estructura y contenido de la ley.

La ley consta de un total de sesenta y tres artculos, distribuidos en un ttulo preliminar y cinco ttulos, y se completa con quince disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria y once disposiciones finales.

En el ttulo preliminar se establece el objeto, mbito y fines de la ley. En concreto se determina, con la indicacin expresa de que ser de aplicacin en todo el territorio de Castilla y Len, que la ley tiene por objeto delimitar los espacios funcionales para efectuar la ordenacin territorial, planificar y programar en el territorio los servicios prestados por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y potenciar frmulas de gobierno y administracin local ms eficientes, especialmente las de carcter asociativo voluntario, as como fomentar la solidaridad de la comunidad municipal.

Adems, se hace referencia a que los conceptos utilizados en esta ley tendrn el sentido que para cada uno de ellos se concreta en el anexo de la misma.

El ttulo primero est dedicado a la ordenacin del territorio. En primer lugar regula las unidades bsicas de la ordenacin y servicios del territorio, que se constituyen como la referencia espacial y parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio en Castilla y Len, y que pueden ser rurales o urbanas. En segundo lugar prev la elaboracin de un mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, determinando el procedimiento para su aprobacin mediante una norma con fuerza de ley que precisar el apoyo de dos tercios de las Cortes de Castilla y Len. Y, por ltimo regula las reas funcionales distinguiendo entre las estables dirigidas a impulsar una planificacin conjunta de los grandes municipios y su entorno o alfoz y las estratgicas, con una fuerte vocacin de dinamizacin del medio rural.

El ttulo segundo se destina a los servicios en el territorio y est dividido en tres captulos.

El primero regula la prestacin de los servicios autonmicos en el territorio, tanto en el mbito urbano como en el rural. El segundo establece los mecanismos para la coordinacin interadministrativa y la eficiencia de los servicios autonmicos, regulando las Comisin Provinciales de Colaboracin de polticas pblicas en el territorio, que debern contar con representantes de los grupos polticos mayoritarios de las diputaciones provinciales. Y el captulo tercero se dedica a la atribucin de competencias a las entidades locales.

El ttulo tercero, que contiene tres captulos, se titula de la gobernanza local. En el primer captulo se recogen los principios generales de la gobernanza local: descentralizacin, suficiencia financiera, eficiencia, estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y proporcionalidad.

El segundo recoge los elementos esenciales de la administracin electrnica y el gobierno abierto en el mbito local, y la garanta de la transparencia y la participacin ciudadana en el diseo de las polticas y en la gestin de los servicios locales.

Y el tercero regula la delegacin de competencias y la encomienda de gestin entre administraciones locales.

El ttulo, cuarto bajo la rbrica de las mancomunidades de inters general, contiene en cinco captulos la regulacin de estas entidades.

El captulo primero contiene el rgimen general de las mancomunidades de inters general, clasificndolas en rurales y urbanas, y regula el procedimiento para su declaracin como mancomunidades de inters general, las causas y el procedimiento de la prdida de dicha calificacin y sus rganos de gobierno, en cuya composicin se asegura el pluralismo poltico existente en los municipios mancomunados.

El segundo y el tercer captulo se dedican a las mancomunidades de inters general rurales y urbanas respectivamente, recogiendo su procedimiento de constitucin, las reglas de adopcin de acuerdos y sus competencias y funciones, entre otras cuestiones.

El captulo cuarto est destinado a la provincia en relacin con las mancomunidades de inters general rurales, y contiene el rgimen jurdico, constitucin, competencias y funciones de los consorcios provinciales de servicios generales.

Y en el captulo quinto se establece el rgimen de personal y el rgimen econmico financiero de las mancomunidades de inters general.

Por ltimo, en el ttulo quinto de la ley se regula el rgimen de la fusin de municipios y se introducen medidas de fomento de dichas fusiones.

Finalmente, la ley cuenta con quince disposiciones adicionales en las que se establecen determinadas consideraciones respecto de la aplicacin de la ley a cuestiones y situaciones especficas, destacando la garanta del mantenimiento de los servicios pblicos autonmicos en sus actuales ubicaciones hasta que no culmine la adaptacin de la zonificacin al nuevo modelo, y la creacin en las Cortes de Castilla y Len de una Comisin Parlamentaria para la evaluacin del cumplimiento e implementacin de esta ley.

La disposicin derogatoria deroga expresamente la Disposicin Adicional tercera de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len, as como la Disposicin Adicional sexta de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len y las normas que la desarrollan.

Por ltimo, en las once disposiciones finales se modifican diversas leyes para adaptarlas al contenido de esta ley, se recogen mandatos y habilitaciones para garantizar su desarrollo y ejecucin, y se establece su entrada en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len.

Ttulo Preliminar

Artculo 1. Objeto y mbito.

Artculo 2. Fines de la ley y conceptos utilizados.

Ttulo I. De la ordenacin del territorio.

Artculo 3. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio.

Artculo 4. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales.

Artculo 5. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas.

Artculo 6. Elaboracin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio.

Artculo 7. Las reas funcionales.

Artculo 8. Las reas funcionales estables.

Artculo 9. Las reas funcionales estratgicas.

Ttulo II. De los servicios en el territorio.

Captulo I. Los servicios autonmicos en el territorio.

Artculo 10. El mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio y los servicios autonmicos.

Artculo 11. Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito rural.

Artculo 12. Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito urbano.

Artculo 13. Igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios autonmicos.

Captulo II. Coordinacin interadministrativa y eficiencia de los servicios.

Artculo 14. Medidas de colaboracin interadministrativa en el desarrollo de competencias propias.

Artculo 15. Comisiones Provinciales de Colaboracin de polticas pblicas en el territorio.

Artculo 16. Competencias y funciones concurrentes.

Artculo 17. Duplicidad de competencias o funciones.

Artculo 18. Pormenorizacin de funciones en las normas autonmicas.

Captulo III. Atribucin de competencias.

Artculo 19. Atribucin de competencias.

Artculo 20. Memoria de implantacin del servicio.

Ttulo III. De la gobernanza local.

Captulo I. Principios generales.

Artculo 21. Descentralizacin.

Artculo 22. Eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Artculo 23. Proporcionalidad.

Captulo II. La Administracin electrnica y el gobierno abierto.

Artculo 24. Administracin electrnica.

Artculo 25. Principios del gobierno abierto local.

Artculo 26. Transparencia.

Artculo 27. Derecho de acceso a la informacin pblica.

Artculo 28. Participacin y colaboracin ciudadana.

Artculo 29. tica pblica y buen gobierno.

Captulo III. De la delegacin de competencias y encomienda de gestin.

Artculo 30. Delegacin de competencias y funciones entre las administraciones locales.

Artculo 31. Encomienda de gestin entre administraciones locales.

Ttulo IV. De las mancomunidades de inters general.

Captulo I. Rgimen general.

Artculo 32. Rgimen jurdico de las mancomunidades de inters general.

Artculo 33. Declaracin de las mancomunidades de inters general.

Artculo 34. Causas de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general.

Artculo 35. Procedimiento de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general.

Artculo 36. rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general.

Captulo II. Las mancomunidades de inters general rurales.

Artculo 37. Las mancomunidades de inters general rurales.

Artculo 38. Procedimiento de constitucin.

Artculo 39. Modificacin, supresin o fusin de mancomunidades para constituir mancomunidades de inters general rurales.

Artculo 40. Reglas de adopcin de acuerdos.

Artculo 41. Competencias y funciones.

Captulo III. Las mancomunidades de inters general urbanas.

Artculo 42. Las mancomunidades de inters general urbanas.

Artculo 43. Procedimiento de constitucin.

Artculo 44. Reglas de adopcin de acuerdos.

Artculo 45. Competencias y funciones.

Captulo IV. La provincia en relacin con las mancomunidades de inters general rurales.

Artculo 46. mbito competencial de las provincias en relacin con las mancomunidades de inters general rurales.

Artculo 47. Competencias y funciones.

Artculo 48. Consorcios provinciales de servicios generales.

Artculo 49. Rgimen jurdico de los consorcios provinciales de servicios generales.

Artculo 50. Constitucin de los consorcios provinciales de servicios generales.

Artculo 51. Competencias y funciones de los consorcios provinciales de servicios generales.

Captulo V. Personal y rgimen econmico financiero.

Artculo 52. Planificacin y gestin del personal.

Artculo 53. Rgimen del personal al servicio de las mancomunidades de inters general.

Artculo 54. Criterios relativos a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

Artculo 55. Personal auxiliar de apoyo al puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal sostenido en comn por municipios que estn asociados a una mancomunidad de inters general.

Artculo 56. La potestad tributaria y el presupuesto de las mancomunidades de inters general.

Artculo 57. Aportaciones econmicas de los municipios asociados a las mancomunidades de inters general.

Artculo 58. Apoyo econmico a las mancomunidades de inters general por otras administraciones.

Artculo 59. Coordinacin y garanta de eficiencia en el funcionamiento de las mancomunidades de inters general.

Ttulo V. De la fusin de municipios.

Artculo 60. Rgimen de las fusiones de municipios.

Artculo 61. Fusin de municipios y ordenacin del territorio.

Artculo 62. Fusin de municipios de distintas mancomunidades de inters general.

Artculo 63. Fomento de las fusiones de municipios.

Disposicin adicional primera. Enclave de Trevio.

Disposicin adicional segunda. La Comarca de El Bierzo.

Disposicin adicional tercera. Adaptacin progresiva de los servicios autonmicos rurales al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales.

Disposicin adicional cuarta. Integracin de los servicios de transporte pblico de viajeros por carretera de uso especial y de uso general.

Disposicin adicional quinta. Mapa concesional de transporte interurbano de viajeros por carretera de Castilla y Len.

Disposicin adicional sexta. Implantacin de la Administracin electrnica en el mbito local.

Disposicin adicional sptima. Integracin de centros residenciales de las corporaciones locales.

Disposicin adicional octava. Mancomunidades de inters general rurales de municipios que estn en el entorno de un municipio de ms de 20.000 habitantes.

Disposicin adicional novena. Primera ocupacin en destino definitivo del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal de la mancomunidad de inters general.

Disposicin adicional dcima. Eficacia en el sostenimiento en comn de un puesto nico y primera ocupacin en destino definitivo.

Disposicin adicional decimoprimera. Reestructuracin de los puestos de trabajo de funcionarios con habilitacin de carcter estatal sostenidos en comn.

Disposicin adicional decimosegunda. Mancomunidades de aguas.

Disposicin adicional decimotercera. Convergencia territorial.

Disposicin adicional decimocuarta. Territorios limtrofes de la Comunidad de Castilla y Len.

Disposicin adicional decimoquinta. Comisin Parlamentaria.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de las Directrices Esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 8/2009, de 16 de junio, de transferencia de competencias entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales de Castilla y Len.

Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del Sistema de Salud de Castilla y Len.

Disposicin final sexta. Modificacin de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y Len.

Disposicin final sptima. Modificaciones y simplificacin normativas para evitar duplicidades administrativas.

Disposicin final octava. Entidades locales menores.

Disposicin final novena. Participacin de las entidades locales en los ingresos propios de la Comunidad de Castilla y Len.

Disposicin final dcima. Habilitacin normativa.

Disposicin final decimoprimera. Entrada en vigor.

Anexo.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto y mbito.

La presente ley, que ser de aplicacin en todo el territorio de Castilla y Len, tiene por objeto:

a) Delimitar los espacios funcionales para efectuar la ordenacin territorial, en el ejercicio de la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma.

b) Planificar y programar los servicios autonmicos, de acuerdo con el modelo territorial, en el ejercicio de la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma.

c) Potenciar frmulas de gobierno y administracin local ms eficientes, especialmente las de carcter asociativo voluntario, as como fomentar la solidaridad de la comunidad municipal, en el ejercicio de las competencias exclusivas y de desarrollo normativo y de ejecucin de la Comunidad Autnoma.

Artculo 2. Fines de la ley y conceptos utilizados.

1. La regulacin contenida en esta ley, en el marco de los principios de estabilidad presupuestaria y suficiencia financiera y de los principios rectores de las polticas pblicas proclamados en el Estatuto de Autonoma, tiene por finalidad:

a) Establecer una mejor adecuacin e implantacin en el territorio de las distintas polticas sectoriales desarrolladas por la Administracin Autonmica y por las entidades locales de Castilla y Len.

b) Determinar el proceso participativo para la configuracin de los espacios funcionales para la ordenacin territorial.

c) Lograr una mayor cohesin y solidaridad territorial, potenciando el desarrollo econmico y social sostenible y equilibrado de las diversas zonas de la Comunidad Autnoma.

d) Impulsar la cercana a los ciudadanos en la gestin y prestacin de los servicios.

e) Garantizar el acceso en condiciones de igualdad de todos los ciudadanos de Castilla y Len a los servicios pblicos prestados por la Administracin Autonmica, especialmente a aqullos que hacen efectivos sus derechos sociales.

f) Mejorar la gobernanza local y conseguir unos servicios pblicos ms eficaces y eficientes, que eviten duplicidades administrativas a travs de la puesta a disposicin de las entidades locales de instrumentos de organizacin basados en el asociacionismo local de carcter voluntario.

2. A los efectos de esta ley, los conceptos sobre la ordenacin, servicios y gobierno del territorio, se entendern utilizados en el sentido que para cada uno de ellos se concreta en el anexo de la misma.

TTULO I
De la ordenacin del territorio
Artculo 3. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio.

1. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio son espacios funcionales delimitados geogrficamente, que constituyen la referencia espacial y el parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio de Castilla y Len.

2. La delimitacin de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio se establecer en un mapa de ordenacin territorial.

3. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio pueden ser rurales o urbanas.

Artculo 4. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales.

1. La unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural agrupa a municipios iguales o menores de 20.000 habitantes de una provincia, con contigidad espacial y con caractersticas similares, que cumpla alternativamente alguna de las siguientes reglas:

a) En funcin de su tamao, que la poblacin total de la unidad bsica tenga como mnimo 5.000 habitantes, y como mximo 30.000.

b) En funcin de la dispersin, que la unidad bsica tenga una densidad menor de 15 habitantes por kilmetro cuadrado, y como mnimo agrupe a 5 municipios.

2. Por razones geogrficas singulares, histricas, econmicas, medioambientales o de cualquier otra ndole, se podr disponer la configuracin de unidades bsicas que no cumplan las anteriores reglas, sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional primera.

3. Excepcionalmente, la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural podr agrupar a municipios de ms de una provincia.

Artculo 5. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas.

Son unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas cada uno de los municipios con ms de 20.000 habitantes de la Comunidad de Castilla y Len.

Artculo 6. Elaboracin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio.

1. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, tanto rurales como urbanas, se incluirn en un mapa que ser aprobado mediante una norma con fuerza de ley, y que precisar el apoyo de dos tercios de las Cortes de Castilla y Len.

2. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales se delimitarn, a travs de su inclusin en el mapa, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Cada delegacin territorial de la Junta de Castilla y Len, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta ley, elaborar un estudio de zonificacin y lo elevar a la consejera competente en materia de administracin local, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 4 de esta ley.

b) La consejera, analizado el estudio anterior, y odos los plenos de las diputaciones provinciales, que debern evacuar su informe en el plazo de un mes, elaborar una propuesta inicial de delimitacin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales y, por lo tanto, del conjunto de municipios que integran cada una de ellas.

c) La propuesta inicial de delimitacin del mapa ser sometida a audiencia de los municipios y estar sujeta a informacin pblica por parte de la consejera competente en materia de administracin local, durante el plazo de un mes, mediante su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len.

d) Para la constitucin de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales que agrupen a municipios de varias provincias ser necesario el informe de las diputaciones provinciales interesadas.

3. La consejera, despus de analizar las alegaciones presentadas, y previo informe del Consejo de Cooperacin Local, formular una propuesta del mapa de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio a aprobar por la Junta de Castilla y Len, para su remisin a las Cortes de Castilla y Len a los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.

No obstante, de ser necesario, y a la vista del procedimiento, la propuesta definitiva del mapa podr hacerse de forma parcial y sucesiva, hasta completar el mapa de toda la Comunidad Autnoma.

4. Cualquier modificacin posterior del mapa seguir la tramitacin prevista en los apartados anteriores.

Artculo 7. Las reas funcionales.

1. Las reas funcionales son espacios delimitados geogrficamente para el desarrollo de la ordenacin del territorio de Castilla y Len y la aplicacin de sus instrumentos y herramientas de planificacin y gestin.

2. Las reas funcionales pueden ser estables, que perdurarn en el tiempo, o estratgicas, que tendrn una duracin determinada.

Artculo 8. Las reas funcionales estables.

1. El rea funcional estable es aquella integrada por la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana y los municipios de su entorno o alfoz con los que mantiene relaciones funcionales que precisan una planificacin conjunta.

2. El rea funcional estable quedar constituida por cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas y sus municipios colindantes inmediatos, as como por los colindantes de estos ltimos siempre que estn a una distancia aproximada de 15 Kilmetros del municipio de mayor poblacin.

A estos efectos el criterio para la delimitacin del rea funcional estable vendr determinado por la distancia en lnea recta entre los municipios, tomando como referencia la sede del ayuntamiento de su capital conforme a la cartografa oficial ofrecida por el Centro de Informacin Territorial de Castilla y Len u rgano que le sustituya.

En la determinacin de la colindancia de los municipios no se tendrn en cuenta los posibles enclaves territoriales de un municipio situados dentro del trmino municipal de otro. De igual forma, tampoco se considerarn, existiendo un trmino municipal discontinuo, aquellos territorios en los que no est la capitalidad del municipio.

3. Cuando existan dos o ms unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas colindantes, todas ellas se integran en una nica rea funcional estable, bajo la denominacin de aquella que sea la capital de provincia o tenga mayor poblacin.

Para la delimitacin en el supuesto previsto en el prrafo anterior, las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas de menor poblacin constituirn la primera lnea de colindancia de la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana de mayor poblacin.

4. Las reas funcionales estables, con audiencia de los municipios afectados y del pleno de la diputacin provincial correspondiente, y previo informe del Consejo de Cooperacin Local, sern declaradas mediante una norma con fuerza de ley, que precisar el apoyo de dos tercios de las Cortes de Castilla y Len.

La norma con fuerza de ley se ajustar a los criterios establecidos en este artculo y ser previa a la elaboracin del correspondiente instrumento de ordenacin del territorio de mbito subregional.

5. Si se produjera una fusin de municipios y uno de ellos no estuviera incluido en el rea funcional estable, la modificacin del rea se declarar, a propuesta de la consejera competente en materia de administracin local, mediante decreto de la Junta de Castilla y Len, previa la audiencia y el informe previsto en el prrafo primero del apartado anterior.

Igualmente, este procedimiento se aplicar a aquellos supuestos en los que por razones geogrficas singulares, histricas, econmicas, medioambientales o de cualquier otra ndole, sea preciso incorporar al rea funcional estable un municipio no encuadrado en el apartado 2 de este artculo.

Artculo 9. Las reas funcionales estratgicas.

1. Se podrn constituir reas funcionales estratgicas integradas por una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio o por varias contiguas, para el impulso de programas de desarrollo en aquellas zonas de menor dinamismo econmico y demogrfico, o afectadas por circunstancias extraordinarias.

2. El rea funcional estratgica se delimitar mediante el correspondiente instrumento de ordenacin del territorio de mbito subregional, indicando las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio que la integran.

No obstante, y antes del inicio del procedimiento de aprobacin del instrumento de ordenacin, se dar audiencia al pleno de la diputacin o diputaciones provinciales interesadas para la definicin inicial del mbito del rea funcional estratgica y a los agentes econmicos y sociales que forman parte del Dilogo Social de Castilla y Len, y se solicitar informe al Consejo de Cooperacin Local.

3. Las reas funcionales estratgicas se extinguirn una vez alcanzados los objetivos perseguidos o cumplido el plazo previsto, todo ello de acuerdo con el instrumento de ordenacin que las cre.

TTULO II
De los servicios en el territorio
CAPTULO I
Los servicios autonmicos en el territorio
Artculo 10. El mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio y los servicios autonmicos.

1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len utilizar como base territorial para la planificacin y programacin de sus servicios urbanos y rurales, cuando el mbito funcional deba ser inferior al de la provincia, la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio.

2. En aquellos casos en que sea preciso atender espacios de mayor extensin, siempre que el mbito funcional sea inferior al de la provincia, la Administracin Autonmica podr prever la planificacin y programacin de esos servicios a travs de varias unidades bsicas de ordenacin y servicios completas.

3. La normativa autonmica sectorial correspondiente determinar el mnimo y el mximo de unidades bsicas de ordenacin y servicio del territorio, tanto rurales como urbanas, para efectuar la zonificacin de los servicios autonmicos, dentro del plazo fijado en la disposicin adicional tercera.

4. Cuando por motivos de eficacia la prestacin del servicio autonmico en el territorio aconseje un mbito de prestacin que no coincida exactamente con la unidad bsica, ste se podr acordar de forma motivada en la normativa sectorial correspondiente. En todo caso, deber respetarse la coincidencia sustancial con la unidad bsica.

5. Los servicios autonmicos que se presten en un mbito territorial provincial o superior se regirn por su normativa especfica, con independencia, en su caso, de su ubicacin en el territorio.

6. Las demarcaciones establecidas en el mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios en el territorio se incorporarn al plan estadstico de Castilla y Len, de forma que pueda hacerse un seguimiento de la convergencia econmica y demogrfica, as como de los indicadores de acceso y calidad de los servicios.

Artculo 11. Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito rural.

La prestacin de todos los servicios autonmicos zonificados en el mbito rural, desarrollados directamente o en colaboracin con otras administraciones pblicas, deber atender a las unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales, especialmente para los servicios esenciales previstos en el prrafo siguiente, y para los de agricultura, ganadera y desarrollo rural, economa y empleo, y servicios y equipamientos culturales.

Especficamente, para los servicios esenciales que se indican a continuacin, se aplicar la siguiente escala de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio:

a) Para la prestacin de la asistencia sanitaria, cada zona bsica de salud deber coincidir con una unidad bsica de ordenacin y servicios.

b) Para la prestacin de los servicios sociales bsicos, cada zona de accin social deber comprender un mnimo de una unidad bsica de ordenacin y servicios y un mximo de tres.

c) Para la prestacin de la educacin obligatoria, cada zona educativa deber comprender un mnimo de una unidad bsica de ordenacin y servicios y un mximo de cinco.

d) Para la prestacin de los servicios de salud pblica, cada demarcacin de salud pblica deber comprender un mnimo de dos unidades bsicas de ordenacin y servicios y un mximo de seis.

Artculo 12. Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito urbano.

La prestacin de los servicios autonmicos en el mbito urbano, desarrollados directamente o en colaboracin con otras administraciones pblicas, respetar las diferentes divisiones territoriales que pueda prever la normativa sectorial de los diversos servicios pblicos autonmicos.

Artculo 13. Igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios autonmicos.

La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len atender a la realidad territorial, especialmente la rural, en la prestacin de sus servicios y en la gestin de sus diferentes polticas pblicas, garantizando la igualdad de los ciudadanos castellanos y leoneses en el acceso a la prestacin de los servicios pblicos.

A tal fin, constituir un principio rector de sus polticas pblicas la modernizacin y el desarrollo integral de las zonas rurales, dotndolas de infraestructuras y servicios pblicos suficientes.

En el plazo previsto en la disposicin adicional tercera para la adaptacin de los servicios autonmicos zonificados al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales, se aprobarn estndares mnimos de cobertura para cada uno de los servicios autonmicos a que se hace referencia en el artculo 11.

CAPTULO II
Coordinacin interadministrativa y eficiencia de los servicios
Artculo 14. Medidas de colaboracin interadministrativa en el desarrollo de competencias propias.

1. Con pleno respeto a las competencias propias, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las entidades locales podrn promover, mediante los correspondientes convenios, la creacin de oficinas integradas en las que de forma comn se puedan prestar los servicios de informacin, registro y, en su caso, tramitacin de los correspondientes procedimientos administrativos. El mbito de actuacin de la oficina coincidir con la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio, y se ubicar de forma estable en el lugar donde se acuerde, sin perjuicio de que, constituida la mancomunidad de inters general rural prevista en el Captulo II del Ttulo IV de esta ley, sta pueda participar en la misma.

En todo caso, se promover la utilizacin de infraestructuras y espacios existentes para su uso en comn, de cara a optimizar los recursos y mejorar la prestacin de los servicios a la ciudadana.

2. De igual forma, las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias en materia de administracin electrnica para hacer posible, entre ellas, el intercambio de informacin entre la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las entidades locales, homogeneizando modelos tipo que lo faciliten.

3. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len efectuar cuantas medidas de divulgacin y gestin sean necesarias para hacer efectiva la presencia de las entidades locales en el Sistema de Informacin del Mercado Interior establecido en el Reglamento (UE) n. 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012.

Artculo 15. Comisiones Provinciales de Colaboracin de polticas pblicas en el territorio.

1. Al amparo del artculo 100 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, mediante orden de la consejera competente en materia de administracin local se crearn las Comisiones Provinciales de Colaboracin de polticas pblicas en el territorio, con la finalidad de servir de rgano para el estudio y colaboracin entre cada delegacin territorial de la Junta de Castilla y Len y la correspondiente diputacin provincial.

Dichos rganos debern contar con una representacin de las entidades locales integradas en la respectiva provincia, con criterios que aseguren la pluralidad poltica, institucional y territorial. La diputacin provincial participar, al menos, con un representante de cada uno de los dos grupos polticos con mayor representacin que existan en la misma. Podr asistir a sus sesiones, con voz pero sin voto, un representante de la Administracin del Estado en la provincia nombrado por ella a tal efecto.

2. Las Comisiones Provinciales de Colaboracin de polticas pblicas en el territorio arbitrarn los mecanismos de colaboracin oportunos entre las distintas administraciones para el ejercicio de competencias concurrentes que respectivamente puedan tener atribuidas, especialmente en relacin con la prestacin de servicios en el mbito provincial, en las competencias o funciones siguientes:

a) Micropolgonos industriales.

b) Promocin y difusin en materia de museos, teatros, patrimonio cultural y salas de exposiciones.

c) Promocin y difusin turstica.

d) Medidas de fomento del desarrollo econmico y social, as como de insercin laboral, dirigidas a determinados sectores.

e) Promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y prevencin y sensibilizacin contra la violencia de gnero.

f) Proteccin y asistencia ciudadana y, especficamente, la campaa de seguridad invernal por nevadas.

g) Cooperacin al desarrollo.

h) Polticas migratorias.

i) Polticas de poblacin.

j) Polticas de juventud.

Artculo 16. Competencias y funciones concurrentes.

La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las entidades locales, cuando deban desarrollar competencias y funciones concurrentes o realizar actividades complementarias, respetarn los principios de colaboracin, cooperacin, coordinacin, responsabilidad, lealtad institucional, informacin mutua, solidaridad interterritorial, sometimiento a la ley, ponderacin de los intereses pblicos afectados y, en todo caso, los derivados de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La coordinacin por la Comunidad de Castilla y Len de las funciones propias de las entidades locales, y especialmente de las diputaciones provinciales, se producir en los supuestos previstos en el artculo 104 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len.

Artculo 17. Duplicidad de competencias o funciones.

1. Los entes locales de Castilla y Len, para evitar la duplicidad de competencias o funciones, prestarn nicamente aqullas amparadas por una norma que les atribuya la competencia o pormenorice la funcin correspondiente o que les habilite para ejercerla.

2. Las duplicidades de competencias o funciones, en todo caso, sern objeto de correccin mediante la correspondiente modificacin normativa, respetando la garanta institucional de las entidades locales, en los trminos previstos en la disposicin final sptima.

3. La mejor cobertura de las necesidades y demandas ciudadanas en el mbito de la accin pblica se podr plantear por cualquiera de las partes, para su estudio y solucin, en los rganos de coordinacin y cooperacin entre la Administracin de la Comunidad y los entes locales previstos en el Estatuto de Autonoma, en la legislacin sobre rgimen local o en esta ley.

Artculo 18. Pormenorizacin de funciones en las normas autonmicas.

Las normas de la Comunidad de Castilla y Len que atribuyan, transfieran o deleguen nuevas competencias a las entidades locales, establecern con precisin la materia, la competencia y la funcin que deban prestar aqullas, los medios econmicos que sean adecuados y suficientes y, en su caso, los correspondientes medios personales y materiales.

De igual forma, las normas que desarrollen reglamentariamente las leyes sectoriales autonmicas de atribucin competencial a las entidades locales debern establecer con precisin las funciones que deben prestar stas.

CAPTULO III
Atribucin de competencias
Artculo 19. Atribucin de competencias.

1. Las entidades locales de Castilla y Len ejercern las competencias y funciones, en las materias que se prevean, en el marco de la legislacin bsica del Estado, de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len y de lo previsto en esta ley.

2. Las normas de la Comunidad de Castilla y Len que atribuyan, transfieran o deleguen competencias a los municipios o los reglamentos que pormenoricen sus funciones, debern valorar, conforme a los principios de autonoma, subsidiariedad, eficacia, eficiencia y estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, los criterios de capacidad de gestin y capacidad financiera, teniendo en cuenta los tramos de poblacin siguientes:

a) Municipios con una poblacin menor o igual a 1.000 habitantes.

b) Municipios con una poblacin mayor de 1.000 habitantes y menor o igual a 5.000 habitantes.

c) Municipios con poblacin mayor de 5.000 habitantes y menor o igual a 20.000 habitantes.

d) Municipios con una poblacin mayor de 20.000 habitantes.

La cifra de poblacin de un municipio, a los efectos de esta ley, ser la publicada de manera oficial en la ltima revisin del padrn municipal del Instituto Nacional de Estadstica u rgano que le sustituya.

3. La valoracin econmica de los servicios pblicos, a efectos de eficiencia y sostenibilidad presupuestaria o de eventual traspaso entre administraciones, se atendr siempre al coste efectivo de los mismos.

4. Se garantiza la titularidad y el uso pblico del patrimonio propio o comunal que administran las entidades locales, respetando las decisiones que a este respecto puedan adoptar en el ejercicio de su autonoma, en las que debern tener preferencia absoluta la prestacin de los servicios mnimos y esenciales y el respeto al principio de cohesin territorial y solidaridad dentro del municipio.

Artculo 20. Memoria de implantacin del servicio.

Los anteproyectos de ley autonmica y los proyectos de disposiciones administrativas de carcter general que establezcan la prestacin de servicios locales, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administracin de Castilla y Len, sern informados simultneamente por las consejeras competentes en materia de administracin local y en materia de hacienda, para verificar que se incluyen, en la memoria de elaboracin de la norma, la evaluacin de la necesidad y oportunidad de la implantacin del servicio o actividad y el anlisis del impacto econmico y presupuestario, sin perjuicio del conocimiento o informe que deban realizar, en virtud de la correspondiente normativa sectorial, aquellos rganos colegiados de las diferentes consejeras en los que existan representantes locales, as como del informe que deba emitir el Consejo de Cooperacin Local de Castilla y Len.

TTULO III
De la gobernanza local
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 21. Descentralizacin.

La atribucin de competencias y funciones por la Comunidad de Castilla y Len a los entes locales de Castilla y Len deber ajustarse, en todo caso, a los principios de descentralizacin y suficiencia financiera, de conformidad con los que se efectuar dicha atribucin en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local.

En todo caso, se preservar el derecho de los municipios a ejercer su iniciativa en toda materia de inters local que no est expresamente excluida de su competencia o atribuida a otras administraciones, de acuerdo con el artculo 45.3 del Estatuto de Autonoma.

Artculo 22. Eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

1. La gestin de los recursos de los entes locales de Castilla y Len se regir por los principios de eficiencia, calidad y transparencia, que debern presidir la planificacin, programacin y prestacin de sus acciones y polticas pblicas, e implicar la evaluacin de sus resultados.

2. Los entes locales de Castilla y Len aplicarn, en su mbito propio, polticas de control del gasto y mejora de la gestin y, en todo caso, se sujetarn, en su accin de gobierno a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Artculo 23. Proporcionalidad.

Las acciones desarrolladas y los instrumentos de intervencin utilizados por los entes locales para el ejercicio de sus competencias y para la prestacin de los servicios pblicos, debern ser equilibrados y proporcionados a los fines perseguidos y a las necesidades pblicas atendidas.

CAPTULO II
La administracin electrnica y el gobierno abierto
Artculo 24. Administracin electrnica.

Los entes locales de Castilla y Len impulsarn el uso de medios electrnicos para la prestacin de servicios y para garantizar la efectividad del derecho de los ciudadanos a relacionarse con ellos por estos medios, en los trminos previstos en la legislacin bsica estatal, especialmente en cumplimento de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 70 bis de la Ley de Bases del Rgimen Local, y en lo relativo a sus comunicaciones internas con otras administraciones e instituciones pblicas.

A estos efectos, la Junta de Castilla y Len impulsar el acceso de toda la ciudadana en condiciones de igualdad a las redes de comunicaciones en todas las entidades locales de la Comunidad Autnoma, particularmente en las reas rurales.

Artculo 25. Principios del gobierno abierto local.

Los entes locales de Castilla y Len debern avanzar en formas de comunicacin permanentes y bidireccionales con los ciudadanos, y ajustar su actuacin a los principios de gobierno abierto, basado en valores de transparencia, colaboracin y participacin, mediante tcnicas de informacin y comunicacin.

Artculo 26. Transparencia.

1. Los entes locales de Castilla y Len, y el sector pblico de los mismos integrado en el Inventario del Sector Pblico Local, garantizarn en el ejercicio de la gestin pblica la efectividad del principio de transparencia, tanto en la adopcin de decisiones como en su actividad pblica, facilitando a la ciudadana informacin constante, veraz y objetiva sobre su actuacin.

2. Los entes locales de Castilla y Len y el sector pblico de los mismos publicarn, de forma peridica y actualizada, cuanta informacin sea relevante para garantizar la transparencia de su funcionamiento y actuacin, con el alcance, en los trminos y con los lmites previstos en la legislacin bsica del Estado en la materia.

3. A estos efectos, debern publicar esa informacin en sus sedes electrnicas o pginas web o mediante otras tcnicas de informacin y comunicacin.

Artculo 27. Derecho de acceso a la informacin pblica.

Los entes locales de Castilla y Len facilitarn el acceso de todas las personas que lo soliciten a los contenidos y documentos que obren en su poder, en las condiciones y con los requisitos y limitaciones establecidos en la legislacin bsica del Estado y en la de la Comunidad de Castilla y Len en la materia.

Artculo 28. Participacin y colaboracin ciudadana.

1. Los entes locales de Castilla y Len garantizarn la participacin de las personas en el diseo de sus polticas y en la gestin de los servicios pblicos.

2. En particular, los entes locales establecern mecanismos de consulta y participacin que permitan a las personas formular sus opiniones, propuestas o sugerencias.

3. De igual forma, los ayuntamientos con poblacin superior a 20.000 habitantes y las diputaciones provinciales debern promover procedimientos participativos especficos encaminados al fomento del dialogo social como factor de cohesin social y progreso econmico.

Artculo 29. tica pblica y buen gobierno.

Los entes locales de Castilla y Len ajustarn su actuacin al conjunto de principios de buen gobierno y de buena administracin previstos en la normativa bsica del Estado y en las normas autonmicas que resulten aplicables.

CAPTULO III
De la delegacin de competencias y encomienda de gestin
Artculo 30. Delegacin de competencias y funciones entre las administraciones locales.

1. En el marco de la normativa vigente, y respetando el principio de autonoma local, por razones de eficacia o eficiencia, las provincias, las entidades locales supramunicipales, los municipios y las entidades locales menores de Castilla y Len podrn delegarse entre s y dentro de su mbito territorial, competencias y funciones.

2. La delegacin, previa constancia de la intencin de las partes, se aprobar mediante acuerdo del correspondiente ente local y se publicar en el boletn oficial de la respectiva provincia, debiendo indicarse el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la entidad local delegante y los medios personales, materiales y econmicos asignados. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el ente local interesado.

Artculo 31. Encomienda de gestin entre administraciones locales.

1. Las entidades locales de Castilla y Len podrn encomendar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su competencia a otras entidades locales con capacidad de gestin, actuando stas con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares que se puedan dictar.

2. La encomienda de gestin se formalizar mediante convenio suscrito entre las administraciones locales interesadas, que se publicar en el boletn oficial de la provincia.

El convenio contendr la determinacin de la actividad encomendada, su vigencia, las facultades de direccin y control, y los recursos econmicos precisos para llevarla a cabo, as como las instrucciones concretas, generales y particulares, para su correcta ejecucin.

TTULO IV
De las mancomunidades de inters general
CAPTULO I
Rgimen general
Artculo 32. Rgimen jurdico de las mancomunidades de inters general.

1. Las mancomunidades de inters general se regularn por las previsiones que contempla la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len para las mancomunidades, con las especialidades establecidas en el artculo 32 de la misma, y por las previsiones fijadas en esta ley.

2. Las mancomunidades de inters general tienen la condicin de entidad local de base asociativa y carcter voluntario, con personalidad jurdica propia y capacidad de obrar plena e independiente de los municipios que la integran, para el cumplimiento de sus fines especficos.

3. Su rgimen jurdico ser el establecido en sus estatutos, que debern respetar, en todo caso, lo dispuesto en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo.

4. La asociacin de un municipio a una mancomunidad de inters general no podr afectar a la totalidad de competencias y funciones municipales. El municipio ejercer por s mismo aqullas no incluidas en los estatutos de las mancomunidades de inters general.

5. Las mancomunidades de inters general pueden ser rurales o urbanas.

Artculo 33. Declaracin de las mancomunidades de inters general.

1. La declaracin de mancomunidad de inters general se efectuar mediante orden de la consejera competente en materia de administracin local, previa acreditacin del cumplimiento de los requisitos previstos en esta ley.

La orden contendr la denominacin de la mancomunidad, los municipios que voluntariamente la integran y los estatutos, y ser publicada en el Boletn Oficial de Castilla y Len e inscrita en el Registro de Entidades Locales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len.

En todo caso, la declaracin de la mancomunidad slo tendr efectividad respecto a los municipios que adopten el acuerdo de asociacin.

2. La declaracin como mancomunidad de inters general estar sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos en materia de personal:

a) En sus estatutos deber garantizarse que, en ningn caso, se dotar de personal eventual o de confianza, o de personal directivo.

b) Deber constar en el expediente el compromiso que garantice que la pertenencia de cualquiera de los municipios a la misma no podr suponer para dichos municipios asociados, durante los cinco aos siguientes a la declaracin, gastos de personal propio y gastos como aportacin para el personal de la mancomunidad superiores a los anteriores al ingreso en la misma.

En esa valoracin se incluirn los gastos de personal propio y, en su caso, las aportaciones para sufragar los gastos de personal de la anterior mancomunidad si perteneciera a alguna.

En todo caso, no se considerarn un aumento de la cantidad global los futuros incrementos retributivos de los funcionarios que pudiera establecer la normativa bsica del Estado.

c) Como garanta de una correcta valoracin de las necesidades de personal de cada mancomunidad, se requerir en el expediente su compromiso de no dotarse de personal propio mediante oferta de empleo durante los tres aos siguientes a la declaracin de las mancomunidades de inters general, pudiendo slo acudirse excepcionalmente, de ser preciso, a la contratacin laboral temporal.

Artculo 34. Causas de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general.

La consejera competente en materia de administracin local acordar, mediante orden, la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general en los siguientes supuestos:

a) Cuando hayan cambiado las circunstancias sobre el cumplimiento de los requisitos que sirvieron para proceder a su calificacin como de inters general.

b) Cuando exista un incumplimiento grave de las obligaciones que correspondan a la mancomunidad de inters general.

Artculo 35. Procedimiento de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general.

1. La prdida de calificacin de mancomunidad de inters general se acordar por la consejera competente en materia de administracin local, previa audiencia a la mancomunidad por el plazo de un mes, valorndose la voluntariedad y, en su caso, reincidencia, en el incumplimiento de la obligacin.

2. La orden de prdida de calificacin ser notificada a la mancomunidad de inters general en el plazo de diez das desde su adopcin.

3. Dicha orden se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len, y se inscribir, a iniciativa de la propia consejera competente, en el Registro de Entidades Locales.

Artculo 36. rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general.

Los estatutos de las mancomunidades de inters general debern contener los siguientes rganos de gobierno:

a) Asamblea de Concejales, de la que formarn parte representantes electos de cada uno de los municipios de la mancomunidad de inters general.

b) Consejo Directivo, del que formarn parte determinados miembros de la Asamblea de Concejales elegidos por sta, y que deber reproducir en su composicin la representatividad de dicha Asamblea.

c) Presidente, elegido por y entre los representantes electos de la Asamblea de Concejales.

CAPTULO II
Las mancomunidades de inters general rurales
Artculo 37. Las mancomunidades de inters general rurales.

1. La mancomunidad de inters general rural es la surgida de la asociacin voluntaria entre municipios con poblacin inferior o igual a 20.000 habitantes, que cumplan los requisitos previstos en esta ley.

El mbito territorial de esta mancomunidad deber coincidir sustancialmente con la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava.

No obstante, su mbito territorial podr coincidir sustancialmente con varias unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales siempre que exista continuidad geogrfica entre ellas, y no superen las cinco unidades.

2. Un municipio no podr pertenecer a ms de una mancomunidad de inters general rural.

3. Los estatutos de la mancomunidad de inters general rural podrn posibilitar que sus rganos de gobierno tengan una sede rotatoria.

4. Los estatutos de estas mancomunidades debern contener necesariamente la cartera comn y homognea de materias, competencias y funciones propias de las mancomunidades de inters general rurales.

5. Siempre que cumplan los requisitos previstos en esta ley, podrn tener la misma consideracin las Comunidades de Villa y Tierra, Comunidades de Tierra, Asocios y otras entidades asociativas tradicionales.

6. Las mancomunidades de inters general rurales podrn solicitar su institucionalizacin como comarcas, en la forma y trminos previstos en el artculo 32.4 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len.

Artculo 38. Procedimiento de constitucin.

Aquellos municipios que quieran constituirse en mancomunidad para ser declarada de inters general rural debern seguir el procedimiento previsto en el Captulo II del Ttulo VI de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, con las siguientes especialidades:

a) La iniciativa para la constitucin deber ser aprobada por los municipios que la asuman, que sern todos o algunos de los integrados en una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural, o en varias unidades completas, siempre que se manifiesten favorablemente a la asociacin, como mnimo y alternativamente:

1. La mayora de los ayuntamientos que aglutinen ms del cincuenta por ciento de la poblacin global de los municipios integrados en cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales.

2. Los ayuntamientos que renan el setenta por ciento de la poblacin de cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, con independencia de su nmero.

b) El proyecto de estatutos elaborado por La Asamblea de Concejales se someter a informacin pblica y, simultneamente, se recabarn informes del pleno de la diputacin o diputaciones provinciales interesadas, y de la delegacin o delegaciones territoriales de la Junta de Castilla y Len afectadas, que se emitirn en el plazo de un mes.

c) Adoptado el acuerdo de aprobacin de los estatutos por los municipios interesados, el expediente se remitir a la consejera competente en materia de administracin local, en el plazo mximo de nueve meses desde el momento de la iniciativa.

Artculo 39. Modificacin, supresin o fusin de mancomunidades para constituir mancomunidades de inters general rurales.

1. La modificacin de mancomunidades existentes, as como de sus estatutos, para convertirse en mancomunidad de inters general rural, cuando coincida sustancialmente su mbito territorial con una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio o varias completas, se regir, con las especialidades establecidas en el artculo anterior de esta ley, por lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len.

2. La supresin de una o varias mancomunidades existentes, cuyo mbito territorial no coincida sustancialmente con una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio o varias completas, y la simultnea creacin de una o varias mancomunidades de inters general rural, se regir, con las especialidades establecidas en el artculo anterior de esta ley, por lo dispuesto en los artculos 40.2 y 41 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len.

La fusin de mancomunidades existentes para convertirse en mancomunidad de inters general rural, cuando coincida sustancialmente su mbito territorial con una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio o varias completas, se regir por lo dispuesto en el artculo anterior de esta ley. La efectiva constitucin de la mancomunidad de inters general rural conllevar la supresin de las mancomunidades fusionadas, a las que suceder en su personalidad jurdica.

3. En los procedimientos previstos en este artculo se incorporar, en todo caso, certificacin emitida por el secretario sobre los bienes y derechos de las mancomunidades, la plantilla y la relacin de puestos de trabajo de stas y las competencias y funciones desarrolladas, as como informe de la intervencin sobre el estado de cuentas, derechos y obligaciones en vigor por cada competencia y funcin, y sobre las transferencias para gastos corrientes e inversiones por cada competencia o funcin.

4. En todo caso, las mancomunidades a suprimir continuarn prestando los servicios pblicos que tuvieran encomendados hasta que pasen a ser prestados efectivamente por la nueva mancomunidad de inters general rural.

5. Los procedimientos para la modificacin de mancomunidades, as como de sus correspondientes estatutos, para la supresin de la mancomunidad o mancomunidades afectadas, incluida su fusin, y para la declaracin de mancomunidad de inters general rural, podrn tramitarse paralelamente y tendrn un plazo de caducidad de nueve meses.

Artculo 40. Reglas de adopcin de acuerdos.

1. Los estatutos de la mancomunidad de inters general rural podrn contener las normas relativas al sistema de eleccin de los rganos de gobierno, as como la forma de designacin y cese de sus miembros, debiendo ser el Consejo Directivo, en todo caso, representativo de la pluralidad poltica de la Asamblea de Concejales.

No obstante, ante la falta de previsin sobre el sistema y forma de eleccin de la Asamblea de Concejales, por cada municipio participarn dos representantes designados por el pleno, uno primero a propuesta del grupo poltico que ostente la alcalda, y uno segundo a propuesta del grupo poltico en la oposicin que haya obtenido ms votos en las ltimas elecciones locales o, de no existir, del grupo poltico que ostente la alcalda.

Ante la falta de previsin sobre el sistema y forma de eleccin, para el Consejo Directivo se elegirn un nmero de representantes propuestos por cada grupo poltico proporcional al porcentaje de representacin que cada uno tenga en la Asamblea de Concejales, y para el Presidente se atribuirn tres votos por cada municipio asociado, correspondiendo de ellos dos votos al primer representante municipal y un voto al segundo.

2. Asimismo, los estatutos de la mancomunidad de inters general rural podrn contener las normas relativas al sistema de adopcin del resto de acuerdos no contemplados en el apartado anterior, determinndose una ponderacin de los votos que asigne un valor al emitido por cada uno de los municipios en funcin de la variable o variables que puedan estipularse.

En defecto de previsin estatutaria sobre el sistema de ponderacin del voto en la Asamblea de Concejales, se aplicar como nica variable la poblacin, siendo los votos por municipio y representante los siguientes:

De 1 habitante a 250 habitantes: 3 votos, correspondiendo de ellos dos votos al primer representante municipal designado y un voto al segundo.

De 251 habitantes a 1.000 habitantes: 6 votos, correspondiendo de ellos cuatro votos al primer representante municipal designado y dos votos al segundo.

De 1.001 habitantes a 5.000 habitantes: 9 votos, correspondiendo de ellos seis votos al primer representante municipal designado y tres votos al segundo.

De 5.001 habitantes a 20.000 habitantes: 12 votos, correspondiendo de ellos ocho votos al primer representante municipal designado y cuatro votos al segundo.

En defecto de previsin estatutaria sobre el sistema de ponderacin del voto en el Consejo Directivo, se atribuir un voto a cada representante.

Slo participarn en la votacin los municipios que hayan asignado a la mancomunidad la competencia o funcin ejercida en la adopcin del acuerdo correspondiente, por ser titular de ella en funcin de su tramo poblacional de acuerdo con el artculo 19.2 de esta ley.

Artculo 41. Competencias y funciones.

1. Las mancomunidades de inters general rurales incluirn en sus estatutos, en todo caso, una cartera comn y homognea de competencias y funciones de entre las materias previstas en la normativa de rgimen local.

2. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen jurdico sobre:

a) Las competencias y funciones de las mancomunidades de inters general.

Las competencias y funciones se concretarn, para su asignacin a la mancomunidad, por cada uno de los municipios asociados, en funcin del tramo de poblacin al que pertenezcan.

b) Las competencias y funciones que deban ejercer desde el momento de su declaracin, y los plazos en los que debern ejercer el resto de las competencias y funciones incluidas en la cartera de servicios, previa audiencia a las diputaciones provinciales.

c) Las competencias y funciones a ejercer a travs de consorcios provinciales de servicios generales, en los trminos previstos en el artculo 51 de esta ley.

d) Las competencias y funciones que, siendo de titularidad de los municipios de ms de 5.000 habitantes, se puedan asignar a la mancomunidad de inters general por ser de inters mutuo para ambos.

3. No se podr realizar ninguna actividad administrativa municipal que directa o indirectamente suponga el ejercicio de las competencias mancomunadas.

CAPTULO III
Las mancomunidades de inters general urbanas
Artculo 42. Las mancomunidades de inters general urbanas.

1. La mancomunidad de inters general urbana es la surgida de la asociacin voluntaria entre los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes y los municipios de su entorno o alfoz que cumplan los requisitos previstos en esta ley.

En un rea funcional estable solo podr declararse una mancomunidad como de inters general urbana, a la que podrn asociarse todos o algunos de los municipios pertenecientes a dicha rea.

2. Los municipios menores de 20.000 habitantes incluidos en alguna de las reas funcionales estables de Castilla y Len podrn asociarse simultneamente a una mancomunidad de inters general rural y a una mancomunidad de inters general urbana, siempre que sea para ejercer diferentes competencias y funciones, asignndose las mismas respectivamente conforme a lo regulado en el artculo 45.1.

3. Las mancomunidades de inters general urbanas incluirn en sus estatutos las competencias y funciones que se acuerden, de entre las materias previstas en la normativa de rgimen local. Especialmente, podrn incluir aquellas que se refieran al abastecimiento de agua, al saneamiento y depuracin de aguas residuales, al transporte pblico intermunicipal de viajeros, y a la seguridad ciudadana, proteccin civil y extincin de incendios, u otras que se concreten reglamentariamente.

4. La mancomunidad de inters general urbana ser compatible con la existencia de un rea metropolitana, en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, siempre que sus competencias y funciones sean distintas.

Artculo 43. Procedimiento de constitucin.

1. Aquellos municipios que quieran constituirse en mancomunidad para ser declarada de inters general urbana debern seguir el procedimiento previsto en el Captulo II del Ttulo VI de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len y en el artculo 38 de la presente ley, con la especialidad de que la iniciativa para la constitucin requerir la manifestacin favorable a la asociacin al menos del municipio de mayor poblacin y, como mnimo, un tercio del resto de los municipios del rea funcional estable o bien los municipios que representen un tercio de la poblacin del rea funcional estable excluidos los de ms de 20.000 habitantes.

2. La modificacin de mancomunidades, as como de sus correspondientes estatutos, y la supresin de la mancomunidad o mancomunidades existentes, incluida su fusin, para convertirse en mancomunidades de inters general urbanas, se regir por lo dispuesto en el artculo 39 de esta ley en lo que resulte de aplicacin.

Artculo 44. Reglas de adopcin de acuerdos.

1. Los estatutos de la mancomunidad de inters general urbana podrn contener las normas relativas al sistema de eleccin de los rganos de gobierno, debiendo ser stos representativos de los municipios mancomunados, as como la forma de designacin y cese de sus miembros. En todo caso, el Presidente ser el que designe el municipio de mayor poblacin.

No obstante, si no hubiera previsin estatutaria sobre el sistema de eleccin de la Asamblea de Concejales, cada uno de los municipios de la mancomunidad de inters general urbana designar un representante electo.

Si no hubiera previsin estatutaria sobre el sistema de eleccin del Consejo Directivo, se ponderar el voto en funcin de la variable de poblacin de los municipios asociados, asignndose un cuarenta y cinco por ciento de los votos totales al municipio de mayor poblacin, y el resto a los dems municipios en proporcin a su nmero de habitantes, teniendo cada municipio como mnimo un voto.

2. Asimismo, los estatutos de la mancomunidad de inters general urbana podrn contener las normas relativas al sistema de adopcin del resto de acuerdos, respetando en todo caso las siguientes reglas:

a) Slo participarn en la votacin los municipios que previamente hayan asignado la competencia o funcin a la que afecte el acuerdo.

b) Deber determinarse un sistema de ponderacin de los votos que asigne un valor al emitido por cada uno de los municipios.

En defecto de determinacin estatutaria de este sistema, se aplicarn como criterios para la adopcin de estos acuerdos en la Asamblea de Concejales y en el Consejo Directivo los previstos en el prrafo tercero del apartado primero de este artculo.

Artculo 45. Competencias y funciones.

1. Definido el mbito de la mancomunidad de inters general urbana en sus estatutos, y alcanzado el consenso entre el municipio con mayor poblacin y todos o varios de los municipios interesados sobre la efectiva prestacin en comn de un servicio por la mancomunidad, y sobre los trminos y frmulas de gestin, dichos municipios acordarn la asignacin de la correspondiente competencia o funcin.

No obstante, en el caso de que el municipio se encuentre integrado simultneamente en una mancomunidad de inters general rural, deber dejar sin efecto, mediante el correspondiente acuerdo, la asignacin de esa competencia o funcin en esta mancomunidad, debiendo acreditar previamente, para ello, la liquidacin total de los derechos y obligaciones derivados de dicha competencia o funcin.

2. No se podr realizar ninguna actividad administrativa municipal que directa o indirectamente suponga el ejercicio de las competencias previamente asignadas.

CAPTULO IV
La provincia en relacin con las mancomunidades de inters general rurales
Artculo 46. mbito competencial de las provincias en relacin con las mancomunidades de inters general rurales.

1. Las diputaciones provinciales, sin perjuicio de las competencias y funciones que realicen con respecto a los municipios de menos de 20.000 habitantes, ejercern estas mismas competencias y funciones respecto a las mancomunidades de inters general rurales, en el marco de las previsiones generales que establece la legislacin de bases del rgimen local del Estado, de acuerdo con la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len y con las previsiones de esta ley.

2. Las diputaciones provinciales, de acuerdo con la legislacin de bases de rgimen local del Estado, ejercern al menos las siguientes competencias:

a) Coordinacin y aseguramiento de servicios de competencia municipal, estableciendo los mecanismos de cooperacin para ello.

b) Asistencia y cooperacin jurdica, econmica, tcnica y material.

c) Prestacin de servicios pblicos supramunicipales.

d) Cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social.

e) Cooperacin en la planificacin en el territorio provincial.

3. Las diputaciones provinciales, de acuerdo con la legislacin sectorial de la Comunidad Autnoma o del Estado, ejercern las competencias en aquellos mbitos materiales que se les atribuyan, o aqullas que les sean transferidas o delegadas.

4. La Comunidad Autnoma promover que se lleven a cabo cuantas medidas resulten oportunas para la actualizacin de las funciones del mbito competencial de las provincias.

Reglamentariamente se podrn pormenorizar las funciones que ejercern las diputaciones provinciales en las competencias mencionadas en los apartados 2 y 3 de este artculo.

Artculo 47. Competencias y funciones.

1. Las diputaciones provinciales ejercern la competencia de coordinacin de los servicios de los municipios de menos de 20.000 habitantes que presten por s o asociados, para la garanta de una prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial.

Adems, mediante los instrumentos previstos legalmente, las diputaciones provinciales podrn ejercer las competencias y funciones de aqullos.

2. Para garantizar la prestacin integral y adecuada de servicios, las diputaciones provinciales, en el mbito de la legislacin de bases de rgimen local, desarrollarn las funciones que se determinen normativamente, y en todo caso las siguientes:

a) La aprobacin anual de un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia de los municipios y de las mancomunidades de inters general rurales, que podr tener una programacin plurianual.

b) Para asegurar el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal, las diputaciones provinciales podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios, a travs de planes especiales.

3. Las diputaciones provinciales prestarn la asistencia y cooperacin jurdica, econmica, tcnica y material a los municipios, especialmente a los de menor capacidad econmica y de gestin y a las mancomunidades de inters general rurales.

En este mbito, especficamente, las diputaciones provinciales asistirn a los municipios en la garanta del desempeo de las funciones pblicas necesarias y les prestarn apoyo en la seleccin y formacin de su personal.

Artculo 48. Consorcios provinciales de servicios generales.

Las diputaciones provinciales podrn constituir, junto con las mancomunidades de inters general de su respectivo mbito territorial, consorcios provinciales denominados de servicios generales para la prestacin de servicios de mbito local, quedando adscritos a las primeras.

De forma excepcional, podrn participar motivadamente en dichos consorcios los municipios de la provincia que ya dispongan de medios propios para la realizacin efectiva del servicio pblico consorciado de que se trate.

Artculo 49. Rgimen jurdico de los consorcios provinciales de servicios generales.

Los consorcios provinciales de servicios generales tendrn personalidad jurdica propia. Su rgimen jurdico se determinar en los estatutos, que sern aprobados por los entes locales consorciados y debern respetar lo previsto en esta ley.

Artculo 50. Constitucin de los consorcios provinciales de servicios generales.

1. Se constituir, en su caso, un solo consorcio para la prestacin de servicios generales en cada provincia.

2. Los estatutos del consorcio provincial de servicios generales debern contener, en todo caso, su rgimen orgnico, funcional y presupuestario, as como la cartera de servicios de mbito local que van a ser prestados por el consorcio.

3. Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades locales consorciadas en la proporcin que se fije en los estatutos respectivos, debiendo garantizarse la pluralidad poltica, institucional y territorial.

4. Ante la falta de previsin en los estatutos sobre el sistema de eleccin de los rganos de decisin o la adopcin de otros acuerdos, se ponderar el voto en funcin de la variable de poblacin de los entes consorciados, asignndose un cincuenta por ciento de los votos totales a la diputacin provincial y el resto a las mancomunidades de inters general, y, en su caso, a los municipios, en proporcin a su nmero de habitantes, teniendo cada entidad local como mnimo un voto, correspondiendo en todo caso la presidencia al representante de la diputacin provincial.

Artculo 51. Competencias y funciones de los consorcios provinciales de servicios generales.

1. Los consorcios provinciales de servicios generales podrn prestar aquellos servicios de mbito local de competencia de las diputaciones provinciales o asignados a las mancomunidades de inters general que se refieran a los residuos domsticos o, en su caso, a los residuos comerciales no peligrosos, a los micropolgonos industriales, u otros que se determinen reglamentariamente.

2. Los municipios asociados en una mancomunidad de inters general debern condicionar la asignacin de aquellas competencias y funciones que de forma reglamentaria se determinen previamente, a que su ejercicio sea prestado a travs de un consorcio provincial de servicios generales.

Estas competencias y funciones, que debern concretarse en los estatutos de la mancomunidad de inters general, sern prestadas por los municipios mientras no se constituya el consorcio provincial de servicios generales.

CAPTULO V
Personal y rgimen econmico financiero
Artculo 52. Planificacin y gestin del personal.

1. La planificacin y gestin del personal de las mancomunidades de inters general tendr como principios de actuacin contribuir a la consecucin de:

a) La eficacia en la prestacin de los servicios.

b) La eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos disponibles, mediante la dimensin adecuada de sus efectivos, su mejor distribucin y movilidad.

c) El respeto a los derechos adquiridos por el personal y, en particular, del procedente de los municipios asociados o de las mancomunidades que se supriman o fusionen para constituir una mancomunidad de inters general.

2. La gestin de personal de las mancomunidades de inters general debe realizarse con estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y suficiencia financiera, respetando los lmites de la masa salarial que anualmente pueda prever la legislacin correspondiente para las administraciones pblicas, aplicndose lo previsto en el artculo 33.2 de esta ley.

Artculo 53. Rgimen del personal al servicio de las mancomunidades de inters general.

1. El personal al servicio de las mancomunidades de inters general, para el cumplimiento de sus fines, se regir con carcter general por lo dispuesto para el personal al servicio de la administracin local en la legislacin estatal y autonmica que resulte de aplicacin y, con carcter especfico, en lo dispuesto en esta ley, en sus estatutos y, en su caso, en los reglamentos orgnicos.

2. Este personal prestar sus servicios en el territorio de cualquiera de los municipios asociados, de acuerdo con lo que determinen las relaciones de puestos de trabajo.

3. Las plantillas y relaciones de puestos de trabajo, la oferta de empleo pblico y la seleccin de personal de las mancomunidades de inters general se ajustarn a los criterios fijados en la normativa bsica estatal.

4. Los estatutos y, en su caso, los reglamentos orgnicos aprobados por la mancomunidad de inters general, debern contemplar la situacin en que quedar su personal en el supuesto de disolucin de la misma o en el caso de separacin de algn municipio, de acuerdo con lo que disponga la legislacin aplicable.

5. Le corresponde al Presidente de la mancomunidad de inters general la jefatura superior de todo el personal, que depender de l orgnica y funcionalmente.

El personal al servicio de la mancomunidad de inters general prestar las funciones mancomunadas guardando el debido respeto a los representantes locales de los municipios asociados, representantes que igualmente podrn colaborar, a travs del Presidente de la mancomunidad, en la supervisin de los cometidos y trabajos mancomunados efectuados en el territorio de su propio municipio.

6. Entre la mancomunidad de inters general y los municipios asociados se podr pactar la encomienda del ejercicio de determinadas actividades de carcter material, tcnico o de servicios de competencia de la otra administracin por parte del personal propio, de acuerdo con su correspondiente cualificacin.

La mancomunidad de inters general y el municipio regularn mediante convenio las condiciones por las que ha de regirse la encomienda de gestin, debiendo contener, en todo caso, la referencia a la actividad o actividades a las que afecte y su alcance, el horario en el que han de desempearse dichas actividades, la contraprestacin econmica a satisfacer por la administracin beneficiaria, as como el plazo de vigencia, en los trminos establecidos en el artculo 15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 54. Criterios relativos a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

1. La ocupacin efectiva del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal de la mancomunidad de inters general y de los puestos nicos sostenidos en comn por varios municipios se efectuar de acuerdo con los procedimientos establecidos normativamente, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones adicionales novena y dcima.

2. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len no podr eximir a las mancomunidades de inters general rurales de la obligacin de mantener los correspondientes puestos de funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

3. En el marco de la legislacin bsica del Estado, todos los municipios de menos de 1.000 habitantes o que tengan un presupuesto anual inferior a 1.000.000 euros que se incorporen a una mancomunidad de inters general, debern sostener en comn un puesto nico de funcionario con habilitacin de carcter estatal con otros municipios colindantes, que en su conjunto superen los limites expuestos, sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional dcima.

Artculo 55. Personal auxiliar de apoyo al puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal sostenido en comn por municipios que estn asociados a una mancomunidad de inters general.

En el supuesto del sostenimiento en comn del puesto nico de funcionario con habilitacin de carcter estatal para diversos municipios que estn asociados a una mancomunidad de inters general, derivado de un proceso de reestructuracin, podrn crearse, de acuerdo con la legislacin del Estado y en atencin a las necesidades del servicio, puestos de trabajo de auxiliar de apoyo al puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal que podrn estar sometidos a condiciones de movilidad, y en los que se ejercern funciones de carcter administrativo.

Artculo 56. La potestad tributaria y el presupuesto de las mancomunidades de inters general.

1. El ejercicio de la potestad tributaria y la aprobacin del presupuesto de las mancomunidades de inters general, su ejecucin y su liquidacin, se regirn por las disposiciones contenidas en la normativa bsica estatal y por los principios de estabilidad presupuestaria y suficiencia financiera.

2. El estado de ingresos de la mancomunidad de inters general, respecto a la determinacin de su contenido, indicar la distribucin de los ingresos entre los municipios asociados por cada materia, competencia, y funcin, mediante las correspondientes aportaciones, en los trminos previstos en la normativa estatal.

3. El estado de gastos de la mancomunidad de inters general, respecto a la determinacin de su contenido, indicar las previsiones necesarias de distribucin de los programas de gastos entre los municipios asociados, en atencin a cada una de las materias, competencias y funciones que cada municipio haya asignado a la mancomunidad, de acuerdo con los criterios de reparto previstos en los estatutos y en los trminos dispuestos en la normativa estatal.

Artculo 57. Aportaciones econmicas de los municipios asociados a las mancomunidades de inters general.

1. Los municipios asociados consignarn en sus presupuestos las cantidades precisas, diferenciadas por materias, competencias y funciones, para atender las aportaciones comprometidas con la mancomunidad de inters general a la que pertenezcan, y a tal efecto el funcionario habilitado de carcter estatal, en el ejercicio de sus funciones, informar de ello especficamente con carcter previo a la adopcin del acuerdo de aprobacin definitiva del presupuesto municipal.

2. Las aportaciones econmicas de los municipios asociados se realizarn en la forma y plazos que se determinen en los estatutos de la mancomunidad de inters general.

Estas aportaciones tendrn la consideracin a todos los efectos de pagos obligatorios y de carcter preferente, ostentando la mancomunidad de inters general las prerrogativas establecidas legalmente para la Hacienda del Estado.

Artculo 58. Apoyo econmico a las mancomunidades de inters general por otras administraciones.

1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las diputaciones provinciales podrn determinar en sus ayudas el carcter preferente de las mancomunidades de inters general rurales para sus materias, competencias y funciones, llegando incluso a una financiacin del cien por cien.

2. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, a travs de la consejera competente en materia de administracin local, y de acuerdo con lo que prevean los presupuestos generales de la Comunidad de Castilla y Len para cada ao, establecer una lnea de cooperacin econmica local general destinada a las mancomunidades de inters general.

La cooperacin econmica local que la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len pueda destinar al plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal de las diputaciones provinciales, quedar condicionada a que una parte vaya destinada a las mancomunidades de inters general rurales, en los trminos y cuantas que se establezca por orden de la consejera competente en materia de administracin local.

Artculo 59. Coordinacin y garanta de eficiencia en el funcionamiento de las mancomunidades de inters general.

1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len coordinar el funcionamiento de las mancomunidades de inters general, particularmente en materia de normalizacin de procedimientos tcnicos y administrativos y en la creacin de soportes que permitan la implantacin de plataformas de administracin electrnica homogneas que faciliten la comunicacin y cooperacin interadministrativa.

La concesin de ayudas a las mancomunidades de inters general por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, o a travs del plan de obras de las diputaciones provinciales, quedar condicionada al cumplimiento y acreditacin de que la gestin, en cada una de sus competencias y funciones, cumplen con los principios de eficiencia, suficiencia financiera y no duplicidad administrativa.

2. El cumplimiento de los principios establecidos en al apartado anterior, se acreditar y evaluar en la forma que se determine mediante orden de la consejera competente, pudiendo tomar en consideracin tambin los criterios y estndares que, de existir, pudiera fijar la legislacin bsica del Estado para sus evaluaciones.

3. Asimismo, y en atencin a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, y de la necesaria difusin que deben tener, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, a travs de la consejera competente en materia de administracin local, dar publicidad a cuantos datos sean relevantes para comprobar el cumplimiento de los principios de eficiencia y sostenibilidad financiera.

4. La orden prevista en el apartado dos de este artculo concretar los medios de seguimiento y control para verificar el cumplimiento de los compromisos establecidos en materia de personal asumidos en las mancomunidades de inters general.

TTULO V
De la fusin de municipios
Artculo 60. Rgimen de las fusiones de municipios.

1. La creacin de nuevos municipios por fusin de otros limtrofes se regir por lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado, en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len y en esta ley.

2. El nuevo municipio resultante suceder a los municipios fusionados en todos sus derechos, bienes, acciones, aprovechamientos, obligaciones, deudas y cargas, y podr recoger en su denominacin, total o parcialmente, los nombres originales de los municipios fusionados, o los de otros factores geogrficos, culturales o histricos de identificacin comn.

3. El personal propio de los municipios fusionados pasar, con todos sus derechos y obligaciones, a formar parte de la plantilla del nuevo municipio. La situacin de los funcionarios de habilitacin de carcter estatal se regular por sus normas especficas.

4. La capitalidad del nuevo municipio radicar en el ncleo de poblacin que acuerden los municipios fusionados, pudiendo establecerse con carcter rotatorio.

En el caso de que no se opte por la rotacin prevista en el prrafo anterior, el municipio o municipios fusionados en los que no recaiga la capitalidad del municipio resultante podrn constituirse en entidad de mbito territorial inferior al municipio, pudiendo tramitarse simultneamente los procedimientos de fusin de municipios y de constitucin de dicha entidad.

Artculo 61. Fusin de municipios y ordenacin del territorio.

1. El nuevo municipio resultante de la fusin de municipios, cuando stos pertenezcan a distintas unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, se integrar en la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural que determine la Junta de Castilla y Len, siguiendo el procedimiento previsto en el artculo 6 de esta ley.

2. No perder la condicin de unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural aquella que, como consecuencia de una fusin de municipios, deje de cumplir los requisitos previstos en el artculo 4 de esta ley.

3. Si por la fusin de municipios la poblacin de derecho del municipio resultante supera los 20.000 habitantes, ste pasar a ser unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana.

4. Cuando el municipio resultante de una fusin de municipios afecte a la delimitacin de un rea funcional estable o estratgica, se abordar la oportuna modificacin normativa de la misma.

Artculo 62. Fusin de municipios de distintas mancomunidades de inters general.

1. Cuando los municipios afectados por una fusin pertenecieran a mancomunidades de inters general distintas, el municipio resultante deber renovar su voluntad de asociacin.

2. Los estatutos de las mancomunidades de inters general debern adaptarse a la situacin del nuevo municipio resultante tras la fusin, en relacin, entre otros, a la composicin de sus rganos de gobierno, la situacin competencial del municipio conforme a su nuevo tramo poblacional, la cesin de bienes y personal, y las aportaciones del nuevo municipio.

En tanto no se celebre un proceso electoral, formarn parte de los rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general los miembros de la comisin gestora del nuevo municipio.

Artculo 63. Fomento de las fusiones de municipios.

1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len fomentar, mediante las ayudas tcnicas y econmicas previstas en el artculo 18 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, la fusin de municipios limtrofes.

2. Adems de las ayudas tcnicas y econmicas previstas en el apartado anterior, los municipios interesados podrn ser beneficiarios de una ayuda econmica previa a la fusin, a conceder por la consejera competente en materia de administracin local.

Para ser beneficiario de la citada ayuda, con carcter previo al inicio del procedimiento de fusin, los municipios interesados debern acordar la elaboracin conjunta de un plan director, que se aprobar por mayora absoluta de los ayuntamientos, no podr tener ms de dos aos de duracin, y tendr por objeto la planificacin y programacin del proceso y la preparacin de la documentacin de la fusin.

Disposicin adicional primera. Enclave de Trevio.

Los municipios del enclave de Trevio constituyen una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural.

Dichos municipios se integrarn en el rea funcional estable que se constituya en torno a la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana de Miranda de Ebro.

Los municipios del enclave de Trevio podrn asociarse con los municipios ms prximos de Castilla y Len para constituir una mancomunidad de inters general, de acuerdo con lo previsto en esta ley.

Disposicin adicional segunda. La Comarca de El Bierzo.

En la Comarca de El Bierzo se delimitarn unidades bsicas de ordenacin y servicios en el territorio de acuerdo con lo establecido en esta ley. En el proceso de delimitacin del mapa de unidades bsicas se oir tambin al Consejo Comarcal de El Bierzo.

Disposicin adicional tercera. Adaptacin progresiva de los servicios autonmicos rurales al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales.

1. Los servicios autonmicos prestados en el mbito rural que tengan una zonificacin territorial especfica inferior a la provincia, debern adaptarse de forma progresiva al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio.

2. La adaptacin de la zonificacin deber producirse progresivamente en el plazo de los tres aos siguientes a la aprobacin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, ya sea global o parcial, mantenindose hasta entonces los servicios pblicos prestados por la Administracin Autonmica en los mismos lugares en los que radiquen en el momento de aprobarse el mapa.

Disposicin adicional cuarta. Integracin de los servicios de transporte pblico de viajeros por carretera de uso especial y de uso general.

Para conseguir en el transporte pblico de viajeros la efectiva eficiencia y coordinacin interadministrativa de los servicios autonmicos, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len podr establecer, en las condiciones y zonas geogrficas que de forma suficientemente motivada se determinen, la prestacin conjunta de los servicios de transporte pblico escolar obligatorio y los de transporte de uso general de viajeros por carretera.

Disposicin adicional quinta. Mapa concesional de transporte interurbano de viajeros por carretera de Castilla y Len.

La adaptacin del diseo del futuro mapa concesional del transporte interurbano de viajeros por carretera de Castilla y Len a las previsiones de esta ley, se llevar a cabo una vez finalizada la vigencia de las actuales concesiones administrativas y autorizaciones especiales de servicios de transporte pblico regular de uso general de viajeros por carretera.

Las nuevas rutas de transporte que se diseen se acomodarn a las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio previstas en la presente ley.

La nueva ordenacin que afecte al mbito rural deber realizarse de forma prioritaria utilizando el sistema de gestin de Transporte a la Demanda registrado por la Junta de Castilla y Len.

Disposicin adicional sexta. Implantacin de la Administracin electrnica en el mbito local.

1. Los municipios de Castilla y Len de ms de 20.000 habitantes y las diputaciones provinciales adoptarn cuantas medidas sean necesarias para la efectividad de los compromisos establecidos en el artculo 14.2 y en el Captulo II del Ttulo III, a travs de las sedes electrnicas o pginas web de los municipios o mediante otras tcnicas de informacin y comunicacin.

2. Las diputaciones provinciales de Castilla y Len colaboraran con los municipios menores de 20.000 habitantes que no tengan capacidad tcnica y organizativa suficiente para hacer efectivos los compromisos establecidos en el apartado anterior, fijando en sus programas y calendarios, en su caso, las previsiones de dicha colaboracin.

Disposicin adicional sptima. Integracin de centros residenciales de las corporaciones locales.

1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len podr integrar en su red de centros residenciales de titularidad pblica, las residencias de personas mayores y los centros de personas con discapacidad de titularidad de las diputaciones provinciales, en el marco de la planificacin regional y de los principios de estabilidad y suficiencia financiera, en los trminos y condiciones que se establezcan en los correspondientes acuerdos que se suscriban, y para los centros que oficialmente estn calificados como tales.

De igual forma, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len podr integrar en su red de centros residenciales de titularidad pblica, las residencias de personas mayores de titularidad de los municipios, en el marco, y en los trminos y condiciones, expuestos en el prrafo anterior.

2. La constitucin de las correspondientes comisiones mixtas de traspasos se efectuar progresivamente a partir de la entrada en vigor de esta ley.

El personal de estos centros asignados directa y cualificadamente a la prestacin de estos servicios se integrar en la Administracin de la Comunidad Autnoma, sindole de aplicacin la legislacin de la funcin pblica autonmica.

Respecto al resto de medios personales que no se ajusten a la normativa autonmica o que la correspondiente comisin mixta de traspasos no valore como necesarios, las entidades locales realizarn un plan de reubicacin en sus estructuras y de formacin de dicho personal.

En todo lo que sea compatible por la naturaleza de los servicios a integrar, ser aplicable la Ley 8/2009, de 16 de junio, de transferencia de competencias entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales de Castilla y Len.

Disposicin adicional octava. Mancomunidades de inters general rurales de municipios que estn en el entorno de un municipio de ms de 20.000 habitantes.

Excepcionalmente, si una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural circunvala en todo o en gran parte un municipio mayor de 20.000 habitantes, los municipios que pertenezcan a la misma podrn asociarse a la mancomunidad de inters general rural colindante con el municipio respectivo.

Disposicin adicional novena. Primera ocupacin en destino definitivo del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal de la mancomunidad de inters general.

1. Los puestos de funcionarios con habilitacin de carcter estatal de las mancomunidades de inters general se establecern mediante la modificacin de los correspondientes puestos de las anteriores mancomunidades modificadas o disueltas con las que sustancialmente coincidan, o, en su defecto, mediante la modificacin de alguno de los correspondientes puestos de los municipios que las integran.

A estos efectos, se entiende que una mancomunidad de inters general coincide sustancialmente con una mancomunidad anterior cuando la mayora de los municipios o la mayora de los ciudadanos de sta se han incorporado a aqulla.

2. La primera ocupacin en destino definitivo del puesto de la mancomunidad de inters general corresponder al funcionario de carrera que tuviera con tal carcter el puesto de la anterior mancomunidad modificada o extinguida a fecha 31 de diciembre de 2012.

En su defecto, para la primera ocupacin en destino definitivo, cuando sea posible, se modificar el puesto de funcionario de carrera con destino definitivo en los municipios pertenecientes a dicha mancomunidad de inters general que tenga mejor derecho, pasando a ser el puesto de la mancomunidad de inters general.

Disposicin adicional dcima. Eficacia en el sostenimiento en comn de un puesto nico y primera ocupacin en destino definitivo.

1. El sostenimiento en comn de un nuevo puesto nico de funcionario con habilitacin de carcter estatal, en los municipios de menos de 1.000 habitantes o con un presupuesto anual inferior a 1.000.000 de euros que se incorporen a una mancomunidad de inters general rural, se efectuar mediante la correspondiente modificacin de los actuales puestos de trabajo.

2. El rgano competente para acordar la modificacin iniciar el expediente de oficio, dando audiencia a los municipios afectados y solicitndoles una propuesta de estatutos de la asociacin para el sostenimiento en comn del puesto nico, debiendo comunicar su resolucin, una vez adoptada, al ministerio competente en materia de administracin local.

3. La eficacia de los acuerdos adoptados para el sostenimiento en comn de un puesto nico quedar demorada al momento en el que no se vea afectado el derecho al puesto definitivo de ninguno de los funcionarios de carrera de los anteriores puestos afectados, y as se har constar por el rgano competente en la resolucin de constitucin, en la que se indicar que el ltimo puesto cubierto en destino definitivo ser el nuevo puesto sostenido en comn, quedando los dems extinguidos.

Para los anteriores puestos, se propondr su no inclusin en concursos de traslados por estar incursos en un proceso de modificacin de la plaza, hasta que el proceso de reestructuracin se haya completado.

Se establece a favor del funcionario de carrera en destino definitivo la reserva de ocupacin del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal sujeto a modificacin, hasta que su puesto quede vacante.

Cuando en el conjunto de plazas slo quede un funcionario de carrera con destino definitivo, se le podr atribuir el destino definitivo en la plaza nica.

Disposicin adicional decimoprimera. Reestructuracin de los puestos de trabajo de funcionarios con habilitacin de carcter estatal sostenidos en comn.

En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, se debern reestructurar los actuales puestos de trabajo de funcionarios con habilitacin de carcter estatal sostenidos en comn por varios municipios, de forma que los nuevos puestos atiendan a municipios con una poblacin mnima conjunta de 500 habitantes o tengan un presupuesto anual global superior a 500.000 euros.

El procedimiento a tales efectos, ser el previsto en la disposicin adicional novena.

Disposicin adicional decimosegunda. Mancomunidades de aguas.

Las mancomunidades que tengan como fin especfico la gestin de aguas podrn contar con lneas de ayuda de carcter preferente de la consejera competente por razn de la materia, previo informe de la consejera competente en materia de administracin local.

Disposicin adicional decimotercera. Convergencia territorial.

La elaboracin del Plan Plurianual de Convergencia Interior previsto en la disposicin adicional segunda del Estatuto de Autonoma, y la regulacin del Fondo Autonmico de Compensacin establecido en el artculo 78 del mismo, se efectuarn cuando el Producto Interior Bruto regional crezca por encima del dos por ciento interanual.

El Plan Plurianual se someter a la aprobacin mediante Acuerdo de las Cortes de Castilla y Len por mayora de dos tercios y ser publicado en el Boletn Oficial de Castilla y Len.

La regulacin del Fondo Autonmico de Compensacin podr tener en cuenta el mapa de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, incluyendo, en todo caso, aquellos espacios delimitados como reas funcionales estratgicas.

Disposicin adicional decimocuarta. Territorios limtrofes de la Comunidad de Castilla y Len.

La Administracin Autonmica prestar una especial atencin a las necesidades singulares de los territorios limtrofes de Castilla y Len, con la finalidad de garantizar su desarrollo social y econmico y la igualdad en el acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos.

En este marco, la Comunidad de Castilla y Len dar prioridad al establecimiento o mantenimiento de las relaciones de colaboracin y cooperacin con las comunidades autnomas limtrofes y las regiones fronterizas de Portugal.

Disposicin adicional decimoquinta. Comisin Parlamentaria.

Las Cortes de Castilla y Len crearn, de acuerdo con lo dispuesto en su Reglamento, una Comisin Parlamentaria para la evaluacin del cumplimiento de esta ley y su implementacin, en la que estarn representados todos los grupos parlamentarios de la Cmara, y que ser convocada, al menos, una vez en cada perodo de sesiones. Ante dicha Comisin se tramitarn las iniciativas de impulso y control de la accin de Gobierno que tengan por objeto, especficamente, la citada evaluacin de la aplicacin y desarrollo de la ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta ley.

En concreto, se deroga la disposicin adicional tercera de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len, as como la disposicin adicional sexta de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len y sus correspondientes normas de desarrollo.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len.

1. Se modifica el apartado 4 del artculo 16 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

4. Podr iniciarse por los vecinos el procedimiento cuando se trate de los supuestos contemplados en los artculos 10, 11 y 15 de esta ley, mediante solicitud formulada por la mayora de los residentes en la parte o partes que hayan de segregarse, o de cada uno de los municipios a fusionarse.

2. Se modifica el artculo 18 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 18.

Para el fomento de las fusiones e incorporaciones de municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, se establecen las siguientes medidas y beneficios, que sern desarrollados reglamentariamente:

1. Se crear un fondo o dotacin destinado a acciones directas de fomento y a la concesin de ayudas para una mejor prestacin de servicios de los municipios resultantes.

2. Con los mismos fines, se fijarn preferencias en su favor en los regmenes generales de ayudas a municipios que apruebe la Junta de Castilla y Len. Tendrn prioridad las comunicaciones entre los ncleos pertenecientes a los municipios fusionados o incorporados y la capitalidad municipio resultante, y aquellas necesidades o servicios derivados directamente de la alteracin.

La cooperacin econmica local que la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len destine al plan de obras de las Diputaciones Provinciales, quedar condicionada a que una parte vaya destinada al nuevo municipio surgido de una fusin, en los trminos y cuantas que se establezca por orden de la consejera competente en materia de administracin local.

3. Para facilitar la integracin y la eficaz prestacin de los servicios municipales, las Diputaciones Provinciales prestarn a los municipios resultantes, asistencia y asesoramiento adecuados y establecern en su favor, prioridades y preferencias en los planes provinciales de cooperacin.

4. Se promovern los convenios y acuerdos oportunos para una eficaz coordinacin de las anteriores medidas de fomento con las que pueda establecer el Estado, conforme al artculo 13.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local.

Asimismo, se promovern convenios y acuerdos de cooperacin con los municipios para la gestin de su patrimonio.

3. Se modifica el artculo 32 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 32.

1. Aquellas mancomunidades cuyo mbito territorial concuerde sustancialmente con espacios de ordenacin territorial para la prestacin de servicios estatales, autonmicos o provinciales, podrn ser declaradas de inters general. En esos espacios tambin podrn crearse nuevas mancomunidades de inters general.

Por Ley de las Cortes de Castilla y Len se establecer el rgimen jurdico de las mancomunidades que se califiquen de inters general y los beneficios derivados de tal declaracin.

2. Reglamentariamente se establecern las competencias y funciones de estas mancomunidades.

En el mbito rural, la cartera de servicios de las mancomunidades de inters general deber ser comn y homognea.

3. Las mancomunidades de inters general podrn tener lneas preferentes de financiacin.

La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, a travs de la consejera competente en materia de administracin local, establecer una lnea especfica en la cooperacin econmica general destinada a las mancomunidades de inters general, en los trminos que por orden de la consejera se prevean.

La cooperacin econmica sectorial de la Junta de Castilla y Len con los entes locales tambin podr establecer prioridades para las mancomunidades de inters general.

4. En el mbito rural, las mancomunidades de inters general podrn solicitar, previo acuerdo de los municipios que las integran, su institucionalizacin como comarcas, sin que ello conlleve necesariamente la creacin de nuevas estructuras administrativas.

Tal solicitud se dirigir a la Junta de Castilla y Len, que elevar, si lo considera favorablemente, el oportuno proyecto de ley a las Cortes de Castilla y Len.

5. Los rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general debern respetar en su composicin la representatividad obtenida por los grupos polticos en los municipios mancomunados.

En el mbito rural, los rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general debern respetar en su composicin la representatividad obtenida por los principales grupos polticos en cada municipio mancomunado.

4. Se modifica el apartado 2 del artculo 36 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

2. Adoptados los acuerdos anteriores, el Presidente de la Comisin Promotora remitir a la consejera competente en materia de administracin local una copia del expediente y de los estatutos de la mancomunidad para su publicacin en el "Boletn Oficial de Castilla y Len".

Constituidos los rganos de gobierno de la mancomunidad, ser necesaria la solicitud del presidente para la inscripcin en el Registro de Entidades Locales, que deber producirse en un plazo no superior a un mes, momento a partir del cual ser efectiva su constitucin, de la que se dar traslado a la Administracin del Estado.

5. Se modifica el artculo 37 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen local de Castilla y Len, aadiendo un nuevo apartado 2 redactado de la siguiente forma, pasando el prrafo actual a numerarse como 1:

2. La ley que establezca el rgimen jurdico de las mancomunidades que se califiquen de inters general previstas en el artculo 32 de esta ley podr establecer reglas especiales para la modificacin de mancomunidades, as como la de sus correspondientes estatutos, o para la supresin de las mismas, incluida su fusin, cuando su finalidad sea la declaracin como de inters general.

6. Se modifica el artculo 69 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 69.

1. Cuando las Entidades Locales Menores realicen obras o presten servicios por delegacin del municipio, el coste de unas y otros que no puedan financiarse con precios pblicos o tasas y contribuciones especiales ser soportado por aqullas y por los municipios de que dependan en los trminos que fije el acuerdo de delegacin.

2. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las respectivas Diputaciones Provinciales promovern la aplicacin por el municipio de los principios de cohesin territorial y solidaridad de la comunidad municipal, en el marco del artculo 43.3 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len.

De igual forma, promovern la aplicacin por la entidad local menor de estos mismos principios hacia la comunidad municipal.

A tal fin, las citadas administraciones garantizarn que, para recibir sus ayudas y subvenciones, los municipios y entidades locales menores perceptoras respetan dichos principios, en la forma que se determine normativamente.

A los efectos de este artculo, se entiende por comunidad municipal la integrada por el ncleo de poblacin capital del municipio, as como, en su caso, por la entidad o entidades locales menores que el municipio pudiera tener, y los anejos separados de la cabecera que pudieran existir.

7. Se modifica el artculo 72 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

Funcionan en rgimen de concejo abierto los municipios y entidades locales menores en los supuestos previstos en la legislacin bsica de rgimen local.

8. Se modifica el artculo 73 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

1. El procedimiento para el establecimiento del rgimen de concejo abierto requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios del Pleno del Ayuntamiento y aprobacin de la Comunidad Autnoma. La solicitud se someter a informe de la Diputacin Provincial correspondiente.

2. La resolucin se adoptar, en el plazo de seis meses desde su iniciacin, por la Junta de Castilla y Len a propuesta de la consejera competente en materia de administracin local y se publicar en el "Boletn Oficial de Castilla y Len". No obstante, se mantendr la anterior organizacin hasta las primeras elecciones locales que se celebren.

Cuando la resolucin no se adopte en el plazo establecido en el prrafo anterior se entender desestimada la peticin.

9. Se aade un apartado 4 al artculo 83 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

4. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len podr encomendar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de gestin de servicios propios a las entidades locales, acompaando la dotacin o medios econmicos previstos para llevarla a cabo.

Cuando la encomienda de gestin se lleve a cabo en las Diputaciones Provinciales o en los municipios mayores de 20.000 habitantes, deber realizarse conjuntamente a todos ellos. No obstante, cuando la naturaleza o caractersticas de la actividad as lo exija, la encomienda se podr limitar a la entidad local afectada.

10. Se modifica el artculo 100 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

1. Sin perjuicio de las competencias del Consejo de Cooperacin Local, por orden de la consejera competente en materia de administracin local, con el fin de asegurar la eficacia y eficiencia de la polticas pblicas en cada territorio, podrn crearse rganos colegiados en el mbito provincial para el estudio y la colaboracin entre las delegaciones territoriales de la Junta de Castilla y Len y las respectivas entidades locales de la provincia.

2. Cuando la naturaleza de la materia lo aconseje, por orden de la consejera competente en materia de administracin local podrn crearse comisiones sectoriales de colaboracin para asesorar e informar sobre las materias de que se trate, en el mbito de la Comunidad Autnoma.

3. En estas comisiones estarn representadas las entidades locales afectadas, pudiendo participar, asimismo, la Administracin General del Estado.

4. En todos los rganos de cooperacin entre la Junta de Castilla y Len y las entidades locales, de cualquier mbito territorial, la representacin de stas se atendr a criterios de pluralidad poltica, territorial e institucional, de acuerdo con el artculo 51.1 del Estatuto de Autonoma.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.

Se modifica el apartado 1 del artculo 14 de la 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

1. Las Directrices de Ordenacin de mbito subregional tendrn como objetivo la planificacin de las reas de la Comunidad que precisen una consideracin conjunta y coordinada de sus problemas territoriales. A tal efecto, sern mbitos prioritarios los definidos en la legislacin sobre ordenacin, servicios y gobierno del territorio y, en especial, las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio y las reas funcionales estables.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de las Directrices Esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.

Se modifican los apartados 1, 2 y 3 del punto 2. del anexo de la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de las Directrices Esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, que quedan redactados de la siguiente forma:

2.1 Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio como mbito funcional bsico.

Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio son la referencia espacial y parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio de Castilla y Len.

El mapa que concrete las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio formar parte de las Directrices complementarias, y ser base para su elaboracin.

2.2 Red de centros urbanos y rurales.

El conjunto de ciudades, villas y pueblos de la Comunidad configura el sistema urbano y rural de Castilla y Len, una red articulada de centros que estructuran las relaciones territoriales y sus flujos, formando una unidad funcional interdependiente. En dicho sistema:

a) Se consideran centros urbanos de referencia los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.

b) Se consideran centros rurales de referencia los municipios con poblacin superior a 5.000 e igual o inferior a 20.000 habitantes, as como los municipios con poblacin superior a 1.000 habitantes que tengan adems la consideracin de municipios prestadores de servicios generales.

Estos centros configuran los nodos de la red de centros urbanos y rurales y se considerarn centros de referencia para la dotacin de equipamientos, la prestacin de servicios y las acciones de innovacin en el territorio.

2.3 Otros mbitos funcionales.

El territorio de Castilla y Len se vertebra por la unin de sus nueve provincias, realidades histricas que constituyen el mbito de actuacin de las Diputaciones, la referencia para la organizacin espacial de la Administracin del Estado y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, y un mbito funcional para la ordenacin del territorio de Castilla y Len, ya que, tanto su dimensin espacial como su peso demogrfico son adecuados para organizar servicios de nivel superior y constituir con eficacia una referencia espacial del gobierno del territorio.

Podrn constituirse temporalmente reas funcionales estratgicas, como mbitos funcionales intermedios entre la provincia y las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, de acuerdo con su instrumento de ordenacin y planeamiento, en cuyo procedimiento de aprobacin se dar audiencia a los agentes econmicos y sociales que forman parte del Dilogo Social de Castilla y Len.

Las ciudades con ms de 20.000 habitantes y los ncleos de su entorno tienen relaciones funcionales habituales, que constituyen reas funcionales estables, mbito idneo para la aplicacin de instrumentos de ordenacin y planeamiento.

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 8/2009, de 16 de junio, de transferencia de competencias entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales de Castilla y Len.

Se modifica la Disposicin adicional tercera de la Ley 8/2009, de 16 de junio, de transferencia de competencias entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales de Castilla y Len, que queda redactada de la siguiente forma:

Tercera. Constitucin de las comisiones mixtas.

Los plazos para la constitucin de las comisiones mixtas de negociacin de los traspasos, se determinarn de forma progresiva, a propuesta del Consejo de Cooperacin Local de Castilla y Len.

Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del Sistema de Salud de Castilla y Len.

1. Se modifica el apartado 1 del artculo 13 de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del Sistema de Salud de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

1. El Sistema Pblico de Salud de Castilla y Len se organiza territorialmente en reas de Salud, Zonas Bsicas de Salud, Demarcaciones Sanitarias y en aquellas otras divisiones territoriales que, en funcin de lo establecido en el artculo 17 de la presente ley, pudieran crearse. El conjunto de estas organizaciones territoriales se denomina mapa sanitario de Castilla y Len, que es el instrumento esencial para la ordenacin, planificacin y gestin del Sistema Pblico de Salud de la Comunidad, y que deber adecuarse, respecto al mbito rural, al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales previstas en la normativa de ordenacin del territorio.

2. Se suprime el apartado 4 del artculo 15, reenumerndose los posteriores apartados, y se aade un prrafo segundo al apartado 1 del artculo 15 de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del sistema de salud de Castilla y Len, redactado de la siguiente forma:

Las Zonas Bsicas de Salud, en el mbito rural, debern establecerse respetando las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales previstas en la normativa de ordenacin del territorio.

Disposicin final sexta. Modificacin de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y Len.

1. Se suprime el apartado 4 del artculo 25, y se modifica el apartado 3 del artculo 25 de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma:

3. Cada Zona de Accin Social se corresponder con una demarcacin, que en el medio rural estar constituida por una o varias unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio. En el medio urbano, se corresponder con una demarcacin constituida por un mdulo de poblacin de 20.000 habitantes.

2. Se modifican los apartados 2 y 3 del artculo 28 de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y Len, que quedan redactados de la siguiente forma:

2. El Mapa de Servicios Sociales de Castilla y Len recoger las reas y zonas, as como las divisiones territoriales cuya creacin se justifique por razn de necesidades especficas, determinando las prestaciones a desarrollar en cada mbito.

En el medio rural, dicho mapa deber disearse, en todo caso, conforme a las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio.

3. El Mapa de Servicios Sociales de Castilla y Len podr establecer ndices correctores para la delimitacin de Zonas de Accin Social que garanticen una distribucin equitativa, as como acordar, con carcter excepcional y de forma justificada, la creacin, modificacin, agrupacin o supresin de aquellas, siempre que, en el medio rural, se respeten las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales.

3. Se modifica la letra d) del artculo 48 de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y Len, que queda redactada de la siguiente forma:

d) La propuesta para la determinacin de las zonas y reas de accin social, as como las estructuras de tercer nivel que pudieran corresponderles al amparo de esta ley, respetando, en todo caso, las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio.

Disposicin final sptima. Modificaciones y simplificacin normativas para evitar duplicidades administrativas.

1. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len deber revisar la normativa sectorial y, en su caso, modificar o proponer la modificacin de la misma, bajo el principio de la simplificacin del ordenamiento jurdico autonmico, estableciendo de modo preciso las atribuciones de competencias y funciones que corresponden a la propia administracin autonmica y a los entes locales, con el fin de evitar duplicidades, tanto en la prestacin de servicios como en la adopcin de medidas de fomento.

2. Especialmente, se revisar la normativa sectorial que afecte a las siguientes

a) Prestaciones de servicios:

1. Registros de uniones de hecho.

2. Centros de proteccin de razas autctonas.

3. Contratacin centralizada de bienes y servicios en el mbito local.

4. Contaminacin atmosfrica.

5. Viveros de empresas.

b) Medidas de fomento:

1. Fomento del ahorro y de la eficiencia energtica.

2. Parques y jardines.

3. reas recreativas municipales.

4. Venta especializada.

5. Ferias comerciales.

6. Asociacionismo juvenil.

7. Apoyo a los ciudadanos castellanos y leoneses en el exterior.

Disposicin final octava. Entidades locales menores.

1. En el marco de la legislacin bsica del Estado, y de acuerdo con el mandato del Estatuto de Autonoma, se regular y garantizar el mantenimiento de las actuales entidades locales menores, y se fomentar su modernizacin.

2. En el marco de la legislacin bsica del Estado, reglamentariamente se determinarn las especialidades que puedan corresponder en el rgimen de tesorera, contabilidad y fiscalizacin respecto a determinadas entidades locales menores, en funcin de su tamao o presupuesto.

3. Los municipios y sus entidades locales menores adecuarn sus relaciones a los principios de cohesin territorial y solidaridad dentro del municipio, con arreglo a las siguientes reglas:

a) Se podrn establecer convenios entre el municipio y cada entidad local menor o, para los anejos, se podrn realizar acuerdos plenarios de compromiso de gasto durante cada legislatura para promover la aplicacin de dichos principios, en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len.

En el supuesto de convenios, se concretarn las frmulas de revisin y actualizacin de las aportaciones o participaciones.

Para garantizar la reciproca solidaridad, cuando una de las partes no libre el importe de las aportaciones o participaciones en los plazos fijados en el convenio o acuerdo plenario de compromiso de gasto, la otra parte, previa audiencia a las restantes afectadas, podr solicitar a la Comunidad Autnoma o diputacin provincial correspondiente la retencin de dicho importe en los pagos que por cualquier concepto stas hayan de realizar a la primera.

b) A falta del convenio o del acuerdo plenario municipal previsto en el apartado anterior, reglamentariamente se podrn determinar los criterios para la cuantificacin de dichas aportaciones o participaciones. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las respectivas diputaciones provinciales podrn aplicar a los recursos econmicos que no sean subvenciones u otros de naturaleza finalista, susceptibles de ser proporcionados por ambas administraciones al municipio o entidad local menor, el destino a favor de uno u otra que proceda, sin perjuicio de la posible y previa compensacin recproca de deudas vencidas, lquidas y exigibles entre ellos.

c) La obligacin de cohesin territorial y solidaridad desaparecer en el supuesto de supresin de una entidad local menor, en la forma y con los requisitos previstos en la legislacin bsica de rgimen local, sin perjuicio de que se especifique el destino de sus bienes, y la atribucin de su titularidad y aprovechamientos al respectivo municipio en el Acuerdo de la Junta de Castilla y Len por el que se suprima.

Disposicin final novena. Participacin de las entidades locales en los ingresos propios de la Comunidad de Castilla y Len.

En los tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta ley, La Junta de Castilla y Len aprobar un proyecto de ley que regule la forma efectiva de materializar la participacin de las entidades locales en los ingresos propios de la Comunidad de Castilla y Len, de acuerdo con el artculo 55.3 del Estatuto de Autonoma, siempre que previamente se haya modificado la legislacin bsica sobre rgimen local en relacin al mbito competencial local o, en caso contrario, dentro de los tres meses siguientes a dicha modificacin de la legislacin bsica estatal.

Disposicin final dcima. Habilitacin normativa.

1. De modificarse la legislacin bsica sobre rgimen local, la Junta de Castilla y Len, en el plazo de un ao, elevar a las Cortes de Castilla y Len un proyecto de ley de adecuacin a dicha legislacin bsica de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local.

La modificacin de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len incluir, en el marco previsto en la legislacin bsica, el mantenimiento sustancial del rgimen de las actuales entidades locales menores, as como el estatuto de los miembros de las entidades locales que garantice, entre otros, los derechos de los mismos al acceso a la documentacin y la grabacin de las sesiones plenarias.

2. Se habilita a la Junta de Castilla y Len y a la consejera competente para dictar cuntas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecucin de lo previsto en la presente ley.

3. Por la consejera competente en materia de administracin local se podrn establecer modelos tipo de estatutos, acuerdos locales, certificados, documentos de acreditacin y evaluacin de eficiencia u otros documentos en relacin con las mancomunidades de inters general, para facilitar una actuacin administrativa unitaria y gil.

Disposicin final decimoprimera. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len.

Por lo tanto, mando a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley la cumplan, y a todos los Tribunales y Autoridades que corresponda que la hagan cumplir.

Valladolid, 27 de septiembre de 2013.–El Presidente de la Junta de Castilla y Len, Juan Vicente Herrera Campo.

(Publicada en el Boletn Oficial de Castilla y Len nmero 189/2013, de 1 de octubre de 2013)

ANEXO

A los efectos de esta Ley se entiende por:

1. Comunidad municipal. La comunidad integrada por el ncleo de poblacin capital del municipio, as como, en su caso, por la entidad o entidades locales menores que el municipio pudiera tener, y los anejos separados de la cabecera que pudieran existir.

2. Unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio. Es un espacio funcional delimitado geogrficamente, que constituye la referencia espacial y el parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio.

3. Unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural. Es el espacio que abarca trminos de municipios iguales o menores de 20.000 habitantes.

4. Unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana. Es el espacio que abarca el trmino de cada uno de los municipios de ms de 20.000 habitantes.

5. Mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio. Constituye la expresin grfica que comprende el conjunto de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales y urbanas, incluyendo el conjunto de trminos de los municipios que integran cada una de ellas.

6. rea funcional. Es el espacio funcional delimitado geogrficamente, igual o mayor que la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio y menor que la provincia, para el desarrollo de la ordenacin del territorio y la aplicacin de sus instrumentos y herramientas de planificacin y gestin.

7. rea funcional estable. Es el espacio integrado por cada unidad bsica de ordenacin y servicios urbanos y los municipios de su entorno y alfoz, con los que mantiene relaciones permanentes que precisan una planificacin conjunta.

8. rea funcional estratgica. Es el espacio integrado por una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio o por varias contiguas, para el impulso, durante un tiempo determinado, de programas de desarrollo en aquellas zonas necesitadas de una especial dinamizacin o afectadas por circunstancias especiales o catastrficas.

9. Materia. Primera distribucin funcional y objetiva por sectores de actividad diferenciados sobre los que existe una intervencin pblica.

10. Competencia. Segunda distribucin funcional y objetiva, referida a los diferentes mbitos de actuacin de las administraciones pblicas en cada materia, para la satisfaccin social de los intereses y necesidades individuales o colectivas.

11. Funcin. Tercera distribucin funcional y objetiva, referida al conjunto de servicios, actividades y tareas precisas para el ejercicio de cada competencia.

12. Mancomunidad de inters general. Es una clase de mancomunidad, entidad local resultante del ejercicio del derecho de los municipios a asociarse voluntariamente con otros para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia, que se podr declarar cuando su mbito territorial concuerde sustancialmente con una unidad bsica de ordenacin y servicios en el territorio o varias contiguas.

13. Mancomunidad de inters general rural. Es aquella mancomunidad de inters general cuyo mbito territorial coincida sustancialmente con una o varias unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, y que se dote de una cartera de competencias y funciones locales comunes y homogneas.

14. Mancomunidad de inters general urbana. Es aquella mancomunidad de inters general surgida de la asociacin voluntaria entre municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes y los municipios de su entorno o alfoz, y que se dote de las competencias y funciones locales que acuerde.

15. Consorcio provincial de servicios generales. Es una clase de consorcio, entidad local resultante del derecho de las entidades locales a cooperar voluntariamente para la realizacin de actuaciones conjuntas, la coordinacin de actividades y la consecucin de fines de inters comn, que se podr constituir entre las mancomunidades de inters general, y excepcionalmente los municipios de la misma provincia, y la diputacin provincial, adscribindose a esta ltima.

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 27/09/2013
  • Fecha de publicación: 30/10/2013
  • Publicada en el BOCYL nm. 189, de 1 de octubre de 2013.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA el art. 58, por Decreto-ley 2/2018, de 23 de agosto (Ref. BOCL-h-2018-90414).
  • SE CORRIGEN errores del Decreto-ley 1/2018, de 24 de mayo, en BOCYL nm. 118 de 20 de junio de 2018 (Ref. BOCL-h-2018-90355).
  • SE MODIFICA la disposicin adicional 2, por Decreto-ley 1/2018, de 24 de mayo (Ref. BOCL-h-2018-90334).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con el art. 8 declarando las reas funcionales estables: Decreto-ley 2/2014, de 25 de septiembre (Ref. BOCL-h-2014-90382).
  • SE MODIFICA los arts. 4, 5, 8, 37, 42 y 43, disposiciones adicional 8 y final 3 y el anexo, por Ley 9/2014, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-2014-13305).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • Disposicin adicional 3 y MODIFICA el art. 14.1 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre (Ref. BOE-A-1999-1240).
    • Disposicin adicional 6 y MODIFICA los arts. 16.4, 18, 32, 36.2, 37, 69, 72, 73, 83 y 100 de la Ley 1/1998, de 4 de junio (Ref. BOE-A-1998-20054).
  • MODIFICA:
  • DE CONFORMIDAD con Arts. 16 y 25.5 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre (Ref. BOE-A-2007-20635).
  • CITA Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril (Ref. BOE-A-2012-5730).
Materias
  • Administracin Local
  • Asistencia sanitaria
  • Asistencia social
  • Castilla y Len
  • Municipios
  • Ordenacin del territorio
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Servicios Pblicos de Salud

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